Умнова КП. Учебник для фно (средних учебных заведений) Под ред. И. А. Умновой, И. А. Але шковой. М. Рап, 2014
 Скачать 2.2 Mb.
|
|
Полномочия судьи прио- станавливаются решением квалификационной колле- гии судей в случаях, когда (ст. 13): Полномочия судьи прекращаются в случаях (ст. 14): • было дано согласие соот- ветствующей квалифика- ционной коллегии судей на привлечение судьи к уголовной ответственно- сти или на его заключение под стражу; • судья занимается деятель- ностью, не совместимой с его должностью; • судья был подвергнут при- нудительным мерам меди- цинского характера или ог- раничен в дееспособности соответственно определе- нием или решением суда, вступившим в законную силу; • судья был признан безвест- но отсутствующим в уста- новленном законом поряд- ке решением суда, вступив- шим в законную силу. • письменного заявления судьи об отставке; • продолжения судьей деятельности, не сов- местимой с его должностью, несмотря на предупреждение соответствующей квали- фикационной коллегии судей или прио- становление его полномочий; • истечения срока полномочий — для судьи, срок полномочий которого установлен законом (имеются в виду мировые судьи, а также судьи федеральных районных су- дов, судьи военных судов (гарнизонов, ар- мий, флотилий)); • состоявшегося о нем и вступившего в закон- ную силу обвинительного приговора суда; • признания его недееспособным решением суда, вступившим в законную силу; • утраты судьей гражданства РФ; • объявления его умершим в установленном законом порядке решением суда, вступив- шим в законную силу; • смерти судьи; • совершения поступка, позорящего честь и достоинство судьи. Неприкосновенность судьи включаетнеприкосновенность лич- ности, неприкосновенность занимаемых им жилых и служебных помещений, используемых им личных и служебных транспортных средств, принадлежащих ему документов, багажа и иного имущества, тайну переписки и иной корреспонденции (телефонных переговоров, Глава 14. Судебная власть в Российской Федерации 357 почтовых, телеграфных, других электрических и иных принимаемых и отправляемых судьей сообщений). Судья, в том числе после прекращения его полномочий, не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое судом решение, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность судьи в преступном злоупотреблении либо вынесении заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта. ! Судья не может быть привлечен к какой-либо ответственности за вы- раженное им при отправлении правосудия мнение или принятое су- дом решение, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность судьи в преступном злоупо- треблении либо вынесении заведомо неправосудного судебного акта (ст. Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации»). Неприкосновенность судьи означает ограждение судьи от про- извольного совершения действий, направленных на привлечение к уголовной или иной ответственности либо применение мер прину- ждения, к коим обычно прибегают при производстве по уголовным делам.Согласно ст. 122 Конституции РФ судья не может быть при- влечен к уголовной ответственности иначе как в порядке, определя- емом федеральным законом. В соответствии с п. 3 ст. 16 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» уголовное дело в отно- шении судьи может быть возбуждено только Председателем След- ственного комитета РФ или лицом, исполняющим его обязанности, при наличии на то согласия соответствующей квалификационной коллегии судей. Судья не может быть привлечен к уголовной ответственности, за- ключен под стражу, подвергнут приводу без согласия соответствую- щей квалификационной коллегии судей. Заключение судьи под стра- жу допускается не иначе как с санкции Генерального прокурора РФ или лица, исполняющего его обязанности, либо решением суда. Конституционное право Российской Федерации 358 Судья не может быть задержан, а равно принудительно доставлен в какой бы то ни было государственный орган в порядке производст- ва по делам об административных правонарушениях. Судья, задер- жанный по подозрению в совершении преступления, доставленный в орган внутренних дел, другой государственный орган в порядке про- изводства по делам об административных правонарушениях, после установления его личности должен быть немедленно освобожден. Личный досмотр судьи не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом в целях обеспечения безопас- ности других людей. Усложненный порядок привлечения судьи к уголовной и админист- ративной ответственности, заключения под стражу (с согласия со- ответствующей квалификационной коллегии судей) выступает лишь в качестве процедурного механизма и способа обеспечения независи- мости судей и не означает освобождения их от уголовной или иной от- ветственности. При наличии достаточных оснований и с соблюдением установленных в федеральном законодательстве процедур судья за до- пущенные им нарушения законов привлекается как к уголовной, так и к иной ответственности, в связи с чем могут быть не только приоста- новлены, но и прекращены его полномочия. На судью не распространяются дисциплинарные взыскания, пред- усмотренные Трудовым кодексом РФ. За совершение дисциплинарного проступка, то есть виновного дей- ствия (бездействия) при исполнении служебных обязанностей либо во внеслужебной деятельности, в результате которого были нарушены положения Закона о статусе судей и (или) кодекса судейской этики, утверждаемого Всероссийским съездом судей, что повлекло умаление авторитета судебной власти и причинение ущерба репутации судьи, на судью, за исключением судьи Конституционного Суда Российской Федерации, может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде: 1) замечания; 2) предупреждения; 3) досрочного прекращения полномочий судьи. При наложении дисциплинарного взыскания учитываются харак- тер дисциплинарного проступка, обстоятельства и последствия его Глава 14. Судебная власть в Российской Федерации 359 совершения, форма вины, личность судьи, совершившего дисципли- нарный проступок, и степень нарушения действиями (бездействием) судьи прав и свобод граждан, прав и законных интересов организаций. В качестве дисциплинарных взысканий к судье применяются Решение о привлечение к дисциплинарной ответственности прини- мается соответствующей квалификационной коллегией судей. Дисциплинарное взыскание в виде замечания может налагаться на судью при малозначительности совершенного им дисциплинарного проступка, если квалификационная коллегия судей придет к выводу о возможности ограничиться устным порицанием действий (бездей- ствия) судьи. Дисциплинарное взыскание в виде предупреждения может нала- гаться на судью за совершение им дисциплинарного проступка, если квалификационная коллегия судей придет к выводу о невозможности применения к судье дисциплинарного взыскания в виде замечания или если судья ранее подвергался дисциплинарному взысканию. Дисциплинарное взыскание в виде досрочного прекращения полномо- чий судьи может налагаться на судью в исключительных случаях за суще- ственное, виновное, несовместимое с высоким званием судьи нарушение положений Закона о статусе судей и (или) кодекса судейской этики, в том числе за нарушения совершенные при осуществлении правосудия, если такое нарушение повлекло искажение принципов судопроизводства, гру- бое нарушение прав участников процесса, свидетельствует о невозможно- сти продолжения осуществления судьей своих полномочий и установлено вступившим в законную силу судебным актом вышестоящей судебной инстанции или судебным актом, принятым по заявлению об ускорении рассмотрения дела либо о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок. Судья вправе комментировать действующее законодательство и су- дебную практику, читать лекции, преподавать, выступать по неюри- дическим вопросам, если это не умаляет авторитет судебной власти и не препятствует выполнению обязанностей по осуществлению пра- восудия и иных служебных обязанностей. Судья не должен при совмещении основной работы с любой разре- шенной ему законом деятельностью, в том числе носящей оплачиваемый Конституционное право Российской Федерации 360 (возмездный) характер, совершать действия в ущерб правосудию. При решении вопроса о возможности заниматься такой деятельнос- тью судье следует избегать контактов с лицами, которые могли бы ока- зать на него влияние в связи с находящимся в производстве суда делом. При осуществлении правосудия следует соблюдать требования про- цессуального законодательства о порядке, сроках подготовки и назна- чения судебных заседаний. Деловая обстановка судебных заседаний, четко организованная ра- бота воспитывают у граждан чувство уважения к суду и его решениям. Поэтому каждое судебное заседание должно проводиться в назначенное время и в соответствии с процессуальным законодательством. При этом судье надлежит принимать меры к максимальному сокращению сроков составления судебных актов, не допуская снижения их качества. В судебном заседании судья должен быть облачен в мантию. Судье при исполнении полномочий по отправлению правосудия следует соблюдать культуру поведения в процессе. Недопустимы резкое или грубое обращение судьи с участниками процесса. Судья не должен проявлять высокомерия. Ему следует избирать вежливый и спокойный тон ведения судебного процесса, быть сдержанным, так- тичным, с уважением, пониманием и терпением относиться к участ- никам судебного разбирательства и иным лицам, присутствующим в судебном заседании. Некорректное поведение граждан в здании суда или в судебном заседании не освобождает судью от обязанности быть тактичным, объективным и справедливым в отношении этих граждан. Судья обязан вести судебный процесс таким образом, чтобы не до- пускать возможность возникновения повода для его отвода, поскольку обоснованный отвод судьи ведет к отложению рассмотрения дела, пе- рераспределению нагрузки между судьями, нарушению сроков рассмо- трения дела и в конечном итоге к умалению авторитета судебной власти. Судья должен избегать личных общений с гражданами, а также с представителями организаций по вопросам, связанным с разбира- тельством в суде дел этих граждан и организаций, за исключением случаев, предусмотренных процессуальным законодательством. Судья не вправе давать советы и правовые консультации указанным лицам относительно их действий в судебном процессе. Глава 14. Судебная власть в Российской Федерации Судья, проявляя объективность и беспристрастность, обязан с одинаковым вниманием относиться ко всем участникам судебного процесса, быть свободным от предубеждений социального, расово- го, национального, полового и религиозного характера. Он не дол- жен допускать предвзятого отношения к лицам, участвующим в су- допроизводстве по мотивам их имущественного или должностного положения, принадлежности к общественным объединениям, а так- же политических и иных убеждений, поведения в процессе. Сроки рассмотрения дел неразрывно связаны с правом на справедливое су- дебное разбирательство. В связи с этим неотъемлемой составляющей частью профессиональной этики судьи является соблюдение установ- ленных законом процессуальных сроков рассмотрения судебных дел, жалоб и заявлений. Нарушение судьями без уважительных причин процессуальных сроков по делам свидетельствует о пренебрежении ими служебными обязанностями и судейской этикой. Судья не впра- ве делать публичные заявления, комментировать судебные решения, выступать в СМИ по существу дел, находящихся в производстве суда. Он не может препятствовать освещению деятельности суда предста- вителями средств массовой информации. Вопросы и задания для проверки знаний 1. Дайте понятие судебной власти и перечислите ее основные признаки. 2. Дайте понятие судопроизводства и его основные принципы. 3. Назовите структурные элементы судебной системы в Российской Федерации. 4. Какими нормативными правовыми актами учреждены суды в Россий- ской Федерации и в чем особенности компетенции и правового по- ложения Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ? 5. Какие требования предъявляются к кандидату на должность судьи в Российской Федерации? 6. Дайте характеристику правовому положению судей в Российской Федерации. 7. Какие гарантии правового положения судей установлены государством и каково их значение? 362 Глава 15. Местное самоуправление в Российской Федерации Понятие и особенности системы местного самоуправления в Российской Федерации Видыактов,принимаемыхорганамиидолжностнымилицамиместногосамо- управления Особенностиконституционно-правовойответственностиоргановидолжностных лиц,осуществляющихместноесамоуправление 15.1. Понятие, основы и система местного самоуправления в Российской Федерации В Конституции РФ местное самоуправление провозглашается од- ной из основ конституционного строя России.Местное самоуправле- ние признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации (ст. 12). Понятие «местное самоуправление» закреплено в Федеральном за- коне от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Закон о местном самоуправлении). Местное самоуправление — это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными за- конами, — законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответст- венность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из инте- ресов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Выделяются следующие структурные элементы, которые в своей со- вокупности составляют понятие «основы местного самоуправления»: Глава 15. Местное самоуправление в Российской Федерации 363 правовые основы; территориальные основы; экономические основы; финансовые основы. Правовые основы — положения Конституции РФ, федеральные, реги- ональные, муниципальные нормативные акты, в которых содержатся нормы права, регулирующие общественные отношения, возникающие при осуществлении местного самоуправления, а также порядок органи- зации и деятельности местного самоуправления. Положения ст. 12, 72 и гл. 8 Конституции РФ, фиксирующие осно- вы местного самоуправления, развиваются в Законе о местном са- моуправлении, в котором более подробно закрепляются правовые, территориальные, экономические, финансовые основы местного са- моуправления. Российская Федерация является участником ряда международно- правовых договоров, определяющих основные требования к органи- зации местного самоуправления. К ним относятся Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г. и Декларация о прин- ципах местного самоуправления в государствах — участниках Содру- жества Независимых Государств от 29 октября 1994 г. Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств — участников международных договоров Российской Федерации, в соот- ветствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе, прохождением и прекращением муниципаль- ной службы, а также с определением правового положения (статуса) му- ниципальных служащих регулируются Федеральным законом от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Нормы права, касающиеся вопросов местного значения, содержатся также в нормативных правовых актах субъектов РФ и муниципальных правовых актах. В конституциях (уставах) и законах субъектов РФ конкретизирует- ся федеральное законодательство с учетом особенностей организации местного самоуправления в конкретных регионах. Конституционное право Российской Федерации 364 В систему муниципальных правовых актов входят: • устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); • нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; • правовые акты главы муниципального образования, местной ад- министрации и иных органов местного самоуправления и долж- ностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уста- вом муниципального образования. Основным нормативным правовым актом на уровне местного са- моуправления является устав муниципального образования, опреде- ляющий круг вопросов, которые решает данное муниципальное обра- зование, территорию муниципального образования, органы местного самоуправления, их название, структуру, порядок формирования. Устав разрабатывается муниципальным образованием самостоятель- но и принимается представительным органом местного самоуправле- ния или непосредственно населением, после чего подлежит государ- ственной регистрации. Местное самоуправление осуществляется на всей территории Рос- сии. В основе территориальной организации местного самоуправ- лениялежит поселенческий принцип: муниципальное образование всегда создается там, где живут люди и есть поселение. Согласно ст. 131 Конституции РФ местное самоуправление осу- ществляется в городских, сельских поселениях и на других террито- риях с учетом исторических и иных местных традиций. Закон о мест- ном самоуправлении устанавливает, что местное самоуправление осуществляется: в городских поселениях; сельских поселениях; муни- ципальных районах; городских округах; на внутригородских террито- риях городов федерального значения — Москвы и Санкт-Петербурга. Наделение муниципальных образований статусом соответствующего поселения осуществляется законами субъектов РФ. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответст- вующих территорий. Изменение границ муниципального образова- ния осуществляется законом субъекта РФ по инициативе населения, Глава 15. Местное самоуправление в Российской Федерации 365 органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта РФ, федеральных органов государственной власти. Возможно также: • преобразование муниципальных образований(т. е. объединение муниципальных образований, разделение муниципальных обра- зований, изменение статуса городского поселения в связи с наде- лением его статусом городского округа либо лишением его этого статуса); • упразднение поселений(допускается на территориях с низкой плотностью сельского населения и в труднодоступных местно- стях, если численность населения сельского поселения состав- ляет не более 100 человек и решение об упразднении поселения будет принято на сходе граждан, проживающих в указанном поселении); • создание вновь образованных поселений на межселенных террито- риях(по инициативе населения, выдвинутой на сходе граждан, проживающих в населенном пункте, расположенном на межсе- ленных территориях, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов РФ, федеральных органов го- сударственной власти). Территорию местного самоуправления составляют: земли жизни населения, прилегающие земли, свободные территории; земли общего пользования (дороги, улицы, площади); рекреакционные земли (зоны отдыха, парки, санатории, стадионы, заповедники); земли для разви- тия поселения. ! Население муниципального образования независимо от числен- ности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления. Граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправ- ление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления. Конституционное право Российской Федерации 366 Иностранные граждане, постоянно или преимущественно прожива- ющие на территории муниципального образования, обладают при осу- ществлении местного самоуправления правами в соответствии с ме- ждународными договорами Российской Федерации и федеральными законами. Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправ- ления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхожде- ния, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Особенности правового регулирования связаны с созданием му- ниципальных образований (в определенных случаях создаются само- стоятельные муниципальные образования или они становятся частью другого муниципального образования), а также с ограничением мест- ного самоуправления (приграничные территории, закрытые админис- тративно-территориальные образования, наукограды, инновационные центры и др.). Так, в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге в со- ответствии с уставами указанных субъектов РФ местное самоуправление осуществляется органами местного самоуправления на внутригородских территориях. Закрытые административно-территориальные образования яв- ляются городскими округами; особенности осуществления местного самоуправления на данных территориях устанавливаются Законом РФ от 14 июля 1992 г. № 3297 – 1 «О закрытом административно-террито- риальном образовании». Городскими округами являются также наукограды, особенности осу- ществления местного самоуправления в которых устанавливаются Фе- деральным законом от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации». Особенности организации местного самоуправления на территории инновационного центра «Сколково» устанавливаются Федеральным законом от 28 сентября 2010 г. № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково». |