Учебник по Уголовному процессу. Учебник для спо под редакцией . . , . . 5е издание, переработанное и дополненное
 Скачать 1.4 Mb.
|
|
516 бым поручениям, действующие в пределах своей компетенции. Вместе с тем иные работники органов и учреждений прокуратуры, выполняющие технические функции (специалисты, заведующие канцеляриями и т.д.), под данную категорию не подпадают, следо- вательно, на них не распространяются указанные выше процедур- ные правила. В законе предусмотрены особенности производства в отноше- нии лиц, осуществляющих функцию предварительного следствия. Так, решение о возбуждении уголовного дела в отношении ру- ководителя и следователя следственного органа по району, городу принимается руководителем следственного органа Следственно- го комитета РФ по субъекту РФ, а в отношении руководителей и следователей вышестоящих следственных органов — Председа- телем Следственного комитета РФ или его заместителем (п. 10 ч. 1 ст. 448 УПК). Согласно п. 41 ст. 5 УПК следователь — это должностное лицо, уполномоченное осуществлять предварительное следствие по уго- ловному делу. В связи с этим, устанавливая круг лиц, входящих в категорию «следователь», было бы неверным считать, что речь идет только о лицах, состоящих в должности следователя. К рас- сматриваемой категории лиц должны быть отнесены также сотруд- ники, занимающие должности старшего следователя, следователя по особо важным делам, старшего следователя по особо важным делам, и следователи-криминалисты. Представляется, что к числу следователей (в значении п. 7 ч. 1 ст. 447 УПК) должны относить- ся также следователи-стажеры, иные должностные лица, назна- ченные исполняющими обязанности следователя, во время осу- ществления ими полномочий по производству следствия. В то же время уголовно-процессуальный иммунитет следователя не может быть распространен на лиц, состоящих в должности помощника следователя, поскольку данные субъекты наделены полномочиями только по осуществлению технической и организационной помо- щи следователю при расследовании преступлений и не могут вы- полнять поручения и действия процессуального характера. То же можно сказать и о помощниках руководителей следственных орга- нов по кадрам. Иммунитет не распространяется и на дознавателя, а также на начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, поскольку уголовно-процессуальная деятельность этих субъектов, даже при выполнении ими неотложных следственных действий, не именуется предварительным следствием. Решение о возбуждении уголовного дела в отношении Пред- седателя Следственного комитета РФ принимается исполняю- щим обязанности Председателя Следственного комитета РФ на основании заключения коллегии, состоящей из трех судей Вер- ховного Суда РФ, принятого по представлению Президента РФ (п. 2 1 ч. 1 ст. 448 УПК). Рассмотрение вопроса осуществляется в закрытом судебном заседании в 10-дневный срок с участием лица, в отношении которого внесено представление, и (или) его адвоката (ч. 2 ст. 448 УПК). По результатам рассмотрения суд дает заключение о наличии или отсутствии в действиях лица признаков преступления (ч. 3 ст. 448 УПК). Законодатель предусмотрел дополнительные гарантии и для лиц, оказывающих квалифицированную юридическую помощь. В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 448 УПК решение о возбуждении уголовного дела в отношении адвоката принимается руководите- лем следственного органа Следственного комитета РФ по субъек- ту РФ. В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 448 УПК решение о возбужде- нии уголовного дела в отношении члена избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса вправе принять руководитель следственного органа Следственного комитета РФ по субъекту РФ, а в отношении члена Центральной избиратель- ной комиссии РФ с правом решающего голоса, председателя из- бирательной комиссии субъекта РФ — Председатель Следствен- ного комитета РФ. Следует также учитывать, что в соответствии с п. 18 и 18 1 ст. 29 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ходатайство пе- ред судом об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу в отношении члена избирательной комиссии с правом решающего голоса может быть возбуждено лишь с согласия ру- ководителя следственного органа Следственного комитета РФ по субъекту РФ, а в отношении члена Центральной избирательной комиссии РФ с правом решающего голоса, председателя избира- тельной комиссии субъекта РФ — только с согласия Председателя Следственного комитета РФ. Âîïðîñû è çàäàíèÿ äëÿ ñàìîêîíòðîëÿ 1. Что представляют собой особенности производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц? 2. В отношении каких категорий лиц предусмотрены особенности про- изводства по уголовным делам? 3. Укажите, какими дополнительными процессуальными гарантиями наделяются субъекты, перечисленные в ч. 1 ст. 447 УПК. Ðàçäåë V . ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎÅ ÑÎÒÐÓÄÍÈ×ÅÑÒÂÎ È ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎÅ ÏÐÀÂÎ Â ÑÔÅÐÅ ÓÃÎËÎÂÍÎÃÎ ÑÓÄÎÏÐÎÈÇÂÎÄÑÒÂÀ 521 Ãëàâà 26 . ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎÅ ÑÎÒÐÓÄÍÈ×ÅÑÒÂÎ Â ÑÔÅÐÅ ÓÃÎËÎÂÍÎÃÎ ÑÓÄÎÏÐÎÈÇÂÎÄÑÒÂÀ В результате изучения данной главы студент должен: • знать виды международного сотрудничества в сфере уголовного су- допроизводства, понятие международной правовой помощи по уголовным делам, требования к форме и содержанию запроса о правовой помощи; • уметь применить нормы международного права и национального законодательства при обращении к компетентным органам иностранного государства в сфере уголовного судопроизводства, а также при исполнении запросов об оказании международной правовой помощи; • владеть первичными навыками оформления запросов об оказании международной правовой помощи по уголовным делам. 26.1. Ïîíÿòèå, çàäà÷è è çíà÷åíèå ìåæäóíàðîäíîé ïðàâîâîé ïîìîùè ïî óãîëîâíûì äåëàì Международное сотрудничество в сфере уголовного судопро- изводства предполагает взаимодействие судов, прокуроров, следо- вателей и органов дознания с соответствующими компетентными органами и должностными лицами иностранных государств и меж- дународными организациями в соответствии с многосторонними и двухсторонними международными договорами. Направления международного сотрудничества: • оказание международной правовой помощи по уголовным делам; • участие в подготовке международных договоров; • оказание содействия в подготовке и проведении международ- ных правовых конференций; • обмен опытом деятельности правоохранительных органов; • участие представителей правоохранительных органов в меж- дународных организациях; • участие в международных миротворческих операциях и др. Международная правовая помощь по уголовным делам — это регламентированная международными договорами, а также на- 522 циональным законодательством государств или осуществляемая на основе принципа взаимности деятельность компетентных орга- нов и должностных лиц по оказанию содействия в собирании дока- зательств на территории иностранного государства, производстве иных процессуальных действий, вызове участников уголовного судопроизводства, находящихся на территории иностранного го- сударства, продолжении уголовного преследования и выдаче лица для уголовного преследования или исполнения приговора. Международная правовая помощь служит задачам раскрытия, расследования и предупреждения преступлений, изобличения ви- новных, возмещения причиненного ущерба, отправления правосу- дия. Названные задачи вполне согласуются с назначением уголов- ного судопроизводства по российскому уголовно-процессуальному законодательству. 26.2. Íîðìàòèâíî-ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ìåæäóíàðîäíîé ïðàâîâîé ïîìîùè Основанием для оказания правовой помощи является между- народный договор. Международное сотрудничество в сфере уго- ловного судопроизводства как межотраслевой правовой институт регулируется нормами уголовно-процессуального, уголовного и международного права. При оказании международной правовой помощи важно определить правовую основу для обращения одного государства (запрашивающей стороны) к другому (запрашиваемой стороне) с просьбой (запросом, поручением, ходатайством, пись- мом) об оказании содействия при расследовании и разрешении уголовных дел в суде, исполнении приговора. К правовой основе взаимодействия России (правопреемника СССР) с компетентными органами иностранных государств следу- ет отнести: общепризнанные принципы и нормы международного права; международные договоры (межгосударственные, межпра- вительственные и межведомственные соглашения; как многосто- ронние, так и двусторонние); Конституцию РФ (ч. 4 ст. 15, ст. 61, 62, 63, п. «к» ст. 71, п. «о» ч. 1 ст. 72, ст. 73, 79); разд. XVIII УПК (ст. 453—472), а также ч. 3 ст. 1, ст. 2, 3, ч. 1 и 5 ст. 108, ч. 9 ст. 109 и некоторые другие нормы УПК. К правовой основе взаимодействия в сфере уголовного судо- производства следует, кроме того, отнести УК (ст. 13 и ч. 4 ст. 72), а также иные федеральные законы, подзаконные и ведомственные нормативные акты по отдельным вопросам международного со- трудничества. Международная правовая помощь регламентируется соответ- ствующим международным договором. Если оказание того или иного вида правовой помощи договором не предусмотрено, испол- нение запроса возможно на основе принципа взаимности, обяза- 523 тельным условием реализации последнего является обязательство запрашивающей стороны об оказании правовой помощи в интере- сах запрашиваемой стороны. Порядок применения международных договоров РФ предусмо- трен Федеральным законом от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О междуна- родных договорах Российской Федерации». Под международным договором понимается международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (государствами) либо с международной организаци- ей в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном доку- менте или нескольких, связанных между собой, а также от его кон- кретного наименования (ст. 2 Федерального закона «О междуна- родных договорах Российской Федерации»). Международные договоры могут заключаться от имени Россий- ской Федерации, от имени Правительства РФ и от имени феде- ральных органов исполнительной власти (межведомственные до- говоры). Перечислим некоторые из важнейших многосторонних догово- ров: 1) Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 г. с дополнительным протоколом о пра- вовой помощи 1959 г. (далее — Европейская конвенция), ратифи- цирована Россией в 2000 г. Участниками названной конвенции являются 41 государство — члены Совета Европы (Австрия, Бол- гария, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Испания, Литва, Лат- вия, Швейцария, Эстония и др.); 2) Европейская конвенция о выдаче 1957 г. с дополнительны- ми протоколами 1975 и 1978 гг., ратифицирована в 1999 г.; 3) Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота нар- котических средств и психотропных веществ 1988 г.; 4) Европейская конвенция о пресечении терроризма 1977 г., ратифицирована Россией в 2000 г.; 5) Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфиска- ции доходов от преступной деятельности 1990 г.; 6) Конвенция ООН против транснациональной организован- ной преступности 2000 г.; 7) Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, принятая государ- ствами — членами СНГ в 1993 г., с дополнительным протоколом 1997 г. (далее — Минская конвенция). Многосторонними договорами установлены основания, объем и порядок оказания международной правовой помощи (форма за- проса, субъекты его направления и исполнения, сроки исполнения, основания и условия отказа в исполнении запроса и т.п.). Двусто- ронние договоры о взаимной правовой помощи заключаются в це- 524 лях развития и конкретизации тех предложений, которые явля- ются основными положениями многосторонних международных договоров. Россия является субъектом более 40 двусторонних со- глашений. В их числе договоры с Польшей, Румынией, Албанией, Монголией, Грецией, Кипром, Индией, США, Италией и другими государствами. Межправительственные соглашения заключены по отдель- ным вопросам оказания правовой помощи в целях объединения усилий по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, террористическими актами и другим на- правлениям сотрудничества в борьбе с преступностью. Российская Федерации является участницей ряда соглашений, заключенных международными организациями, которые принимаются на осно- ве Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1990 г. о взаимной помощи в области уголовного правосудия и протокола к ней. Оперативное уголовное преследование лиц, объявленных в международный розыск, получение информации о розыске иных лиц, предметов, документов, транспорта; установление ме- стонахождения юридических лиц и сведений о них, проверка лиц по дактилоскопическим учетам и получение любой другой спра- вочной информации осуществляется также по линии Междуна- родной организации уголовной полиции (Интерпола). Участни- ками международной организации уголовной полиции являются 180 государств. На основании Указа Президента РФ от 30.07.1996 № 1113 (в ред. от 27.10.2011) «Об участии Российской Федера- ции в деятельности Международной организации уголовной поли- ции — Интерпола» представительным органом России в Интерпо- ле является Национальное центральное бюро Интерпола (НЦБ). В соответствии с Указом Президента РФ от 01.03.2011 № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» НЦБ входит в структуру центрального аппарата МВД России. В системе источников регулирования международной правовой помощи приоритет имеют общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры. Если между- народным договором РФ установлены иные правила, чем преду- смотренные законом, то применяются правила международного договора, независимо от того, приняты эти законы до заключения договора или после его (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ). Если имеет место конкуренция многосторонних и двусторон- них договоров, то приоритетными признаются положения много- стороннего договора. В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных дого- воров Российской Федерации» дается понятие принципа между- 525 народного права; определяется, что следует понимать под обще- признанной нормой международного права; указывается, в каких случаях международный договор применяется непосредственно; разъясняется, в каких случаях неправильное применение нормы международного права может являться основанием к отмене или изменению судебного акта. Рассматриваются и другие важнейшие для правоприменения вопросы. 26.3. Âèäû ìåæäóíàðîäíîé ïðàâîâîé ïîìîùè. Íàïðàâëåíèå è èñïîëíåíèå çàïðîñà îá îêàçàíèè ìåæäóíàðîäíîé ïðàâîâîé ïîìîùè В международных договорах, а также в УПК выделяют следую- щие основные виды международной правовой помощи: 1) производство следственных и иных процессуальных дей- ствий, направленных на собирание доказательств, розыск лиц, предметов, ценностей; производство иных процессуальных дей- ствий; 2) вызов свидетеля, потерпевшего, эксперта, гражданского ист- ца, гражданского ответчика и их представителей, находящихся за пределами территории РФ; 3) направление материалов уголовного дела для осуществле- ния уголовного преследования; 4) выдача лица для уголовного преследования или исполнения приговора. Содержание запроса, его форма, и порядок направления преду- смотрены как международными договорами, так и национальным законодательством РФ. В соответствии со ст. 454 УПК в запросе указываются: наиме- нование запрашиваемого учреждения; наименование запрашиваю- щего учреждения; наименование дела, по которому оказывается помощь; данные о лицах, в отношении которых направляется за- прос; подлежащие выяснению обстоятельства, а также перечень за- прашиваемых документов, вещественных и других доказательств; сведения о фактических обстоятельствах совершенного преступле- ния, его квалификация, текст соответствующей статьи УК, а при необходимости также сведения о размере вреда, причиненного данным преступлением. К запросу прилагаются копии отдельных материалов уголовного дела. В зависимости от вида запрашивае- мой правовой помощи это могут быть: постановление о возбужде- нии уголовного дела, постановление о привлечении в качестве об- виняемого, приговор, постановления о производстве следственных и иных процессуальных действий, доказательства. Просьба о правовой помощи выражается в письменной форме. Это может быть запрос (поручение, ходатайство). Применяется терминология, используемая в международном договоре. В Евро- 526 пейской и Минской конвенциях это поручение, в УПК — запрос. Запрос, как и прилагаемые к нему документы, скрепляются гербо- вой печатью. Язык, на котором составляется запрос и прилагаемые к нему документы, оговаривается в международном договоре. Так, при выполнении Минской конвенции в отношениях друг с другом сто- роны пользуются государственными языками договаривающихся сторон или русским языком (ст. 17 Конвенции). По Европейской конвенции каждая договаривающаяся сторона сохраняет за собой право требовать перевода просьбы и прилагаемых к ней докумен- тов на родной язык или на один из официальных языков Совета Европы либо на один из языков, указанных ею (ст. 16 Конвен- ции). В качестве субъектов оказания международной правовой помо- щи выступают запрашиваемая и запрашивающая стороны. В каче- стве запрашивающей стороны выступает государство, направившее запрос об оказании правовой помощи, запрашиваемой — государ- ство, которому направлен запрос или в котором он исполняется. Запрашивающая и запрашиваемая стороны взаимодействуют через: 1) Верховный Суд РФ — по вопросам судебной деятель- ности Верховного Суда РФ; 2) Минюст России — по вопросам судебной деятельности иных (кроме Верховного Суда РФ) судов; 3) Следственный комитет РФ, МВД России, ФСБ России, ФСКН России — по уголовным делам, находящимся в их производстве, если международными договорами не предусмотрен иной порядок отношений. Так, при направлении запроса на территории пригра- ничных государств с учетом вида запрашиваемой правовой помо- щи в договорах может быть предусмотрен порядок направления запроса через компетентные правоохранительные органы округов, краев и областей; 4) Генеральную прокуратуру — в остальных слу- чаях. При исполнении запроса применяются нормы законодательства того государства, на территории которого исполняется запрос. Воз- можна частичная уступка суверенитета, заключающаяся в возмож- ности применения порядка запрашивающей стороны, если такая возможность уступки суверенитета допускается международным договором. Участие в процессуальных действиях представителя правоохра- нительных органов запрашивающей стороны допускается по реше- нию компетентного органа, исполняющего запрос, если это не про- тиворечит многостороннему или двустороннему международному договору или взаимодействию на основе принципа взаимности. Запрос исполняется в сроки, предусмотренные в договоре, а если таковые не оговариваются, в сроки, приемлемые для запра- шиваемой и запрашивающей сторон, исходя из целей международ- ного сотрудничества. |