Умнова КП. Учебник для фно (средних учебных заведений) Под ред. И. А. Умновой, И. А. Але шковой. М. Рап, 2014
 Скачать 2.2 Mb.
|
|
. Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в гражданстве Российской Федерации, если будут соблюдены общие Конституционное право Российской Федерации 210 требования, предъявляемые к приему в гражданство. При этом срок их проживания на территории России сокращается до трех лет. В статье 16 Закона о гражданстве четко выделяются основания от- клонения заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве России. Отклоняются заявления о приеме в гражданство России и о восста- новлении в гражданстве России, поданные лицами, которые: а) выступают за насильственное изменение основ конституцион- ного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации; б) в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заяв- лениями о приеме в гражданство России или о восстановлении в гра- жданстве России, выдворялись за пределы Российской Федерации; в) использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения; г) состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Фе- дерации; д) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории России или за ее предела- ми, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом; е) преследуются в уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу); ж) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за дей- ствия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до исте- чения срока наказания). Среди иных оснований приобретения гражданства Российской Фе- дерации следует также назвать выбор гражданства (оптация) при из- менении государственной границы РФ(ст. 17 Закона о гражданстве). При изменении государственной границы РФ в соответствии с ме- ждународным договором Российской Федерации лица, проживающие Глава 6. Гражданство Российской Федерации 211 на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию)в порядке и сроки, установленные соответствующим международным договором РФ. Историческая справка. Из отечественной истории бывшего СССР в качестве примера оптации, основанной на международном договоре, можно привести Договор от 29 июня 1945 г. между СССР и Чехословакией о Закарпатской Украине. Согласно данному Договору в соответствии с желанием населе- ния этого региона и на основании соглашения обеих сторон Закарпатская Украина была воссоединена с Украинской ССР. В протоколе, приложенном к Договору, отмечалось, что лица словацкой и чешской национальностей, постоянно проживавшие на территории Закарпатской Украины, имели право оптации, т. е. выбора гражданства Чехословацкой Социалистической Респу- блики. Лица украинской и русской национальности, проживавшие в райо- нах Чехословацкой Социалистической Республики, получили право оптации гражданства СССР. Лица, воспользовавшиеся предоставленным правом, пе- реселялись в государство, гражданство которого они выбрали. Порядок подачи заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации. Данныйпорядок определен в ст. 32 Закона о гражданстве. Заявление по вопросам гражданства Российской Федерации подает- ся по месту жительства заявителя: • лицом, проживающим на территории России, — в территориаль- ный орган федерального органа исполнительной власти, уполно- моченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции; • лицом, проживающим за пределами Российской Федерации и не имеющим места жительства на территории России, — в ди- пломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации. Заявление подается заявителем лично. В случае если заявитель не может лично подать заявление в связи с обстоятельствами, имею- щими исключительный характер и подтвержденными документально, Конституционное право Российской Федерации 212 заявление и необходимые документы могут быть переданы для рас- смотрения через другое лицо либо направлены по почте. Решения по вопросам гражданства Российской Федерации • в общем порядке принимаются Президентом РФ; • в упрощенном порядке — федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по конт- ролю и надзору в сфере миграции, и его территориальными ор- ганами, а также федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями России, на- ходящимися за пределами Российской Федерации. Решение о приобретении гражданства России подлежит отмене, если будет установлено, что оно принималось на основании представ- ленных заявителем подложных документов или заведомо ложных све- дений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке (ст. 22 Закона о гражданстве). Отмена решения по вопросам гражданства Российской Федерации осуществляется Президентом РФ или иным полномочным органом, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации и приняв- шими такое решение. Решение по вопросам гражданства Российской Федерации в случае отмены считается недействительным со дня при- нятия такого решения (ст. 23 Закона о гражданстве). 6.3. Основания прекращения гражданства Российской Федерации Гражданство Российской Федерации прекращается в двух случаях. 1. Выход из гражданства Российской Федерации осуществляется на основании добровольного волеизъявления лица. За исключением случаев, специально предусмотренных Законом о гражданстве, выход из гражданства Российской Федерации осу- ществляется в общем порядке лицами, проживающими на территории России, и в упрощенном порядке лицами, проживающими на террито- рии иностранного государства (ст. 19 Закона о гражданстве). Глава 6. Гражданство Российской Федерации 213 Выход из гражданства Российской Федерации ребенка, один из ро- дителей которого имеет гражданство России, а другой родитель яв- ляется иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо соответ- ственно по заявлению единственного родителя. 2. В качестве иного основания прекращения гражданстваможно рассматривать выбор другого гражданства (оптация) при изменении государственной границы РФ (ст. 21 Закона о гражданстве). Граждане Российской Федерации, проживающие на территории, которая подверглась преобразованиям в результате изменения в со- ответствии с международным договором Российской Федерации Го- сударственной границы РФ, вправе сохранить или изменить свое гражданство согласно условиям данного международного договора. Гражданство Российской Федерации прекращается со дня принятия полномочным органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, соответствующего решения. Выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если гражданин Российской Федерации (ст. 20 Закона о гражданстве): • имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязатель- ство, установленное федеральным законом; • привлечен компетентными органами Российской Федерации в ка- честве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда; • не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения. 6.4. Гражданство детей при изменении гражданства родителей, опекунов и попечителей. Гражданство недееспособных лиц Гражданство ребенка при приобретении или прекращении граж- данства РФ одним из его родителей либо обоими его родителями со- храняется или изменяется в соответствии с Законом о гражданстве. Для приобретения или прекращения гражданства ребенком в возрасте Конституционное право Российской Федерации 214 от 14 до 18 лет необходимо его согласие. Гражданство Российской Фе- дерации ребенка не может быть прекращено, если в результате тако- го прекращения ребенок станет лицом без гражданства. Гражданство ребенка не изменяется при изменении гражданства его родителей, ли- шенных родительских прав. В случае изменения гражданства ребенка не требуется согласия его родителей, лишенных родительских прав. Ребенок изменяет, т. е. приобретает новое гражданство: • при приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации его родителей; • при приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации одним из его родителей. В соответствии со ст. 24 Закона о гражданстве ребенок приобретает гражданство Российской Федерации, если оба его родителя или един- ственный его родитель приобретают гражданство Российской Феде- рации. Соответственно гражданство Российской Федерации ребенка прекращается при прекращении гражданства Российской Федерации обоих его родителей или единственного его родителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства. Согласно ст. 25 Закона о гражданстве, если один из родителей, име- ющих иное гражданство, приобретает гражданство Российской Фе- дерации, их ребенок, проживающий на территории России, может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению его родителя, приобретающего гражданство России. Аналогичный поря- док устанавливается в случае, если один из родителей, имеющий иное гражданство, приобретает гражданство Российской Федерации, а дру- гой родитель является лицом без гражданства. Если один из родителей, имеющий иное гражданство, приобретает гражданство Российской Федерации, их ребенок, проживающий за пре- делами Российской Федерации, может приобрести гражданство России по заявлению обоих его родителей. Заявление обоих родителей для при- обретения ребенком гражданства требуется также в случае, если один из родителей, приобретающий гражданство Российской Федерации, явля- ется лицом без гражданства, а другой родитель имеет иное гражданство. В Российской Федерации установлено правило: если гражданство Российской Федерации одного из родителей прекращается, а другой Глава 6. Гражданство Российской Федерации 215 родитель остается гражданином Российской Федерации, их ребенок сохраняет гражданство Российской Федерации. Гражданство Российской Федерации ребенка может быть прекраще- но одновременно с прекращением гражданства Российской Федерации одного из родителей при наличии данного в письменном виде согласия другого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства. В статье 26 Закона о гражданстве регулируются также вопросы гражданства детей при их усыновлении (удочерении). Ребенок, являющийся гражданином Российской Федерации, при усыновлении (удочерении) его иностранными гражданами или иностранным гражданином сохраняет гражданство России, ко- торое может быть прекращено в общем порядке по заявлению обоих усыновителей или единственного усыновителя при условии, что ребе- нок не станет лицом без гражданства. Ребенок, усыновленный (удочеренный) гражданином Российской Федерации, или супругами, являющимися гражданами Российской Федерации, или супругами, один из которых является гражданином Российской Федерации, а другой — лицом без гражданства, приобре- тает гражданство Российской Федерации со дня его усыновления (удо- черения) независимо от места жительства ребенка по заявлению усы- новителя, являющегося гражданином Российской Федерации. Ребенок, усыновленный (удочеренный) супругами, один из которых является гражданином Российской Федерации, а другой имеет иное гражданство, может приобрести гражданство РФ в упрощенном по- рядке по заявлению обоих усыновителей независимо от места житель- ства ребенка. При отсутствии в течение одного года со дня усыновле- ния (удочерения) заявления обоих усыновителей ребенок приобретает гражданство России со дня усыновления (удочерения), если он и его усыновители проживают на территории России. Гражданство детей и недееспособных лиц 1 , над которыми установ- лены опека или попечительство, определяется ст. 27 Закона о граждан- 1 Гражданин, который вследствие психического расстройства не может пони- мать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным зако- нодательством. Над ним устанавливается опека (ст. 29 ГК РФ). Конституционное право Российской Федерации 216 стве. Дети и недееспособные лица, над которыми установлены опека или попечительство гражданина Российской Федерации, приобретают гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке по заяв- лению опекуна или попечителя. Ребенок или недееспособное лицо, находящиеся на полном госу- дарственном попечении в воспитательном или лечебном учреждении, учреждении социальной защиты населения либо другом аналогичном учреждении России, приобретает гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке по заявлению руководителя учреждения, в ко- тором содержится ребенок или недееспособное лицо. Ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опе- ка или попечительство иностранного гражданина, приобретающего гражданство Российской Федерации, может приобрести гражданст- во Российской Федерации одновременно с указанным гражданином по его заявлению. Ребенок или недееспособное лицо, которые явля- ются гражданами Российской Федерации и над которыми установле- ны опека или попечительство иностранного гражданина, сохраняет гражданство Российской Федерации. Заявление об изменении гражданства ребенка или недееспособного лица подается их родителями либо другими законными представите- лями по месту жительства заявителя либо по месту жительства ребен- ка или недееспособного лица. Споры между родителями, между родителем и опекуном или попечите- лем о гражданстве ребенка или недееспособного лица разрешаются в су- дебном порядке, исходя из интересов ребенка или недееспособного лица. 6.5. Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве, и порядок обжалования их действий Согласно ст. 28 Закона о гражданстве полномочными органами, ве- дающими делами о гражданстве Российской Федерации, являются: • Президент РФ; • федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миг- рации, и его территориальные органы; • федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопроса- ми иностранных дел; Глава 6. Гражданство Российской Федерации 217 • дипломатические представительства и консульские учреждения России, находящиеся за пределами Российской Федерации. В соответствии со ст. 29 Закона о гражданстве Президент РФ ре- шает вопросы: • приема в гражданство Российской Федерации в общем порядке; • восстановления в гражданстве Российской Федерации в общем порядке; • выхода из гражданства Российской Федерации в общем порядке; • отмены решений по вопросам гражданства Российской Федерации. Президент РФ рассматривает вопрос о приеме в гражданство Рос- сийской Федерации или восстановлении в гражданстве Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в соответст- вии с порядком, установленным Законом о гражданстве, при наличии следующих обстоятельств: • если лица, подавшие заявление, в течение пяти лет, предшество- вавших дню обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации или о восстановлении в гражданстве Рос- сийской Федерации, выдворялись за пределы Российской Феде- рации в соответствии с федеральным законом; • если лица, подавшие заявления, были осуждены и отбывают нака- зание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соот- ветствии с федеральным законом (до истечения срока наказания). Президент РФ издает указы по вопросам гражданства Российской Федерации. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осу- ществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы осуществляют следующие полномочия (ст. 30 Закона о гражданстве): • определяют наличие гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории России; • принимают от лиц, проживающих на территории Российской Феде- рации, заявления по вопросам гражданства Российской Федерации; • проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведе- ния в соответствующих государственных органах; Конституционное право Российской Федерации • направляют Президенту РФ заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, представленные для их обоснования до- кументы и иные материалы, а также заключения на данные заяв- ления, документы и материалы; • исполняют принятые Президентом РФ решения по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, прожива- ющих на территории России; • рассматривают заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, поданные лицами, проживающими на территории России, и принимают решения по вопросам приема в гражданст- во Российской Федерации в упрощенном порядке; • осуществляют иные полномочия в соответствии с Законом о гра- жданстве Российской Федерации. Важная сфера полномочий государственных органов и их долж- ностных лиц — обеспечение исполнения решений по вопросам граж- данства Российской Федерации. Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве Россий- ской Федерации и принявшие к рассмотрению заявления по вопро- сам гражданства Российской Федерации, сообщают заинтересованным лицам о принятых решениях и выдают этим лицам соответствующие документы. Решение полномочного органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации, об отклонении заявления по вопросам граж- данства РФ может быть обжаловано в суд в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. |