Умнова КП. Учебник для фно (средних учебных заведений) Под ред. И. А. Умновой, И. А. Але шковой. М. Рап, 2014
 Скачать 2.2 Mb.
|
|
Автономная область, автономные округа, являясь национально- территориальными образованиями, в своем названии фиксируют наи- менование титульной национальности (национальностей), проживаю- щей (-их) в данном субъекте. Некоторые автономные округа объединяют несколько народностей и имеют большие территории при крайне низкой плотности населения. Данные субъекты РФ имеют свои уставы. По представлению законодательных и исполнительных органов авто- номной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе. Отношения автоном- ных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государствен- ной власти края или области (ч. 3 и 4 ст. 66 Конституции РФ). Включение территории автономного округа в состав территории края, области не означает, что автономный округ утрачивает свою территорию и последняя включается в территорию края, области. На одной и той же территории функционируют федеральная власть и власть двух субъек- тов РФ, что, соответственно, обусловливает разграничение их полномочий. Вхождение автономного округа в край, область означает также при- знание населения округа составной частью населения края, области. В связи с этим население автономного округа вправе наравне с насе- лением других районов (частей) края, области участвовать в выборах органов законодательной и исполнительной власти (главы админис- трации) края, области. Факт вхождения автономного округа в состав края, области допускает распространение на него полномочий органов государственной власти края, области. 8.3. Принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта РФ В Российской Федерации за субъектами РФ не закрепляется пра- во выхода из состава федерации в одностороннем порядке. Вместе с тем, в ч. 1 ст. 137 Конституции РФ предусмотрено два способа из- менения состава субъектов РФ: принятие нового субъекта в состав Российской Федерации; образование нового субъекта РФ. Глава 8. Федеративное устройство Российской Федерации 259 Принятие в Российскую Федерацию нового субъекта РФ — проце- дура, предусматривающая изменение состава субъектов РФ в резуль- тате присоединения к Российской Федерации иностранного государ- ства или его части. Образование в составе России нового субъекта РФ означает изме- нение состава субъектов РФ в связи с объединением (разъединением) одного или нескольких субъектов РФ. Именно таким образом в результате объединения краев, областей с автономными округами в Российской Федерации были образованы Забайкальский край, Камчатский край, Пермский край. В результате присоединения автономных округов получили новый статус Красно- ярский край и Иркутская область. Условия и процедуры таких преобразований регулируются Феде- ральным конституционным законом от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации». Принятие в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта ино- странного государства или его части осуществляется по взаимному согласию Российской Федерации и данного иностранного государства в соответствии с международным (межгосударственным) договором о принятии в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта ино- странного государства или его части, заключенным Российской Феде- рацией с данным иностранным государством. Инициатором заключения международного договора о принятии в качестве нового субъекта иностранного государства или части его территории является иностранное государство. Предусмотрено, что при принятии в Российскую Федерацию и обра- зовании в ее составе нового субъекта должны соблюдаться государст- венные интересы Российской Федерации, принципы федеративного устройства России, права и свободы человека и гражданина, а также учитываться сложившиеся исторические, хозяйственные и культур- ные связи субъектов РФ, их социально-экономические возможности. Международным договором Российской Федерации регулируют- ся наименование и статус нового субъекта РФ, порядок приобре- тения гражданства России, правопреемство в отношении членства Конституционное право Российской Федерации 260 иностранного государства в международных организациях, его иму- щественных активов и пассивов, действие законодательства Рос- сийской Федерации на территории нового субъекта РФ, функци- онирование органов государственной власти и органов местного самоуправления иностранного государства на территории нового субъекта РФ. После подписания международного договора Президент РФ об- ращается в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке соот- ветствия данного международного договора Российской Федерации Конституции РФ, а затем международный договор вносится в Госу- дарственную Думу на ратификацию. Принятие в установленном порядке субъекта в состав Российской Федерации оформляется федеральным конституционным законом. Федеральный конституционный закон о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта должен содержать положения, опреде- ляющие наименование, статус и границы нового субъекта, а также заключительные и переходные положения, устанавливающие сроки, в течение которых новый субъект должен быть интегрирован в эконо- мическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, а также в систему органов государственной власти России. Образование в составе Российской Федерации нового субъек- та может быть осуществлено в результате объединения двух и бо- лее граничащих между собой субъектов РФ и повлечь прекраще- ние существования субъектов РФ, территории которых подлежат объединению. Инициатива образования в составе Российской Федерации ново- го субъекта принадлежит субъектам РФ, на территориях которых образуется новый субъект. Вопрос об образовании в составе Рос- сийской Федерации нового субъекта подлежит вынесению на рефе- рендумы заинтересованных субъектов РФ после проведения соот- ветствующих консультаций с Президентом РФ. В случае поддержки Президентом РФ инициативы заинтересованных субъектов РФ во- прос об образовании в составе Российской Федерации нового субъ- екта в согласованной формулировке выносится на референдумы за- интересованных субъектов РФ. При этом различия в формулировке Глава 8. Федеративное устройство Российской Федерации референдума не допускаются. Образование в установленном порядке субъекта в составе Российской Федерации оформляется федеральным конституционным законом. Вопросы и задания для проверки знаний 1. Дайте общую характеристику структуры России как федерации. 2. Охарактеризуйте основные элементы конституционно-правового ста- туса России. 3. Охарактеризуйте основные элементы конституционно-правового ста- туса субъектов РФ. 4. Что понимается под территорией субъекта РФ? В каком порядке могут быть изменены границы между субъектами РФ? 5. В чем заключаются особенности конституционно-правового статуса республик в составе России? 6. Охарактеризуйте особенности конституционно-правового статуса го- рода Москвы. 7. В чем заключаются особенности конституционно-правового статуса автономной области и автономных округов в составе Российской Фе- дерации? 8. Раскройте порядок принятия в Российскую Федерацию нового субъек- та РФ. 9. Раскройте порядок образования в составе Российской Федерации но- вого субъекта РФ 262 Глава 9. Система государственной власти в Российской Федерации ПонятиеиособенностигосударственнойвластивРоссийскойФедерации СистемагосударственнойвластивРоссийскойФедерации СистемаоргановгосударственнойвластивРоссийскойФедерации УровнигосударственнойвластивРоссийскойФедерации КлассификацияоргановгосударственнойвластивРоссийскойФедерации 9.1. Понятие и особенности государственной власти в Российской Федерации Государственная власть — это разновидность социальной власти и осо- бый вид публичной власти, осуществляемый государством посредством государственных органов и должностных лиц. Наиболее распространенным является определение государствен- ной власти как звена государственного аппарата, участвующего в осу- ществлении государственных функций и наделенного в этой связи властными полномочиями. Отличительные признаки государственной власти: • создается и действует от имени государства: Российской Федера- ции или субъекта РФ; • характеризуется организационной обособленностью и самосто- ятельностью, имеет свою структуру; • обладает собственной компетенцией: предметами ведения и пол- номочий (полномочия носят властный характер: решения при- нимаются от имени государства, носят обязательный для всех характер и при необходимости подкрепляются принудительной силой государства); • выполняет специальные, свойственные только ему задачи и функции; Глава 9. Система государственной власти в Российской Федерации 263 • действует на основе законов и других нормативных правовых актов. Совокупность данных признаков дает основание относить опреде- ленный государственный орган (должностных лиц) к числу субъек- тов, осуществляющих государственно-властные полномочия. Государ- ственным органом является не каждое государственное учреждение или организация, а только обладающее комплексом вышеуказанных признаков. Например, государственное учебное заведение, учреждение здравоохра- нения не являются государственными органами. Как правило, государст- венный орган имеет расчетный счет в банке, является юридическим лицом и отвечает по своим обязательствам закрепленным за ним имуществом. Разновидностью государственного органа является должностное лицо, в форме единоличной ответственности выполняющее функ- ции представителя власти и, соответственно, наделенное властны- ми полномочиями либо осуществляющее в соответствии со своим должностным положением организационно-распорядительные, ко- ординирующие, контрольные или административно-хозяйственные функции. Особой разновидностью государственного органа является орган государственной власти, который представляет одну из трех ветвей власти в системе разделения властей — законодательную, исполни- тельную и судебную. Следует различать орган государственной власти и орган местно- го самоуправления. Общим между ними является то, что они пред- ставляют публичную власть в Российской Федерации и осуществляют функции регулирования и управления. Вместе с тем, в соответствии со ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Общие положения об организации государственной власти в Рос- сийской Федерации закрепляются в гл.1 Конституции РФ «Основы конституционного строя»: • народ осуществляет свою власть через органы государственной власти (ч. 2 ст. 3); Конституционное право Российской Федерации 264 • принципы единства системы государственной власти (ч. 3 ст. 5); • основы разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и орга- нами государственной власти субъектов РФ (ч. 3 ст. 5 и ч. 3 ст. 11); • принцип разделения государственной власти на законодатель- ную, исполнительную и судебную и самостоятельность этих вет- вей власти (ст. 10); • перечень органов, осуществляющих государственную власть в Российской Федерации (ч. 1 ст. 11); • органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ч. 2 ст. 12); • обязанность органов государственной власти соблюдать Консти- туцию РФ и законы (ч. 2 ст. 15). Сущность и содержание деятельности государственных органов рас- крывается в их функциях: правотворческая деятельность; правоисполни- тельная деятельность; правоохранительная и правозащитнаядеятельность. Правоисполнительная деятельность как форма реализации функ- ций государства осуществляется в установленной законом форме и заключается в принятии соответствующими государственными ор- ганами мер по проведению содержащихся в различных нормативно- правовых актах требований или велений в жизнь. Правотворческая деятельность представляет собой одну из важ- нейших сторон деятельности государства, форму его активности, име- ющую своей непосредственной целью формирование правовых норм, их изменения, отмену или дополнение. В России, согласно Консти- туции РФ, правотворческая деятельность осуществляется в установ- ленной законом форме высшими (на уровне федерации и ее субъ- ектов) и местными органами государственной власти и управления; непосредственно самим народом, путем проведения референдума как «высшего непосредственного выражения власти народа»; субъектами федерации путем заключения между ними договоров, содержащих общеобязательные положения и веления. Правоохранительная деятельность осуществляется в установленной законом форме специально управомоченными органами в соответствии с их компетенцией в сфере охраны прав и свобод от нарушений. Глава 9. Система государственной власти в Российской Федерации 265 9.2. Система органов государственной власти в Российской Федерации Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судеб- ную(ст. 10 Конституции РФ). Органы законодательной, исполнитель- ной и судебной власти самостоятельны. С учетом государственного устройства России выделяют федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъекта РФ. Органами, осуществляющими государственную власть на федераль- ном уровне, являются: Президент РФ; Федеральное Собрание РФ (Совет Федерации и Государственная Дум); Правительство РФ; федеральные суды. Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуе- мые ими органы государственной власти, виды которых формируются с учетом разделения властей на органы законодательной и исполни- тельной власти и суды субъектов РФ, к ним, в частности, относятся: конституционные (уставные) суды субъектов РФ и мировые судьи. Система органов государственной власти субъектов РФ с учетом спе- цифики отдельно взятого субъекта РФ закрепляется в конституции (уставе) соответствующего субъекта РФ. Кроме перечисленных в ст. 11 Конституции РФ органов государ- ственной власти, в ее тексте упоминаются и другие органы, призван- ные осуществлять задачи и функции государства: Центральный банк РФ (Банк России) (ст. 75); Счетная палата РФ (п. «и» ч. 1 ст. 102, п. «д» ч. 1 ст. 103); Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации (п. «е» ч. 1 ст. 103); прокуратура РФ (п. «о» ст. 71, ст. 129); Конституционное Собрание (ч. 2, 3 ст. 135). Они не именуются органами государственной власти, однако их предназначение и характер присущих им полномочий позволяет включить их в число властных органов и называть их государствен- ными органами. Банк России во взаимодействии с Правительством РФ (ст. 4 ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»): • разрабатывает и проводит единую государственную денежно- кредитную политику; Конституционное право Российской Федерации 266 • монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организу- ет наличное денежное обращение; • утверждает графическое обозначение рубля в виде знака; • регистрирует эмиссию ценных бумаг кредитными организация- ми в соответствии с федеральными законами, а также осуществ- ляет иные кредитно-расчетные функции. Банк России подотчетен Государственной Думе Федерального Собрания РФ. Счетная палата РФ является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием РФ и подотчетным ему. Задачами Счетной палаты РФ являются (ст. 2 ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»): • организация и осуществление контроля за своевременным ис- полнением доходных и расходных статей федерального бюдже- та и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; • определение эффективности и целесообразности расходов государ- ственных средств и использования федеральной собственности; • оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; • контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Банке России, уполномоченных банках и иных финан- сово-кредитных учреждениях Российской Федерации и другие в соответствии с финансовыми задачами деятельности палаты. Аналогичные счетные палаты учреждены во многих субъектах РФ. В их основные задачи входит контроль за финансово-бюджетной деятельностью исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Важным в современном демократическом государстве является ин- ститут Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, которого законодательство Российской Федерации определяет как га- ранта государственной защиты прав граждан России, иностранных Глава 9. Система государственной власти в Российской Федерации 267 граждан, лиц без гражданства, их соблюдения государственными ор- ганами, должностными лицами государственных и общественных ор- ганизаций, органами местного самоуправления. Задачи, стоящие перед Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, пред- полагают независимый характер его деятельности: он не может нахо- диться на государственной службе или быть членом какой-либо поли- тической партии или иного общественного объединения. К основным направлениям деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации относятся: рассмотрение индивидуальных жалоб, случаев массовых нарушений прав и свобод; инспектирование деятельности государственных органов, органов местного самоуправ- ления и должностных лиц и т. д. В пределах правозащитной деятельности субъектов РФ также ак- тивно формируется институт уполномоченных по правам человека в субъектах РФ. Они активно взаимодействуют с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации В целях обеспечения эффективной защиты прав и интересов ре- бенка в Российской Федерации Указом Президента РФ от 1 сентября 2009 г. № 986 был учрежден институт Уполномоченного при Президен- те Российской Федерации по правам ребенка. На данное должностное лицо возложены следующие полномочия: • запрашивать и получать в установленном порядке необходимые сведения, документы и материалы от федеральных органов го- сударственной власти, органов государственной власти субъек- тов РФ, органов местного самоуправления, организаций и долж- ностных лиц; • беспрепятственно посещать данные органы и организации; • проводить самостоятельно или совместно с уполномоченными государственными органами и должностными лицами провер- ку деятельности тех органов и должностных лиц, в решениях или действиях (бездействии) которых усматривается нарушение прав и интересов ребенка. По итогам проверок данное должностное лицо представляет заклю- чение, содержащее рекомендации относительно возможных и необхо- димых мер восстановления прав и интересов. Конституционное право Российской Федерации 268 Следуя федеральному опыту, некоторые субъекты РФ также учре- дили в системе своих государственных органов институт уполномо- ченного по правам ребенка в субъекте РФ. Одно из центральных мест в системе государственных правоохра- нительных и правозащитных органов занимает прокуратура. В России органы прокуратуры представляют единую централизованную систе- му. К органам прокуратуры относятся также военные и другие специ- ализированные прокуратуры, например, по надзору за законностью в местах лишения свободы. Задачами прокуратуры Российской Федерации являются обеспече- ние верховенства закона, единства и укрепления законности; защи- та прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых зако- ном интересов общества и государства (ст. 1, ч.2 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202 – 1 «О прокуратуре Российской Федерации», с изм. и доп.). Прокуратура является органом, осуществляющим над- зор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Ее деятельность реализуется в специфических, прису- щих именно органам прокуратуры формах и методах: принесение про- теста, представления прокурора, принятие постановления, направле- ние прокурором предупреждения о недопустимости нарушений и др. В судебных заседаниях прокуроры участвуют в качестве государст- венных обвинителей. Особенности организации и деятельности Конституционного Со- брания в настоящее время законодательно не определены. |