Упп. Учебник Ответственный редактор доктор юридических наук, профессор А. В. Гриненко 2е издание, переработанное
 Скачать 2.35 Mb.
|
|
Глава 15. Приостановление и возобновление предварительного следствия § 1. Основания и условия приостановления предварительного следствия Предварительное следствие можно считать завершенным, когда выяснены все обстоятельства, подлежащие доказыванию, а также иные обстоятельства, имеющие значение для уголовно го дела. Однако в процессе расследования иногда создаются си туации, которые не позволяют следователю обеспечить участие в уголовном процессе лица, совершившего преступление, и по этому он не может принять решение об окончании расследова ния. В этом случае следователь оказывается вынужден приоста новить дальнейшее предварительное следствие 1 Под приостановлением предварительного следствия понимает ся урегулированный законом, оформленный решением следо вателя временный перерыв в производстве по уголовному делу, в течение которого принимаются меры к устранению обстоя тельств, вызвавших такой перерыв. Предварительное следствие по уголовному делу может быть приостановлено при наличии предусмотренных в законе осно ваний и условий. Основания приостановления предварительного следствия пере числены в ст. 208 УПК РФ. В соответствии с ч. 1 данной статьи предварительное следствие приостанавливается в случае, когда: 1) лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено; 2) подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам; 3) место нахождения подозреваемого или обвиняе мого известно, однако реальная возможность его участия в уго ловном деле отсутствует; 4) временное тяжелое заболевание по- 1 По установленным в законе основаниям может быть приостанов лено и предварительное расследование, осуществляемое в форме доз нания. Эта возможность прямо вытекает из закрепленного в ч. I ст. 223 УПК РФ положения, согласно которому дознание осуществляет ся в порядке, установленном гл. 21, 22 и 24—29 УПК РФ (приостановле ние предварительного следствия регламентировано гл. 28 Кодекса). § 1. Основания и условия приостановления 257 1 Конституционный Суд РФ, рассматривая принятые им жалобы граждан о нарушениях их конституционных прав и свобод законом, примененным или подлежащим применению (такие жалобы может подать и обвиняемый), уведомляет об этом суд или иной орган, в том числе и следователя. Получив уведомление, следователь вправе, по не обязан приостановить производство до принятия решения Конститу ционным Судом РФ. См. ст. 98 Федерального конституционного зако на от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Россий ской Федерации». дозреваемого или обвиняемого, удостоверенное медицинским заключением, препятствует его участию в следственных и иных процессуальных действиях. Любое из указанных в законе оснований должно быть под тверждено доказательствами. Приведенный перечень оснований приостановления предва рительного следствия является исчерпывающим 1 . Никакие дру гие обстоятельства, препятствующие окончанию предваритель ного расследования, такими основаниями служить не могут (например, длительное проведение сложной судебной экспер тизы, выезд потерпевших, свидетелей на длительное время и т. п.). Если в этих случаях истекает срок предварительного расследования, то он должен быть продлен. Рассмотрим каждое из названных оснований. 1. Лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено. Действующее законодательство обязывает следова теля работать по уголовному делу до тех пор, пока не будет ус тановлено лицо, совершившее преступление, или пока не исте кут сроки давности привлечения к уголовной ответственности. Оперативно-розыскные мероприятия по установлению лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, должны продолжаться и после приостановления предварительного след ствия. 2. Подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам. Законо датель указывает на две причины неизвестности местопребыва ния подозреваемого или обвиняемого: а) подозреваемый или обвиняемый скрылся; б) по иным причинам место его нахож дения не установлено. Такое разграничение необходимо, потому что в зависимости от причин неизвестности местопребывания подозреваемого или обвиняемого возникают те либо иные юридические последст вия. 258 Глава 15. Приостановление предварительного следствия 1 Применительно к суду этот вопрос урегулирован в п. 3 ч. 1 ст. 238 УПК РФ. Приостановление предварительного следствия осуществля ется в пределах сроков давности привлечения к уголовной от ветственности за совершение преступлений различных катего рий. Если обвиняемый скрылся, то течение сроков давности приостанавливается. Если местопребывание обвиняемого неиз вестно по иным причинам, этого не происходит. По истечении сроков давности и при соблюдении иных усло вий, предусмотренных ст. 78 УК РФ, приостановленное уголов ное дело прекращается, за исключением случаев, когда за совер шение преступления законом не предусмотрены пожизненное лишение свободы или смертная казнь. В этом случае решение о прекращении уголовного дела принимает суд. Поэтому выяс нение причины неизвестности местопребывания обвиняемого имеет важное значение. Обстоятельства, характеризующие при чину неизвестности местопребывания, должны быть подтвер ждены доказательствами, особенно когда обвиняемый скрыва ется от следствия и суда. 3. Место нахождения подозреваемого или обвиняемого из вестно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует. К приостановлению предварительного след ствия по этому основанию необходимо подходить очень осмот рительно. Здесь нужно установить, как долго будет сохраняться такая невозможность явки обвиняемого. Кроме того, следует проверить, не является ли создавшееся положение результатом умышленных действий обвиняемого, пожелавшего таким обра зом уклониться от ответственности за совершенное преступле ние. Если обвиняемый находится на территории Российской Фе дерации, то необходимо установить, в течение какого времени будет отсутствовать транспортная связь. В создавшейся ситуа ции следует изучить все возможности к быстрейшей доставке обвиняемого к следователю. К таким случаям следует отнести и обращение в Конститу ционный Суд РФ за разрешением вопроса о конституционно сти закона, подлежащего применению, когда до решения Кон ституционного Суда РФ уголовное дело может быть приоста новлено 1 В случае нахождения обвиняемого вне пределов Российской Федерации и уклонения его от явки по вызовам следователя § 1. Основания и условия приостановления 259 уголовное дело может быть приостановлено до разрешения во проса о выдаче. Однако в этом случае при наличии договоров об оказании юридической помощи по уголовным делам с госу дарством места пребывания обвиняемого следует действовать в рамках таких договоров. 4. Временное тяжелое заболевание подозреваемого или обвиняе мого, удостоверенное медицинским заключением, препятствует его участию в следственных и иных процессуальных действиях. Временное тяжелое заболевание подозреваемого или обвиняе мого является основанием приостановления предварительного следствия лишь в случаях, когда оно временно исключает воз можность его участия в предварительном следствии и тем са мым препятствует продолжению и окончанию расследования. Решая вопрос о приостановлении предварительного следст вия в связи с психическим заболеванием, важно помнить, что вопрос о наличии психического заболевания, его степени и ха рактере (временное, хроническое), а в связи с этим и вопрос о способности лица отдавать себе отчет в своих действиях или руководить ими решаются путем проведения судебно-психиат¬ рической экспертизы (ст. 196 УПК РФ). Причем предваритель ное расследование может быть приостановлено лишь в случае совершения лицом преступления и последующего заболевания временным расстройством душевной деятельности. Во всех же остальных случаях уголовное дело должно быть прекращено или направлено в суд для применения в отношении обвиняе мого принудительных мер медицинского характера. Наличие иного временного тяжелого заболевания должно быть удостоверено медицинским заключением. При приоста новлении предварительного следствия в связи с иным, кроме психического, временным тяжелым заболеванием подозревае мого или обвиняемого следователь через органы здравоохране ния принимает меры для обязательного его лечения. Наличия любого из оснований, рассмотренных выше, для приостановления предварительного следствия недостаточно, ес ли не будут соблюдены указанные в законе условия. Под усло виями приостановления предварительного следствия понимаются предусмотренные законом требования, соблюдение которых яв ляется обязательным. Условия приостановления предварительного следствия мо гут быть подразделены на общие и частные. К общим условиям относятся такие требования закона, кото рые должны быть исполнены при приостановлении предвари- 260 Глава 15. Приостановление предварительного следствия тельного следствия по любому из рассмотренных оснований. К ним относятся: 1) обязательность производства всех следственных действий по уголовному делу, если они возможны в отсутствие подозре ваемого или обвиняемого, для выяснения входящих в предмет доказывания обстоятельств. Соблюдение этого требования не обходимо ввиду того, что после возобновления предваритель ного следствия по истечении определенного срока отдельные следственные действия могут не принести желаемого результа та, и тогда доказательственная информация будет безвозвратно утеряна. Свидетель может забыть отдельные обстоятельства, могут быть уничтожены вещественные доказательства и следы, оставленные на месте преступления, и т. д.; 2) доказанность по уголовному делу события преступления. При наличии любого из оснований, если не доказано событие преступления, уголовное дело подлежит прекращению. Частные условия могут быть рассмотрены применительно к каждому из оснований приостановления предварительного след ствия. Для приостановления предварительного следствия в случае неустановления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, необходимо: 1) принятие всех мер к установле нию лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого; 2) истечение срока предварительного следствия. Эти два частных условия взаимосвязаны. Если не приняты все меры к установлению лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, то истекший срок предварительного след ствия должен быть продлен, а уголовное дело не может быть приостановлено. Приостановление предварительного следствия в случаях, ко гда подозреваемый или обвиняемый скрылся или место его на хождения не установлено по иным причинам, возможно при со блюдении общих условий и дополнительно следующих частных условий: 1) истек срок предварительного следствия; 2) приняты все возможные меры к обнаружению места нахождения подоз реваемого или обвиняемого. В случае приостановления предварительного следствия на основании п. 3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, когда обвиняемый извес тен, но исключается его реальная возможность участия в рас следовании, обязательно должно быть вынесено постановление о привлечении его в качестве обвиняемого и приняты все меры § 2. Процессуальный порядок приостановления 261 к быстрейшему устранению препятствий к участию обвиняемо го в производстве по уголовному делу. Если выполнены все общие и частные условия, предвари тельное следствие может быть приостановлено по этому осно ванию и до истечения установленного законом срока предвари тельного расследования. В случаях временного тяжелого заболевания подозреваемого или обвиняемого предварительное следствие по уголовному де лу может быть приостановлено, если наличие временного пси хического или иного тяжелого заболевания удостоверено преду смотренными законом документами (соответственно заключе нием судебно-психиатрической экспертизы или медицинским заключением государственного медицинского учреждения). § 2. Процессуальный порядок приостановления предварительного следствия В ходе досудебного производства по уголовному делу, если выявлены основания для приостановления предварительного следствия и соблюдены предусмотренные законом условия, сле дователь принимает соответствующее решение. О приостановлении производства по уголовному делу следо ватель выносит мотивированное постановление. Оно, как и все постановления, состоит из трех частей: ввод ной, описательно-мотивировочной и резолютивной. Во вводной части указываются обычные сведения, характер ные для вводных частей большинства постановлений. В описательно-мотивировочной части излагаются: 1) сущ ность уголовного дела; 2) доказательства, подтверждающие на личие события преступления и виновность в его совершении конкретного лица (если оно установлено); 3) основания приос тановления предварительного следствия со ссылкой на соответ ствующие доказательства; 4) указание на соблюдение условий, связанных с принятием решения о приостановлении (истече ние срока предварительного следствия); 5) информация о том, что все следственные действия выполнены (выполнение кото рых возможно в отсутствие обвиняемого и др.), со ссылкой на конкретный пункт ч. 1 ст. 208 УПК РФ. В резолютивной части формулируется решение о приоста новлении предварительного следствия. Здесь же указывается о направлении копии постановления о приостановлении предва- 262 Глава 15. Приостановление предварительного следствия рительного следствия прокурору. Постановление подписывает ся следователем. Приостановив предварительное следствие, следователь уве домляет об этом потерпевшего, его представителя, гражданско го истца, гражданского ответчика или их представителей и од новременно разъясняет им порядок обжалования данного ре шения. В случае приостановления предварительного следствия по основаниям, предусмотренным п. 3 и 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, об этом уведомляются также обвиняемый и его защитник. В зависимости от основания приостановления в резолютив ной части также должно найти отражение одно из следующих решений: 1) поручение органу дознания установить лицо, под лежащее привлечению в качестве обвиняемого (такое решение формулируется, если предварительное следствие приостанавли вается в соответствии с п. I ч. 1 ст. 208 УПК РФ); 2) объявле ние розыска подозреваемого или обвиняемого и поручение его производства органу дознания, если предварительное следствие приостанавливается в связи с тем, что подозреваемый или об виняемый скрылся либо место его пребывания не установлено (такое решение одновременно с приостановлением предвари тельного следствия принимается в случае, когда ранее розыск не был объявлен — ч. 1—2 ст. 210 УПК РФ). При приостановлении предварительного следствия в связи с розыском подозреваемого или обвиняемого следователь должен разрешить вопрос о мере пресечения в отношении обвиняемо го. Поскольку в ч. 4 ст. 210 УПК РФ речь идет лишь об обви няемом, при наличии оснований для избрания меры пресече ния следователь должен вынести постановление о привлечении в качестве обвиняемого, что придает лицу соответствующий статус. Если мера пресечения была избрана ранее, то необходи мо решить, должна ли она быть сохранена либо подлежит из менению. Если подозреваемый или обвиняемый, заболевший времен ным расстройством душевной деятельности, нуждается в приме нении принудительных мер медицинского характера, следова тель приостанавливает предварительное следствие, а уголовное дело направляется через прокурора в суд. Суд своим определе нием разрешает вопрос о применении принудительной меры ме дицинского характера (ч. I ст. 443 УПК РФ). Принудительное лечение в соответствии со ст. 446 УПК РФ отменяется судом, когда в этом отпадает надобность. Если лицо признается выздо ровевшим, суд решает вопрос о возобновлении предварительно- § 3. Действия следователя после приостановления 263 го следствия и направлении уголовного дела для организации дальнейшего предварительного расследования по общим прави лам. Если по уголовному делу привлечено несколько обвиняе мых, а основания для приостановления относятся не ко всем обвиняемым, следователь вправе выделить и приостановить де ло в отношении отдельных обвиняемых (ч. 3 ст. 208 УПК РФ). § 3. Действия следователя после приостановления предварительного следствия Деятельность следователя по приостановленным уголовным делам различается в зависимости от оснований приостановле ния предварительного следствия. Поскольку следственные действия по приостановленным уголовным делам, как следует из ч. 3 ст. 209 УПК РФ, произво диться не могут, эта деятельность должна носить розыскной и организационный характер. Если предварительное расследование приостановлено ввиду неустановления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого (п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ), то следователь должен непосредственно принимать меры к установлению такого лица. Орган дознания по уголовным делам данной категории обя зан и без поручений следователя принимать оперативно-розыск ные меры по установлению преступника (ч. 4 ст. 157 УПК РФ). Наличие такой обязанности у органа дознания не исключает да чи ему следователем специального поручения об установлении лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого. Это поручение должно содержать необходимую информацию, по зволяющую предпринимать меры к установлению лица, совер шившего преступление. Несмотря на данное поручение, следователь сам продолжает деятельность по установлению лица, подлежащего привлече нию в качестве обвиняемого. В этих целях он вновь изучает ма териалы уголовного дела, анализирует состоятельность выдви гавшихся версий и полноту их проверки, выявляет пробелы и намечает план конкретных действий. В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 209 УПК РФ при неизвестнос ти места нахождения подозреваемого или обвиняемого следова тель принимает меры к его розыску. Этим определяется основ ное содержание деятельности следователя по уголовному делу, приостановленному на основании п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ. 264 Глава 15. Приостановление предварительного следствия Деятельность следователя по установлению места нахожде ния подозреваемого или обвиняемого в основном носит прове рочный характер. Меры к обнаружению подозреваемого или обвиняемого следователь принимает как лично, так и через ор ган дознания. Розыск подозреваемого или обвиняемого объявляется по становлением следователя и поручается органу дознания. Ро зыск может быть местным, всероссийским и международным. Следователь не решает вопроса о характере объявляемого им розыска — это является компетенцией органа дознания. Как правило, вначале проводится местный розыск, и если он не даст положительного результата, то органом дознания объявля ется всероссийский розыск. Как уже отмечалось, об объявлении розыска до приостанов ления предварительного следствия выносится специальное по становление. Если вопрос об объявлении розыска решается од новременно с приостановлением предварительного следствия, то это оформляется единым постановлением. Один его экземп ляр подшивается в уголовное дело, а второй направляется в ор ган дознания. Это постановление является правовым основани ем для организации и осуществления розыска обвиняемого. Вместе с постановлением о приостановлении предваритель ного следствия и объявлении розыска подозреваемого или об виняемого в орган дознания представляются: 1) постановление об избрании меры пресечения (согласно ч. 4 ст. 210 УПК РФ оно выносится лишь в отношении разыскиваемого обвиняемо го); 2) справка о личности скрывшегося подозреваемого или об виняемого. При этом следует иметь в виду, что избрание в качестве ме ры пресечения заключения под стражу происходит лишь по су дебному решению. В отсутствие обвиняемого согласно ч. 5 ст. 108 УПК РФ это допускается лишь в случае объявления об виняемого в международный розыск. Однако это не означает, что следователь вправе объявлять такой розыск без наличия достаточных оснований, исключительно для того, чтобы в от ношении обвиняемого была избрана данная мера пресечения. В справке отражаются все сведения, необходимые для осу ществления эффективного розыска: 1) фамилия, имя и отчест во; 2) число, месяц и год рождения подозреваемого или обви няемого; 3) последнее его место жительства и работы; 4) про фессия и специальность; 5) отношение к воинской обязанности и данные о состоянии на воинском учете; 6) сведения о суди- § 3. Действия следователя после приостановления 265 мости. Если подозреваемый или обвиняемый менял места жи тельства и работы, это тоже должно быть отражено в справке с указанием прошлых мест жительства и работы. Кроме того, в справке целесообразно привести сведения о месте проживания близких родственников и друзей подозревае мого или обвиняемого; с кем он может поддерживать связи; приметы подозреваемого или обвиняемого; сведения о его при вычках, склонностях, наличии при нем документов, оружия и вещей. Если имеется фотография подозреваемого или обвиняе мого, то к справке следует приложить копию фотоизображения. В справке может содержаться и иная информация, полезная для организации розыска подозреваемого или обвиняемого. Поручение розыска органу дознания не освобождает следо вателя от проведения такового самостоятельно и параллельно с розыском, проводимым органом дознания. Розыскная деятельность следователя осуществляется как до объявления розыска, так и после его объявления. После приос тановления предварительного следствия и объявления розыска следователь лично, продолжая осуществлять розыск, изучает связи, окружение подозреваемого или обвиняемого, делает за просы в различные учреждения, направляет органам дознания других районов и городов поручения о производстве розыск- пых, оперативно-розыскных мероприятий. Производя розыск, следователь: 1) наводит справки о воз можном месте нахождения подозреваемого или обвиняемого по месту его жительства и работы, в адресном бюро, по месту жительства родственников подозреваемого или обвиняемого; 2) устанавливает, не содержится ли подозреваемый или обви няемый под стражей в связи с совершением другого преступ ления или в лечебном учреждении; 3) проверяет в организаци ях набора рабочей силы, не заключал ли подозреваемый или обвиняемый договора о работе с выездом в какой-либо пункт страны; 4) выясняет через военкоматы, не находится ли подоз реваемый или обвиняемый на постоянной или временной во енной службе; 5) удостоверяется, нет ли трупа подозреваемого или обвиняемого в морге или среди неопознанных трупов. Если в процессе розыскной работы возникнет необходи мость в производстве следственных действий, то следователь в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 211 УПК РФ должен возобновить предварительное следствие. В случае появления информации о том, что подозреваемый или обвиняемый поддерживает или может поддерживать письменную связь со своими родственни- 266 Глава 15. Приостановление предварительного следствия 1 Если предварительное расследование осуществлялось в форме дознания, то приостановленное дознание в соответствии с ч. 3 1 ст. 223 1 УПК РФ возобновляется на основании постановления прокурора либо начальника подразделения дознания. ками, после возобновления предварительного следствия может быть наложен арест на корреспонденцию этих родственников. Вся работа по розыску, осуществляемая следователем, долж на производиться в контакте с органом дознания, выполняю щим поручение о розыске. Взаимная своевременная информа ция исключает дублирование в проведении розыскной работы. Если уголовное дело было приостановлено по основанию, содержащемуся в п. 3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ (место нахождения подозреваемого или обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует), следо ватель должен регулярно проверять, не появилась ли соответст вующая возможность. Для этого он направляет запросы в пас портно-визовую службу органов внутренних дел, выясняет, не исчезли ли иные обстоятельства, послужившие препятствием для осуществления предварительного следствия. По уголовному делу, приостановленному в связи с времен ным тяжелым заболеванием подозреваемого или обвиняемого (п. 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ), деятельность следователя определя ется стоящими перед ним задачами. И хотя уголовно-процессу альное законодательство Российской Федерации не содержит каких-либо норм, определяющих характер деятельности следо вателя, он и в этих случаях может оказать влияние на организа цию более эффективного лечения, особенно когда подозревае мый или обвиняемый умышленно затягивает его или уклоняет ся от него. § 4. Возобновление приостановленного предварительного следствия Ранее приостановленное предварительное следствие возоб новляется, если отпали основания для приостановления либо возникла необходимость производства следственных действий, которые могут быть осуществлены без участия подозреваемого, обвиняемого (ч. 1 ст. 211 УПК РФ). Также согласно ч. 2 ст. 211 УПК РФ предварительное следствие может быть возобновлено постановлением руководителя следственного органа в связи с отменой постановления следователя в случае его незаконности или необоснованности 1 § 4. Возобновление предварительного следствия 267 Предварительное следствие возобновляется мотивированным постановлением. По форме такое постановление состоит из трех частей: вводной, описательно-мотивировочной и резолютивной. Во вводной части содержится наименование документа, ме сто, дата его составления, а также должность, классный чин или звание, фамилия и инициалы следователя (дознавателя). В описательно-мотивировочной части такого постановления отражаются сущность совершенного преступления, основания и мотивы приостановления предварительного расследования, дата приостановления. Затем со ссылкой на отпадение основа ний для приостановления или необходимость производства по уголовному делу следственных действий для установления и проверки имеющих значение для уголовного дела обстоя тельств указывается на необходимость возобновления предва рительного расследования. В резолютивной части формулируются решения о возобнов лении предварительного расследования и о направлении копии постановления прокурору. В соответствии с ч. 6 ст. 162 УПК РФ при возобновлении приостановленного уголовного дела срок дополнительного след ствия устанавливается руководителем следственного органа, причем этот срок не может превышать одного месяца со дня по ступления уголовного дела к следователю. При появлении осно ваний дальнейшее продление срока предварительного следствия производится на общих основаниях. Производство по приостановленному уголовному делу по истечении срока давности, установленного ст. 78 УК РФ, под лежит прекращению. О прекращении уголовного дела выносит ся мотивированное постановление. |