Умнова КП. Учебник для фно (средних учебных заведений) Под ред. И. А. Умновой, И. А. Але шковой. М. Рап, 2014
 Скачать 2.2 Mb.
|
|
три вида коллективных прав и обязанностей. Первый вид — коллективные права, которые одновременно по своей природе являются индивидуальными. Право на местное самоуправлениеимеетдвойственную природу и является как правом отдельного человека и гражданина, так и пра- вом коллектива — населения. Граждане индивидуально осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референду- мах, муниципальных выборах, иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления. В то же время результаты их участия представлены в виде коллектив- ной воли населения, положительный характер которой выявляется по принципу большинства (абсолютного или относительного). Право на благоприятную окружающую средупринадлежит не только конкретному индивиду, но и группе людей, населению, народностям и другим общностям, компактно проживающим на определенной тер- ритории либо осуществляющим трудовую (производственную) деятель- ность в определенной территориальной зоне: на поле, на заводе, в степи и т. д. Социальные общности, образующие коллектив, так же как и от- дельный индивид, нуждаются в благоприятной окружающей среде. Право на публичные мероприятиякасается как конкретного гражда- нина, так и партий, общественных объединений, других групп людей, сформировавших общность с целью защиты своих прав и стремящих- ся отстоять свои интересы, используя публичные мероприятия: де- монстрации, митинги, уличные шествия и т. д. Регулируя право на пу- бличные мероприятия, федеральный закон определяет как правовое положение индивида, так и коллективов. Коллективной и одновременно индивидуальной обязанностью является обязанность сохранять природу и окружающую среду, бе- режно относиться к природным богатствам,которая касается фи- зических и юридических лиц, определенных коллективов: органов Глава 5. Конституционные права, свободы и обязанности в Российской Федерации 193 государственной власти и местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, предприятий, производствен- ных бригад и т. д. Второй вид — коллективные права и обязанности, которые в за- конодательстве формулируются одновременно с индивидуальными и имеют двойственную природу. Право на государственную поддержку и защиту семьи (ч. 2 ст. 7, ч. 1 ст. 38 Конституции РФ). Право на государственную поддержку и защиту семьи является комплексным и принадлежит одновременно каждому человеку и семье в целом, что отличает его от аналогично- го индивидуального права, относящегося к материнству, отцовству и детству. Право (обязанность) родителей на воспитание своих детей и забо- ту о них(ст. 38 Конституции РФ). В теоретическом плане воспитание детей есть одновременно и право, и обязанность. Исходя из равенства прав и обязанностей родителей в этой сфере, Семейный кодекс РФ за- крепляет права и обязанности родителей по воспитанию и образова- нию детей и по защите их прав и интересов. Родители имеют преиму- щественное право на воспитание детей перед всеми другими лицами. Третий вид — собственно коллективные права и обязанности, которые адресованы группе людей и, как правило, могут быть реа- лизованы только коллективно. Права национальных меньшинств, национально-этнических групп, коренных малочисленных народов. Компактно проживающие национальные (этнические) общности, лишь выступая как коллектив, способны реализовать право на наци- онально-культурную автономию. Они, в частности, вправе учредить муниципальное образование на национально-этнической основе в по- рядке, определяемом законодательством. Федеральное законодательство определило и другие категории коллективных носителей прав — права беженцев и вынужденных переселенцев, права соотечественников и мигрантов.Статус ука- занных лиц регулируется специальными Федеральными законами: от 19 февраля 1993 г. № 4528 – 1 «О беженцах»; от 19 февраля 1993 г. № 4530 – 1 «О вынужденных переселенцах»; от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ Конституционное право Российской Федерации «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»; от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миг- рационном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Рос- сийской Федерации». Вопросы и задания для проверки знаний 1. Дайте понятие правового положения личности в Российской Федера- ции и раскройте его основные элементы. 2. Перечислите и кратко охарактеризуйте конституционные принципы правового статуса личности в Российской Федерации. 3. Раскройте систему и содержание личных прав, предусмотренных Кон- ституцией РФ. 4. Кто является в Российской Федерации носителем политических прав и свобод? Охарактеризуйте политические права, предусмотренные Конституцией РФ. 5. Назовите и охарактеризуйте экономические права, предусмотренные Конституцией РФ. 6. Раскройте систему и содержание социальных прав, предусмотренных Конституцией РФ. 7. Назовите и охарактеризуйте духовно-культурные права, предусмо- тренные Конституцией РФ. 8. Дайте понятие и охарактеризуйте обязанности человека и гражданина в Российской Федерации. 9. Какие виды коллективных прав и обязанностей зафиксированы в Кон- ституции РФ? 195 Глава 6. Гражданство Российской Федерации ПонятиеипринципыгражданствавРоссийскойФедерации ОснованияипорядокприобретенияипрекращениягражданстваРоссийской Федерации УсловияипорядокприобретениягражданстваРоссийскойФедерацииотдель- нымикатегориямилиц Гражданствоиподданство Условия и порядок приобретения гражданства детьми при изменении граж- данствародителей,опекуновипопечителей Полномочия государственных органов, ведающих вопросами гражданства РоссийскойФедерации 6.1. Гражданство в Российской Федерации: понятие и принципы Объем прав, свобод и обязанностей, других элементов правового статуса человека зависит от того, находится ли личность в отношениях гражданства с государством, в котором проживает. Гражданство — это устойчивая правовая связь человека с государством, при которой каждая сторона обладает определенными правами и обя- занностями и несет ответственность друг перед другом. Человек подчиняется юрисдикции государства, гражданином кото- рого является, а государство в свою очередь покровительствует гра- жданину и защищает его. В федеративных государствах допускается двойное гражданство — гражданство самой федерации и гражданство составных ее частей (штатов, кантонов, провинций), которое является связью между гра- жданином, проживающим на территории определенного государст- венно-территориального образования, и данным образованием. Конституционное право Российской Федерации 196 Расширение интеграционных связей между государствами и обра- зование надгосударственных союзов, сочетающих в себе черты кон- федераций и федераций, привело к появлению надгосударственно- го (наднационального) типа гражданства. В частности, современная мировая практика знает гражданство Европейского Союза, которое распространяется на всех граждан государств — членов Европейско- го Союза. У граждан России и Беларуси наряду с национальным гра- жданством предусматривается гражданство Союзного государства Беларуси и России. Существование внутригосударственного и надгосударственного типов гражданства не умаляет приоритет государственного, или на- ционального, гражданства. Именно этому виду гражданства и будет уделено далее основное внимание. В зависимости от того, состоит индивид в гражданстве конкретно- го государства или нет, выделяется три категории людей: граждане, иностранцы и лица без гражданства. Любой человек, независимо от того, является ли он гражданином, иностранцем или лицом без гражданства, находится в определенной правовой связи с государством, на территории которого он постоянно или временно проживает и которое определяет, как правило, различ- ные комплексы прав, свобод и обязанностей для каждой из указанных категорий лиц. Особый статус имеют лица с множественным (двой- ным) гражданством, беженцы (не граждане государства пребывания), вынужденные переселенцы и другие категории людей, чья связь с го- сударством их пребывания имеет определенную специфику. Наиболее широкими правами, особенно политическими (избира- тельные права, право на объединение в политические партии, пра- во на доступ к государственной службе), пользуются граждане того государства, которое наделяет их этими правами; они же несут на- ибольший объем обязанностей, включая воинскую службу там, где существует всеобщая воинская обязанность (например, в Германии, Израиле, Китае, России). Иностранцы, как правило, не обладают многими политическими правами, хотя в отдельных странах, например, в Германии, они участ- вуют в выборах в органы местного самоуправления, а в государствах Глава 6. Гражданство Российской Федерации 197 Латинской Америки на основе взаимного международного соглаше- ния — в выборах депутатов парламента. В некоторых странах ино- странцы не имеют права приобретать землю в собственность; их до- ступ к определенным видам работ ограничен: в ряде стран иностранцы не могут быть капитанами кораблей морского судоходства, команди- рами экипажей воздушных судов, работать на радио, телеграфе, те- левидении и т. д. В то же время иностранцы обладают общим правом собственности, имеют право на труд. Они не обязаны служить в ар- мии страны пребывания, не всегда платят налоги (особенно если меж- ду государствами есть соглашения об исключении двойного налого- обложения). Право каждого человека на гражданство регулируется международ- но-правовыми актами. В статье 15 Всеобщей декларации прав чело- века записано: «Каждый человек имеет право на гражданство. Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права из- менить свое гражданство». В статье 9 Конвенции о сокращениибезгра- жданства (Нью-Йорк, 30 августа 1961 г.) закрепляется, что «государство не должно лишать никакое лицо или группу лиц их гражданства по расовым, этническим, религиозным или политическим основаниям» 1 Гражданство Российской Федерации — это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаим- ных прав и обязанностей (ст. 3 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»). Гражданство не следует понимать как неограниченное распростра- нение власти государства на человека; в этом случае речь должна бы- ла бы идти о другом институте подданства, который действует в монархических государствах 2 и характеризует личную связь челове- 1 Международные акты о правах человека: Cб. документов. М., 1998. 2 В современный период ситуация в монархических государствах меняется. Расширение свобод приводит к тому, что в конституционных монархиях право- вой статус подданного фактически приравнен к правовому положению гражда- нина (например, Швеция). В ряде монархических государств, например, в Вели- кобритании и Испании, предпочитают институт гражданства. Конституционное право Российской Федерации 198 ка (подданного) с главой государства — монархом. Подданный — су- щество, как бы не принадлежащее себе, а подчиненное воле монарха. В отличие от подданных граждане — свободные люди. Ранее институт подданства существовал в царской России и предполагал такое поло- жение лица, при котором оно должно было подчиняться государст- венной воле, в то же время не имея в полной мере необходимых прав и гарантий. Правовая связь гражданина с государством длящаяся. Она возни- кает с момента рождения или приобретения гражданства и прекра- щается со смертью или утратой гражданства. В отличие от граждан- ства связь государства с иностранцем может иметь кратковременный характер, т. е. лишь в период его пребывания на территории данного государства. Правовая связь гражданина с государством характеризуется устой- чивостью и территориальной неограниченностью. Она не меняется от того, что гражданин иногда выезжает из своей страны. Факт пре- бывания гражданина на территории иностранного государства не ме- няет его правового положения, что означает территориальную неогра- ниченность такой связи и ее действие как на территории государства, так и вне его границ. Отношения гражданства составляют основу взаимоотношений гражданина и государства и носят характер взаимозависимости. Гра- жданин находится под юрисдикцией государства, которое может по- требовать от него выполнения обязанностей, даже если он находится за пределами страны. Отношения гражданства не могут прекращаться в одностороннем порядке, т. е. по инициативе гражданина без участия государства и наоборот. Гражданство является важнейшим элементом правового статуса личности, поскольку с ним связаны существенные юридические по- следствия для человека: объем прав, свобод и обязанностей, их гаран- тированная государственная защита. Гражданство является предпо- сылкой обладания всем комплексом конституционных прав, свобод и обязанностей лица. Так, исключительно российские граждане могут быть депутатами, судьями, прокурорами, следователями, военнослужа- щими. Только гражданин Российской Федерации может быть избран Глава 6. Гражданство Российской Федерации 199 Президентом РФ, занимать должности на государственной службе, иметь доступ к сведениям, составляющим государственную тайну. Государство берет на себя обязательства обеспечивать условия для реализации конституционных прав, свобод и обязанностей сво- их граждан, защищать их, где бы они ни находились (внутри страны или за рубежом), выплачивать им пенсии по старости, пособия по ин- валидности, при потере кормильца и в других случаях. Категории лиц, являющиеся гражданами Российской Федерации (ст. 5 Закона о гражданстве): • лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона; • лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом. Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федера- ции, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Россий- ской Федерации, определяются федеральным законом. В статьях 6 и 62 Конституции РФ и ст. 4 Закона о гражданстве уста- навливаются принципы гражданства Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 6 Конституции РФ гражданство Российской Фе- дерации приобретается и прекращается в соответствии с феде- ральным законом. Это означает, что никакой другой вид норматив- ного правового акта, в частности, Указ Президента РФ, постановление Правительства РФ, закон субъекта РФ, не могут регулировать условия приобретения и прекращения гражданства России. Гражданство в Российской Федерации — единое (ч. 1 ст. 6 Консти- туции РФ и ч. 2 ст. 4 Закона о гражданстве).Принцип единства граж- данства имеет абсолютное значение; субъекты РФ не имеют право вводить собственное гражданство. Единое российское гражданство может быть не единственным, например, для лиц с двойным или мно- жественным гражданством. Гражданство в Российской Федерации — равноенезависимо от осно- ваний его приобретения (ч. 1 ст. 6 Конституции РФ и ч. 2 ст. 4 Закона о гражданстве). Этот принцип предполагает, что права и обязанности Конституционное право Российской Федерации 200 гражданина не зависят от оснований и времени приобретения граж- данства, а также других обстоятельств. ! Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее терри- тории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ (ч. 2 ст. 6). В субъектах РФ рос- сийские граждане также обладают одинаковыми правами. Принципы гражданства РФ и правила, регулирующие вопросы граж- данства России, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ч. 1 ст. 4 Закона о гражданстве). Про- живание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации (ч. 3 ст. 4 Закона о гражданстве). Для России необходимость специального законодательного гарантирования принципа сохранения гражданства за лицами, проживающими за пределами Российской Федерации, об- условлена историческими событиями. В советский период действовала практика, когда выезд за границу мог послужить основанием для пре- кращения гражданства. Так, в 1967 г. Президиум Верховного Совета СССР принял Указ «О выходе из гражданства лиц, переселяющихся из СССР в Израиль». Указанные лица считались выбывшими из гражданства с момента их выезда из СССР. Те- перь Закон о гражданстве особо оговаривает недопустимость таких правил. Принцип сохранения гражданства за лицами, проживающими за пределами Российской Федерации, соответствует ст. 27 Конститу- ции РФ, согласно которой гражданин Российской Федерации имеет право свободно выезжать за пределы Российской Федерации и бес- препятственно возвращаться в Российскую Федерацию. Развитие меж- дународных связей и международного сотрудничества Российской Федерации с другими странами привело к значительному росту числа российских граждан, выезжающих из страны по различным причи- нам (командировки, работа по контракту, туризм, замужество и др.). Глава 6. Гражданство Российской Федерации 201 Немалое число граждан России в силу различных обстоятельств про- живают в других странах, особенно в странах СНГ, сохраняя при этом российское гражданство. Конституция РФ и Закон о гражданстве устанавливают принцип не- допустимости лишения граждан Российской Федерации российско- |