Умнова КП. Учебник для фно (средних учебных заведений) Под ред. И. А. Умновой, И. А. Але шковой. М. Рап, 2014
 Скачать 2.2 Mb.
|
|
Днем голосования является первое воскресенье месяца, в кото- ром истекает конституционный срок, на который была избрана Го- сударственная Дума предыдущего созыва (ст. ФЗ «О выборах депу- татов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»). Депутаты Государственной Думы избираются сроком на 5 лет. Кон- ституционный срок, на который избирается Государственная Дума, ис- числяется со дня ее избрания. Днем избрания Государственной Думы является день голосования, в результате которого она была избрана в правомочном составе. Таким образом, деятельность Государствен- ной Думы с избранием новой не прекращается ни на один день. Постоянство деятельности означает, что на протяжении всего созыва или периода работы депутаты вправе собираться и принимать решения по вопросам своей компетенции. Вместе с тем, ст. 109, 111 и 117 Конституции РФ предусматривают возможность досрочного пре- кращения осуществления полномочий Государственной Думы Прези- дентом РФ в трех случаях, если Государственная Дума: • трижды отклоняет представленные Президентом РФ кандида- туры Председателя Правительства РФ, Президент РФ назнача- ет Председателя Правительства, распускает Государственную Думу РФ и назначает новые выборы (ч. 4 ст. 111); • в течение 3-х месяцев повторно выразит недоверие Правительст- ву РФ, то Президент РФ принимает одно из двух решений: а) объявляет об отставке Правительства РФ; б) распускает Государственную Думу (ч. 3 ст. 117); • отказывает Правительству РФ в доверии, Президент РФ в тече- ние семи дней принимает решение либо об отставке Правитель- ства РФ либо о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов (ч. 4 ст. 117). Конституционное право Российской Федерации 288 Роспуск Государственной Думы Президентом РФ — прекращение, на- чиная с момента назначения даты новых выборов, осуществления Го- сударственной Думой предусмотренных Конституцией РФ полномочий по принятию законов, а также иных ее конституционных полномочий, которые реализуются путем принятия решений на заседаниях палаты. При этом исключается осуществление указанных полномочий Го- сударственной Думы Президентом РФ, Советом Федерации, другими органами государственной власти. Государственная Дума не может быть распущена (ст. 109 Кон- ституции РФ): • с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ до принятия соответствующего решения Советом Федерации (ч. 4); • в период действия на территории Российской Федерации военно- го или чрезвычайного положения (ч. 5); • в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Пре- зидента РФ (ч. 5); • по основаниям, предусмотренным ст. 117 Конституции РФ, в те- чение года после ее избрания (ч. 3). Полномочия члена Совета Федерации, депутата Государствен- ной Думы могут быть прекращены досрочно как по инициативе самого субъекта, так и помимо его воли в связи с наличием обстоя- тельств, свидетельствующих о невозможности продолжения им дея- тельности в составе Федерального Собрания РФ. Основания для прекращения полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы предусмотрены Законом РФ 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Го- сударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». 11.3. Внутренняя структура палат Федерального Собрания Российской Федерации и организация их работы Двухпалатная структура Федерального Собрания и особенности конституционно-правового статуса каждой из палат обусловливают Глава 11. Федеральное Собрание РФ 289 определенную специфику их внутренней структуры и организации их работы. Во многом структуры палат совпадают, но имеются и суще- ственные различия. Государственная Дума состоит из 450 депутатов, работающих на профессиональной и постоянной основе, а числен- ность членов Совета Федерации складывается из количества субъек- тов РФ, умноженного на два (ч. 3 ст. 95 и ч. 3 ст. 97 Конституции РФ). В целом структура палат Федерального Собрания РФ регулируется их регламентами. Внутренняя структура Государственной Думы: Совет Государст- венной Думы; депутатские объединения; комитеты и комиссии. Внутренняя структура Совета Федерации: Совет палаты; комите- ты и комиссии. Советы палат (Государственной Думы и Совета Федерации) — постоянно действующие коллегиальные органы, которые образуются для обеспе- чения предварительного коллегиального обсуждения вопросов деятель- ности палат, формируют программу законопроектной работы, календарь рассмотрения вопросов на текущий месяц по тематическим блокам, проект порядка работы очередного заседания, созывают внеочередные заседания соответствующих палат. По решению Совета проводятся пар- ламентские слушания. Депутаты Государственной Думы группируются по депутатским объединениям: фракциям и депутатским группам (объединениям), которые создаются для формирования и выражения мнения соот- ветствующих партий, групп депутатов-единомышленников по обсу- ждаемым вопросам и вырабатывают общую стратегию и тактику, обеспечивают координацию работы депутатов. Комиссии палат бывают двух видов: • постоянные → в основном выполняют контрольные и иные функ- ции, соответствующие полномочиям парламента; • временные→ образуются для решения какой-либо определен- ной задачи или на определенный срок и чаще всего создаются Конституционное право Российской Федерации 290 при разногласиях между палатами по законопроекту, для про- верки каких-либо фактов и т. д. Комитеты и постоянные комиссии палат образуются для: • разработки концептуальных предложений по реализации кон- ституционных полномочий палаты; • предварительного рассмотрения законопроектов; • дачи заключений на законопроекты и проекты постановлений палаты; • подготовки в соответствии с решением палаты запросов в Кон- ституционный Суд РФ; • организации парламентских слушаний, семинаров, «круглых столов»; • внесения на заседание Совета палаты предложений по проекту ее работы. К функциям комитетов и постоянных комиссий Совета Федерации относятся также предварительное рассмотрение одобренных (приня- тых) Государственной Думой и переданных на рассмотрение Совета Федерации проектов федеральных конституционных законов, феде- ральных законов, законов о поправках к Конституции РФ, а также других вопросов, отнесенных к ведению Совета Федерации. Комитет может создавать подкомитеты по основным направлениям своей деятельности, которые предварительно прорабатывают направ- ляемые им председателем комитета законопроекты, иные документы и материалы, рассматривают их на своих заседаниях и подготавливают к заседаниям комитета предложения по обсуждаемым вопросам. ! Комитеты и постоянные комиссии имеют равные права и несут рав- ные обязанности, связанные с реализацией конституционных пол- номочий палаты. Исходя из конституционных положений, палаты Федерального Со- брания работают самостоятельно, заседают раздельно, у каждой из них имеется свой круг полномочий, в связи с этим каждая из палат при- нимает свой регламент и решает вопросы внутреннего порядка своей деятельности. Глава 11. Федеральное Собрание РФ 291 Конституция РФ предусматривает, что палаты могут собираться совместно лишь для заслушивания посланий Президента РФ, Кон- ституционного Суда РФ и выступлений руководителей иностранных государств. При этом процедура совместных заседаний палат Феде- рального Собрания специально не урегулирована. Во время совмест- ного заседания не используются традиционные формы парламентской работы: не проводятся обсуждения, не задаются вопросы выступаю- щему, не принимаются никакие решения. Государственная Дума Федерального Собрания РФ нового со- зыва собирается на первое заседание на 30-й день после избрания. Месячный срок необходим для завершения работы избирательных комиссий, оформления документации, связанной с избранием депу- татов. В этот период между фракциями, представленными в парла- менте, проходят интенсивные консультации по кандидатуре Пред- седателя Государственной Думы, его заместителей, председателей комитетов, согласуются повестка дня и регламент первых заседаний Государственной Думы. Существует возможность созвать первое заседание Государственной Думы раньше указанного срока. Таким правом обладает Президент РФ. До открытия первого заседания вновь избранной Государственной Думы депутаты прежнего созыва вправе заседать и принимать реше- ния. Данное положение обеспечивает непрерывность полномочий па- латы как постоянно действующего органа. В случае, когда полномочия депутатов прекращаются со дня роспуска Государственной Думы и назначения новых выборов, первое заседание Государственной Думы должно состояться не позднее чем через четы- ре месяца с момента роспуска. Таким образом, в период роспуска Госу- дарственной Думы продолжает действовать только Совет Федерации. Первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат, который руководит заседанием до избрания Председателя Государственной Думы или его заместителя. После от- крытия Государственной Думы до избрания Председателя Государ- ственной Думы или его заместителя заседания палаты могут вести поочередно представители депутатских объединений по согласова- нию между ними. Такая норма в Регламенте Государственной Думы Конституционное право Российской Федерации 292 необходима вследствие того, что старшему депутату может оказать- ся сложно провести заседание от начала до конца в силу возраста. В случае если старейший по возрасту депутат Государственной Думы по состоянию здоровья или другим причинам не может выполнять на первом ее заседании функции председательствующего, председа- тельствует следующий за ним по возрасту депутат. Заседание Государственной Думы является правомочным, если на нем присутствует большинство от общего числа депутатов палаты. С момента начала работы новой Государственной Думы, которым яв- ляется ее первое заседание, полномочия Государственной Думы преж- него созыва прекращаются. Период, когда Государственная Дума собирается на весеннюю и осен- нюю сессии ежегодно, определяется постановлением палаты. Однако мо- жет обсуждаться вопрос о продлении весенней сессии на две недели. Во время сессии Государственной Думы проводятся заседания пала- ты, Совета Государственной Думы, комитетов и комиссий, парламент- ские слушания, работа депутатов в комитетах и комиссиях, во фрак- циях и в депутатских группах, а также с избирателями. По инициативе комитета, комиссии, депутатского объединения в помещениях Госу- дарственной Думы, не закрепленных за комитетами, комиссиями и депутатскими объединениями, и в Парламентском центре могут проводиться совещания, «круглые столы», семинары, конференции и другие мероприятия, связанные с законодательной деятельностью Государственной Думы. Поскольку Совет Федерации — бессрочно действующий орган, со- став данной палаты обновляется по мере избрания (назначения) его членов. Первого организационного совещания в Совете Федерации не существует. В Совете Федерации проводятся различные мероприятия организа- ционного характера, связанные с выборами Председателя, его замести- телей, созданием новых постоянных комитетов и комиссий. Ежегодно согласно Регламенту Совет Федерации собирается на весеннюю сессию (с 25 января по 15 июля) и осеннюю сессию (с 16 сентября по 31 де- кабря), во время которых проводятся пленарные заседания палаты, Совета палаты, комитета и комиссий, парламентские слушания, дни Глава 11. Федеральное Собрание РФ 293 Совета Федерации в субъектах (ежемесячно членам Совета Федера- ции предоставляется по 10 дней). Заседания, которые правомочны в присутствии более половины членов Совета Федерации, проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Во время сессии Совета Федерации проводятся заседания палаты, Совета палаты, комитетов и комиссий Совета Федерации, парламент- ские слушания. Также в Совете Федерации могут проводиться пресс- конференции Председателя Совета Федерации и его заместителей; со- здаваться рабочие группы с привлечением членов Совета Федерации, представителей федеральных органов исполнительной власти, дру- гих государственных органов, общественных объединений, научных учреждений, а также ученых и других специалистов с правом их вые- зда в субъекты РФ; экспертные советы на общественных началах; кон- сультативные советы, состоящие из членов Совета Федерации. Особой формой деятельности палат является парламентский контроль, который реализуется в многообразных формах, например, правительственный час, парламентский запрос и парламентские слушании, парламентское расследование и др. Парламентский контроль имеет целью обеспечение соблюдения Кон- ституции РФ, исполнения федеральных конституционных законов, фе- деральных законов; защиту гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина; укрепление законности и правопо- рядка; выявление ключевых проблем в деятельности государственных органов Российской Федерации, повышение эффективности системы государственного управления и привлечение внимания соответствую- щих государственных органов и должностных лиц к выявленным в ходе осуществления парламентского контроля недостаткам в целях их устра- нения; противодействие коррупции; изучение практики применения законодательства Российской Федерации, выработка рекомендаций, направленных на совершенствование законодательства Российской Фе- дерации и повышение эффективности его исполнения. В ФЗ «О парламентском контроле» предусмотрено также, что пала- ты Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, опре- деляемом регламентами палат, осуществляют контроль за обеспе- чением соблюдения Правительством РФ и федеральными органами Конституционное право Российской Федерации 294 исполнительной власти установленных сроков принятия нормативных правовых актов, разработка и принятие которых предусмотрены феде- ральными законами, а также за полнотой регулирования соответству- ющих правоотношений в целях выявления соответствующих пробелов. Правительственный часпроводится в первый день очередного за- седания в определенное время; на нем заслушиваются ответы на во- просы депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, но может быть поставлено не более двух вопросов. Данные вопро- сы заранее задаются в письменной форме и в большинстве случа- ев касаются проблем экономического и социального развития стра- ны. Приглашение члену Правительства РФ направляется не позднее чем за пять дней до проведения заседания. В случае невозможности прибыть на заседание член Правительства информирует об этом, дает письменный ответ или направляет своего заместителя. При призна- нии письменного ответа неудовлетворительным палата может повто- рить приглашение. Инициатор вопроса может задавать дополнитель- ные вопросы или выступить в течение пяти минут. По итогам ответов палата может принять постановление, обраще- ние (в том числе и в виде выписки из протокола) к Президенту РФ, Правительству РФ, дать поручение Счетной палате РФ и т. д. Может быть принято решение о принятии сообщения члена Правительст- ва РФ к сведению, но Совет Федерации не может принимать решение о вотуме недоверия Правительству РФ или членам Правительства РФ. Парламентский запрос — запрос,направляемый от имени палаты определенным должностным лицам. ! При запросе недопустимо вмешательство в оперативно-розыскную и уголовно-процессуальную деятельность. Предложения о парламентском запросе могут вноситься руководи- телями Государственной Думы или Совета Федерации, комитета, ко- миссий, двумя депутатами Государственной Думы или членами Совета Федерации, представляющими один субъект РФ. Заседания Государ- ственной Думы и Совета Федерации проводятся открыто, на гласной основе и освещаются в СМИ. По решению палаты на ее заседания Глава 11. Федеральное Собрание РФ 295 могут быть приглашены представители государственных органов, об- щественных объединений, научных учреждений, эксперты и другие спе- циалисты для предоставления необходимых сведений и заключений по рассматриваемым палатой законопроектам и иным вопросам. На за- седаниях палат парламента ведутся протоколы и стенограммы, которые подлежат опубликованию, а также размещаются в Фонде электронных информационных ресурсов Государственной Думы (для Государствен- ной Думы), в Бюллетене и Стенографическом отчете заседания Совета Федерации Федерального Собрания РФ (для Совета Федерации). Парламентские слушанияимеют целью привлечь внимание пала- ты, а иногда и общественности страны к определенным проблемам, содействовать выработке позиции палаты по этим вопросам. По ре- зультатам слушаний принимаются заключение, рекомендация, об- ращение, но не могут приниматься решения, обязывающие органы исполнительной власти. ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» преду- смотрена обязанность государственных федеральных аудиовизуальных средств массовой информации обеспечивать распространение обраще- ний и заявлений Совета Федерации и Государственной Думы, открытия первого заседания Совета Федерации и Государственной Думы в теле- и радиопрограммах в полном объеме не менее чем по одному общерос- сийскому телеканалу и одному общероссийскому радиоканалу в удоб- ное для телезрителей и радиослушателей время, но не позднее чем через 24 часа с момента совершения соответствующих событий. Палаты парламента могут принять решение о проведении закрыто- го заседания, такая возможность закреплена в их регламентах. Содержание закрытого заседания палат парламента, сведения, со- ставляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, разглашению и распространению не подлежат, поскольку могут ка- саться использования Вооруженных Сил РФ за пределами Российской Федерации, создания комиссий, например по подготовке законода- тельных предложений по противодействию терроризму, и др. Парламентское расследование проводится с целью защиты гаран- тированных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина; Конституционное право Российской Федерации 296 обеспечение палатами Федерального Собрания РФ контроля деятель- ности Правительства РФ, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, государственных органов, не являющихся органами государственной власти, а также органов местного самоуправления по устранению причин и последствий собы- тий, послуживших основанием для проведения парламентского рассле- дования; выявление причин и условий возникновения фактов и обсто- ятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, информирование о них общества, а также оказание со- действия в устранении таких причин и условий (см. табл. 9). Таблица 9 Парламентское расследование (ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации») |