Умнова КП. Учебник для фно (средних учебных заведений) Под ред. И. А. Умновой, И. А. Але шковой. М. Рап, 2014
 Скачать 2.2 Mb.
|
|
Государственные символы Российской Федерацииявляются кон- ституционно-правовым признаком государства. Их описание и поря- док официального использования устанавливаются соответствующи- ми федеральными конституционными законами. Государственный флаг — официальный государственный символ Российской Федерации и согласно ст. 1 Федерального конституцион- ного закона от 25 декабря 2001 г. № 1-ФКЗ «О Государственном флаге Российской Федерации» представляет собой прямоугольное полотни- ще из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней — белого, Глава 8. Федеративное устройство Российской Федерации 249 средней — синего и нижней — красного цвета. Отношение ширины флага к его длине 2:3. Государственный герб — официальный государственный символ Российской Федерации и согласно ст. 1 Федерального конституцион- ного закона от 25 декабря 2001 г. № 2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации» представляет собой четырехугольный, с за- кругленными нижними углами, заостренный в оконечности красный геральдический щит с золотым двуглавым орлом, поднявшим вверх распущенные крылья. Орел увенчан двумя малыми коронами и — над ними — одной большой короной, соединенными лентой. В правой лапе орла — скипетр, в левой — держава. На груди орла, в красном щите, — серебряный всадник в синем плаще на серебряном коне, по- ражающий серебряным копьем черного опрокинутого навзничь и по- пранного конем дракона. Государственный гимн — официальный государственный символ Российской Федерации представляет собой музыкально-поэтическое произведение, исполняемое в случаях, предусмотренных Федеральным конституционным законом от 25 декабря 2001 г. № 3-ФКЗ «О Государ- ственном гимне Российской Федерации». Столица Российской Федерации — город Москва. Статус столицы установлен Законом РФ от 15 апреля 1993 г. 4802 – 1 «О статусе сто- лицы Российской Федерации». Столица России — место нахождения федеральных органов государственной власти РФ, представительств субъектов, входящих в состав Российской Федерации, а также дипло- матических представительств иностранных государств в Российской Федерации. Конституционное разграничение предметов ведения между Россий- ской Федерацией и субъектами РФ — определение Конституцией сфер исключительного ведения Российской Федерации (ст. 71) и сфер со- вместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ (ст. 72). Предметы, входящие в сферу исключительного ведения Федера- ции, перечислены в ст. 71 Конституции РФ (см. таблицу 6). Конституционное право Российской Федерации 250 Таблица 6 Предметы исключительного ведения Российской Федерации Сфера ведения Предметы ведения Правовой статус личности Регулирование и защита прав и свобод чело- века и гражданина, прав национальных мень- шинств; гражданство; государственные награ- ды и почетные звания России. Государственное строи- тельство и обеспечение единства территории Рос- сийской Федерации Принятие и изменение Конституции РФ и фе- деральных законов, контроль за их соблюдени- ем; установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государ- ственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации; установле- ние системы федеральных органов законода- тельной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; фор- мирование федеральных органов государст- венной власти; федеральная государственная служба; федеративное устройство и терри- тория Российской Федерации; определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного про- странства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации и др. Международные отношения Внешняя политика и международные отноше- ния Российской Федерации, международные договоры РФ; вопросы войны и мира; внешне- экономические отношения России. Экономика и финансы Федеральная государственная собственность и управление ею; установление правовых основ единого рынка; разработка и принятие финан- сового, валютного, кредитного законодатель- ства; введение денежной эмиссии; организация федеральных экономических служб, включая Глава 8. Федеративное устройство Российской Федерации 251 федеральные банки; принятие федеральных на- логов и сборов; введение федеральных фондов регионального развития; утверждение основ ценовой политики; принятие федерального бюджета и др. Обеспечение безопасно- сти государства Оборона и безопасность; оборонное произ- водство; определение порядка покупки и про- дажи оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых и наркотических веществ, установ- ление порядка их использования; федераль- ные энергетические системы, ядерная энерге- тика, расщепляющиеся материалы; федераль- ная система транспорта, путей сообщений, ин- формационные системы и связь; деятельность в космосе. Правовое регулирование Судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-испол- нительное законодательство; амнистия и по- милование; гражданское, гражданско-про- цессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности; федераль- ное коллизионное право. По предметам исключительного ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 76 Конституции РФ). Само по себе отнесение того или иного вопроса к ведению Российской Федерации (ст. 71 Консти- туции РФ) не означает невозможности его урегулирования иными, помимо закона, нормативными актами, кроме случаев, когда сама Кон- ституция РФ исключает это, требуя для решения конкретного вопроса принятия именно федерального конституционного либо федераль- ного закона. Следовательно, до принятия соответствующих законо- дательных актов Президент РФ может издавать указы по вопросам Конституционное право Российской Федерации 252 установления системы федеральных органов исполнительной власти, порядка их организации и деятельности 1 Предметы совместного ведения Российской Федерации и субъек- тов РФ закреплены в ст. 72 Конституции РФ (см. таблицу 7). Таблица 7 Предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации Сфера ведения Предметы ведения Правовой статус личности Защита прав и свобод человека и гражданина; прав национальных меньшинств. Обеспечение правовой системы Российской Федерации Обеспечение соответствия конституций, уста- вов, иного законодательства субъектов РФ Кон- ституции РФ и федеральным законам; админи- стративное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, вод- ное, лесное законодательство, законодательст- во о недрах, об охране окружающей среды. Международные связи Координация международных и внешнеэко- номических связей субъектов РФ, выполне- ние международных договоров Российской Федерации. Государственное разви- тие и управление Кадры судебных и правоохранительных орга- нов; адвокатура, нотариат; установление общих принципов организации системы органов госу- дарственной власти и местного самоуправле- ния, общественная безопасность и др. Экономика Разграничение государственной собственно- сти, вопросы владения, пользования и распо- ряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, установление общих принципов налогообложения и др. 1 См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 1999 г. № 2-П по делу о толковании статей 71 (пункт «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конститу- ции РФ // Собрание законодательства РФ. 1999. № 6. Ст. 866. Глава 8. Федеративное устройство Российской Федерации 253 Экология Природопользование; охрана окружающей сре- ды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; осу- ществление мер по борьбе с катастрофами, сти- хийными бедствиями, эпидемиями и др. Социальная сфера и культура Охрана памятников истории и культуры; об- щие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; ко- ординация вопросов здравоохранения и др. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъ- ектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответст- вии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (ч. 2 ст. 76 Конституции РФ). 8.2. Конституционно-правовой статус субъекта РФ В состав Российской Федерации входят шесть видов субъектов: ре- спублики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа (ст. 65 Конституции РФ). Субъекты РФ имеют свою территорию,которая не может быть изменена без их согласия. Согласно ч. 3 ст. 67 Конституции РФ грани- цы между субъектами РФ могут быть изменены только с их согласия. Органы государственной власти субъектов РФ распространяют свою власть на всю ее территорию. Внешняя граница субъекта РФ является вместе с тем государст- венной границей Российской Федерации и определяется междуна- родными договорами и соглашениями России с иностранными го- сударствами. Как правило, территории субъектов РФ определялись исторически. По особенностям границ среди субъектов РФ выделяются Саха- линская и Калининградская области. Сахалинская область отделена от основной части сухопутной территории Российской Федерации Татарским проливом, а Калининградская область — единственный субъект РФ, полностью отделенный от остальной территории страны Конституционное право Российской Федерации 254 сухопутными границами иностранных государств — Польши и Лит- вы — и международными водами. Субъекты РФ обладают ограниченной международной право- субъектностью,объем которой определяется Федеральным законом от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных и внеш- неэкономических связей субъектов Российской Федерации». Субъекты РФ имеют свое законодательство,состоящее из консти- туций (уставов), иных законов и нормативных правовых актов. Законода- тельство субъектов РФ распространяет свое действие только на террито- рию соответствующего субъекта. Республики принимают конституции, остальные субъекты — уставы, обладающие высшей юридической силой по отношению к иным нормативным правовым актам, изданным в преде- лах полномочий соответствующих субъектов РФ, и обязательные к испол- нению всеми органами, объединениями, юридическими и физическими лицами, находящимися на территории данного субъекта. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не нуждаются в последующем их утверждении органами государственной власти РФ. Субъект РФ имеет собственные предметы ведения и полномо- чия по предметам совместного ведения. В статье 73 Конституции РФ закреплен принцип, согласно которому вне пределов ведения Россий- ской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти. Предметы ведения субъекта РФ охватывают те сферы общест- венных отношений, которые связаны с их внутренними задачами (см. таблицу 8). Таблица 8 Сферы и предметы ведения субъекта Российской Федерации Сфера ведения Предметы ведения Государственное строительство и управление Создание системы органов государственной влас- ти, административно-территориального устрой- ства, референдум и другие формы непосредствен- ной демократии, реализуемые на уровне субъек- та РФ, награды и почетные звания субъекта РФ, его государственная символика. Глава 8. Федеративное устройство Российской Федерации 255 Социально-экономи- ческая Бюджет и финансовые средства, государственная собственность субъекта РФ, региональные про- граммы и развитие региональных социальных инфраструктур и др. Духовная и культурная жизнь Обеспечение сохранения и развития культуры, духовного и исторического наследия территории, специфические для региона задачи, например, создание национально-культурной автономии, поддержание традиционного образа жизни. Субъекты РФ имеют свои символы (герб, флаг, гимн, а также сто- лицу или административный центр),которые вправе самостоятельно устанавливать с учетом исторических и иных ценностей и традиций народов, проживающих на соответствующей территории, придавать им статус официальных отличительных атрибутов, определять поря- док их официального использования. Флаг, герб и гимн наряду с на- именованием призваны идентифицировать составную часть Россий- ской Федерации и по своему предназначению не могут служить другим целям, т. е. наличие символов субъектов РФ не является признаком, свидетельствующим об их суверенитете. В настоящее время не все субъекты РФ имеют официально утвер- жденные гербы и флаги; в некоторых из них пользуются своими ста- ринными гербами, считая, что они не утратили юридической силы до сих пор. Изображения и описания гербов и флагов субъектов РФ, согласно Указу Президента РФ от 29 июня 1999 г. № 856 «О Геральди- ческом совете при Президенте Российской Федерации», регистриру- ются в Государственном геральдическом регистре РФ, который ведет Геральдический совет при Президенте РФ. Субъекты РФ вправе устанавливать административно-тер- риториальное устройство на своей территории в соответствии с федеральным законодательством. Каждая из административно-тер- риториальных единиц имеет определенную территорию. Админис- тративно-территориальные единицы могут включать как один, так и несколько населенных пунктов, а их границы совпадать с границами муниципальных образований. Конституционное право Российской Федерации 256 Во взаимоотношениях с Российской Федерацией субъекты РФ обладают правом законодательной инициативы, участия в разра- ботке федеральных нормативных правовых актов по предметам совместного ведения. В случае нарушения федеральными властями прерогатив субъектов РФ в области нормотворческой деятельности последние могут обратиться за защитой своих интересов в Консти- туционный Суд РФ. ! Изменение конституционно-правового статуса субъекта РФ возмож- но только по взаимному согласию Российской Федерации и соот- ветствующего субъекта в соответствии с федеральным конституци- онным законом (ч. 5 ст. 66 Конституции РФ). Инициатором таких изменений является субъект РФ. Поскольку данный вопрос находится в ведении Российской Федерации, ее согла- сие является обязательным. Выраженное в установленном порядке изменение конституционно-правового статуса субъекта РФ оформля- ется федеральным конституционным законом. Простое изменение наименование субъекта РФ, без изменения его конституционно-правового статуса, включается в ст. 65 Конститу- ции РФ указом Президента РФ о приведении наименования субъек- та РФ в тексте Конституции РФ. Конституция РФ, определяя Россию как федеративное государство, констатирует, что Российская Федерация состоит из равноправных субъектов РФ. Вместе с тем, учитывая сложившиеся традиции и спе- цифику государственно-правового регулирования в этой сфере, в Кон- ституции РФ допускаются особенности в конституционно-правовом статусе отдельных субъектов РФ. Основная особенность республикзаключается в том, что в ч. 2 ст. 5 Конституции РФ они называются также государствами. Республики, согласно ст. 66, 68 Конституции РФ, имеют свои конституции и госу- дарственные языки. Закрепленное в ч. 2 ст. 5 Конституции РФ понятие «республика (го- сударство)» не означает признания государственного суверенитета Глава 8. Федеративное устройство Российской Федерации 257 республик, а лишь отражает определенные особенности их консти- туционно-правового статуса, связанные с факторами исторического, национального и иного характера. Республики имеют, как правило, наименование в соответствии с названием титульной национальности, проживающей на террито- рии данной республики. Наличие конституций служит основанием для формирования в республиках собственных конституционных су- дов. Многим республикам свойствен институт президентства. Адми- нистративные центры республик называются столицами. Края, области, города федерального значенияявляются государ- ственно-территориальными образованиями и имеют свои уставы, определяющие наряду с федеральным законодательством их правовой статус, организацию государственной власти, порядок нормотворче- ской деятельности, административно-территориальное деление и ор- ганизацию местного самоуправления. Государственным языком дан- ных субъектов РФ является русский язык. Края, области имеют свои административные центры. Специфическими особенностями обладает Москва как город феде- рального значения. Согласно ч. 2 ст. 70 Конституции РФ Москва имеет статус столицы Российской Федерации. Согласно Закону РФ «О ста- тусе столицы Российской Федерации», в связи со статусом данного субъекта РФ органы государственной власти г. Москвы: 1) предоставляют в установленном законом порядке федеральным органам государственной власти РФ, представительствам субъек- тов РФ, а также дипломатическим представительствам иностранных государств в Российской Федерации земельные участки, здания, стро- ения, сооружения и помещения, жилищный фонд, жилищно-комму- нальные, транспортные и иные услуги; 2) обеспечивают необходимые условия для проведения общегосу- дарственных и международных мероприятий; 3) участвуют в разработке и осуществлении целевых федеральных программ развития г. Москвы; 4) участвуют в содержании и развитии систем связи, федеральных автомобильных дорог общего пользования и иных транспортных систем на территории г. Москвы. |