Умнова КП. Учебник для фно (средних учебных заведений) Под ред. И. А. Умновой, И. А. Але шковой. М. Рап, 2014
 Скачать 2.2 Mb.
|
|
Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты, либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Сове- том Федерации. Это правило не распространяется на принятые Государственной Думой федеральные конституционные законы, а также федеральные законы, которые в соответствии со ст. 106 Конституции РФ подлежат обязательному рассмотрению Советом Федерации. Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат при- нятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам: • федерального бюджета; • федеральных налогов и сборов; • финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирова- ния, денежной эмиссии; • ратификации и денонсации международных договоров РФ; • статуса и защиты государственной границы РФ; • войны и мира. Рассмотрение федеральных конституционных законов по дан- ным вопросам должно начаться не позднее 14 дней после их передачи в Совет Федерации. Рассмотрение в Совете Федерации федерального закона, подле- жащего в соответствии со ст. 106 Конституции РФ обязательному рассмотрению в этой палате, должно начаться согласно ч. 4 ст. 105 Конституции РФ не позднее четырнадцати дней после его передачи в Совет Федерации. Глава 12. Законодательный процесс в Российской Федерации 317 Если Совет Федерации в течение 14 дней не завершил рассмотрения принятого Государственной Думой федерального закона, подлежащего в соответствии со ст. 106 Конституции РФ обязательному рассмотре- нию в Совете Федерации, этот закон не считается одобренным и его рассмотрение продолжается на следующем заседании Совета Федера- ции до вынесения решения о его одобрении либо отклонении. Данное правило не распространяется на федеральные законы, при- знаваемые самим Советом Федерации подлежащими обязательному рассмотрению в Совете Федерации, если они приняты Государствен- ной Думой по вопросам, не перечисленным в ст. 106 Конституции РФ 1 Решение об одобрении федерального закона оформляется поста- новлением Совета Федерации. Федеральный закон считается отклоненным, если за его одобре- ние не проголосовало необходимое число членов Совета Федерации. Решение об отклонении федерального закона оформляется постанов- лением Совета Федерации. В случае отклонения Советом Федерации федерального закона мо- гут быть созданы согласительные комиссии для преодоления возник- ших разногласий между Советом Федерации и Государственной Ду- мой. Согласительная комиссия создается как по инициативе Совета Федерации, поддержанной Государственной Думой, так и по инициа- тиве Государственной Думы, поддержанной Советом Федерации. Согласительная комиссия создается на паритетных началах из членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы в порядке, уста- новленном регламентами Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Согласительная комис- сия прекращает свою деятельность после принятия Советом Федерации решения об одобрении или отклонении федерального закона, для прео- доления возникших разногласий по которому она была создана. В случае отклонения Советом Федерации инициативы Государст- венной Думы о создании согласительной комиссии федеральный закон считается отклоненным Советом Федерации в целом. 1 См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 23 марта 1995 г. № 1-П по делу о толковании ч. 4 ст. 105 и ст. 106 Конституции Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 1995. № 13. Ст. 1207. Конституционное право Российской Федерации 318 Принятые федеральные законы — законы, принятые Государственной Думой и одобренные Советом Федерации в соответствии с ч. 1–4 ст. 105 Конституции РФ; законы, повторно принятые Государственной Думой в соответствии с ч. 5 ст. 105 Конституции РФ; законы, одобренные Госу- дарственной Думой и Советом Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 107 Конституции РФ 1 Четвертая стадия — подписание закона Президентом РФ. При- нятый федеральный закон в течение 5 дней направляется для подпи- сания и обнародования Президенту РФ Советом Федерации незави- симо от того, одобрен этот закон данной палатой путем голосования или без рассмотрения. В случае, предусмотренном ч. 5 ст. 105 Консти- туции РФ, принятый федеральный закон Президенту РФ направляет Государственная Дума. 1 Президент в течение 14 дней подписывает и обнародует федераль- ный закон. Принятый федеральный закон направляется Президен- ту РФ той палатой Федерального Собрания, в которой завершилась процедура принятия федерального закона. В Конституции РФ предусмотрена возможность отклонения Пре- зидентом РФ федеральных законов — право вето Президента РФ. Данное право Президент РФ может использовать только по отноше- нию к федеральным законам в течение 14 дней после их передачи ему и только с обоснованием мотивов отклонения. Отклонение федерального закона Президентом РФ, предусмо- тренное ч. 3 ст. 107 Конституции РФ, означает принятое в течение 14 дней с момента получения закона решение Президента РФ об отказе в его подписании (вето) с указанием мотивов такого отказа. Право вето Президента РФ может быть преодолено повторным го- лосованием в каждой из палат Федерального Собрания РФ, при этом за федеральный закон должно проголосовать не менее двух третей 1 Постановление Конституционного Суда РФ от 22 апреля 1996 г. 10-П по делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Феде- рации //Собрание законодательства РФ. 1996. № 18. Ст. 2253. Глава 12. Законодательный процесс в Российской Федерации 319 депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. Раз- решение противоречий между палатами после голосования по от- клоненному закону невозможно. Любое изменение или дополнение отклоненного Президентом РФ федерального закона означает, что за- конодательные процедуры начинаются заново и проходят в порядке, предусмотренном ст. 105 Конституции РФ. Если Совет Федерации соглашается с Государственной Думой и па- латы одобряют отклоненный Президентом РФ федеральный закон, то последний в 5-дневный срок направляется Президенту РФ, который обязан подписать его в течение семи дней. Пятая стадия — опубликование закона и вступление его в силу. На территории Российской Федерации применяются только те фе- деральные конституционные законы, федеральные законы, которые официально опубликованы. Законы подлежат официальному опубликованию; неопублико- ванные законы не применяются; любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего све- дения (ст. 15 Конституции РФ). Согласно ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу феде- ральных конституционных законов, федеральных законов, актов па- лат Федерального Собрания Российской Федерации» на территории Российской Федерации применяются только те законодательные акты, которые официально опубликованы. Официальным опубликованием федерального конституци- онного закона, федерального закона, акта палаты Федераль- ного Собрания считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законода- тельства Российской Федерации» или первое размещение (опублико- вание) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru). ! Федеральные конституционные законы, федеральные законы на- правляются для официального опубликования Президентом РФ. Конституционное право Российской Федерации 320 Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru) является сетевым изданием и входит в государст- венную систему правовой информации, функционирование которой обеспечивает федеральный орган исполнительной власти, осуществ- ляющий функции по выработке государственной политики, норма- тивно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере госу- дарственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации. На указанном «Официальном интернет-портале правовой инфор- мации» размещаются (опубликовываются) федеральные конституци- онные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собра- ния, принятые по вопросам, отнесенным к ведению палат ч. 1 ст. 102 и ч. 1 ст. 103 Конституции РФ, указы и распоряжения Президента РФ, а также иные нормативные правовые акты. Федеральные конституционные законы, федеральные законы мо- гут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разо- сланы государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распростра- нены в машиночитаемой форме. Ежеквартально аппарат Государственной Думы информирует всех субъектов права законодательной инициативы о поступивших на рас- смотрение Государственной Думы законопроектах, стадиях их рассмо- трения, в том числе о получении заключения Правительства РФ, ре- зультатах рассмотрения принятых или одобренных Государственной Думой законов в Совете Федерации и Президентом РФ. Указанная информация размещается в Фонде электронных информационных ресурсов Государственной Думы. 12.3. Особенности принятия отдельных законов Российской Федерации В особом порядке рассматриваются и принимаются федеральные конституционные законы. Принятие федеральных конституционных Глава 12. Законодательный процесс в Российской Федерации 321 законов предусматривается в ст. 56, 65, 66, 70, 76, 84, 87, 88, 103, 114, 118, 128, 135–137 Конституции РФ. В отличие от федеральных законов федеральные конституционные законы принимаются квалифицированным большинством голосов парламентариев. За принятие федерального конституционного закона должно проголосовать не менее 2 / 3 депутатов Государственной Думы, а одобрить его не менее 3 / 4 членов Совета Федерации. Вето Президента РФ на данный вид закона не распространяется. Принятые обеими палатами федеральные конституционные законы подлежат подписанию и обнародованию Президентом РФ (ст. 108 Кон- ституции РФ). В особом порядке принимается закон РФ о поправке к Конститу- ции РФ. Детально процедура принятия данного вида законов регла- ментирована Федеральным законом «О порядке принятия и вступле- ния в силу поправок к Конституции Российской Федерации». Поправка к Конституции РФ — преобразование текста гл. 3 – 8 Конститу- ции РФ: исключение, дополнение, новая редакция какого-либо из поло- жений отмеченных глав. Одним законом РФ о поправке к Конституции РФ охватываются взаимосвязанные изменения конституционного текста. Поправки к гл. 3 – 8 принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ (ст. 136 Конститу- ции РФ). Итоги рассмотрения закона РФ о поправке к Конститу- ции РФ законодательными (представительными) органами государ- ственной власти субъектов РФ подводит Совет Федерации. В случае если закон РФ о поправке к Конституции РФ не полу- чит одобрения законодательных (представительных) органов не ме- нее чем двух третей субъектов РФ, повторное внесение в Государст- венную Думу предложения о данной поправке допускается не ранее чем через один год со дня установления результатов рассмотрения Конституционное право Российской Федерации 322 законодательными (представительными) органами субъектов РФ за- кона РФ о поправке к Конституции. Поскольку в ст. 108 Конституции РФ закрепляется, что федераль- ные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмо- тренным Конституцией РФ, то поправки к гл. 3 – 8 принимаются в фор- ме закона РФ о поправке к Конституции РФ. Предложение о поправке к Конституции РФ вносится в Государст- венную Думу субъектом права инициативы такого предложения, уста- новленным ст. 134 Конституции РФ, в виде проекта закона РФ о по- правке к Конституции РФ, предполагающего исключение, дополнение, новую редакцию какого-либо из положений гл. 3 – 8 Конституции РФ. Предложение о поправке к Конституции РФ должно содержать ли- бо текст новой статьи (части или пункта статьи) Конституции РФ, либо текст новой редакции статьи (части или пункта статьи) Консти- туции РФ, либо положение об исключении статьи (части или пункта статьи) из Конституции РФ. Вместе с проектом закона РФ о поправке к Конституции РФ пред- ставляются обоснование необходимости принятия данной поправки, а также перечень законов Российской Федерации, федеральных кон- ституционных законов, федеральных законов, отмены, изменения, до- полнения или принятия которых потребует принятие данной поправки. Поступившее в Государственную Думу предложение о поправке к Кон- ституции РФ направляется в комитет Государственной Думы, к ведению которого отнесены вопросы конституционного законодательства, для про- верки соблюдения установленных законодательством требований об усло- виях и о порядке внесения предложения о поправке к Конституции РФ. Рассмотрение Государственной Думой проекта закона РФ о поправ- ке к Конституции РФ осуществляется в трех чтениях. Одобренный законодательными (представительными) органами не ме- нее чем 2/3 субъектов РФ закон РФ о поправке к Конституции РФ в тече- ние семи дней со дня установления результатов его рассмотрения законо- дательными (представительными) органами субъектов РФ направляется Президенту РФ для подписания и официального опубликования. Закон РФ о поправке к Конституции РФ может быть обжа- лован в Верховном Суде РФ Президентом РФ, законодательным Глава 12. Законодательный процесс в Российской Федерации 323 (представительным) органом субъекта РФ в течение семи дней со дня принятия постановления Совета Федерации об установлении резуль- татов рассмотрения закона РФ о поправке к Конституции РФ. В Вер- ховном Суде РФ такие споры рассматриваются в соответствии с гра- жданско-процессуальным законодательством Российской Федерации. При этом заявитель, подавший жалобу в Верховный Суд РФ, обязан известить об этом Совет Федерации и Президента РФ. В этом случае закон не направляется Президенту РФ для подписания и опубликова- ния вплоть до вступления в силу решения Верховного Суда РФ. Президент РФ в срок не позднее 14 дней со дня получения зако- на РФ о поправке к Конституции РФ подписывает его и осуществляет официальное опубликование. Закон РФ о поправке к Конституции РФ вступает в силу со дня его официального опубликования, если самим законом не установлена иная дата вступления в силу. Принятая поправка подлежит внесению в текст Конституции РФ Президентом РФ, который в месячный срок со дня вступления в силу закона РФ о поправке к Конституции РФ осуществляет официальное опубликование Конституции РФ с внесенными в нее поправками, а так- же с указанием даты вступления соответствующих поправок в силу. В особом порядке принимается федеральный закон о федеральном бюджете на очередной год. Составление проекта бюджета осуществляется Минфином России с участием других федеральных органов исполнительной власти, в том числе Центрального банка РФ и Счетной палаты РФ. Процесс рассмотрения и утверждения федерального бюджета схож по своему содержанию с принятием бюджетов субъектов РФ. Однако имеются существенные особенности, которые не регулируется соот- ветственно федеральным и региональным законодательством. Одной из особенностей принятия данного закона является четко регламен- тированный срок его рассмотрения. Законопроект о федеральном бюджете на очередной финансовый год в Государственную Думу вносит Правительство РФ. Перечень доку- ментов, прилагаемых к проекту федерального закона о бюджете, уста- новлен в Бюджетном кодексе РФ. Конституционное право Российской Федерации 324 Правительство РФ вносит на рассмотрение проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и пла- новый период не позднее 1 октября текущего года. Одновременно дан- ный законопроект представляется Президенту РФ. Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в трех чтениях. При рассмотрении данного проекта закона в первом чтении обсу- ждается его концепция, прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, в том числе прогнозируемый объем валово- го внутреннего продукта и уровень инфляции, положенные в осно- ву формирования основных характеристик федерального бюджета, и основные направления бюджетной и налоговой политики. Предметом рассмотрения проекта федерального закона во втором чтенииявляются: • приложения к данному закону, устанавливающие: а) перечень главных администраторов доходов федерального бюджета; б) перечень главных администраторов источников финансиро- вания дефицита федерального бюджета; в) распределение между субъектами Российской Федерации меж- бюджетных трансфертов на очередной финансовый год и пла- новый период; • приложение по долгосрочным (федеральным) целевым програм- мам с указанием бюджетных ассигнований, направленных на фи- нансовое обеспечение указанных программ на очередной финан- совый год и плановый период; • бюджетные ассигнования по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов; • программы: а) предоставления государственных финансовых и государствен- ных экспортных кредитов; б) государственных внутренних заимствований Российской Федерации; в) государственных внешних заимствований Российской Федерации; Глава 12. Законодательный процесс в Российской Федерации г) государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации и иностранной валюте; • текстовые статьи проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. В третьем чтении проект рассматривается в целом. Принятый Государственной Думой федеральный закон о федераль- ном бюджете передается на рассмотрение Совета Федерации. Одобренный Советом Федерации федеральный закон о федераль- ном бюджете направляется Президенту РФ для подписания и обна- родования. В случае отклонения федерального закона о федеральном бюджете Советом Федерации он передается для преодоления возникших разно- гласий в согласительную комиссию, которая выносит его на повторное рассмотрение Государственной Думы. В данном случае рассмотрение данного проекта закона происходит в одном чтении. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Фе- дерации данный закон считается принятым, если при повторном голо- совании за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы. |