Умнова КП. Учебник для фно (средних учебных заведений) Под ред. И. А. Умновой, И. А. Але шковой. М. Рап, 2014
 Скачать 2.2 Mb.
|
|
Вопросы и задания для проверки знаний 1. Определите понятие «гражданство», раскройте смысл и основные при- знаки понятия «гражданство Российской Федерации». 2. Перечислите и раскройте принципы гражданства в Российской Федерации. 3. Каков порядок приобретения гражданства Российской Федерации в упро- щенном порядке? 4. Назовите и раскройте основания приобретения гражданства Россий- ской Федерации. В чем заключаются особенности приобретения граж- данства детьми? 5. Раскройте полномочия Президента РФ по вопросам гражданства. 219 Глава 7. Избирательная система в Российской Федерации Понятиеипринципыизбирательногоправа Источникиизбирательногоправа Стадииизбирательногопроцесса Порядокфинансированиявыборов Субъективноеиобъективноеизбирательноеправо Особенностиизбирательныхсистем 7.1. Понятие избирательного права и избирательной системы Российской Федерации Избирательное право (в объективном смысле) — это динамично раз- вивающаяся подотрасль конституционного права, на развитие которой оказывают влияние конкретная политико-правовая ситуация в общест- ве, практика применения законодательства. Избирательное право имеет определенную специфику предмета и метода правового регулирования — основных критериев, использу- емых при построении права, регулирует как материальные отношения, так и процессуальные отношения. Объект избирательного права — общественные отношения, скла- дывающиеся в процессе подготовки, организации и проведения выбо- ров, а также затрагивающие межвыборный период. Избирательное право — совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих общественные отношения, охватывающие осуществление и защиту прав граждан, а в установленных законом случаях и иностран- ных граждан, избирать и быть избранными в органы государственной Конституционное право Российской Федерации 220 власти и органы местного самоуправления, а также процедуру реа- лизации данных прав в процессе организации и проведения выборов и в межвыборный период. Сложная внутренняя структурированность избирательного права обусловлена главным образом особенностями его предмета регули- рования. Предмет избирательного права — конкретные нормы за- конодательного обеспечения, складывающиеся в процессе выборов, включающие: Конституцию РФ, федеральные законы, конституции, уставы и законы субъектов РФ; указы Президента РФ, подзаконные акты, ведомственные нормативные акты, а также сложившуюся пра- ктику их применения. Избирательное право (в субъективном смысле) — это гарантированная гражданину государством возможность участвовать в выборах государст- венных органов и органов местного самоуправления. В соответствии с содержанием данного определения избирательное право представляет комплекс конкретных прав лица, среди которых особо следует выделить активное и пассивное избирательное право в связи с политическими правами человека и гражданина (субъектив- ное избирательное право). Избирательные права граждан в ст. 32 Конституции РФ закрепле- ны как право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. В силу взаимосвязанных положений ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 3 и ч. 1, 2 ст. 32 Конституции РФ избирательные права как права субъективные высту- пают в качестве элемента конституционного статуса избирателя. Вместе с тем, они являются элементом публично-правового института выбо- ров, в них воплощаются как личный интерес каждого конкретного изби- рателя, так и публичный интерес, реализующийся в объективных итогах выборов и формировании на этой основе органов публичной власти. Глава 7. Избирательная система в Российской Федерации 221 При этом в юридической литературе право избирать в органы го- сударственной власти и органы местного самоуправления обозначе- но как активное избирательное право, а право быть избранными — какпассивное избирательное право. Активное избирательное право гражданин Российской Федерации приобретает по достижении 18 лет, пассивное избирательное право — по достижении возраста, установленного Конституцией РФ, федераль- ными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ. ! Не имеют ни активного, ни пассивного избирательного права гра- ждане, признанные судом недееспособными, а также содержа- щиеся в местах лишения свободы по приговору суда (ч. 3 ст. 32 Конституции РФ). В отношении пассивного избирательного права предусмотрены дополнительные ограничения. В соответствии с п. 3.1 ст. 4 Феде- рального закона от 12 июля 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гаранти- ях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного госу- дарства либо вид на жительство или иной документ, подтвержда- ющий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Аналогич- ные ограничения для кандидатов закреплены в Федеральном законе от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Фе- дерации» и Федерального закона от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выбо- рах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Рос- сийской Федерации». Активным избирательным правом обладает гражданин, место жи- тельства (место пребывания) которого расположено в пределах из- бирательного округа. Факт нахождения места жительства или вре- менного пребывания гражданина на территории определенного избирательного участка устанавливается органами регистрационно- го учета граждан Российской Федерации, а в определенных случаях Конституционное право Российской Федерации 222 другими уполномоченными на то органами, организациями и долж- ностными лицами. Пребывание гражданина Российской Федерации вне его места жи- тельства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти, орга- ны местного самоуправления. Законом активное избирательное право может быть предоставлено гражданину Российской Федерации, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа. Список избирателей, участников референдума составляется соответствующей комиссией, в том числе с использованием ГАС «Выборы», отдельно по каждому избирательному участку, участку референдума на основании сведений, представляемых по установ- ленной форме уполномоченным на то органом или уполномоченным должностным лицом. Избирательные права граждан не исчерпываются конституцион- ными правами граждан избирать и быть избранными в органы госу- дарственной власти и органы местного самоуправления. К избира- тельным правам относится право участия и в других избирательных действиях, в частности в выдвижении кандидатов (их списков); учас- тие в предвыборной агитации; участие в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов. Гражданин, который достигнет на день голосования возраста 18 лет, вправе участ- вовать в предусмотренных законом и проводимых законными ме- тодами других избирательных действиях, нежели непосредственно голосование. Термин «избирательная система» используется в широком и узком смыслах. Избирательная система (в широком смысле) — это упорядоченные об- щественные отношения, связанные с выборами органов публичной влас- ти и составляющие порядок выборов. Глава 7. Избирательная система в Российской Федерации 223 В своей основе эта система регулируется как конституционным пра- вом, так и неправовыми нормами: корпоративными нормами обще- ственных объединений, участвующих в выборах (уставы и другие до- кументы политических партий), обычаями и традициями, нормами политической морали, этики и т. д. Избирательная система (в узком смысле) — это способ распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования избирателей или других управомоченных лиц. В Российской Федерации в современный период доминирует про- порциональная (от лат. pro portio), то есть по частям, избирательная система. Так, в частности, депутатские мандаты делятся между пар- тийными списками кандидатов в пропорции к числу голосов, получен- ных партиями, избирательными блоками (в России они называются избирательными объединениями). Система избирательного права Российской Федерации состоит изобщей и особенной части. Общая часть российского избирательного права содержит прин- ципы и субъекты избирательного права, финансовое обеспечение выборов, избирательный процесс, обеспечение избирательных прав граждан в межвыборный период, обжалование действий и решений, нарушающих избирательные права граждан, ответственность за нару- шение избирательного законодательства. Особенная часть российского избирательного права включает институты выборов в федеральные органы государственной власти, в органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. Следует учитывать, что система избирательного права еще не устоя- лась, находится в стадии активного становления, вследствие чего пре- терпевает заметные изменения, отражающиеся на появлении новых образующих ее элементов и наполнении традиционных разделов со- держанием, отвечающим современным потребностям формирования выборных демократических институтов. Конституционное право Российской Федерации 224 7.2. Принципы избирательного права Российской Федерации Принципы избирательного права — основополагающие идеи-условия его признания и реализации, соблюдение которых на выборах обеспечи- вает народный характер волеизъявления. Конструируется система принципов избирательного права на основе различных критериев: по уровням (основополагающий принцип, поли- тические принципы, организационные принципы) (см. схему 10). Схема 10 Принципы избирательного права Всеобщее избирательное право — конституционный принцип избира- тельной системы, означающий предоставление: • активного избирательного права всем совершеннолетним гражданам Российской Федерации, за исключением лиц, лишенных данного права в соответствии с законом; Принципы избирательного права всеобщее избирательное право равное избирательное право прямое избирательное право тайное голосование добровольность участия в выборах свобода выборов для граждан обязательность и периодичность выборов как обязанность государства Глава 7. Избирательная система в Российской Федерации 225 • пассивного избирательного права всем гражданам, удовлетворяю- щим дополнительным, устанавливаемым конституцией и законами изби- рательным цензам (ограничениям). Рассматриваемый принцип предполагает, что избирательными пра- вами может пользоваться широкий круг граждан. При реализации этих прав допускаются лишь естественные разумные ограничения, которые признаются в любом демократическом государстве и не рас- сматриваются как дискриминационные или ущемляющие представи- тельный характер выборных органов власти. Всеобщее избирательное право граждан Российской Федерации означает, что гражданин России, достигший возраста 18 лет, вправе: • избирать; • участвовать в предусмотренных законом и проводимых закон- ными методами иных избирательных действиях; • быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления по достижении возраста, установлен- ного Конституцией РФ, федеральными конституционными зако- нами, федеральными законами, конституциями, уставами, зако- нами субъектов РФ. Реализация избирательных прав не зависит от пола, расы, нацио- нальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Особое значение для обеспечения всеобщности избирательных прав граждан и гарантируемых законом пределов их реализации име- ет вопрос об избирательных цензах, представляющих собой установ- ленные законодательством ограничения активного и пассивного изби- рательного права и обусловленные теми или иными обстоятельствами. Избирательное законодательство закрепляет возрастной ценз и ценз оседлости. Основные составляющие возрастного избирательного ценза гра- ждан России: Конституционное право Российской Федерации 226 • дополнительные возрастные ограничения участия граждан Рос- сии в выборах могут устанавливаться только в отношении пас- сивного избирательного права; • устанавливаемый минимальный возраст кандидата составляет 21 год на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, 30 лет — на выборах гла- вы исполнительной власти субъекта РФ и 21 год — на выборах в органы местного самоуправления; • установление максимального возраста кандидата, по достиже- нии которого он утрачивает право быть избранным в государ- ственные органы субъекта РФ либо в органы муниципального уровня, не допускается. При этом не исключается подобная воз- можность применительно к федеральным выборам; • закрепление возрастного ценза на выборах в органы местного са- моуправления допускается лишь законами субъектов РФ в соот- ветствии с условиями, предусмотренными федеральным законом. ! Установление дополнительных условий реализации пассивного из- бирательного права, связанных с достижением гражданином опре- деленного возраста, является правом, а не обязанностью предста- вительных (законодательных) органов субъектов РФ. Избирательным законодательством в отношении как пассивного, так и активного избирательного права закреплен ценз оседлости. Федераль- ными конституционными законами и федеральными законами могут устанавливаться дополнительные условия приобретения гражданином активного избирательного права, связанные с постоянным или преиму- щественным проживанием на определенной территории (ст. 4 Закона об основных гарантиях избирательных прав). Однако данные условия не могут содержать какие-либо требования относительно продолжи- тельности и сроков такого проживания, а законы субъектов РФ должны предусматривать предоставление активного избирательного права на вы- борах в органы государственной власти субъектов РФ и органы местно- го самоуправления всем гражданам, постоянно или преимущественно Глава 7. Избирательная система в Российской Федерации 227 проживающим на территории соответствующего субъекта РФ или муни- ципального образования. Таким образом, действующее законодательство в решении вопроса об обладании гражданином активным избирательным правом исходит из самого факта постоянного или преимущественного проживания на определенной территории, не указывая иных условий. Со всеобщим избирательным правом граждан России связан вопрос о предоставлении возможности участия в муниципальных выборах ино- странным гражданам. В списки избирателей на выборах в органы мест- ного самоуправления в соответствии с международными договорами Российской Федерации и соответствующими федеральными законами, законами субъектов РФ включаются иностранные граждане, достиг- шие возраста 18 лет и постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, в котором проводятся указанные выборы (ст. 17 Закона об основных гарантиях избиратель- ных прав). Признание за иностранцами права голосования на муници- пальных выборах вполне согласуется с провозглашением в ст. 2 Кон- ституции РФ человека, его прав и свобод высшей ценностью, отвечает негосударственной природе муниципальной деятельности и учитывает опыт целого ряда стран, в которых самоуправление не считается пре- рогативой граждан и распространяется на проживающих на террито- рии муниципальных образований иностранцев и лиц без гражданства. Принцип_равного_избирательного_права'>Принцип равного избирательного правапрямо следует из ст. 19 Кон- ституции РФ и общепризнанных норм международного права и предус- мотрен в п. 1 ст. 3 и в ст. 5 Закона об основных гарантиях избирательных прав, а в ст. 39 закреплено равенство прав и обязанностей кандидатов. Равное избирательное право означает, что граждане участвуют в выборах на равных основаниях, и обеспечивается тем, что все избиратели обла- дают одинаковыми с юридической точки зрения возможностями для вы- движения кандидатов, имеют равные условия для голосования, на одних и тех же правовых основаниях участвуют в предвыборной агитации. Равенство на выборах достигается прежде всего тем, что избира- тель может быть включен в списки только по одному избирательному Конституционное право Российской Федерации 228 участку и участвовать в голосовании только один раз. Каждому гра- жданину России выдается одинаковое количество бюллетеней, а его волеизъявление имеет такое же значение, как и волеизъявление других граждан Российской Федерации. Существенное значение для обеспечения равенства избирательных прав граждан имеет и указание законодательства на то, что образу- емые для проведения выборов избирательные округа должны быть примерно равными по численности избирателей. Принцип прямого избирательного праваподразумевает, что гра- ждане России голосуют на выборах в органы государственной власти и местного самоуправления за или против кандидатов непосредствен- но. Любые формы косвенных выборов противоречат федеральному законодательству и не могут иметь место при формировании предста- вительных основ государственной и муниципальной власти. ! Каждый избиратель голосует лично, голосование за других избира- телей не допускается. Тайное голосованиеисключает возможность какого-либо контроля со стороны любых органов или должностных лиц, а также общественных объединений и граждан за волеизъявлением избирателей, поэтому законо- дательство рассматривает соблюдение тайны голосования как одну из пер- востепенных обязанностей избирательных комиссий, в том числе при до- срочном голосовании и при голосовании вне помещений избирательных участков. Этим целям отвечает целый ряд организационных правил и га- рантий их обеспечения содержащихся в Законе об основных гарантиях из- бирательных прав, иных федеральных и региональных законах. |