Учебник по Уголовному процессу. Учебник для спо под редакцией . . , . . 5е издание, переработанное и дополненное
 Скачать 1.4 Mb.
|
|
508 Ãëàâà 25 . ÎÑÎÁÅÍÍÎÑÒÈ ÏÐÎÈÇÂÎÄÑÒÂÀ ÏÎ ÓÃÎËÎÂÍÛÌ ÄÅËÀÌ Â ÎÒÍÎØÅÍÈÈ ÎÒÄÅËÜÍÛÕ ÊÀÒÅÃÎÐÈÉ ËÈÖ В результате изучения данной главы студент должен: • знать категории лиц, в отношении которых применяется особый порядок производства по уголовным делам, а также особенности данного производства; • уметь решать практические задачи, связанные с выбором образа дей- ствий в конкретной ситуации уголовного преследования лица, в отношении которого применяется особый порядок производства; • владеть навыками грамотного применения закона при возбуждении уголовного дела и осуществлении предварительного расследования в от- ношении отдельных категорий лиц, а также составления соответствующих процессуальных документов. 25.1. Ïîíÿòèå îñîáåííîñòåé è îáùèå óñëîâèÿ ïðîèçâîäñòâà ïî óãîëîâíûì äåëàì â îòíîøåíèè îòäåëüíûõ êàòåãîðèé ëèö Исходя из роли, которую определенные лица играют в государ- стве и обществе, в целях обеспечения их непрерывной и бесперебой- ной деятельности, повышения независимости, а также для охраны нравственных и моральных ценностей законодатель установил осо- бые процедуры привлечения их к уголовной ответственности. Особенности производства в отношении отдельных категорий лиц представляют собой совокупность исключительных управо- мочивающих, обязывающих и запрещающих юридических норм, регулирующих особый порядок производства процессуальных действий в отношении либо с участием определенной законом ка- тегории граждан. В соответствии с Постановлениями Конституционного Суда РФ от 20.02.1996 № 5-П «По делу о проверке конституционности по- ложений частей первой и второй статьи 18, статьи 19 и части вто- рой статьи 20 Федерального закона “О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федераль- 509 ного Собрания Российской Федерации”», от 07.03.1996 № 6-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 16 Зако- на РФ “О статусе судей в Российской Федерации”...» установление особых процедур в отношении отдельных категорий лиц, обладаю- щих неприкосновенностью, является определенным исключением из принципа равенства всех перед законом и судом (ч. 1 ст. 19 Кон- ституции РФ). Вместе с тем неприкосновенность не является лич- ной привилегией гражданина, занимающего определенную долж- ность, а имеет публично-правовой характер, призвана служить средством защиты публичных интересов, обеспечивая повышен- ную охрану законом личности, осуществляющей государственные функции, ограждая ее от необоснованных преследований. Категории лиц, в отношении которых применяется особый по- рядок производства по уголовным делам, определены в ч. 1 ст. 447 УПК. К таковым относятся: член Совета Федерации, депутат (за- регистрированный кандидат в депутаты) Государственной Думы, депутат (зарегистрированный кандидат в депутаты) законодатель- ного (представительного) органа государственной власти субъек- та РФ, депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо органа местного самоуправления; су- дья федерального суда, мировой судья и судья конституционно- го (уставного) суда субъекта РФ, присяжный или арбитражный заседатель в период осуществления им правосудия; Председатель Счетной палаты РФ, его заместитель и аудиторы Счетной пала- ты РФ; Уполномоченный по правам человека в Российской Феде- рации; Президент РФ, прекративший исполнение своих полномо- чий, а также кандидат в Президенты РФ; прокурор; Председатель Следственного комитета РФ; руководитель следственного органа; следователь; адвокат; член избирательной комиссии, комиссии ре- ферендума с правом решающего голоса. Правовые предписания гл. 52 УПК, устанавливающие особен- ности производства в отношении отдельных категорий лиц, ка- саются лишь ситуаций, когда перечисленные лица привлекаются к ответственности, т.е. получают правовой статус подозреваемого или обвиняемого. Особенности их участия в уголовном судопроиз- водстве в качестве иных участников процесса (свидетелей, потер- певших) определяются другими нормами либо не оговариваются вообще. Отметим, что исключения из общего порядка судопроизводства, содержащиеся в гл. 52 УПК, касаются: 1) порядка возбуждения уголовного дела, привлечения лица в качестве обвиняемого; 2) применения задержания по подозрению в совершении пре- ступления; 3) избрания в качестве меры пресечения заключения под стра- жу и производства обыска. 510 Наряду с изложенными выше вне гл. 52 УПК устанавливаются и иные особенности: специальные основания отказа в возбужде- нии уголовного дела, прекращения уголовного дела и уголовного преследования (ч. 1 ст. 24, ч. 1 ст. 27 УПК), а также правила, опре- деляющие подследственность и подсудность уголовных дел дан- ной категории (ч. 3 ст. 31, ч. 2, 3 ст. 151, ч. 1 ст. 226 2 УПК). В остальном правоприменителем могут быть использованы все положения, установленные для досудебного и судебного производ- ства, в том числе реализованы общие условия предварительного расследования и судебного разбирательства; меры процессуально- го принуждения, включая и меры пресечения; правила получения доказательств, рассмотрения жалоб и ходатайств и т.д. Следует также подчеркнуть, что не все правовые предписания, содержащиеся в гл. 52 УПК, в равной степени применяются ко всем категориям должностных лиц, обозначенным здесь законода- телем. Однако можно выделить общие моменты, присущие произ- водству по каждому уголовному делу. Во-первых, законодатель не оговаривает ситуаций, когда в от- ношении перечисленных в ч. 1 ст. 447 УПК лиц могут применяться особенности в порядке производства по уголовному делу. Исходя из этого, можно предположить, что указанные субъекты обладают иммунитетом в течение всего времени нахождения в соответству- ющем правовом статусе (депутата, судьи, следователя и др.). При- чем не имеют значения время совершения преступления и связь преступного события с выполнением служебных обязанностей. Во-вторых, в отношении большинства лиц, указанных в ч. 1 ст. 447 УПК, решение о возбуждении уголовного дела или при- влечении их в качестве обвиняемого требует различного рода со- гласований с судебными и иными органами власти. Так, по представлению Президента РФ суд разрешает вопрос о даче заключения о наличии или отсутствии в действиях Гене- рального прокурора РФ или Председателя Следственного коми- тета РФ признаков преступления (ч. 2 и 3 ст. 448 УПК). Реше- ние вопроса о возбуждении уголовного дела в отношении судьи Конституционного Суда РФ принимается с согласия Конститу- ционного Суда РФ (п. 3 ч. 1 ст. 448 УПК), а в отношении иных судей — с согласия соответствующей квалификационной коллегии судей (п. 4, 5 ч. 1 ст. 448 УПК). Для возбуждения уголовного дела в отношении члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы требуется согласие соответствующей палаты парламента. От- сутствие заключения суда о наличии признаков преступления или отказ органа государственной власти в даче согласия на привлече- ние лица к уголовной ответственности влечет за собой прекраще- ние уголовно-процессуального производства (отказ в возбуждении уголовного дела или его прекращение) либо прекращение уголов- ного преследования (п. 6 ч. 1 ст. 24, п. 6 ч. 1 ст. 27 УПК). 511 В-третьих, по уголовным делам о преступлениях, совершен- ных лицами, указанными в ч. 1 ст. 447 УПК, предварительное расследование (в форме предварительного следствия или дозна- ния) осуществляется следователями Следственного комитета РФ (подп. «б» п. 1 ч. 2, п. 7 ч. 3 ст. 151 УПК). Это необходимо учиты- вать и при осуществлении проверки сообщений о рассматривае- мой категории преступлений. 25.2. Ïîðÿäîê ïðîèçâîäñòâà ïî óãîëîâíûì äåëàì â îòíîøåíèè îòäåëüíûõ êàòåãîðèé ëèö Порядок производства по уголовным делам в отношении лиц, указанных в ч. 1 ст. 447 УПК, варьируется в зависимости от того, к какой категории, обозначенной в данной правовой норме, отно- сится тот или иной субъект. Сообразно этому дальнейшее рассмо- трение вопроса мы будем осуществлять применительно к различ- ным группам должностных лиц. В отношении члена Совета Федерации и депутата Государ- ственной Думы применяются следующие особенности: а) решение о возбуждении уголовного дела в отношении назван- ных лиц принимается Председателем Следственного комитета РФ с согласия соответственно Совета Федерации или Государствен- ной Думы, полученного на основании представления Генерального прокурора РФ (п. 1 ч. 1 ст. 448 УПК) 1 ; б) согласно ст. 449 УПК член Совета Федерации и депутат Го- сударственной Думы, задержанные по подозрению в совершении преступления в порядке, установленном ст. 91, 92 УПК, за исклю- чением случаев задержания на месте преступления, должны быть освобождены немедленно после установления их личности; в) принятое судебное решение об избрании в отношении ука- занных парламентариев в качестве меры пресечения заключения под стражу или о производстве обыска исполняется с согласия со- ответственно Совета Федерации или Государственной Думы (ч. 3 ст. 450 УПК). В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.06.2004 № 13-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 7, 15, 107, 234 и 450 Уголовно- процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запро- сом группы депутатов Государственной Думы» ст. 450 и находящи- мися во взаимосвязи с ней ст. 107 и 108 УПК предполагается, что применение в отношении членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы меры пресечения в виде домашнего ареста 1 Это же правило применяется и в случаях привлечения лиц, указанных в ч. 1 ст. 447 УПК, в качестве обвиняемых, если дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния. 512 должно осуществляться по судебному решению и с согласия соот- ветствующей палаты Федерального Собрания РФ. В отношении зарегистрированного кандидата в депутаты Госу- дарственной Думы уголовное дело возбуждается с согласия Пред- седателя Следственного комитета РФ (п. 13 ч. 1 ст. 448 УПК). Хо- датайство перед судом об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу может быть возбуждено в отношении ука- занных лиц также только с согласия Председателя Следственного комитета РФ (ч. 4 1 ст. 450 УПК). В отношении депутата законодательного (представительно- го) органа государственной власти субъекта РФ, депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должност- ного лица органа местного самоуправления решение о возбужде- нии уголовного дела принимается руководителем следственного органа Следственного комитета по субъекту РФ (п. 9 и 11 ч. 1 ст. 448 УПК). В отношении зарегистрированного кандидата в депутаты зако- нодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ уголовное дело возбуждается с согласия руководите- ля следственного органа Следственного комитета РФ по субъек- ту РФ (п. 14 ч. 1 ст. 448 УПК). Согласие этого должностного лица требуется и при возбуждении перед судом ходатайства об избра- нии в качестве меры пресечения заключения под стражу в отноше- нии указанных кандидатов в депутаты (ч. 4 1 ст. 450 УПК). В отношении судьи Конституционного Суда РФ, Верховно- го Суда РФ, верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа, федерального арбитражного суда, во- енного суда, в отношении иных судей, а также присяжных и ар- битражных заседателей в период осуществления ими правосудия применяются следующие особенности: а) решение о возбуждении уголовного дела в отношении указан- ных лиц принимается Председателем Следственного комитета РФ с согласия соответствующего судебного органа или квалификаци- онной коллегии судей (п. 3—5 ч. 1 ст. 448 УПК). Согласие на возбуждение уголовного дела должно быть полу- чено: • в отношении судьи Конституционного Суда РФ — от Кон- ституционного Суда РФ; • в отношении судьи Верховного Суда РФ, верховного суда ре- спублики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа, фе- дерального арбитражного суда, военного суда — от Высшей квали- фикационной коллегии судей РФ; • в отношении иных судей — от соответствующей квалифика- ционной коллегии судей. 513 Мотивированное решение Конституционного Суда РФ, а так- же соответствующей квалификационной коллегии судей о даче либо об отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении судьи принимается в срок не позднее 10 суток со дня поступления в суд представления Председателя Следственного ко- митета РФ (ч. 5 ст. 448 УПК); б) судья федерального суда, мировой судья, задержанные по по- дозрению в совершении преступления в порядке, установленном ст. 91, 92 УПК, за исключением случаев задержания на месте пре- ступления, должны быть освобождены немедленно после установ- ления их личности (ст. 449 УПК); в) принятое судебное решение об избрании в отношении судьи Конституционного Суда РФ, судей иных судов в качестве меры пресечения заключения под стражу исполняется с дополнитель- ного согласия соответственно Конституционного Суда РФ или квалификационной коллегии судей (ч. 2 ст. 450 УПК). Решение Конституционного Суда РФ, квалификационной коллегии судей по этому вопросу должно быть принято в срок не позднее пяти суток со дня поступления представления Председателя Следствен- ного комитета РФ и соответствующего судебного решения (ч. 4 ст. 450 УПК). В отношении Председателя Счетной палаты РФ, его замести- теля и аудиторов Счетной палаты РФ решение о возбуждении уголовного дела принимается Председателем Следственного ко- митета РФ (п. 6 ч. 1 ст. 448 УПК). Председатель Счетной палаты РФ, его заместитель и аудиторы Счетной палаты РФ, задержанные по подозрению в совершении преступления в порядке, установленном ст. 91, 92 УПК, за ис- ключением случаев задержания на месте преступления, должны быть освобождены немедленно после установления их личности (ст. 449 УПК). Дополнительно следует учитывать правила, установленные ст. 29 Федерального закона от 11.01.1995 № 4-ФЗ «О Счетной па- лате Российской Федерации», в соответствии с которой Предсе- датель Счетной палаты, заместитель и аудиторы Счетной палаты не могут быть задержаны, арестованы, привлечены к уголовной ответственности в качестве обвиняемого без согласия той палаты Федерального Собрания РФ, которая их назначила на должность. Инспектор Счетной палаты при выполнении им служебных обя- занностей не может быть привлечен к уголовной ответственности в качестве обвиняемого без согласия Коллегии Счетной палаты. В отношении Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации решение о возбуждении уголовного дела принимается Председателем Следственного комитета РФ (п. 7 ч. 1 ст. 448 УПК). Уполномоченный по правам человека в Российской Федера- ции, задержанный по подозрению в совершении преступления 514 в порядке, установленном ст. 91, 92 УПК, за исключением случаев задержания на месте преступления, должен быть освобожден не- медленно после установления его личности (ст. 449 УПК). Кроме того, принятое судебное решение об избрании в отно- шении Уполномоченного по правам человека в Российской Фе- дерации в качестве меры пресечения заключения под стражу или о производстве обыска исполняется только с согласия Государ- ственной Думы (ч. 3 ст. 450 УПК). Следует учитывать также, что в соответствии со ст. 12 Федераль- ного конституционного закона от 26.02.1997 № 1-ФКЗ «Об Упол- номоченном по правам человека в Российской Федерации» Упол- номоченный не может быть без согласия Государственной Думы привлечен к уголовной ответственности в качестве обвиняемого, задержан, арестован, подвергнут обыску, за исключением случаев задержания на месте преступления. В случае задержания Уполно- моченного на месте преступления должностное лицо, произведшее задержание, немедленно уведомляет об этом Государственную Думу, которая должна в течение 24 часов принять решение о даче согласия на дальнейшее применение этой процессуальной меры, иначе Уполномоченный должен быть немедленно освобожден. В отношении кандидата в Президенты РФ решение о возбуж- дении уголовного дела принимается Председателем Следственно- го комитета РФ (п. 8 ч. 1 ст. 448 УПК). Ходатайство перед судом об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу может быть возбуждено следователем или дознавателем в отноше- нии указанного лица также только с согласия Председателя След- ственного комитета РФ (ч. 4 1 ст. 450 УПК). При производстве по уголовным делам в отношении Пре- зидента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий (экс- президента), следует учитывать, что в соответствии с п. 1 и 2 ст. 3 Федерального закона от 12.02.2001 № 12-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» экс-президент не подле- жит уголовной ответственности за деяния, совершенные им в пе- риод исполнения полномочий Президента РФ, и может быть ли- шен неприкосновенности только в случае возбуждения уголовного дела по факту совершения им тяжкого преступления. Он также не может быть задержан, арестован, подвергнут обыску, допросу, если указанные действия осуществляются в ходе производства по делам, связанным с исполнением им полномочий Президен- та РФ. Само производство по уголовным делам в отношении Пре- зидента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, имеет следующие особенности: а) решение о возбуждении в отношении его уголовного дела при- нимается Председателем Следственного комитета РФ (п. 8 ч. 1 ст. 448 УПК). При этом согласно ч. 7 ст. 448 УПК он в течение трех 515 суток направляет в Государственную Думу представление о ли- шении указанного лица неприкосновенности. В случае принятия Государственной Думой решения о даче согласия на лишение экс-президента неприкосновенности, указанное решение вместе с представлением Председателя Следственного комитета РФ в те- чение трех суток направляется в Совет Федерации. Решение Со- вета Федерации о лишении неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, принимается в срок не позднее трех месяцев со дня вынесения соответствующего по- становления Государственной Думой, о чем в течение трех суток извещается Председатель Следственного комитета РФ. Решение Государственной Думы либо Совета Федерации об отказе в даче согласия на лишение неприкосновенности рассматриваемого должностного лица влечет за собой прекращение уголовного пре- следования в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 27 УПК; б) экс-президент, задержанный по подозрению в совершении преступления в порядке, установленном ст. 91, 92 УПК, за ис- ключением случаев задержания на месте преступления, должен быть освобожден немедленно после установления его личности (ст. 449 УПК); в) судебное решение об избрании в отношении Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, в качестве меры пресечения заключения под стражу или о производстве обыска исполняется с согласия соответствующей палаты Федерального Собрания РФ (ч. 3 ст. 450 УПК). Производство по уголовным делам в отношении прокуроров имеет следующие особенности: а) решение о возбуждении уголовного дела в отношении проку- рора района, города, приравненных к ним прокуроров принимается руководителем следственного органа Следственного комитета РФ по субъекту РФ, в отношении вышестоящих прокуроров — Пред- седателем Следственного комитета РФ или его заместителем (п. 10 ч. 1 ст. 448 УПК). Решение о возбуждении уголовного дела в отношении Генерального прокурора РФ принимается Председа- телем Следственного комитета РФ на основании заключения кол- легии, состоящей из трех судей Верховного Суда РФ, принятого по представлению Президента РФ (п. 2 ч. 1 ст. 448 УПК); б) прокурор, задержанный по подозрению в совершении престу- пления в порядке, установленном ст. 91, 92 УПК, за исключением случаев задержания на месте преступления, должен быть освобож- ден немедленно после установления его личности (ст. 449 УПК). Отметим, что согласно ст. 54 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» под катего- рию «прокурор» подпадают не только Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры, но и их заместители, а также их советники, старшие помощники, помощники и помощники по осо- |