Умнова КП. Учебник для фно (средних учебных заведений) Под ред. И. А. Умновой, И. А. Але шковой. М. Рап, 2014
 Скачать 2.2 Mb.
|
|
Парламентскому расследованию подлежат (п. 1 ст. 4) Парламентскому рассле- дованию не подлежат (п. 2 ст. 4) 1) факты грубого или массового нарушения га- рантированных Конституцией РФ прав и сво- бод человека и гражданина; 2) обстоятельства, связанные с возникновением чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 3) обстоятельства, связанные с негативными по- следствиями чрезвычайных ситуаций природ- ного и техногенного характера; 4) факты грубого нарушения финансовой дис- циплины, выразившиеся в несвоевременном исполнении доходных и (или) расходных статей федерального бюджета либо бюджетов государ- ственных внебюджетных фондов Российской Федерации по объему, структуре и целевому на- значению, в неэффективности расходов средств федерального бюджета и средств государствен- ных внебюджетных фондов Российской Федера- ции, управления и распоряжения федеральной собственностью. 1) деятельность Прези- дента РФ; 2) деятельность суда по осу- ществлению правосудия; 3) деятельность органов дознания и органов пред- варительного следствия, осуществляемая ими в со- ответствии с уголовно- процессуальным законо- дательством. Глава 11. Федеральное Собрание РФ 297 Срок парламентского расследования не может превышать один год со дня создания комиссии. Парламентское расследование должно быть завершено до оконча- ния срока полномочий Государственной Думы Федерального Собра- ния Российской Федерации соответствующего созыва. Основаниями для возбуждения парламентского расследования яв- ляются события, ставшие известными членам Совета Федерации или депутатам Государственной Думы и связанные с фактами и об- стоятельствами, предусмотренными для проведения парламентского расследования. ! Предметом парламентского расследования не может быть установ- ление виновности конкретных лиц в совершении преступления. Основанием для возбуждения парламентского расследования явля- ется также предложение Уполномоченного по правам человека в Рос- сийской Федерации о создании парламентской комиссии по рассле- дованию фактов грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина. 11.4. Полномочия и правовые акты Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ Основной задачей палат Федерального Собрания является законо- дательная деятельность. Предметы ведения палат парламента страны закреплены в ст. 102 и 103 Конституции РФ. Три основные группы полномочий палат Федерального Собра- ния РФ: относящиеся к исключительному ведению каждой из палат; по принятию федеральных законов; связанные с организацией дея- тельности палат. ! Обе палаты имеют собственную компетенцию, и ни одна из них не может вмешиваться в полномочия другой. Конституционное право Российской Федерации 298 К полномочиям (ведению) Совета Федерацииотносятся (см. схему 14). Схема 14 Полномочия (ведение) Совета Федерации (ч. 1 ст. 102 Конституции РФ) Перечень полномочий не является закрытым: полномочия Сове- та Федерации определяются и другими статьями Конституции РФ, федеральными конституционными законами, федеральными зако- нами, а также Регламентом Совета Федерации. Так, например, к пол- номочиям Совета Федерации относятся также право одобрять фе- деральные законы, принятые Государственной Думой, участвовать в принятии поправок к Конституции РФ, принимать Регламент Со- вета Федерации, решать вопросы внутреннего распорядка своей деятельности. Полномочия (ведение) Совета Федерации (ч. 1 ст. 102 Конституции РФ) утверждение изменения границ между субъектами РФ утверждение указа Президента РФ о введении военного положения назначение выборов Президента РФ отрешение Президента РФ от должности утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории Российской Федерации назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верхов- ного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ назначение на должность и освобождение от должности Генераль- ного прокурора РФ назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов Глава 11. Федеральное Собрание РФ 299 ФЗ «Об обороне» дополнил полномочие Совета Федерации об утверждении указа Президента РФ о введении военного и чрезвычай- ного положения правом утверждать соответствующие указы о при- влечении Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формиро- ваний и органов с использованием вооружения к выполнению задач не по их предназначению. Согласно ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» к ведению Совета Федерации отнесено назначение и освобождение от должно- сти первого заместителя и заместителей Генерального прокурора РФ. К полномочиям (ведению) Государственной Думыотносятся (см. схему 15). Схема 15 Полномочия (ведение) Государственной Думы (ст. 103 Конституции РФ) Полномочия (ведение) Государственной Думы (ст. 103 Конституции РФ) дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Прави- тельства РФ решение вопроса о доверии Правительству РФ назначение на должность и освобождение от должности Председате- ля Счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов назначение на должность и освобождение от должности Уполномо- ченного по правам человека, действующего в соответствии с феде- ральным конституционным законом заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государ- ственной Думой назначение на должность и освобождение от должности Председа- теля Банка России объявление амнистии выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности Конституционное право Российской Федерации 300 Перечень полномочий не является исчерпывающим, поскольку пол- номочия Государственной Думы определяются также и другими ста- тьями Конституции РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Регламентом палаты. Так, например, в Конституции РФ содержатся полномочия принимать фе- деральные законы (ст. 105), Регламент Государственной Думы, решать во- просы внутреннего распорядка своей деятельности (ст. 101). ФКЗ «О военном положении» конкретизировал полномочие Государствен- ной Думы о принятии федеральных законов правом принимать законы по вопросам обеспечения режима военного положения, а также правом решать вопросы прекращения или приостановления действия междуна- родных договоров РФ с иностранным государством (группой государств), совершившим (совершивших) акт агрессии против Российской Федерации, и государствами, союзными с ним (ними). Для осуществления контроля за исполнением федерального бюд- жета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату РФ, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом. Задачи Счетной палаты РФ (ст. ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»): • организация и осуществление контроля за своевременным ис- полнением доходных и расходных статей федерального бюдже- та и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; • определение эффективности и целесообразности расходов государ- ственных средств и использования федеральной собственности; • оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; • финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государ- ственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на форми- Глава 11. Федеральное Собрание РФ 301 рование и исполнение федерального бюджета и бюджетов феде- ральных внебюджетных фондов; • анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устране- ние, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом; • контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов в ЦБ РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях России; • регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах контрольных мероприятий. Совет Федерации и Государственная Дума назначают большинст- вом голосов по 6 аудиторов сроком на 6 лет. Ограничением статуса члена Счетной палаты РФ является запрет на занятие любой опла- чиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Счетная палата РФ состоит из Председателя, заместителя Пред- седателя, аудиторов и аппарата Палаты. Специальным компетент- ным органом, принимающим решения, является Коллегия Счетной палаты РФ, состоящая из Председателя, заместителя, всех аудиторов Палаты. По вопросам, отнесенным Конституцией РФ к ведению каждой из палат, Совет Федерации и Государственная Дума принимают боль- шинством голосов от общего числа членов или депутатов соответст- вующих палат постановления,если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ. Так, отдельные постановления принимаются квалифицированным большинством от общего числа членов Совета Федерации. Постановления Совета Федерации и Государственной Думы от- носятся к подзаконным актам, которые принимаются на основании и во исполнение законов и могут быть нормативными (содержащи- ми нормы права) и ненормативными (индивидуальными, принятыми на основе норм права) актами. Конституционное право Российской Федерации 302 Кроме постановлений Совет Федерации и Государственная Дума принимают заявления и обращения по общеполитическим и соци- ально-экономическим вопросам, рассматриваемым в том же порядке, что и постановления палаты. Регламентом Государственной Думы добавлены полномочия по утверждению планов международных связей этой палаты с парламента- ми других государств, рассмотрению внешнеполитических вопросов, участию в консультациях при назначении и отзыве Президентом РФ дипломатических представителей в иностранных государствах и меж- дународных организациях, внесению запроса в Конституционный Суд РФ и направлению представителей палаты в него и др. Порядок опубликования и вступления в силу актов палат Феде- рального Собрания определяется Федеральным законом от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу феде- ральных конституционных законов, федеральных законов, актов па- лат Федерального Собрания», согласно которому на территории Рос- сийской Федерации применяются только те акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы. Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее 10 дней после их принятия. Официальным опубликованием считается первая публикация полного текста акта в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru). Акты палат Федерального Собрания направляются для официаль- ного опубликования председателем соответствующей палаты или его заместителем. ! Акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их офици- ального опубликования, если в самих актах палат не установлен дру- гой порядок вступления их в силу. Глава 11. Федеральное Собрание РФ 303 11.5. Конституционно-правовой статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации Конституционно-правовой статус депутата Государственной Ду- мы и члена Совета Федерации определяется как специальный право- вой статус субъектов права, который складывается из совокупности прав, обязанностей и гарантий, закрепленных за ними в Конститу- ции РФ, Федеральном законе от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Феде- рального Собрания Российской Федерации», а также в ряде других нормативных правовых актов. Несмотря на разные названия и разный порядок приобретения парламентского мандата, член Совета Федера- ции и депутат Государственной Думы обладают в принципе аналогич- ным объемом гарантий. Конституция РФ устанавливает как общие, так и специальные пра- ва парламентариев. Общие права парламентариев распространяются и на членов Сове- та Федерации, и на депутатов Государственной Думы. Из них можно выделить право присутствовать при принесении народу при- сяги Президентом РФ (ч. 2 ст. 82 Конституции РФ); консультировать Прези- дента РФ по вопросам назначения и отзыва дипломатических представи- телей России в иностранных государствах и международных организациях (п. «м» ст. 83 Конституции РФ). Законодательно установлено правило несовместимости депутат- ского мандата Государственной Думы с депутатскими мандатами всех иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Данное положение направлено на обеспе- чение беспристрастности и независимости депутатов Государственной Думы при осуществлении ими функции народного представительст- ва, а также связано с непременным условием для депутата Государст- венной Думы сосредоточиться на выполнении в первую очередь сво- их весьма важных для жизни общества и государства обязанностей. Требование несовместимости должностей вытекает из необходимости Конституционное право Российской Федерации 304 обеспечения независимости депутата в административном, матери- альном и дисциплинарном плане от каких-либо органов и должност- ных лиц, кроме соответствующей палаты Федерального Собрания, ее внутренних органов и должностных лиц. Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обя- заны соблюдать не только законодательство, но и утверждаемые со- ответственно в каждой из палат этические нормы, ответственность за нарушение которых устанавливается Регламентами палат. Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы в установлен- ном порядке представляют в налоговые органы РФ декларацию о до- ходах и сведения об изменении своего имущественного положения одновременно с представлением их в соответствующую палату. Ин- формация о нарушениях, выявленных в результате проверки нало- говыми органами Российской Федерации, подлежит опубликованию в «Ведомостях Федерального Собрания Российской Федерации». Пока случаев подобного рода выявлено не было. Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы имеют право законодательной инициативы. Группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государствен- ной Думы может вносить предложения о поправках и пересмотре по- ложений Конституции РФ. Во время работы в Государственной Думе депутаты должны носить деловую одежду, соответствующую официальному характеру деятель- ности Государственной Думы. Полномочия члена Совета Федерации, депутата Государствен- ной Думы прекращаются досрочно, в частности, в случаях: письмен- ного заявления о сложении своих полномочий; в связи с назначением на иную государственную должность; утраты гражданства РФ либо приобретения гражданства иностранного государства; вступления в законную силу обвинительного приговора суда; вступления в закон- ную силу решения суда об ограничении дееспособности; признания безвестно отсутствующими либо объявления их умершими на осно- вании решения суда, вступившего в законную силу; смерти. Неприкосновенность депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации закреплена в ст. 98 Конституции РФ и является Глава 11. Федеральное Собрание РФ 305 важной правовой гарантией их деятельности. По своему содержанию это гарантия более высокого уровня по сравнению с общими консти- туционными гарантиями неприкосновенности личности. Закрепление неприкосновенности в Конституции РФ является определенным исключением из общей конституционной нормы о ра- венстве всех перед законом и судом, что обусловлено необходимостью конституционной защиты специального статуса парламентария. Нарушение положений закона, регулирующего вопросы неприкос- новенности членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, влечет ответственность, предусмотренную действующим за- конодательством. ! Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обла- дают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть привлечены к уголовной или к административ- ной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержаны, арестованы, подвергнуты обыску без согласия соответствующей пала- ты Федерального Собрания, кроме случаев задержания на месте пре- ступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспе- чения безопасности других людей. Неприкосновенность парламента- риев распространяется на их жилые, служебные помещения, багаж, личные и служебные транспортные средства, переписку, используемые ими средства связи, а также на принадлежащие им документы. Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы не могут быть привлечены к уголовной и административной ответственности за вы- сказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие их статусу, в том числе и по истечении срока их полномочий. Члены Совета Федерации и депутаты Государ- ственной Думы вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по гражданскому или уголовному делу об обстоятельствах, ставших им известными в связи с выполнением ими своих обязанностей. Вопрос о лишении членов Совета Федерации и депутатов Государственной Конституционное право Российской Федерации Думы неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора РФ соответствующей палатой. Несмотря на широкие привилегии для личности парламентария, га- рантия неприкосновенности не является личной привилегией, имеет публично-правовой характер и призвана служить публичным интере- сам, обеспечивая повышенную охрану законом личности парламента- рия в силу осуществляемых им государственных функций, ограждая его от необоснованных преследований, способствуя беспрепятствен- ной деятельности парламентария и тем самым — парламента, их са- мостоятельности и независимости. |