Умнова КП. Учебник для фно (средних учебных заведений) Под ред. И. А. Умновой, И. А. Але шковой. М. Рап, 2014
 Скачать 2.2 Mb.
|
|
Экономическую основу местного самоуправления составляют: муниципальная собственность; местные финансы; имущество, кото- рое находилось в собственности государства и впоследствии было передано органам местного самоуправления. Финансовую основу местного самоуправления составляют мест- ные финансы — денежные средства, которые используются при ре- шении вопросов местного значения. Местные финансы состоят из средств местного бюджета, а также государственных и муници- пальных ценных бумаг. Органы местного самоуправления формируют бюджет за счет местных налогов и сборов. В местный бюджет посту- пают также средства из федерального бюджета и из бюджетов субъ- ектов РФ в виде отчислений от федеральных и региональных налогов, а также дотаций и субсидий. Система местного самоуправления есть организация муниципаль- ной власти (см. схему 19). Схема 19 Система местного самоуправления Система местного самоуправления субъекты (носители власти) — единицы местной коллективной са- моорганизации, их виды (городские, сельские поселения, другие коллективы) вопросы местного значения, решение которых осуществляется са- мостоятельно в рамках местного самоуправления компетенция органов местного самоуправления организационные структуры, выбираемые гражданами самосто- ятельно (сход граждан, местный референдум, выборные органы местного самоуправления, лица, уполномоченные решать вопросы местного значения, осуществлять муниципальные полномочия) способ оформления решений по вопросам местного значения (му- ниципальные правовые акты нормативного, исполнительно-распо- рядительного, индивидуального характера) Конституционное право Российской Федерации 368 Субъект муниципальной власти — местное сообщество (местный кол- лектив), характеризующийся в силу объективных закономерностей рас- селения, проживания, хозяйствования и социально-культурной деятель- ности относительной самостоятельностью. В Российской Федерации субъектами муниципальной власти яв- ляются поселения (городские, сельские), муниципальные районы, городские округа, внутригосударственные и муниципальные об- разования в городах федерального значения Москве и Санкт-Пе- тербурге. Содержанием любого муниципального образования слу- жит наличие местного коллектива, способного решать вопросы общественной жизни. 15.2. Принципы, гарантии и функции местного самоуправления в Российской Федерации Согласно Конституции РФ установление общих принципов орга- низации системы органов государственной власти и местного самоу- правления относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (п. «н» ст. 72). Общие принципы организации системы органов местного самоуправления устанавливаются федеральным за- коном (ч. 2 ст. 76 Конституции РФ). Закон о местном самоуправлении не предусматривает перечня прин- ципов местного самоуправления, однако определяет общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы ор- ганизации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантииего осуществления, среди которых можно выделить следующие: признание и гарантированность местного само- управления; законодательное регулирование местного самоуправле- ния в Российской Федерации при приоритете федеральных законов; самостоятельность местного самоуправления; активная роль населения в осуществлении местного самоуправления; открытость и гласность в деятельности местного самоуправления; стабильность территорий Глава 15. Местное самоуправление в Российской Федерации 369 муниципальных образований; комплексный характер компетенции местного самоуправления, включающей не только вопросы местного значения, но и отдельные государственные полномочия; обеспечение финансово-экономических гарантий местного самоуправления; ответ- ственность органов местного самоуправления. Функции местного самоуправления — это основные направления дея- тельности муниципального образования, которые зависят от тех целей и задач, которые ставит перед собой орган местного самоуправления. Учитывая большую роль местного самоуправления в решении во- просов местного значения и осуществления власти народом, можно выделить следующие основные функции местного самоуправления: • обеспечение участия населения в вопросах местного значения, что значит предоставление местным самоуправлением реальной возможности населению самостоятельно осуществлять власть на той территории, где оно проживает, решать вопросы местного значения; • управление муниципальной собственностью, финансами мест- ного самоуправления; • обеспечение комплексного развития территории муниципально- го образования; • обеспечение удовлетворения потребностей местного населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жиз- ненно важных услугах; • охрана общественного порядка; • защита интересов и прав местного самоуправления, гарантиро- ванных Конституцией РФ и федеральными законами. В Российской Федерации обеспечиваются конституционные га- рантии осуществления местного самоуправления, которое нахо- дится под особой правовой защитой государства (ст. 133 Конститу- ции РФ): право на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами госу- дарственной власти; запрещается ограничение кем бы то ни было прав Конституционное право Российской Федерации 370 местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и феде- ральными законами. Право на судебную защиту является весьма значимой юридической гарантией местного самоуправления, поскольку направлено на обес- печение эффективного решения установленных законодательством вопросов местного значения, а также на защиту прав местного само- управления, под которыми следует понимать право муниципальных образований в лице их органов обращаться в суд не только за защитой своих прав, но и прав и интересов населения соответствующего муни- ципального образования, а также право граждан на обращение в суд за защитой своих прав на местное самоуправление. Российское законодательство предусматривает различные способы судебной защиты, из которых наиболее значимыми и эффективными в сфере местного самоуправления являются: • оспаривание гражданами решений и действий различных орга- нов государственной власти и должностных лиц, нарушающих их право на осуществление местного самоуправления; • оспаривание органами местного самоуправления решений и дей- ствий органов законодательной (представительной) и исполни- тельной государственной власти субъектов РФ и федеральных органов государственной власти; • разрешение споров о компетенции органов местного самоуправ- ления между собой, а также между органами местного самоу- правления и органами государственной власти субъектов РФ. Конституционные гарантии местного самоуправления получили развитие в федеральных законах, в которых устанавливаются конкрет- ные права местного самоуправления. При этом законы субъектов РФ не могут снижать уровень гарантий местного самоуправления и огра- ничивать права местного самоуправления, определенные Конститу- цией РФ и федеральными законами. Граждане, проживающие на территории муниципального образо- вания, органы и должностные лица местного самоуправления вправе предъявлять в суд иски о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной влас- ти и государственных должностных лиц, органов и должностных лиц Глава 15. Местное самоуправление в Российской Федерации 371 местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений. Нарушения прав местного самоуправления затрагивают интере- сы не только органов местного самоуправления, но и всех граждан, проживающих на территории муниципального сообщества, поэтому обращаться с заявлениями в суд может любой гражданин, проживаю- щий на данной территории. Обжаловаться могут как индивидуальные правовые, так и нормативные правовые акты органов государственной власти и органов местного самоуправления. В случае если суд устано- вит, что оспариваемый акт нарушает установленные законами права местного самоуправления, он в целом или в отдельной его части при- знается недействительным. Местное самоуправление гарантируется правом на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, приня- тых органами государственной власти. Если увеличение расходов или уменьшение доходов органов местного самоуправления проис- ходит в результате государственных решений, принятие которых не зависит от органов местного самоуправления, то потери должны компенсироваться государственными органами, принявшими эти ре- шения. Орган местного самоуправления вправе отказаться от государ- ственных полномочий по причине ненадлежащего финансирования. Существенная гарантия прав местного самоуправления — запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Консти- туцией РФ и федеральными законами, федеральными органами госу- дарственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. 15.3. Компетенция органов и должностных лиц местного самоуправления в Российской Федерации Наделение органов местного самоуправления отдельными госу- дарственными полномочиями Российской Федерации осуществля- ется федеральными законами и законами субъектов РФ, отдельны- ми государственными полномочиями субъектов РФ — законами субъектов РФ, если это не противоречит федеральным законам. На- деление органов местного самоуправления отдельными государст- Конституционное право Российской Федерации 372 венными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается. В целях решения вопросов местного значения органы местного са- моуправления поселений, муниципальных районов и городских окру- гов обладают определенными полномочиями. Согласно ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, форми- руют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают мест- ные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. В целях решения вопросов местного значения органы местного са- моуправления обладают следующими полномочиями: 1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов; 2) установление официальных символов муниципального образо- вания; 3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осущест- вление финансового обеспечения деятельности муниципальных ка- зенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муни- ципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа; 4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципаль- ными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые му- ниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не пред- усмотрено федеральными законами; 5) регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций ком- мунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. 6) осуществляют деятельность в сфере организации теплоснабже- ния и в сфере водоснабжения; 7) осуществляют организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, мест- ного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного Глава 15. Местное самоуправление в Российской Федерации 373 органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения гра- ниц муниципального образования, преобразования муниципального образования; 8) принимают и организовывают выполнение планов и программ ком- плексного социально-экономического развития муниципального образо- вания, а также организация сбора статистических показателей, характе- ризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государст- венной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; 9) разрабатывают и утверждают программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации; 10) учреждают печатного средства массовой информации для опу- бликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, до- ведения до сведения жителей муниципального образования офици- альной информации о социально-экономическом и культурном раз- витии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации; 11) осуществляют международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами; 12) организуют профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений; 13) утверждают и реализуют муниципальные программы в об- ласти энергосбережения и повышения энергетической эффектив- ности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муници- пальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных Конституционное право Российской Федерации 374 законодательством об энергосбережении и о повышении энергети- ческой эффективности; Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными го- сударственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок дей- ствия этих полномочий. Органы местного самоуправления несут ответственность за осу- ществление отдельных государственных полномочий в пределах вы- деленных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых рас- ходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помо- щи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в феде- ральных законах положений, устанавливающих указанное право. Органы государственной власти осуществляют контроль за осу- ществлением органами местного самоуправления отдельных государ- ственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. 15.4. Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления в Российской Федерации: юридическая природа и виды Решения органов местного самоуправления (муниципальные пра- вовые акты) являются обязательными на соответствующей террито- рии местного самоуправления в силу того, что жители соответствую- щей территории сами участвуют в их принятии. Государство только гарантирует конституционность данных решений и не ставит сво- ей задачей организацию их исполнения. В то же время органы госу- дарственной власти в различных организационных формах, в первую очередь через законодательные установления, систему исполнитель- ной и судебной власти, гарантируют исполнение решений органов местного самоуправления. Глава 15. Местное самоуправление в Российской Федерации 375 Муниципальный правовой акт — решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного зна- чения, либо решение, принятое органом и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных ор- ганам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муници- пального образования к полномочиям органов и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанав- ливающие либо изменяющие обще обязательные правила или имеющие индивидуальный характер. Правовой инициативой в органах местного самоуправления, т. е. правом внесения проектов правовых актов либо предложений по их разработке и принятию, обладают глава местного самоуправ- ления, постоянные комиссии представительного органа местного са- моуправления, депутаты, глава местной администрации, органы тер- риториального общественного самоуправления; председатель суда, прокурор данного муниципального образования; группы граждан, обладающие избирательным правом, числом не менее, чем определено в уставе муниципального образования. К муниципальным правовым актам относятся прежде всего уста- вы городов, районов, поселков, других муниципальных образований. Устав — основной нормативный правовой акт муниципального образования, в котором определяются (ст. 44 Закона о местном само- управлении): 1) наименование муниципального образования; 2) перечень вопросов местного значения; 3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопро- сов местного значения, в том числе путем образования органов терри- ториального общественного самоуправления; Конституционное право Российской Федерации 376 4) структура и порядок формирования органов местного само- управления; 5) наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления; 6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов; 7) срок полномочий представительного органа муниципального об- разования, депутатов, членов иных выборных органов местного само- управления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц; 8) виды ответственности органов местного самоуправления и долж- ностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и процедура отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекраще- ния полномочий выборных органов местного самоуправления и вы- борных должностных лиц местного самоуправления; 9) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответст- вии с Бюджетным кодексом РФ; 10) порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципаль- ного образования. Уставом муниципального образования регулируются иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральны- ми законами и законами субъектов РФ. Устав разрабатывается муниципальным образованием самосто- ятельно и принимается представительным органом местного самоу- правления или населением непосредственно. Он подлежит государст- венной регистрации. Федеральный закон устанавливает единственное основание для отказа в государственной регистрации устава муни- ципального образования — противоречие его Конституции и зако- нам РФ, законам субъекта РФ. Отказ в государственной регистрации может быть обжалован гражданами и органами местного самоуправ- ления в судебном порядке. Глава 15. Местное самоуправление в Российской Федерации ! Акт государственной регистрации устава муниципального образо- вания является обязательной стадией нормотворческого процесса, следующей за приятием устава и предшествующей его опубликова- нию (обнародованию). Устав муниципального образования вступает в силу после офици- ального опубликования (обнародования). К муниципальным правовым актамотносятся также правовые ак- ты, принимаемые органами и должностными лицами местного само- управления по вопросам своего ведения. Наименования и виды таких актов, полномочия по их изданию, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответ- ствии с законами субъектов РФ. Правовые акты, как правило, прини- маются в форме решений, постановлений, распоряжений. |