Умнова КП. Учебник для фно (средних учебных заведений) Под ред. И. А. Умновой, И. А. Але шковой. М. Рап, 2014
 Скачать 2.2 Mb.
|
|
Выборы Президента РФ являются обязательными и проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему всю территорию Российской Федерации. Избиратели, проживающие вне Конституционное право Российской Федерации 278 пределов Российской Федерации, считаются приписанными к феде- ральному избирательному округу. Выборы Президента РФ в общем порядке назначает Совет Федера- ции. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее, чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования на выборах Президента РФ является второе вос- кресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыду- щих общих выборах Президента РФ и в котором шесть лет тому назад был избран Президент РФ. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. Выборы Президента РФ в исключительномпорядке, если Совет Фе- дерации не назначит выборы Президента РФ, назначаются и прово- дятся ЦИК РФ во второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента РФ. Решение об их назначении в данном случае публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного срока офици- ального опубликования решения о назначении выборов. Кандидаты на должность Президента РФ могут быть выдвину- ты политическими партиями, имеющими право принимать участие в выборах, в том числе выдвигать кандидатов, а также в порядке само- выдвижения. Гражданин Российской Федерации может выдвинуть свою кандидатуру при условии поддержки его самовыдвижения груп- пой избирателей. Решение о выдвижении только одного кандидата от политической партии принимается на съезде политической партии, оформляется протоколом и направляется в ЦИК РФ вместе с заявлением о согла- сии баллотироваться и рядом других документов, обязательность пре- доставления которых предусмотрена законодательством. Политиче- ская партия вправе выдвинуть только одного кандидата и не вправе выдвигать кандидатом гражданина Российской Федерации, являю- щегося членом иной политической партии или выдвинувшего свою кандидатуру в порядке самовыдвижения. Кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, обязан собрать в свою поддержку не менее 300 тыс. подписей избирателей, при этом Глава 10. Президент Российской Федерации 279 на один субъект Российской Федерации должно приходиться не бо- лее 7500 подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта Российской Федерации. Если сбор подписей избирателей осуществляется среди избирателей, постоян- но проживающих за пределами территории Российской Федерации, общее количество этих подписей не может быть более 7500 подпи- сей. Политическая партия, как правило, обязана собрать в поддержку выдвинутого ею кандидата не менее 100 тысяч подписей избирателей, при этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 2500 подписей избирателей, место жительства которых нахо- дится на территории данного субъекта Российской Федерации. Если сбор подписей избирателей осуществляется среди избирателей, посто- янно проживающих за пределами территории Российской Федерации, общее количество этих подписей не может быть более 2500 подписей. Участие гражданина Российской Федерации в выборах Президен- та РФ является свободным и добровольным. Никто не вправе ока- зывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также препятст- вовать его свободному волеизъявлению. Избиратель вправе ставить подпись в поддержку выдвижения различных кандидатов, но только один раз в поддержку выдвижения одного и того же кандидата. Предвыборная кампания проводится кандидатами по общим пра- вилам избирательного процесса. Подготовка и проведение выборов Президента РФ осуществляется открыто и гласно. Голосование про- водится с 8 часов до 20 часов по местному времени. Итоги голосова- ния сначала определяются участковыми избирательными комиссиями, затем избирательными комиссиями субъектов РФ. Окончательный итог голосования подводит Центральная избирательная комиссия РФ. Президентом РФ может быть избран гражданин России не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Избранным считается зарегистрированный кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Число избирателей, принявших участие в голосова- нии, определяется по числу избирательных бюллетеней установленной формы, обнаруженных в ящиках для голосования. Конституционное право Российской Федерации 280 Президент РФ избирается сроком на 6 лет гражданами Российской Фе- дерации на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права. Президент РФ вступает в должность в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда РФ. Президент РФ приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги (ч. 1 ст. 82 Конституции РФ): «Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федера- ции уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблю- дать и защищать Конституцию РФ, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу». Символом президентской власти является штандарт (флаг), пред- ставляющий собой квадратное полотнище цветов государственного флага Российской Федерации с золотым изображением государствен- ного герба в центре. На древке флага крепится серебряная скоба с вы- гравированной фамилией, именем и отчеством Президента РФ и да- тами его пребывания на этом посту. Оригинал штандарта находится в кабинете Президента РФ, а дубликат поднимается над резиденцией. Президент РФ имеет также Знак Президента РФ. Основания прекращения полномочий Президента РФ (ст.92 Кон- ституции РФ): в связи с истечением срока его пребывания в должно- сти; в случае отставки; в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия;в случае от- решения от должности. Истечение срока пребывания в должности Президента РФ, как правило, завершается с момента принесения присяги вновь избран- ным Президентом РФ. В законодательстве сформулирован непрерыв- ный механизм функционирования института Президента РФ, тем са- мым гарантируется выполнение воли народа, передавшего избранному Президенту РФ право на осуществление государственной власти. Отставка — добровольный отказ Президента РФ от занимаемой им должности. Глава 10. Президент Российской Федерации 281 Стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять при- надлежащие Президенту РФ полномочия в отличие от отставки, кото- рая всегда является результатом добровольного волеизъявления Пре- зидента РФ, обычно трактуется как основание, которое может быть использовано самим Президентом РФ, так и иным образом 1 Досрочное прекращение исполнения полномочий Президентом РФ сво- их полномочий в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия требует особой процедуры с целью объективного установления фактической невозможности для Пре- зидента РФ в связи с расстройством функций организма, носящих посто- янный, необратимый характер, принимать решения, вытекающие из его конституционных полномочий, либо иным образом осуществлять свои пол- номочия в соответствии с требованиями Конституции РФ. В таком случае — в случае экстраординарного характера рассматриваемо- го основания — волеизъявление Президента РФ может не являться обяза- тельной предпосылкой досрочного прекращения его полномочий… Приве- дение в действие указанной процедуры допустимо лишь при исчерпании всех иных возможностей, связанных с временным неисполнением Прези- дентом РФ своих полномочий или добровольной его отставкой 2 … К перечисленным основаниям следует добавить такие основания прекращения полномочий Президента РФ как смерть Президента РФ, утрата им гражданства Российской Федерации или приобретение гражданства иностранного государства, переезд на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации. 1 См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 6 июля 1999 г. № 10-П по делу о толковании положений статьи 92 (части 2 и 3) Конституции РФ // Собра- ние законодательства РФ. 1999. № 29. Ст. 3773; Постановление Конституционного Суда РФ от 11 июля 2000 г. № 12-П по делу о толковании положений статей 91 и 92 (часть 2) Конституции РФ о досрочном прекращении полномочий Президента РФ в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадле- жащие ему полномочия // Собрание законодательства РФ. 2000. № 29. Ст. 3118. 2 Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). 2-е изд., пересм. / Под ред. В. Д. Зорькина. М.: Норма; Инфра-М, 2011. Конституционное право Российской Федерации 282 При этом выборы Президента РФ должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий. Во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ. Исполняющий обязанности Президента РФ не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предло- жения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ. Президент РФ может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и за- ключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента РФ от должности долж- ны быть приняты двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не менее одной трети депутатов Государствен- ной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образо- ванной Государственной Думой. Решение Совета Федерации об отрешении Президента РФ от долж- ности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок по- сле выдвижения Государственной Думой обвинения против Президен- та РФ. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента РФ считается отклоненным. 10.3. Акты Президента РФ: юридическая природа и виды Президент РФ реализует свои полномочия путем издания указов и распоряжений,обязательных для исполнения на всей территории России. Указы и распоряжения Президента РФ не должны противо- речить Конституции РФ и федеральным законам. Указы Президента РФ по юридической силе: Глава 10. Президент Российской Федерации 283 • нормативные → имеющие обязательный характер и содержащи- ми предписания общего характера; • ненормативные → распространяющие свое действие на конкрет- ных субъектов правоотношений и рассчитанные на одноразовое применение. Не противоречит Конституции РФ издание Президентом РФ ука- зов, восполняющих пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного решения, при условии, что такие указы не противоречат Конституции РФ, федеральным законам, а их дейст- вие во времени ограничивается периодом до принятия соответствую- щих законодательных актов. Указы нормативного характера могут издаваться Президентом РФ как по предметам ведения Российской Федерации, так и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, действие таких указов ограничивается во времени моментом вступления в силу соответствующего законодательного акта. Порядок опубликования и вступления в силу актов Президента РФ регулируется Указом Президента от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Фе- дерации, Правительства Российской Федерации и нормативных пра- вовых актов федеральных органов исполнительной власти». Акты Президента РФ в течение 10 дней после дня их подписания подлежат официальному опубликованию в «Российской газете», Со- брании законодательства Российской Федерации и на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), функ- ционирование которого обеспечивает Федеральная служба охраны Российской Федерации. Официальными являются также тексты актов Президента РФ, распространяемые в электронном виде федеральным государствен- ным унитарным предприятием «Научно-технический центр правовой информации «Система» Федеральной службы охраны Российской Фе- дерации, а также органами государственной охраны. Акты Президента РФ могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио, разосланы государственным органам, органам местного Конституционное право Российской Федерации самоуправления, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи. Контроль за правильностью и своевременностью опубликования актов Президента РФ осуществляет Государственно-правовое управ- ление Президента РФ. Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в си- лу одновременно на всей территории Российской Федерации по истече- нии семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Президента РФ, в том числе акты, содержащие сведе- ния, составляющие государственную тайну, или сведения конфиден- циального характера, вступают в силу со дня их подписания. В актах Президента РФ может быть установлен другой порядок вступления их в силу. Вопросы и задания для проверки знаний 1. В чем состоят особенности правового положения Президента РФ в сис- теме органов государственной власти Российской Федерации? 2. Раскройте содержание полномочий Президента РФ. 3. Каким образом осуществляется взаимодействие Президента РФ с ины- ми органами государственной власти Российской Федерации и органа- ми государственной власти субъектов РФ? 4. Какие требования предъявляются к кандидату на должность Прези- дента РФ? 5. Каков порядок отрешения Президента РФ от должности? Что означает прекращение полномочий Президента РФ и на каких основаниях пол- номочия могут быть прекращены? 6. Какие виды правовых актов издает Президент РФ? Раскройте особенности правовых актов Президента РФ и их место в правовой системе России. 285 Глава 11. Федеральное Собрание РФ СтруктураипорядокформированияФедеральногоСобранияРФ ПолномочияФедеральногоСобранияРФ Основные элементы правового статуса члена Совета Федерации и депутата ГосударственнойДумыФедеральногоСобранияРФ 11.1. Конституционно-правовая характеристика Федерального Собрания Российской Федерации В Российской Федерации представительным и законодательным ор- ганом, парламентом является Федеральное Собрание (ст. 94 Конститу- ции РФ). Российский парламент, в соответствии со ст. 99 Конституции РФ, является постоянно действующим органом государственной власти. Федеральное Собрание состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы (ч. 1 ст. 95 Конституции РФ). Государственная Дума формируется из депутатов, представляющих интересы всего населения России, а Совет Федерации состоит из членов, представляющих субъекты РФ. Если Государственную Думу признают символом прямого представительства российского народа, то Совет Фе- дерации определяют как участника системы отношений опосредованного народного представительства. Основным направлением деятельности Федерального Собрания явля- ется принятие законов, обладающих после Конституции РФ высшей юри- дической силой по сравнению с иными нормативными правовыми актами. 11.2. Порядок формирования Совета Федерации и избрания депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ Процедура формирования Совета Федерации и избрания Госу- дарственной Думы установлена федеральными законами (ч. 2 ст. 96 Конституции РФ): «О выборах депутатов Государственной Думы Конституционное право Российской Федерации 286 Федерального Собрания Российской Федерации» (от 18 мая 2005 г. № 51); «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (от 5 августа 2000 г. № 113). ! Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Со- вета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных предста- вительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. В Совет Федерации входят по 2 представителя от каждого субъек- та РФ: от представительного и исполнительного органов государст- венной власти (ч. 2 ст. 95 Конституции РФ). Полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня приня- тия Советом Федерации решения о подтверждении его полномочий, а прекращаются со дня принятия Советом Федерации решения о под- тверждении полномочий нового члена Совета Федерации — предста- вителя от того же органа государственной власти субъекта Российской Федерации, что необходимо для непрерывности осуществления госу- дарственной власти. Депутатом Государственной Думы может быть избран только гра- жданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Депутаты Государственной Думы избираются гражданами Россий- ской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избиратель- ного права при тайном голосовании. Участие гражданина Российской Федерации в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе принуждать гражданина Российской Федерации к участию или неучастию в выборах, а также препятствовать его свободному волеизъявлению. Депутаты Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Ду- мы. Федеральный избирательный округ, по которому избираются |