ГРЭ учебник. Учебник для студентов дневного отделения старших курсов направления Экономика по дисциплине Государственное регулирование национальной экономики
 Скачать 2.28 Mb.
|
6.4. Нормативно-правовая база регулирования инвестицийОсновными законами, регулирующими инвестиционную деятельность в РФ, являются:
Государственное регулирование инвестиционной деятельности - определённые в законодательном порядке формы и методы административного и экономического характера, используемые органами управления всех уровней для осуществления инвестиционной политики, обеспечивающей государственные задачи социально-экономического развития страны и её регионов, повышения эффективности инвестиций, обеспечения безопасных условий для вложений в различные инвестиционные объекты. Правовое регулирование инвестиционной деятельности в РФ осуществляется двумя законодательствами. Первое – это специальное инвестиционное законодательство, второе – гражданское и хозяйственное (общее). Основные правовые акты общего регулирования: 1) Гражданский кодекс РФ; 2) Земельный кодекс РФ; 3) Налоговый кодекс РФ; 4) ФЗ «О недрах»; 5) ФЗ «О Центральном банке РФ»; 6) ФЗ «О банках и банковской деятельности»; 7) законодательные акты о налогообложении, внешнеторговой деятельности и др. Закон «Об инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений» относится к специальным законам, регулирующим непосредственно инвестиционный процесс. Данный закон определяет правовые, экономические и социальные условия инвестиционной деятельности; объекты и субъекты инвестиционной деятельности, защита прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности вне зависимости от форм собственности. Несколько других законов специального регулирования: 2) ФЗ от 5 марта 1999 г. № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг»; 3) ФЗ от 29 октября 1998 г. № 164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)»; 4) ФЗ от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)»; 6) ФЗ от 21 июля 1997 г. № 112-ФЗ «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции»; 7) ФЗ от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг»; 8) ФЗ от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции». Нормативно-правовая база регулирования инвестиций имеет огромное количество недостатков и пробелов, которые восполняются не меньшим числом периодически издаваемых подзаконных актов, поправок и постановлений. Это усложняет систему регулирования и делает ее менее прозрачной, что в свою очередь отрицательно сказывается на инвестиционном климате Российской Федерации. 6.5. Федеральные и региональные инвестиционные программы: распределение бюджетных инвестиций по отраслям и регионам РФСуществует два способа предоставления бюджетных инвестиций: 1) бюджетные инвестиции юридическим лицам (кроме государственных (муниципальных) учреждений и государственных (муниципальных) унитарных предприятий) 2) бюджетные инвестиции в объекты государственной и муниципальной собственности. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ основанием для включения в закон (решение) о бюджете бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности являются утвержденные долгосрочные целевые программы или иные нормативные акты. Бюджетные инвестиции из федерального бюджета должны осуществляться в соответствии с федеральной адресной инвестиционной программой (ФАИП). Рассмотрим территориальное распределение бюджетных инвестиций. Согласно ФАИП на 2010 год предусмотрено выделение 393,6 млрд. рублей из федерального бюджета, из которых почти 28 % направится в Центральный ФО, 22% - в Южный ФО (что во многом связано с подготовкой к Олимпиаде 2014 года) и 19% - в Дальневосточный ФО. Меньше всего средств досталось Уральскому ФО (1,2%) (Табл.1) Табл. 1. Распределение бюджетных инвестиций на 2010 год по федеральным округам.
Что касается распределения средств по субъектам РФ, то пятёрка регионов с максимальной долей бюджетных инвестиций выглядит следующим образом:
На эти регионы вместе взятые выделено более 60% средств. В отраслевой структуре бюджетных инвестиций распределение происходит по трем комплексам: социальному, производственному и специальному (в который входят особые и стратегически важные для страны федеральные целевые программы). На производственный комплекс в 2010 году предусмотрено больше половины бюджетных инвестиций (54,19%), на социальный - 41,21% и на специальный - 4,6% выделенных денежных средств. Таким образом, видим, что производственный комплекс является приоритетным для государства, это во многом связано с текущей негативной ситуацией в промышленности, особенно в автопроме. Структура распределения инвестиций в социальном комплексе выглядит следующим образом:
Видим, что в 2010 году большая часть средств в рамках социального комплекса будет направлена на жилищное строительство (более 40%), что подтверждают и слова вице-премьера Александра Жукова о том, что жилищное строительство остается социальным и экономическим приоритетом государства. Основные силы будут направлены на увеличение объемов жилищного строительства в России. Интересно, что на коммунальное строительство бюджетных инвестиций в 2010 году не предусмотрено вообще. Структура распределения инвестиций в производственном комплексе такова:
Большая часть средств в производственном комплексе выделена на дорожное хозяйство (62%). Приоритетом в государственной дорожной политике является не только сохранение существующей дорожной сети, но и наращивание протяженности дорожной сети за счет нового строительства. В первую очередь это касается стратегических направлений, обусловленных экономикой государства и необходимостью обеспечения международных транспортных коридоров. Наконец, распределение инвестиций в специальном комплексе:
В непрограммную часть, на которую приходится большинство выделенных средств в специальном комплексе, входят мероприятия, финансируемые Управлением делами Президента РФ, Министерством обороны и МВД России, как то: приобретение спецавтотранспорта, КПА и оборудования для технического обслуживания воздушных судов; реконструкция федерального центра подготовки и переподготовки сотрудников Госавтоинспекции или, например, создание двух самолетов Ту-214 с самолетными узлами связи. В Нижегородской области приоритеты расставлены следующим образом:
Видим, что в Нижегородской области ситуация не сильно отличается от общероссийской. Акцент также сделан на усиление производственного комплекса, причем большая часть средств направляется на реализацию ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)», а точнее на ее подпрограмму «Морской транспорт» (более 40% средств). В социальном комплексе, средств на который выделено в 4 раза меньше, чем на производственный, почти 50% бюджетных инвестиций направлены на так называемые "Центральные организации", в перечне расходов которых, в свою очередь, основой является строительство административного здания УФНС России по Нижегородской области, Межрегионального ИФНС России по Приволжскому федеральному округу. |