Умнова КП. Учебник для фно (средних учебных заведений) Под ред. И. А. Умновой, И. А. Але шковой. М. Рап, 2014
 Скачать 2.2 Mb.
|
|
Вопросы и задания для проверки знаний 1. Дайте понятие законодательного процесса. 2. Назовите источники законодательного процесса в Российской Федерации. 3. Какие органы обладают правом законодательной инициативы? 4. Назовите основные стадии федерального законодательного процесса. 5. Какие законопроекты обязательно должны быть рассмотрены Советом Федерации? 6. Раскройте особенности принятия федеральных конституционных законов. 7. Раскройте особенности принятия закона РФ о поправках к Конституции. 8. В каких официальных изданиях публикуются принятые федеральные законы? 326 Глава 13. Правительство РФ СоставипорядокформированияПравительстваРФ ОснованияпрекращенияполномочийПравительстваРФ Нормы,определяющиефункциииполномочияПравительстваРФ 13.1. Конституционно-правовая характеристика Правительства РФ Правительство РФ осуществляет исполнительную власть в Россий- ской Федерации согласно закрепленному в ст. 10, 11 Конституции РФ принципу разделения властей, на основе которого строится государ- ственная власть в России. Основное назначение исполнительной власти состоит в осущест- влении управленческой, организационной деятельности, направлен- ной на исполнение правовых актов, принятых представительными органами. Правительство РФ в своей деятельности руководствуется прин- ципами верховенства Конституции РФ, федеральных конституци- онных законов и федеральных законов, принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обес- печения прав и свобод человека и гражданина. Правительство РФ возглавляет единую систему исполнительной власти в России, которую образуют федеральные органы исполни- тельной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в пре- делах ведения Российской Федерации, а также в рамках полномочий Российской Федерации по совместным предметам ведения Российской Федерации и субъектов РФ. Правительство РФ, как высший исполнительный орган государ- ственной власти Российской Федерации, в пределах своих полномо- чий организует исполнение Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров Российской Феде- рации, осуществляет систематический контроль за их исполнением Глава 13. Правительство РФ 327 федеральными органами исполнительной власти и органами испол- нительной власти субъектов РФ, принимает меры по устранению на- рушений законодательства России. Правовая основа деятельности Правительства РФ: Конститу- ция РФ, Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации», иные федеральные законы, указы Прези- дента РФ. Конституционно-правовой статус Правительства РФ склады- вается из совокупности конституционных норм, закрепляющих его положение в системе органов государственной власти, и включает следующие правовые нормы: регулирующие порядок формирования, срок полномочий, отставку Правительства РФ; устанавливающие ком- петенцию Правительства РФ; регулирующие порядок деятельности Правительства РФ. Правительство РФ является коллегиальным органом государствен- ной власти, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Коллегиальный характер деятельности означает, что решения под- готавливаются, обсуждаются и принимаются всеми членами данного органа совместно. Как высший орган федеральной исполнительной власти Правитель- ство РФ обладает широким спектром полномочий (см. схему 16). Так, например, представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой, кроме того, Правительство РФ в пределах своих полномочий производит финансирование судов только из федерального бюджета и обеспечивает возможность полного и независимого осущест- вления правосудия в соответствии с федеральным законом и обеспечивает исполнение судебных решений. Правила организации деятельности Правительства РФ по реализа- ции его полномочий устанавливаются в постановлении Правительст- ва РФ от 1 июня 2004 г. № 260 «О Регламенте Правительства РФ и По- ложении об Аппарате Правительства Российской Федерации». Конституционное право Российской Федерации 328 Схема 16 Полномочия Правительства Российской Федерации Полномочия Правительства Российской Федерации 1. Организует исполнение Конституции РФ, федеральных конституцион- ных законов, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров Российской Федерации, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и орга- нами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации. 2. Осуществляет общее руководство федеральными министерствами и ины- ми федеральными органами исполнительной власти и контролирует их дея- тельность, обеспечивая единство системы исполнительной власти в Россий- ской Федерации. 9. Осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указа- ми Президента РФ в сфере экономики; в сфере бюджетной, финансовой, кре- дитной и денежной политики; в социальной сфере, в сфере науки, культуры, образования; в сфере природопользования и охраны окружающей среды; в об- ласти обеспечения безопасности личности, общества и государства; в области обеспечения обороны и государственной безопасности Российской Федера- ции; в сфере внешней политики и международных отношений. 3. В пределах своих полномочий организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации. 8. Взаимодействует с другими органами государственной власти и государ- ственными органами. 4. Осуществляет регулирование в социально-экономической сфере, а также формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию. 5. Реализует предоставленное ему право законодательной инициативы. 6. По соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральному законодательству. 7. Может осуществлять полномочия, переданные ему органами исполни- тельной власти субъектов Российской Федерации на основании соответст- вующих соглашений. Глава 13. Правительство РФ 329 13.2. Состав и порядок формирования Правительства Российской Федерации Правительство РФ состоит из членов Правительства РФ — Предсе- дателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительст- ва РФ и федеральных министров. Председатель Правительства РФ определяет основные направле- ния деятельности Правительства РФ и организует его работу (ст. 113 Конституции РФ). Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы (ст. 111 Конституции РФ). Пред- ложение о кандидатуре Председателя Правительства РФ вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента РФ или после отставки Правительства РФ либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Председателя Правительства РФ Государственной Думой. Государственная Дума рассматривает представленную Президен- том РФ кандидатуру Председателя Правительства РФ в течение неде- ли со дня внесения предложения о кандидатуре. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительст- ва РФ Государственной Думой Президент РФ назначает Председате- ля Правительства РФ, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. После трехкратного отклонения представленных Президентом РФ кандидатур Председателя Правительства РФ — независимо от того, представлялся ли каждый раз новый кандидат либо один и тот же кан- дидат дважды или трижды, — Государственная Дума подлежит роспу- ску (ч. 4 ст. 111 Конституции РФ). Председателем Правительства РФ может стать гражданин Рос- сийской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государ- ства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего проживание на территории иностранного государства. Председатель Правительства РФ освобождается от должности Президентом РФ по личному заявлению об отставке и в случае невоз- можности исполнения своих полномочий. Конституционное право Российской Федерации 330 Президент РФ уведомляет Совет Федерации и Государственную Ду- му об освобождении от должности Председателя Правительства РФ в день принятия решения. Освобождение от должности Председате- ля Правительства РФ одновременно влечет за собой отставку Прави- тельства РФ. В случае временного отсутствия Председателя Правительства РФ его обязанности исполняет один из заместителей в соответствии с письменно оформленным распределением обязанностей, а в случае освобождения его от должности Президент РФ вправе до назначения нового Председателя Правительства РФ поручить исполнение его обя- занностей одному из заместителей Председателя РФ на срок до двух месяцев. Правительство РФ действует в пределах срока полномочий Пре- зидента РФ и слагает свои полномочия перед вновь избранным Пре- зидентом РФ. Решение о сложении Правительством РФ своих пол- номочий оформляется распоряжением Правительства РФ в день вступления в должность нового Президента РФ. В случае сложения полномочий Правительство по поручению Президента РФ продолжа- ет действовать до сформирования нового Правительства РФ. ! Правительство РФ может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом РФ. Государственная Дума может выразить недоверие Правительст- ву РФ, после чего Президент РФ вправе объявить об отставке Прави- тельства РФ либо не согласиться с решением Государственной Думы. Если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ, Президент РФ объявляет об отставке Правительства РФ либо распускает Государственную Думу. Председатель Правительства РФ может поставить перед Государ- ственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ. Если Государст- венная Дума в доверии отказывает, Президент РФ в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства РФ или о роспуске Го- сударственной Думы и назначении новых выборов. Глава 13. Правительство РФ 331 В случае отставки Правительство РФ по поручению Президента РФ продолжает действовать до сформирования нового Правительства РФ. Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные ми- нистры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ. В соответствии со ст. 112 Конституции РФ Председатель Прави- тельства РФ не позднее недельного срока после назначения представ- ляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти. Отношения Правительства РФ и федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти строятся на основе власти-подчинения. Правительство РФ может ставить подчиненным органам задачи, за выполнение которых последние будут нести перед ним ответственность. Правительство РФ утверждает планы работы и прогнозные показатели деятельности федеральных министерств, а также иных федеральных органов исполнительной власти, руковод- ство которыми оно осуществляет. 13.3. Акты Правительства Российской Федерации Полномочия Правительства РФ, согласно ст. 115 Конституции РФ, реализуются посредством его актов — постановлений и распоря- жений,которые издаются на основании и во исполнение Конститу- ции РФ, федеральных законов и нормативных указов Президента РФ. Правительство РФ обеспечивает исполнение изданных им актов. По- становления и распоряжения Правительства РФ обязательны к испол- нению в Российской Федерации. ! Акты Правительства РФ, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений, а акты, не имеющие нормативного харак- тера, — в виде распоряжений. Нормативный характер актов означает порождение ими и содер- жание в них нормы права, принятие их по наиболее важным, общим Конституционное право Российской Федерации 332 вопросам, а также общеобязательность для всей страны. Распоряже- ния принимаются по текущим оперативным вопросам. Порядок принятия собственных актов устанавливается Правитель- ством РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными закона- ми, нормативными указами Президента РФ и определен в Регламенте Правительства РФ, утвержденном вышеупомянутым постановлением Правительства РФ «О Регламенте Правительства Российской Федера- ции и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации». Акты Правительства РФ обязательны для исполнения всеми субъектами права на территории России. Лишь в случае коллизии постановления или распоряжения Правительства РФ с нормативным актом, имеющим более высокую юридическою силу (Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы и ука- зы Президента РФ), применению подлежит акт, обладающий высшей юридической силой. ! Все акты Правительства РФ подписывает только Председатель Правительства РФ. Согласно Указу Президента РФ «О порядке опубликования и вступ- ления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» официальными источниками публи- кации актов правительства являются «Российская газета» и «Собрание законодательства Российской Федерации». Акты Правительства РФ мо- гут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио, разосланы государст- венным органам, органам местного самоуправления, должностным ли- цам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи. Контроль за правильностью и своевременностью опубликования актов Правительства РФ осуществляет Аппарат Правительства РФ. По общему правилу постановления Правительства РФ подле- жат опубликованию в течение 15 дней с момента их подписания. Исключением из этого правила являются акты, содержащие сведения, Глава 13. Правительство РФ 333 составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциаль- ного характера, не подлежащие открытому опубликованию. Порядок вступления актов Правительства РФ в силу предусма- тривает четыре варианта. Первые три касаются постановлений Прави- тельства РФ. Так, акты Правительства РФ, затрагивающие права, свобо- ды и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также органи- заций, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по исте- чении семи дней после дня их первого официального опубликования. Относительно постановлений Правительства РФ, не касающихся прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, законодательство предусма- тривает вступление таких актов в силу по общему правилу со дня их подпи- сания и иной порядок, предусмотренный в самом постановлении. Иные акты Правительства РФ, в том числе акты, содержащие сведе- ния, составляющие государственную тайну, или сведения конфиден- циального характера, вступают в силу со дня их подписания. Распоряжения Правительства РФ вступают в силу со дня их под- писания. К актам Правительства РФ относятся также обращения, заявления и иные акты, не носящие правовой характер. 13.4. Структура федеральных органов исполнительной власти Структура федеральных органов исполнительной власти включает перечень конкретных органов, входящих в систему федеральных ор- ганов исполнительной власти и обеспечивающих реализацию Прави- тельством РФ возложенных на него задач и полномочий. Структура федеральных органов исполнительной власти предлагается Председа- телем Правительства РФ не позднее недельного срока после его назна- чения и утверждается указом Президента РФ. Указами Президента РФ создаются и упраздняются министерства и ведомства, осуществляется их преобразование и переименование. Структура федеральных органов исполнительной власти опре- деляется Указами Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе Конституционное право Российской Федерации 334 и структуре федеральных органов исполнительной власти», от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнитель- ной власти» и от 24 сентября 2007 г. № 1274 «Вопросы структуры фе- деральных органов исполнительной власти». В систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агент- ства. Функции федерального органа исполнительной власти, руководст- во деятельностью которого осуществляет Президент РФ, определяются указом Президента РФ; функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правитель- ство Российской Федерации, — постановлением Правительства РФ. Федеральное министерство — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нор- мативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Федеральное министерство воз- главляет входящий в состав Правительства РФ федеральный министр. Федеральная служба — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государ- ственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Феде- ральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа. Федеральное агентство — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по ока- занию государственных услуг, по управлению государственным иму- ществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководи- тель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа. |