Умнова КП. Учебник для фно (средних учебных заведений) Под ред. И. А. Умновой, И. А. Але шковой. М. Рап, 2014
 Скачать 2.2 Mb.
|
|
формы демократии: непосредственная ипредставительная. Непосредственная демократия — это форма прямого (непосредствен- ного) волеизъявления народа или каких-либо групп населения. Высшим и непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы, которые проводятся на уровне Рос- сийской Федерации (общероссийский референдум, общероссийские вы- боры), субъекта РФ (региональный референдум, региональные выборы), муниципального образования (местный референдум, местные выборы). Референдум — общенародное голосование по какому-либо вопросу, имеющему общегосударственное, региональное или местное значение. Референдум проводится по наиболее важным вопросам государст- венной и общественной жизни. Решения, одобренные на обязательном референдуме,обладают юридической силой закона, не нуждаются в каком-либо утверждении и обязательны для применения. Итоги консультативного (факульта- тивного) референдуманосят рекомендательный характер. Порядок проведения всенародного референдума определяется Фе- деральным конституционным законом от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации». Глава 4. Основы конституционного строя Российской Федерации 115 Референдум Российской Федерации — всенародное голосование гра- ждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в рефе- рендуме, по вопросам государственного значения (ст.1 ФКЗ «О рефе- рендуме Российской Федерации». Референдум Российской Федерации проводится на всей ее тер- ритории. Наряду с всероссийским референдумом могут прово- диться референдумы субъектов РФ (республиканские, краевые, об- ластные и др.) и местные референдумы (на территориях местного самоуправления). Другой формой непосредственной демократии — высшим проявле- нием власти народа — являются выборы. Выборы — это участие граждан в осуществлении власти путем голосо- вания посредством определения из своего числа представителей в го- сударственные органы и органы местного самоуправления. Избранные гражданами представители должны осуществлять принадлежащие им функции в соответствии с волей и интересами граждан, выраженными на выборах. Среди форм непосредственной демократии есть способы приня- тия общеобязательных решений (решающие формы) и формы выра- жения мнения, не имеющие общеобязательного значения (консуль- тативные формы). Решающими формами непосредственной демократии, помимо вы- боров и обязательного референдума, являются: • отзывное производство; • участие граждан (присяжных, арбитражных заседателей) в осу- ществлении правосудия, собрания (сходы) граждан в муници- пальных образованиях. К консультативным формам непосредственной демократиимож- но отнести: консультативный референдум; всенародное обсуждение; Конституционное право Российской Федерации 116 народную правотворческую инициативу; публичные мероприятия (митинги, демонстрации, шествия, пикетирование); различные собрания. Представительная демократия — это осуществление народом власти через выборных полномочных представителей (государственные органы и органы местного самоуправления). Носителями представительной власти являются общенациональный парламент, а также другие законодательные органы в центре и на ме- стах, а также выборные представители исполнительной и судебной властей, выражающие интересы различных составляющих граждан- ское общество классов, социальных слоев, политических группировок и профессиональных групп. Представительная форма народовластия в Российской Федерации выражается в том, что интересы и волю народа представляют избран- ники в законодательных органах власти (Государственная Дума Феде- рального Собрания РФ, парламенты субъектов РФ, представительные органы местного самоуправления) путем принятия решений, выража- ющих волю тех, кого они предоставляют. Установленная законом периодичность и обязательность выборов является одной из важнейших гарантий реализации народовластия. ! Народовластие осуществляется народом через государство, общест- венные объединения, органы местного самоуправления посредст- вом институтов представительной и непосредственной демократии. 4.4. Принцип разделения властей в Российской Федерации Одним из важнейших принципов конституционализма и демокра- тической организации государственной власти является принцип раз- деления властей. Глава 4. Основы конституционного строя Российской Федерации 117 Принцип разделения властей — разграничение властных полномочий между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти с целью не допустить концентрации ее в руках одной ветви и создание механизма сдержек и противовесов для предотвращения злоупотребле- ния властными полномочиями. Современная теория разделения властей сформировалась в результа- те многовекового опыта человечества. Понадобилось немало столетий для того, чтобы даже самые просвещенные правители осознали всю па- губность концентрации власти в одних руках и разрушительные послед- ствия тирании одного человека. Подобные режимы, однако, существуют и в настоящее время в отдельных государствах земной цивилизации. Классиками теории разделения властей считаются Дж. Локк и Ш. Мон- тескье. Их идеи в той или иной мере развивались Д. Дидро, Г. Гельвецием и другими западноевропейскими и североамериканскими мыслителями. Одно из главных достоинств теории разделения государствен- ной власти состоит в том, что ее реальное воплощение позволяет предотвратить чрезмерную концентрацию власти в руках одного лица, органа или ветви власти, пресечь злоупотребление властью и возмож- ность ее узурпации, создать препятствия на пути антидемократиче- ских тенденций авторитаризма и тоталитаризма. По общему правилу, вытекающему из разделения властей, законода- тельная и исполнительная власти не должны подменять друг друга и втор- гаться в осуществление функций, зарезервированных за каждой из них. Теория разделения властей не отрицает единство государствен- ной власти и взаимосвязь между различными ее ветвями. Государст- венная власть остается единой по своей природе, источнику и пред- назначению, так как исходит от народа в целом, от целостной задачи выражения интересов всей нации — общности граждан (населения) конкретной страны. Единство государственной власти проявляется также в том, что функционирование всех трех ее ветвей осуществля- ется не изолированно, а в тесном взаимодействии, взаимозависимости и взаимопроникновении. Конституционное право Российской Федерации 118 В связи с тесным взаимопроникновением ветвей власти концепция разделения властей получила дальнейшую интерпретацию в консти- туционном праве и выразилась в постулатах о необходимости дости- жения баланса властей и создания системы сдержек и противовесов. Принцип разделения властей в каждой стране выражается в соб- ственной системе взаимоотношений властей. Однако соблюдение об- щих требований реализации данного принципа — основное условие обеспечения демократической природы государства. Становлению и утверждению принципа разделения властей в России предшествовал долгий период его непризнания. Затяжное господство в дореволюционной России режима абсолютной монархии препятство- вало теоретическому и тем более практическому восприятию принципа разделения властей. В годы советской власти принцип разделения вла- стей также был отвергнут, создание социалистического государства не- разрывно связывалось с уничтожением буржуазного парламентаризма и непризнанием «отсталого» принципа разделения властей. В Конституции РФ 1993 г. разделение властей определено как одно из непременных условий демократической организации Российско- го государства. В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государ- ственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Спе- циально подчеркнуто, что органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Это означает, что органы законо- дательной, исполнительной и судебной власти независимо осуществ- ляют свои полномочия, с одной стороны, и образуют единую систему, с другой. Система органов государственной власти в Российской Федера- ции имеет два уровня — федеральный и региональный (субъекты РФ). Согласно Конституции государственную власть в Российской Фе- дерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ (ч. 1 ст. 11), а в субъектах РФ — образуемые ими органы государственной власти (ч. 2 ст. 11). Компетенция между органами законодательной, исполнительной и судебной власти в субъектах РФ также разграни- чивается на основе принципа разделения властей. Глава 4. Основы конституционного строя Российской Федерации 119 4.5. Российская Федерация — правовое государство В статье 1 Конституции РФ Россия провозглашена правовым госу- дарством. Российская Федерация признает верховенство права и вер- ховенство закона в общественной и государственной жизни страны. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ). Высшим по юридической силе актом в правовой системе России признается Конституция РФ, которая имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты не должны противоречить Конституции (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ). Весьма важным показателем правового государства является равен- ство всех перед законом. Согласно ст. 19 Конституции РФ Российская Федерация гарантирует равенство прав и свобод человека и гражда- нина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхожде- ния, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничений прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Мужчи- на и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации. В России, как и в любом другом правовом государстве, обеспечива- ется правовая осведомленность граждан и других субъектов правовых отношений о действующем законодательстве. Государство проявля- ет специальную заботу о формировании развитого правосознания. Законы в Российской Федерации подлежат официальному опубли- кованию. Неопубликованные законы не применяются. Весьма важным конституционным требованием является положение, закрепленное в ч. 3 ст. 15 Конституции РФ и устанавливающее, что нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности чело- века и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Конституционное право Российской Федерации 120 Россия, будучи полноправным членом мирового сообщества, при- знает составной частью своей правовой системы общепризнанные принципы и нормы международного права и международные догово- ры Российской Федерации. При этом в Конституции РФ закреплено, что если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международ- ного договора (ч. 4 ст. 15). Признание норм международного права — одно из непременных качеств современного правового государства. Россия на высоком уровне интегрировала свое законодательство с международно-пра- вовой системой. Характерной чертой современной России является наличие целост- ной системы законодательства, в основном охватывающей наиболее важные сферы государственной и общественной жизни. В развитие Конституции РФ принимаются специальные законы, посвященные тому или иному виду или носителю публичной власти, что не означает их всесилие. В сущностно-содержательном смысле правовое государство живет в постоянном ритме обновления и раз- вития законодательства. Особенно интенсивны эти процессы для го- сударств, вставших на путь реформирования. Именно таким государ- ством оказалась Россия после принятия Конституции РФ 1993 г. 4.6. Идеологическое и политическое многообразие в Российской Федерации Для современной России характерно утверждение принципа иде- ологического и политического многообразия. В части 1 ст. 13 Кон- ституции РФ подчеркнуто, что в Российской Федерации признается идеологическое многообразие. Это положение получает развитие в других статьях Конституции и в действующем законодательст- ве. В Конституции РФ устанавливается также религиозное много- образие, свобода совести (ст. 14, 28); свобода мысли и слова, право поиска, получения, производства и распространения информации (ст. 29); свобода литературного, художественного, научного и других видов творчества (ст. 44). Глава 4. Основы конституционного строя Российской Федерации 121 В современной России действует принцип, согласно которому все граждане свободны в своих убеждениях и взглядах. Никто не может подвергаться каким бы то ни было преследованиям, ограничениям прав за свои убеждения. В настоящее время свободно проповедуют- ся самые различные идеологии, в том числе в политической сфере: либерализм, социал-демократизм, коммунизм, религиозно-демокра- тические и религиозно-социальные, национально-демократические, конституционно-монархические доктрины и др. Такая свобода идеологий не является, однако, абсолютной и бескон- трольной. Как и во многих других демократических странах, в Россий- ской Федерации предусмотрены определенные ограничения и исклю- чения, обусловленные гуманистическими задачами защиты интересов людей и общества в целом. Так, в Российской Федерации запрещается идеология, направленная на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (ч. 5 ст. 13 Конституции). Действующее федеральное законодательство, в частности, Уголовный кодекс РФ, Феде- ральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстре- мистской деятельности» и другие, предусматривает ответственность за дей- ствия, проповедующие запрещенную законом антигуманную идеологию. Конституция признает политическое многообразие, многопартий- ность и равноправие общественных объединений (ч. 3 и 4 ст. 13 Кон- ституции РФ). Важнейшей формой реализации интересов различных групп и во- влечения граждан в общественную жизнь являются общественные объединения: политические партии, массовые народные движения, органы общественной самодеятельности и т. д. В Российской Федерации на данном этапе действует достаточно раз- витое законодательство об общественных объединениях. Общие во- просы урегулированы в Федеральном законе от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», где дается понятие общественных Конституционное право Российской Федерации 122 объединений, определяются их виды, единые требования к формиро- ванию и регистрации. Общественное объединение — добровольное, самоуправляемое, не- коммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объ- единившихся на основе общности интересов для реализации общих це- лей, указанных в уставе общественного объединения. В соответствии с указанным Федеральным законом организаци- онно-правовыми формами таких объединений могут быть: общест- венная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности, политическая партия. ! Общественные объединения равны перед законом (ч. 4 ст. 13 Конституции РФ). Данные конституционные нормы направлены прежде всего против монополии какой-либо одной партии или нескольких объединений. Общественные объединения могут иметь различный характер: по- литический, социальный, экономический, культурный, религиозный и др. Имеются однако и ограничения, касающиеся определенной ка- тегории общественных объединений. Так, Конституция РФ запрещает создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное из- менение основ конституционного строя и нарушение целостности Россий- ской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религи- озной розни (ч. 5 ст. 13). Мировой политический опыт (фашистские, рас- истские и прочие антидемократические партии и движения, развязавшие Вторую мировую войну), а также собственная отечественная история (мо- нополия КПСС) доказали реальность возникновения тоталитарного полити- ческого режима на базе подобных организаций. Глава 4. Основы конституционного строя Российской Федерации 123 Политическое общественное объединение — общественное объедине- ние, в уставе которого в числе основных целей закреплены участие в по- литической жизни общества посредством влияния на формирование по- литической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в органи- зации и деятельности указанных органов. Политической деятельностью могут заниматься и профсоюзы при условии включения соответствующих целей в их устав. В целом деятельность профсоюзов имеет социальную направленность и связа- на с защитой различных слоев работающего населения. Ведущее место в системе политических общественных объединений занимают политические партии. Политическая партия — общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общест- ва посредством формирования и выражения их политической воли, уча- стия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государст- венной власти и органах местного самоуправлении (ч. 1 ст. 3 Федераль- ного закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях»). В России не предусматривается создание и деятельность межрегио- нальных, региональных и местных политических партий, а также иных политических общественных объединений. Основными принципами деятельности политических партий про- возглашаются законность и гласность, свобода партий в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением установленных законом ограничений. Поскольку политические партии играют особую роль в организа- ции электоральных процессов, в Федеральном законе «О политических Конституционное право Российской Федерации 124 партиях» установлено, что они являются единственным видом общест- венных объединений, который обладает правом выдвигать кандидатов при проведении выборов в органы государственной власти. Процесс формирования демократической многопартийной системы в Россий- ской Федерации находится в стадии развития. Наиболее влиятельной партией в настоящее время является «Единая Россия». Другими пар- тиями, участвующими в политическом процессе и имеющими своих представителей в законодательных и исполнительных органах государ- ственной власти, являются Коммунистическая партия РФ, Справедли- вая Россия, Либерально-демократическая партия России и ряд других. В России действуют разнообразные социальные объединения: моло- дежные, женские, детские организации и движения, общества ветера- нов и инвалидов, занимающиеся социальной защитой определенных категорий населения. Широко развита и система творческих объе- динений: ассоциаций, творческих союзов, гильдий и иных научных и культурных объединений. Российская историческая традиция знает и такой специфический вид общественного объединения, как казачество, занимающее проме- жуточное положение между общественной организацией и органами местного самоуправления. 4.7. Российская Федерация — суверенное государство Наряду с народным суверенитетом Конституция РФ закрепляет го- сударственный суверенитет Российской Федерации. Государственный суверенитет Российской Федерации был провоз- глашен Декларацией о государственном суверенитете РСФСР, при- нятой Первым Съездом народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 г. В соответствии с данной Декларацией РСФСР стала суверенным госу- дарством после нескольких десятилетий ее фактически несуверенно- го существования в составе СССР (хотя по Конституции СССР фор- мально-юридически РСФСР признавалась суверенным государством, как и другие союзные государства). В содержание государственного суверенитета Конституция РФ вкла- дывает классические признаки суверенности государственной власти: Глава 4. Основы конституционного строя Российской Федерации 125 верховенство, независимость и полноту власти государства на всей его территории. Государственный суверенитет России означает ее высшую власть или верховенство власти в отношении всех других субъектов публичных отношений на своей территории, в определении внешней и внутренней политики, в принятии законов. В соответствии с ч. 1 ст. 4 Конституции РФ суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию: на сухопутные, вод- ные и воздушные пространства, находящиеся под юрисдикцией России, а также на объекты с государственной символикой Российской Федерации (например, корабли, авиалайнеры и т. д.). Конституция и федеральные за- коны имеют верховенство на всей территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 4 Конституции РФ). Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории (ч. 3 ст. 4 Конституции РФ). Независимость государства — это самостоятельность в решении вну- триполитических и внешнеполитических вопросов, во взаимоотношениях с другими государствами. Российское государство самостоятельно защищает свой конститу- ционный строй, независимость и целостность, обеспечивает закон- ность и правопорядок. Никакая другая власть на территории России не вправе присвоить себе функции верховной суверенной власти, а тем более поставить себя над ней. Как суверенное государство Россия обладает абсолютной междуна- родной правосубъектностью. Абсолютная международная правосубъектность — право государства само- стоятельно решать вопросы о войне и мире, вхождении в международные со- общества и союзы, заключении межгосударственных договоров и соглашений. |