Умнова КП. Учебник для фно (средних учебных заведений) Под ред. И. А. Умновой, И. А. Але шковой. М. Рап, 2014
 Скачать 2.2 Mb.
|
|
). Схема 17 Система федеральных органов исполнительной власти Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД) Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бед- ствий (МЧС) Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД) • Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Госу- дарств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по меж- дународному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество) Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны) • Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС) • Федеральная служба по техническому и экспортному контролю Российской Федерации (ФСТЭК) • Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, спе- циальной техники и материальных средств (Рособоронпоставка) • Федеральное агентство специального строительства (Спецстрой) Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст) • Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН) • Федеральная служба судебных приставов (ФССП) Министерство здравоохранения Российской Федерации (Минздрав) • Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) • Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА) Министерство культуры Российской Федерации (Минкультуры) • Федеральное архивное агентство (Росархив) • Федеральное агентство по туризму (Ростуризм) Продолжение схемы 18 Конституционное право Российской Федерации 336 Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки) • Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) • Федеральное агентство по делам молодежи (Росмолодежь) Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды) • Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окру- жающей среды (Росгидромет) • Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) • Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) • Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) • Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг) • Федеральное агентство по техническому регулированию и ме- трологии (Росстандарт) Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока (Минвостокразвития) Министерство регионального развития Российской Федерации (Минрегион) • Федеральное агентство по строительству и жилищно-комму- нальному хозяйству (Госстрой) Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минкомсвязь) • Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) • Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (Роспечать) • Федеральное агентство связи (Россвязь) Продолжение табл. 18 Глава 13. Правительство РФ 337 Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз) • Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному над- зору (Россельхознадзор) • Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) Министерство спорта Российской Федерации (Минспорт) Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс) • Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространс- надзор) • Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) • Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) • Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор) • Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росмор- речфлот) Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд) • Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) Министерство финансов Российской Федерации (Минфин) • Федеральная налоговая служба (ФНС) • Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфин- надзор) • Федеральное казначейство (Казначейство) Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития) • Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация) • Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) • Федеральная служба по интеллектуальной собственности (Роспатент) • Федеральное агентство по государственным резервам (Росрезерв) • Федеральное агентство по управлению государственным имуще- ством (Росимущество) Министерство энергетики Российской Федерации (Минэнерго) Конституционное право Российской Федерации Указами Президента РФ в структуру федеральных органов исполни- тельной власти в целях ее реорганизации могут вноситься изменения и дополнения, которые не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Такая реорганизация может осуществляться только в пределах ассигнований, установленных федеральным зако- ном о бюджете на текущий год. Вопросы и задания для проверки знаний 1. Назовите структуру и порядок формирования Правительства РФ. 2. Каковы основания и порядок прекращения полномочий Правительства РФ? 3. Назовите основные полномочия Правительства РФ. 4. Каким образом осуществляется взаимодействие Правительства РФ и других органов государственной власти в Российской Федерации? 5. В какой форме издаются акты Правительства РФ, имеющие норматив- ный характер? 339 Глава 14. Судебная власть в Российской Федерации ПринципыорганизацииидеятельностисудебнойвластивРоссийскойФедерации СудебнаясистемаРоссийскойФедерации ПолномочиясудебнойвластивРоссийскойФедерации ОсобенностистатусасудейвРоссийскойФедерации 14.1. Конституционно-правовая характеристика судебной власти В концентрированном виде целенаправленность судебной влас- ти как вида государственной власти определяется положениями Конституции РФ: человек, его права и свободы являются высшей ценностью (ст. 2); права и свободы человека и гражданина являют- ся непосредственно действующими; они определяют смысл, содер- жание и применение законов, деятельность законодательной и ис- полнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18). Это конституционное установление конкрети- зируется в установлении целей и задач определенных судов и видов судопроизводства. Конституционно-правовые основы судебной власти в Российской Федерации включают: • характеристику цели, задач и функций судебной власти и пере- чень основных полномочий судов; • конституционные основы судопроизводства; • конституционные основы статуса судьи; • конституционные основы судоустройства. Цель судебной власти как ветви государственной власти — защита правовых ценностей человека, государства и общества посред ством осуществления правосудия.Ядро правовых ценностей составляют ценности, определенные Конституцией РФ, то есть кон- ституционные ценности. Конституционное право Российской Федерации 340 Судебная власть в Российской Федерации, являясь самостоятель- ной и независимой ветвью государственной власти, обладает ря- дом характеризующих ее признаков. 1. Осуществляет правосудие специально управомоченными субъ- ектами. Так, в ст. 118 Конституции РФ и ст. 1 Федерального конститу- ционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» установлено, что правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. Судебная власть осуществ- ляется судами в лице судей и привлекаемых в установленном зако- ном порядке к осуществлению правосудия представителей народа, т. е. присяжных и арбитражных заседателей. 2. Осуществляет свою деятельность только на основе Конститу- ции РФ и закона. 3. Разрешает правовые конфликты, возникающие между субъекта- ми права. 4. Выступает от имени Российской Федерации, а в определенных зако- ном случаях от имени соответствующего субъекта Российской Федерации. 5. Принимает обязательные к исполнению решения посредством осуществления судопроизводства. 6. Осуществляет судебную деятельность путем реализации юрис- дикционных и неюрисдикционных полномочий. Судебная деятельность реализуются посредством особой процессу- альной формы, процессуальными способами,обусловленными видом рассматриваемого дела. Данные способы, будучи закрепленными в за- коне, в совокупности называются судопроизводством. Судопроизводство — строго формализованный порядок процессуальных действий суда и участников процесса, направленных на достижение ко- нечного результата — вынесение судом обоснованного, правомерного (конституционного и законного) и справедливого решения. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ст. 118 Конституции РФ). Глава 14. Судебная власть в Российской Федерации 341 Конституционное судопроизводство в Конституционном Су- де РФ осуществляется в соответствии с положениями Федерально- го конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», а конституционное производство в конституционных (уставных) судах субъектов РФ — на основании положений соот- ветствующих законов, принимаемых субъектами РФ. Гражданские (арбитражные) и административные споры разрешаются в порядке, определенном в Арбитражном процессуальном кодексе РФ (АПК РФ), Гражданском процессуальном кодексе РФ (ГПК РФ), Кодексе РФ об ад- министративных правонарушениях (КоАП РФ), уголовные — в Уго- ловно-процессуальном кодексе РФ (УПК РФ). В зависимости от характера рассматриваемых правоотношений, т. е. от того, нормы какой отрасли материального права нарушены, судо- производство приобретает некоторые особенности. Так, для уголовного процесса характерно начало публичности, обязы- вающее соответствующие государственные органы при обнаружении признаков преступления действовать инициативно и активно. В гра- жданском процессе, напротив, стороны, исходя из принципа диспози- тивности, сами распоряжаются своими материальными и процессуаль- ными правами. В процессуальных законах содержится указание на непосредствен- ную процессуально-функциональную задачу судопроизводства: правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел (ст. 2 ГПК РФ); всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления (ст. 24.1 КоАП РФ). Деятельность судебной власти как ветви государственной власти в современной России направлена на реализацию положения ст. 2 Кон- ституции РФ о том, что признание, соблюдение и защита прав и сво- бод человека и гражданина — обязанность государства. Конституционное право Российской Федерации 342 Основы организации и деятельности судебной власти установлены в Конституции РФ и развиваются в федеральном и региональном за- конодательстве. Непосредственной практической целью правосудия и судопроизводст- ва является разрешение конкретных социальных и правовых конфликтов, правильное и своевременное рассмотрение и разрешение конкретного де- ла, достижение конечного результата — вынесения обоснованного, право- мерного и справедливого решения и его надлежащее исполнение. Принципы организации и деятельности судебной власти закрепле- ны в универсальных международных документах (Всеобщая декла- рация прав человека, Международный пакт о гражданских и поли- тических правах), в Конституции РФ и отраслевом процессуальном законодательстве. Условно данные принципы разделяют на: • принципы судоустройства; • принципы статуса судьи; принципы судопроизводства. Судопроизводство ведется на основе определенных принципов, ко- торые выражают сущность этого процесса по разрешению юридиче- ских дел (см. схему 18). К принципам статуса судьи относятся: независимость, несме- няемость и неприкосновенность (ст. 120, 121 и 122 Конституции РФ). ! Судебная власть осуществляется специально созданными государ- ственными органами — судами — в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия. Работая независимо от законодательной и исполнительной властей, судьи подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону. В Российской Федерации не могут издаваться законы, иные норма- тивные акты, отменяющие или умаляющие самостоятельность судов, независимость судей. Решения судебных органов не могут быть пере- смотрены органами других ветвей власти. Глава 14. Судебная власть в Российской Федерации 343 Схема 18 Принципы с удопроизв одства Принципы су до уст ройства обеспечение конституционного права на судебную защиту (доступ к правосудию) непрерывность производства; участие граждан в судопроиз- водстве (арбитражные и присяжные заседатели) самостоятельность и независимость суда как органа правосудия осуществление правосудия только судом процессуальная экономия автономность системы судебных органов открытость суда и судебной деятельности разрешение дела надлежащим судом право быть судимым без неоправданной задержки федерализм гласность безусловное исполнение судебных решений единство свобода выбора языка общения в судопроизводстве обязательное исправление судебных ошибок открытость и доступность состязательность и равноправие сторон объективность и беспристрастность суда Конституционное право Российской Федерации 344 Судебная власть целенаправленно осуществляет судебную деятель- ность, которая выражена в законодательно закрепленных задачах со- ответствующих видов судебных органов и видов судопроизводства. 14.2. Судебная система Российской Федерации Судебная власть в России осуществляется через специально создан- ную систему судов. Судебная система Российской Федерации устанав- ливается Конституцией РФ и Федеральным конституционным зако- ном от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации». Суд, реализующий судебную власть в Российской Федерации, мо- жет быть только государственным органом. Иные организации, в на- звании которых содержится слово «суд» (например, третейские суды), судебной властью в том смысле, который заложен в Конституции РФ и соответствующих законах, не обладают и государственными орга- нами не являются. Судебная система Российской Федерации — установленная Конститу- цией РФ и федеральным конституционным законом совокупность судов всех видов и уровней, построенных в целях осуществления судебной власти в соответствии с федеративным и административно-территори- альным устройством России. Учитывая федеративную природу государства, судебную систему Российской Федерации рассматривают как двухуровневую (федераль- ный и региональный уровни). Федеральные судысоздаются на основе Конституции РФ и феде- рального законодательства. Юрисдикция этих судов распространяется на всю территорию России. Финансирование и материально-техниче- ское обеспечение федеральных судов осуществляется только за счет федерального бюджета. Суды субъектов РФсоздаются на основе Конституции РФ и феде- рального законодательства законодательными (представительными) Глава 14. Судебная власть в Российской Федерации 345 органами власти субъектов РФ. К судам субъектов РФ относятся: кон- ституционные (уставные) суды субъектов РФ; мировые судьи. В настоящее время действует 18 конституционных (уставных) судов субъектов РФ — Конституционный Суд Республики Адыгея; Консти- туционный Суд Республики Башкортостан; Конституционный Суд Ре- спублики Бурятия; Конституционный Суд Республики Дагестан; Кон- ституционный Суд Республики Ингушетия; Конституционный Суд Кабардино-Балкарской Республики; Конституционный Суд Республики Карелия; Конституционный Суд Республики Коми; Конституционный Суд Республики Марий Эл; Конституционный Суд Республики Саха (Яку- тия); Конституционный Суд Республики Северная Осетия-Алания; Кон- ституционный Суд Республики Татарстан; Конституционный Суд Респу- блики Тыва; Конституционный Суд Чеченской Республики; Уставный суд Санкт-Петербурга; Уставный Суд Калининградской области; Уставный Суд Свердловской области; Уставный суд Челябинской области. Данные суды имеют свою особенность: юрисдикция мировых судей распространяется на всю территорию Российской Федерации, а юрис- дикция конституционных (уставных) судов распространяется лишь на территорию соответствующего субъекта РФ. Организационное, правовое, материально-техническое, финансо- вое обеспечение конституционных (уставных) судов, финансирова- ние их судей и аппарата осуществляется за счет средств соответству- ющего субъекта РФ, а финансирование мировых судей — из средств федерального бюджета. 14.3. Конституционный Суд РФ и конституционные (уставные) суды субъектов РФ в системе органов судебной власти В соответствии с федеративной природой России конституционное правосудие осуществляют Конституционный Суд РФ и конституци- онные (уставные) суды субъектов РФ. В части 2 ст. 118 Конституции РФ конституционное судопроизвод- ство определяется как самостоятельный вид судопроизводства, по- средством которого осуществляется судебная власть. Конституционное право Российской Федерации 346 Конституционный Суд РФявляется судебным органом конститу- ционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей (ст. 125 Конститу- ции РФ). Конституционный Суд РФ рассматривает и разрешает дела на пленарных заседаниях, участие в которых принимают все судьи данного суда, и в заседаниях двух палат, включающих соответственно 10 и 9 судей. Персональный состав палат определяется путем жере- бьевки. Пленум и палаты не являются инстанциями друг для друга, а созда- ны для ускорения конституционного процесса. Основными принципами деятельности Конституционного Суда РФ являются независимость, коллегиальность, гласность, состязатель- ность и равноправие сторон. Полномочия Конституционного Суда РФ закреплены в ст. 125 Кон- ституции РФ и в ст. 3 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации». |