Умнова КП. Учебник для фно (средних учебных заведений) Под ред. И. А. Умновой, И. А. Але шковой. М. Рап, 2014
 Скачать 2.2 Mb.
|
|
Полномочия Конституционного Суда РФ. • Разрешает дела о соответствии Конституции РФ: а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Сове- та Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нор- мативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов РФ; в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, догово- ров между органами государственной власти субъектов РФ; г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации. • Разрешает споры о компетенции: а) между федеральными органами государственной власти; Глава 14. Судебная власть в Российской Федерации 347 б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ; в) между высшими государственными органами субъектов РФ. • По жалобам на нарушение конституционных прав и свобод гра- ждан проверяет конституционность закона, примененного в конкрет- ном деле; • По запросам судов проверяет конституционность закона, подле- жащего применению соответствующим судом в конкретном деле; • Дает толкование Конституции Российской Федерации; • Дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвиже- ния обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления; • Выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения (ст.3 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»). Конституционный Суд РФ при осуществлении конституционного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в ком- петенцию других судов или иных органов. Конституционный Суд РФ рассматривает в заседаниях все вопро- сы, относящиеся к полномочиям Конституционного Суда Российской Федерации. Конституционный Суд РФ в заседаниях также: 1) принимает послания Конституционного Суда РФ; 2) принимает Регламент Конституционного Суда РФ и вносит в него изменения и дополнения; 3) принимает решения о представлении судьи Конституционного Суда РФ к награждению государственной наградой Российской Феде- рации, в том числе присвоению ему почетного звания Российской Фе- дерации, а также об обращении к Президенту РФ с ходатайством о даче им согласия на принятие судьей Конституционного Суда РФ награды или иного знака отличия иностранного государства; 4) принимает решения о приостановлении или прекращении пол- номочий судьи Конституционного Суда РФ, а также о наличии осно- ваний для досрочного прекращения Советом Федерации по представ- лению Президента РФ полномочий Председателя или заместителей Конституционное право Российской Федерации 348 Председателя Конституционного Суда РФ (ст. 23 ФКЗ «О Конститу- ционном Суде РФ»). 5) принимает решение в связи с запросом Президента РФ о соответ- ствии Конституции Российской Федерации инициативы проведения референдума по предложенному вопросу (предложенным вопросам) выносимым на референдум (ст.23 ФКЗ «О референдуме РФ»). Конституционный Суд РФ решает исключительно вопросы пра- ва и при осуществлении конституционного судопроизводства воз- держивается от установления и исследования фактических обстоя- тельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов. ! Конституционный Суд РФ не вправе самостоятельно начать проце- дуру судебного разбирательства, принимая к рассмотрению дела только по обращениям субъектов, имеющих на это право. Поводом к рассмотрению дела в Конституционном Суде РФ является обращение в форме запроса, ходатайства или жалобы. Основанием к рас- смотрению дела является: обнаружившаяся неопределенность в вопро- се о том, соответствует ли Конституции РФ закон, иной нормативный акт, договор между органами государственной власти, не вступивший в силу международный договор; имеет место противоречие в позици- ях сторон о принадлежности полномочия в спорах о компетенции; об- наружившаяся неопределенность в понимании положений Конститу- ции РФ;выдвижение Государственной Думой обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. По результатам рассмотрения дела Конституционный Суд РФ (в пленарном заседании или в заседаниях палат) принимает решение. Закон предусматривает несколько видов решений, важнейшим из ко- торых является итоговое решение по существу вопросов, содержащих- ся в обращениях в Конституционный Суд РФ. Постановления Конституционного Суда РФ — итоговые решения по делам о соответствии нормативных актов и договоров Конститу- ции РФ, спорам о компетенции, жалобам граждан и запросам судов, Глава 14. Судебная власть в Российской Федерации 349 по делам о толковании Конституции РФ, выносятся именем Россий- ской Федерации. Заключение Конституционного Суда РФ — итого- вое решение по существу запроса о соблюдении установленного по- рядка выдвижения обвинения Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Определения— решения Конституционного Суда РФ, принимаемые в ходе осуществления конституционного судопроизводства, но не со- держащие разрешения дела по существу. В заседаниях Конституци- онного Суда РФ также принимаются решения по вопросам организа- ции его деятельности. По вопросам своей внутренней деятельности Конституционный Суд РФ принимает Регламент Конституционного Суда РФ. Решение пленарных заседаний и заседаний палат имеют оди- наковую юридическую силу. Итоговое решение подписывается всеми судьями, принимавшими участие в голосовании. Судья, не согласный с решением Конституци- онного Суда РФ, вправе письменно изложить свое особое мнение. Су- дья, голосовавший за принятое итоговое решение по существу рассма- триваемого вопроса, но оставшийся в меньшинстве при голосовании по какому-либо другому вопросу или по мотивировке принятого ре- шения, вправе письменно изложить свое мнение о несогласии с боль- шинством судей. Особое мнение подлежит опубликованию вместе с решением Конституционного Суда РФ, а мнение о несогласии с боль- шинством судей подлежит опубликованию в «Вестнике Конституци- онного Суда Российской Федерации». Конституционные (уставные) суды субъектов РФ, являясь судеб- ными органами конституционного контроля, самостоятельно и неза- висимо осуществляют судебную власть посредством конституцион- ного производства. Конституционный (уставный) суд субъекта РФ может создавать- ся субъектом РФ для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта РФ, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления субъекта РФ конституции (уставу) субъекта РФ, а также для толкования конститу- ции (устава) субъекта РФ (ч. 1 ст. 27 ФКЗ «О судебной системе Рос- сийской Федерации»). Конституционное право Российской Федерации 350 Осуществление конституционного (уставного) производства в кон- сти ту ци он ных (уставных) судах субъектов РФ (в общем виде) — урегу- лированная законами субъектов РФ о конституционных или уставных судах система органически взаимосвязанных и последовательно совершаемых процессуальных действий соответствующих судов и иных участников кон- ституционного (уставного) судопроизводства, направленных на разрешение определенных категорий дел. Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «О су- дебной системе Российской Федерации», федеральными законами, конституциями (уставами) субъектов РФ, законами субъектов РФ определены правовые основы организации и деятельности данных судов, их место в судебной системе, статус их судей, порядок осущест- вления конституционного (уставного) судопроизводства. Конституционные (уставные) суды субъектов РФ в основном осу- ществляют следующие виды производства: • о толковании конституции или устава соответствующего субъекта РФ; • по спорам о компетенции; • о проверке конституционности законов и иных нормативных правовых актов конституции или уставу субъекта РФ; • по делам о конституционности законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ по жалобам на нарушение консти- туционных прав и свобод граждан; • о рассмотрении дел о соответствии конституции (уставу) субъ- екта РФ договоров; • о соответствии конституции (уставу) субъекта РФ не вступивших в силу соглашений о международных и внешнеэкономических связях; • по делам о рассмотрении дел о соответствии конституции (уста- ва) нормативных актов органов государственной власти и орга- нов местного самоуправления субъекта РФ; • по делам о рассмотрении дел о конституционности законов субъ- ектов РФ по запросам судов; Глава 14. Судебная власть в Российской Федерации 351 • по делам о даче заключений (консультативная процедура) при принятии решения о досрочном прекращении полномочий зако- нодательного органа власти субъекта РФ; • при выражении недоверия руководителю субъекта РФ и руково- дителям органов исполнительной власти субъекта РФ; • о наличии или отсутствии правовых препятствий для проведе- ния выборов руководителя субъекта РФ и депутатов законода- тельного органа власти субъекта РФ; • о соответствии конституции (уставу) субъекта РФ назначения и проведения референдума; • по делам о рассмотрении дел о соответствии конституции (уста- ву) субъекта РФ порядка реализации инициативы проведения референдума субъекта РФ, местного референдума и конституци- онности вопросов, вынесенных на референдум; • по делам о соответствии конституции (уставу) субъекта РФ дей- ствий и решений глав соответствующих субъектов РФ. Конституционное (уставное) производство является не только од- ной из форм осуществления правосудия, но и формой реализации конституционного (уставного) контроля — деятельности по проверке, выявлению, констатации и устранению несоответствия нормативных правовых актов и действий органов государственной власти консти- туциям (уставам) субъектов РФ. 14.4. Конституционно-правовой статус судей в Российской Федерации Статус всех судей в Российской Федерации един, однако существу- ют определенные различия правового положения отдельных катего- рий судей, например, судей Конституционного Суда РФ. Конституционно-правовой статус судей — определяемое Конституцией РФ и федеральными законами правовое положение судьи, его права, обязанности, основания и порядок назначения на должность, гарантии деятельности. Конституционное право Российской Федерации 352 Статус судей включает права и обязанности: • связанные с формированием судейского корпуса (требования к кандидатам в судьи, порядок наделения кандидатов судейски- ми полномочиями); • направленные на создание условий для объективного, независи- мого и беспристрастного осуществления судейских полномочий (порядок приостановления и прекращения полномочий судей, право на отставку и т. п.); • необходимые для активного участия в деятельности судейского сообщества. Статус судьи включает правовые принципы, выражающие взаи- моотношения судьи, общества и государства (независимость, непри- косновенность, равенство прав судей и др.). К статусу примыкают гарантии, обеспечивающие использование прав и исполнение обя- занностей судьи. Конституция РФ закрепляет специальные требования, предъявляе- мые к кандидатам на должности судей и порядку их назначения, гаран- тирует несменяемость, независимость и неприкосновенностьсудей, а также предусматривается их надлежащее материальное обеспечение со стороны государства, обеспечивая таким образом самостоятель- ность судебной власти. Наличие такой регламентации на конститу- ционном уровне отличает правовой статус судей от статуса граждан и тех должностных лиц, которые согласно ст. 91, 98 Конституции РФ обладают неприкосновенностью. Конституционно-правовой статус судьи в Российской Федерации определяется в ст. 119 – 122 и 124 Конституции РФ. ! Статус судьи является не личной привилегией, а средством, при- званным обеспечивать каждому предусмотренную в ст. 18 Консти- туции РФ действительную защиту его прав и свобод правосудием. Компонентами конституционно-правового статуса судьи являют- ся взаимодополняющие друг друга правовой, моральный, этический, психический, физиологический, социальный и иные. Глава 14. Судебная власть в Российской Федерации 353 Требования, предъявляемые к кандидату на должность судьи, мож- но условно разделить на основные и дополнительные (см. табл. 11). Таблица 11 Требования, предъявляемые к кандидату на должность судьи Основные Дополнительные Наличие гражданства РФ; достижение 25-летнего возраста; наличие высшего юридического образования и стажа рабо- ты по юридической специальности не ме- нее пяти лет (ст. 119 Конституции РФ). Для судей всех вышестоящих судов по- вышаются требования к возрасту и стажу работы по юридической специальности. Требования морально-этическо- го характера (судьей может стать гражданин Российской Федера- ции, не совершивший порочащих его поступков), требование сдать квалификационный экзамен, тре- бования к состоянию здоровья судьи. Состав судейского корпуса формируется с соблюдением особых правил и процедур, обеспечивающих беспристрастный отбор кан- дидатов, способных профессионально, грамотно и справедливо рассматривать и разрешать дела. Указанные требования к лицам, назначаемым на судейские должности, впервые получили закре- пление на конституционном уровне, хотя существовавшее до при- нятия Конституции РФ законодательство содержало подобные требования. Судья — лицо, наделенное в соответствии с Конституцией РФ, федераль- ным конституционным законом полномочиями осуществлять правосудие и исполняющее свои обязанности на профессиональной основе. Одним из принципов здесь является единство статуса судей и об- условлено тем, что каждый судья является полноправным носителем государственной власти и при исполнении обязанностей судьи при- нимает решения самостоятельно, подчиняясь только Конституции РФ и федеральным законам. Содержание данного принципа выражается в общих принципах назначения судей на должности, едином порядке Конституционное право Российской Федерации 354 прекращения полномочий судей, в их несменяемости и неприкосно- венности, в общих принципах реализации права на отставку судей, а также в том, что эти права судьи защищаются федеральным законом в равной мере независимо от должности. В рамках действия конституционного принципа разделения властей важнейшим критерием самостоятельности и независимости судебной власти согласно ч. 1 ст. 120 Конституции РФ выступает принцип не- зависимости судей и подчинение их только Конституции РФ и за- кону. В этой формулировке соединены два начала: независимость, с одной стороны, и подконтрольность закону — с другой. Данные по- ложения являются гарантией права человека на судебную защиту его прав и свобод (ст. 46 Конституции РФ). Международный пакт о гра- жданских и политических правах закрепляет, что каждый имеет право на справедливое и публичное разбирательство уголовных и граждан- ских дел компетентным, независимым и беспристрастным судом, со- зданным на основании закона. Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132 – 1 «О статусе судей в Российской Федерации» содержит систему гарантий независимости судей. Независимость судьи обеспечивается предусмотренной законом процедурой осуществления правосудия; запретом под угрозой ответ- ственности чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осу- ществлению правосудия; установленным порядком приостановления и прекращения полномочий судьи; правом судьи на отставку; непри- косновенностью судьи; системой органов судейского сообщества; пре- доставлением судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу. Суд не связан актами государственных или иных органов, если он установит, что эти акты не соответствуют закону. В данном случае суд принимает решение в соответствии с законом. При обнаружившейся неопределенности в вопросе конституционности закона, примененно- го или подлежащего применению в деле, суд вправе обратиться в Кон- ституционный Суд РФ с соответствующим запросом. Независимость означает, что исключается постороннее воздей- ствие на судей при осуществлении судебного процесса. В частно- сти, при вынесении судом решения в совещательной комнате могут Глава 14. Судебная власть в Российской Федерации 355 находиться только судьи, входящие в состав суда по данному делу. Закон устанавливает уголовную ответственность за вмешательство в осуществление правосудия. Судья не обязан отчитываться перед кем-либо в своей деятельности, не должен давать каких-либо разъ- яснений по существу рассмотренных им или находящихся в про- изводстве дел, не обязан представлять их кому-либо для ознаком- ления, если только такой порядок не предусмотрен федеральным законом. Судья вправе подать в отставку по своему желанию; его независи- мость гарантируется также особым порядком приостановления и пре- кращения полномочий судьи, предоставлением судье за счет государ- ства материального и социального обеспечения, соответствующего его статусу. Принцип подчинения судьи только Конституции РФ и закону — вторая сторона его независимости. Согласно ч. 2 ст. 120 Конститу- ции РФ суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в со- ответствии с законом. На основе жизненного опыта у судьи склады- вается его правосознание, в ходе рассмотрения конкретного дела фор- мируется внутреннее убеждение, опираясь на которое он принимает то или иное решение, но в рамках закона. Несменяемость судьи— одна из важнейших гарантий его незави- симости. В соответствии с ч. 2 ст. 121 Конституции РФ полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в по- рядке и по основаниям, установленным федеральным законом. Ис- черпывающий перечень оснований прекращения полномочий судьи закреплен в Законе РФ от 26 июня 1992 г. № 3132 – 1 «О статусе судей в Российской Федерации». За судьей сохраняется занимаемая им должность до достиже- ния предельного возраста. Без согласия судьи его нельзя перевести в другой суд или на другую должность. Полномочия судьи могут быть приостановлены или прекращены только по тем основани- ям, которые установлены вышеназванным Законом и при обяза- тельном и решающем участии органов судейского самоуправления (см. таблицу 12). |