Упп. Учебник Ответственный редактор доктор юридических наук, профессор А. В. Гриненко 2е издание, переработанное
 Скачать 2.35 Mb.
|
|
Глава 12. Предварительное расследование: понятие и общие условия § 1. Понятие предварительного расследования и его значение Предварительное расследование — стадия уголовного судо производства, которая начинается после возбуждения уголов ного дела. Предварительное расследование представляет собой стадию уголовного судопроизводства, в ходе которой специально упол номоченные государственные органы и должностные лица (сле дователь, дознаватель, орган дознания) осуществляют собирание, проверку и оценку доказательств, в результате чего принимается решение о прекращении уголовного дела или о направлении его в суд с обвинительным заключением (обвинительным актом) для последующего разрешения. На этой стадии осуществляется уголовное преследование следователем, органом дознания, дознавателем в порядке, уста новленном законом. Происходит установление обстоятельств совершенного преступления. Изобличается лицо, его совер шившее, ему предъявляется обвинение. Также в рамках данной стадии выполняются иные процессуальные действия, обеспечи вающие законность и эффективность предварительного рассле дования, соблюдение прав подозреваемого, обвиняемого, иных участников уголовного судопроизводства. Стадия заканчивается направлением уголовного дела в суд или же его прекращением. В этой стадии обстоятельства, подле жащие доказыванию, устанавливаются в основном путем произ водства следственных действий. Предварительным же расследо вание именуется потому, что оно предшествует основному, ко торое будет протекать на стадии судебного разбирательства в суде первой инстанции. Там в ходе судебного следствия судом с участием сторон непосредственно будут исследованы все дока зательства, собранные при предварительном расследовании, а также непосредственно представленные в суд сторонами. Значение предварительного расследования состоит в том, что в рамках данной стадии происходит формирование доказатель- 206 Глава 12. Предварительное расследование ственной базы для последующего рассмотрения и разрешения уголовного дела судом первой инстанции, а лица, непричаст ные к совершению преступления, ограждаются от незаконного и необоснованного привлечения к уголовной ответственности. § 2. Общие условия предварительного расследования На стадию предварительного расследования распространяет ся действие принципов уголовного судопроизводства. Но суще ствует и специфика деятельности на этой стадии, поэтому гл. 21 УПК РФ посвящена общим условиям предварительного расследования. В этой главе определены формы предваритель ного расследования, подследственность, место производства предварительного расследования, порядок соединения уголов ных дел, выделения уголовного дела, а также ряд других про цессуальных правил, которыми должны руководствоваться сле дователи, органы дознания, дознаватели и прокуроры. Общие условия предварительного расследования представляют собой соответствующие назначению уголовного судопроизвод ства и вытекающие из содержания принципов нормативные положения, которые регламентируют наиболее важные вопросы предварительного расследования, обеспечивают надлежащий по рядок досудебного производства по уголовным делам и всемер ную реализацию прав и законных интересов лиц, вовлеченных в уголовное судопроизводство. К общим условиям предварительного расследования отнесе ны правила, закрепленные в гл. 21 УПК РФ. Формы предварительного расследования (ст. 150 УПК РФ). Предварительное расследование — родовое понятие. Данная деятельность может осуществляться в двух формах: предвари тельное следствие или дознание. Предварительное следствие — основная и более сложная в сравнении с дознанием форма. Оно обязательно по всем уго ловным делам, за исключением уголовных дел о преступлени ях, прямо указанных в ч. 3 ст. 150 УПК РФ, по которым осуще ствляется дознание. Кроме того, дознание может проводиться по уголовным делам об иных преступлениях небольшой и сред ней тяжести по письменному указанию прокурора. С другой стороны, также по письменному указанию проку рора уголовное дело, расследуемое согласно ч. 3 ст. 150 УПК РФ в форме дознания, может быть передано для производства § 2. Общие условия предварительного расследования 207 предварительного следствия. Такое обычно случается, если уго ловное дело представляет сложность в доказывании. Дознание проводится по тем же правилам, что и предвари тельное следствие, за исключением особенностей, обусловлен ных нетяжким характером преступлений. В частности, в связи с этим дознание должно быть окончено в течение 30 суток. Этот срок может быть продлен прокурором лишь при наличии соот ветствующих оснований. Согласно ч. 3—5 ст. 223 УПК РФ при необходимости срок дознания продлевается до 30 суток; в не обходимых случаях, в том числе связанных с производством су дебной экспертизы, — до шести месяцев; в исключительных случаях, связанных с исполнением запроса о правовой помо щи, — до 12 месяцев. В первых двух случаях срок дознания продлевает прокурор района или его заместитель, а также при равненные к нему прокуроры; в третьем — прокурор субъекта РФ или приравненный к нему военный прокурор. Подследственность (ст. 151 УПК РФ). Подследственность — это совокупность установленных в законе правил, которые по зволяют определить принадлежность уголовного дела к компе тенции следователя или дознавателя определенного ведомства. Принадлежность эта обусловлена квалификацией преступле ния, по признакам которого возбуждено уголовное дело. В от дельных случаях, прямо указанных в законе, подследственность зависит от должностного положения лица, в отношении кото рого ведется предварительное расследование. Согласно родовой (предметной) подследственности предва рительное следствие осуществляют следователи: Следственного комитета при прокуратуре РФ; органов федеральной службы безопасности; органов внутренних дел Российской Федерации; органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Предварительное расследование в фор ме дознания согласно данному виду подследственности осуще ствляют дознаватели различных органов дознания, указанные в ч. 3 ст. 151 УПК РФ. Следователи Следственного комитета при прокуратуре РФ осуществляют предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях, указанных в п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК РФ. В ос новном это уголовные дела о преступлениях, представляющих наибольшую общественную опасность, в частности об убийст вах, изнасилованиях, о преступлениях против политических, социальных, личных прав и свобод человека и гражданина, уго ловные дела о терроризме, бандитизме, организации незакон ных вооруженных формирований, массовых беспорядков. 208 Глава 12. Предварительное расследование Следователи органов федеральной службы безопасности осу ществляют предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях, указанных в п. 2 ч. 2 ст. 151 УПК РФ. Это уго ловные дела о преступлениях против государственной безопас ности (государственная измена, шпионаж и др.); ряде преступ лений, совершенных в сфере экономической деятельности, против общественной безопасности (терроризм и др.). Следователи органов внутренних дел Российской Федерации проводят предварительное следствие по основной массе уголов ных дел. Это уголовные дела о причинении тяжкого или сред ней тяжести вреда здоровью, истязаниях, кражах, грабежах, разбоях, мошенничестве, другие дела о преступлениях в сфере экономической деятельности и т. д. Следователи органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ осуществляют предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях, указанных в п. 5 ч. 2 ст. 151 УПК РФ, т. е. тех, которые связаны с профилем деятельности данных органов. Дознание по всем уголовным делам, требующим расследова ния в этой форме, производится согласно п. 1 ч. 3 ст. 151 УПК РФ дознавателями органов внутренних дел, за исключени ем дел, по которым дознание производится дознавателями: а) пограничных органов федеральной службы безопасности (п. 3 ч. 3); б) органов службы судебных приставов (п. 4 ч. 3); в) орга нов государственного пожарного надзора федеральной противо пожарной службы (п. 6 ч. 3). Дознаватели органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ производят дознание по уголовным делам о преступлениях, ука занных в п. 8 ч. 3 ст. 151 УПК, — это преступления небольшой тяжести, связанные с незаконным изготовлением, приобретени ем, хранением, сбытом наркотических средств или психотроп ных веществ, и некоторые другие им подобные деяния. Персональная (субъектная) подследственность зависит от лич ности или должностного положения лиц, относительно которых имеются сведения как о совершивших преступление. Так, следователи Следственного комитета при прокуратуре РФ согласно ч. 2 ст. 151 УПК РФ осуществляют предваритель ное следствие по уголовным делам (независимо от квалифика ции преступления) в отношении: 1) лиц, указанных в ст. 447 УПК РФ, т. е. в отношении депутатов, прокуроров, следова телей, адвокатов, некоторых других должностных лиц, назван ных в данной статье; 2) должностных лиц правоохранительных § 2. Общие условия предварительного расследования 209 органов, военнослужащих, некоторых других лиц, названных в подп. «в» п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК РФ. Также следователи прокурату ры расследуют преступления, совершенные иными лицами в от ношении сотрудников правоохранительных органов, военнослу жащих, ряда других лиц в связи с их служебной деятельностью. Альтернативная подследственность — это правило, в соот ветствии с которым предварительное следствие по определен ным категориям преступлений может осуществляться следова телем органа, выявившего эти преступления. Перечень таких составов содержится в ч. 5 ст. 151 УПК РФ (квалифицирован ные кражи, мошенничество, незаконная банковская деятель ность, контрабанда, злоупотребление должностными полномо чиями и др.). Подследственность по связи уголовных дел установлена для преступлений, названных в ч. 6 ст. 151 УПК РФ. По этим уго ловным делам предварительное следствие производит следова тель того органа, к чьей подследственности относится преступ ление, в связи с которым возбуждено соответствующее дело. Это уголовные дела о злоупотреблениях должностным положе нием, получении взятки, заведомо ложном доносе и др. Споры о подследственности уголовного дела разрешает про курор (ч. 8 ст. 151 УПК РФ). Место производства предварительного расследования (ст. 152 УПК РФ). Вопросы, возникающие при определении места производства предварительного расследования, разрешены в ст. 152 УПК РФ. По общему правилу предварительное рассле дование производится по месту совершения преступления, т. е. в том же районе, городе, в котором были окончены преступные действия. Если следователю нужно провести следственные или розыскные действия в другом месте, то он вправе это сделать сам или же обратиться с письменным поручением о производ стве следственных или розыскных действий к следователю или органу дознания. Это поручение должно быть выполнено в срок не более 10 суток с момента его получения. В отступление от общего правила в целях обеспечения полно ты, объективности, соблюдения процессуальных сроков предва рительное расследование может производиться по месту нахож дения обвиняемого или большинства свидетелей. Если преступления совершены в разных местах, то предва рительное расследование производится по месту совершения большинства преступлений или наиболее тяжкого из них. 210 Глава 12. Предварительное расследование Если место совершения преступления в начале предвари тельного расследования не было установлено, то до его уста новления досудебное производство ведется по месту выявления признаков преступления (например, в том месте, где были об наружены предметы преступного посягательства). В этом и в других подобных случаях следователь (дознаватель) производит все неотложные следственные действия по закреплению следов преступления, после чего следователь передает уголовное дело руководителю следственного органа, а дознаватель — прокуро ру для направления по подследственности. Соединение уголовных дел (ст. 153 УПК РФ). Обычно уго ловное дело возбуждается в связи с выявлением какого-то кон кретного преступления. На практике нередко возникает по требность соединить в одно производство несколько уголовных дел. Статья 153 УПК РФ разрешает такое соединение уголов ных дел в отношении: 1) нескольких лиц, совершивших одно или несколько преступлений в соучастии; 2) одного лица, со вершившего несколько преступлений; 3) лица, обвиняемого в заранее не обещанном укрывательстве преступлений, рассле дуемых по этим уголовным делам. Соединение уголовных дел, кроме того, допускается в случа ях, когда лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняе мого, не установлено, но имеются достаточные основания пола гать, что преступления, по фактам совершения которых были возбуждены уголовные дела, совершены одним лицом или груп пой лиц. Такое соединение возможно, в частности, если уста новлено, что на местах совершения преступлений следы остав лены одним и тем же лицом, преступления сходны по способу совершения, использованию одного и того же орудия или по иным признакам. Соединение уголовных дел во всех случаях производится на основании постановления руководителя следственного органа. Если уголовные дела, подлежащие соединению, были возбу ждены в разное время, то срок предварительного расследования по объединенному уголовному делу определяется по тому уго ловному делу, которое было возбуждено ранее других. При этом срок производства по остальным уголовным делам погло щается наиболее длительным сроком и дополнительно не учи тывается. Выделение уголовного дела (ст. 154 УПК РФ). На практике при расследовании большого по объему уголовного дела о со вершении целого ряда преступлений, разных по квалификации, § 2. Общие условия предварительного расследования 211 1 В соответствии с ч. 1 ст. 208 УПК РФ предварительное следствие приостанавливается при наличии одного из следующих оснований: 1) лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не уста новлено; 2) подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия ли бо место его нахождения не установлено по иным причинам; 3) место нахождения подозреваемого или обвиняемого известно, но реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует; 4) временное тяжелое заболевание подозреваемого или обвиняемого, удостоверен ное медицинским заключением, препятствует его участию в следст венных и иных процессуальных действиях. тяжести или же если не все они совершены одними и теми же лицами, возникает целесообразность выделения уголовного де ла. Но такое выделение не должно повлиять на полноту и все сторонность последующего производства по основному и выде ленному уголовному делу. Поэтому в ч. 1 ст. 154 УПК РФ указано, что дознаватель, следователь вправе выделить в отдельное производство другое уголовное дело только в отношении: 1) отдельных подозревае мых или обвиняемых по уголовным делам о преступлениях, совершенных в соучастии, если предварительное расследова ние подлежит приостановлению по основаниям, указанным в п. 1—4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ 1 ; 2) несовершеннолетнего подозре ваемого или обвиняемого, привлеченного к уголовной ответст венности вместе с совершеннолетними обвиняемыми; 3) иных лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступле ния, не связанного с другими преступлениями, если это стало известно в ходе предварительного расследования. Согласно ч. 2 ст. 154 УПК РФ, если уголовное дело выделе но в отдельное производство для расследования нового престу пления или в отношении нового лица, то в постановлении сле дователя, дознавателя должно содержаться и решение о возбуж дении уголовного дела. В этом случае срок предварительного расследования исчисляется со дня вынесения постановления о выделении уголовного дела. В остальных случаях срок предва рительного расследования исчисляется с момента возбуждения основного уголовного дела. В выделенном уголовном деле должны содержаться подлин ники или заверенные следователем, дознавателем копии про цессуальных документов, относящиеся к расследуемому престу плению. Речь идет, в частности, о протоколах следственных действий, иных документах, имеющих доказательственное зна чение. 212 Глава 12. Предварительное расследование Выделение в отдельное производство материалов уголовного дела (ст. 155 УПК РФ). От выделения уголовного дела необхо димо отличать выделение в отдельное производство материалов уголовного дела, предусмотренное ст. 155 УПК РФ. В этой ста тье речь идет о случаях, когда в ходе предварительного рассле дования из показаний допрошенных лиц, содержания других доказательств становится известно о совершении преступления, не связанного с расследуемым деянием. В данной ситуации следователь (дознаватель) выносит по становление о выделении в отдельное производство материалов уголовного дела. Эти материалы затем направляются: следова телем — руководителю следственного органа, дознавателем — прокурору. Выделенные материалы, содержащие сведения о новом пре ступлении, если будет возбуждено уголовное дело, допускаются в качестве доказательств при условии, что они отвечают требо ваниям о допустимости (ст. 75, ч. 1 ст. 88 УПК РФ). Начало производства предварительного расследования (ст. 156 УПК РФ). В ст. 156 УПК РФ закреплено, что предварительное расследование начинается с момента возбуждения уголовного дела, о чем следователь, дознаватель, орган дознания выносит постановление. Обычно следователь, дознаватель возбуждает уголовное дело в том случае, когда оно ему подследственно; по этому в постановлении о возбуждении дела он указывает о при нятии его к своему производству. Руководитель следственного органа, начальник органа доз нания вправе поручить расследование по уголовному делу не тому следователю или дознавателю, который его возбудил, а другому. В этой ситуации следователь, дознаватель выносит от дельное постановление о принятии уголовного дела к произ водству; копия этого постановления в течение 24 часов направ ляется прокурору. Фразу «предварительное расследование начинается с момен та возбуждения уголовного дела» нужно понимать в том смыс ле, что только после возбуждения уголовного дела у следовате ля, дознавателя возникает право на производство предваритель ного расследования (производство следственных действий, применение мер процессуального принуждения, в частности задержание подозреваемого и др.). Производство неотложных следственных действий (ст. 157 УПК РФ). В силу специфики своей работы органы дознания чаще всего первыми узнают о совершении преступлений, в том § 2. Общие условия предварительного расследования 213 числе и тех, по которым обязательно предварительное следст вие. Согласно ч. 1 ст. 157 УПК РФ при наличии признаков преступления, по которому предварительное следствие обяза тельно, орган дознания возбуждает уголовное дело и произво дит неотложные следственные действия. К неотложным отно сятся те следственные действия, которые необходимы для об наружения и закрепления следов преступления, а также других доказательств, требующих незамедлительного собирания и про верки. Перечень следственных действий, которые признаются неотложными, в УПК РФ отсутствует. После производства этих следственных действий, но не позднее 10 суток со дня возбуждения уголовного дела орган дознания обязан направить уголовное дело со всеми материала ми расследования руководителю следственного органа для ор ганизации дальнейшего предварительного следствия. После направления уголовного дела руководителю следст венного органа орган дознания может проводить по нему след ственные действия и оперативно-розыскные мероприятия толь ко по письменному поручению следователя. Но из этого общего правила есть исключение. В соответствии с ч. 4 ст. 157 УПК РФ, если по уголовному делу не обнаружено лицо, совершившее преступление, то орган дознания обязан и после принятия сле дователем уголовного дела к своему производству осуществлять розыскные и оперативно-розыскные меры для установления лица, совершившего преступление, уведомляя следователя об их результатах. При этом согласно ч. 2 ст. 41 УПК РФ уголовно-процессу альная деятельность, в том числе и производство неотложных следственных действий, не может быть возложена на сотрудни ка органа дознания, который проводил или проводит по данно му уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия. В ч. 2 ст. 157 УПК РФ указано, какие органы и должност ные лица из числа уполномоченных осуществлять дознание производят неотложные следственные действия. Прежде всего, это дознаватели органов внутренних дел (по всем уголовным делам, по которым требуется предварительное следствие, за ис ключением дел, указанных в п. 2—6 ч. 2 ст. 157 УПК РФ), а по уголовным делам о преступлениях, подследственных следовате лям органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, — дознаватели этих органов. Кроме них правом проводить неотложные следственные действия на делены по делам о преступлениях соответствующих видов (они 214 Глава 12. Предварительное расследование 1 Об этом подробнее см. в § 3 гл. 4 учебника. указаны в п. 2—6 ч. 2 ст. 157 УПК) органы федеральной службы безопасности, таможенные органы, командиры воинских час тей и других указанных в п. 4 ч. 2 ст. 157 УПК РФ воинских подразделений; начальники учреждений и органов уголовно- исполнительной системы Министерства юстиции РФ, иные должностные лица, которым предоставлены полномочия орга нов дознания в соответствии со ст. 40 УПК РФ. Окончание предварительного расследования (ст. 158 УПК РФ). В соответствии со ст. 158 УПК РФ осуществляется одним из двух способов: 1) направлением уголовного дела в суд; 2) прекраще нием уголовного дела. Убедившись, что виновность обвиняемого доказана и отсут ствуют основания для прекращения уголовного дела, следова тель производит процессуальные действия, указанные в гл. 30 УПК РФ, составляет обвинительное заключение и направляет уголовное дело прокурору. Прокурор, действуя в порядке, установленном гл. 31 УПК РФ, при согласии с обвинительным заключением утверждает его и направляет уголовное дело в суд для рассмотрения по су ществу. По окончании предварительного расследования в форме дознания дознаватель составляет обвинительный акт, утвер ждаемый начальником органа дознания. После этого уголовное дело направляется прокурору для утверждения обвинительного акта и последующего направления в суд. Основания и порядок прекращения уголовного дела установле ны в гл. 29 УПК РФ. Если прекращается уголовное дело, то прекращается и уголовное преследование, т. е. процессуальная деятельность стороны обвинения в целях изобличения подозре ваемого, обвиняемого в совершении преступления. Но прекра щение уголовного преследования не во всех случаях ведет к прекращению уголовного дела. Имеются ситуации, когда необ ходимо продолжить расследование для установления и уголов ного преследования подлинного подозреваемого, обвиняемого 1 Если в ходе предварительного расследования будут установ лены обстоятельства, способствующие совершению преступле ния, то следователь, дознаватель вправе сообщить о них в пред ставлении в соответствующую организацию или должностному лицу для принятия мер по устранению указанных обстоя- § 2. Общие условия предварительного расследования 215 1 Об этом подробнее см. в § 1—2 гл. 8 учебника. тельств. Это представление подлежит рассмотрению с обяза тельным уведомлением в течение месяца о принятых мерах. Восстановление уголовных дел (ст. 158 1 УПК РФ). Восста новление утраченного уголовного дела либо его материалов производится по постановлению руководителя следственного органа, начальника органа дознания, а если утрата произошла в суде, то по решению суда, которое направляется для исполне ния в орган предварительного расследования. При восстановле нии используются сохранившиеся копии материалов уголовно го дела; возможно производство следственных и иных процес суальных действий. При этом не исчисляются заново сроки предварительного расследования и содержания под стражей. Они продолжают течь, т. е. исчисляются в порядке, установ ленном ст. 109, 162, 223 УПК РФ. Если по уголовному делу ис тек предельный срок содержания под стражей, то обвиняемый подлежит немедленному освобождению. Обязательность рассмотрения ходатайства (ст. 159 УПК РФ). В соответствии с этим требованием следователь, дознаватель обязан рассмотреть каждое ходатайство, заявленное лицами, имеющими на это право (т. е. участниками уголовного судо производства с собственным интересом и их представителями, указанными в законе, а также экспертом) 1 . Ходатайство соглас но ст. 121 УПК РФ подлежит рассмотрению и разрешению не посредственно после его заявления. Если немедленное приня тие решения невозможно, то ходатайство должно быть разре шено не позднее трех суток. При этом следователь, дознаватель обязан удовлетворить каждое ходатайство подозреваемого, об виняемого, его защитника, потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика или их представителей о производстве следственных действий, судебной экспертизы, если они необ ходимы для установления обстоятельств, имеющих значение для уголовного дела. Если ходатайство полностью или частично отклонено, то об этом составляется мотивированное постановление, которое мо жет быть обжаловано в порядке, установленном в гл. 16 УПК РФ. Меры попечения о детях, об иждивенцах подозреваемого или обвиняемого и меры по обеспечению сохранности его имущества (ст. 160 УПК РФ). Согласно ч. 1 ст. 160 УПК РФ следователь, дознаватель принимает меры попечения о детях, об иждивенцах и меры по обеспечению сохранности имущества, если у подоз- 216 Глава 12. Предварительное расследование реваемого, обвиняемого, задержанного или заключенного под стражу: а) остались без присмотра и помощи несовершеннолет ние дети, другие иждивенцы, престарелые родители, нуждаю щиеся в уходе; б) осталось без присмотра имущество и жилище. При этом следователь, дознаватель должен действовать не только по ходатайству подозреваемого, обвиняемого, но и по собственной инициативе, как только ему станет известно об указанных выше обстоятельствах из материалов уголовного де ла или же из других источников. Недопустимость разглашения данных предварительного рас следования (ст. 161 УПК РФ). Данные предварительного рас следования (содержание допросов свидетелей, потерпевших, подозреваемых, обвиняемых, результаты следственных дейст вий, иные доказательства и информация о ходе расследования) не подлежат разглашению, поскольку это обеспечивает охрану прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроиз водстве, устраняет возможность неправомерного противодейст вия расследованию путем запугивания, подкупа, расправы с по терпевшими, свидетелями, другими участниками следственных действий, уничтожения документов, других доказательств. Не разглашение данных предварительного расследования необхо димо и в силу ряда других причин, в частности в силу презумп ции невиновности. В необходимых случаях следователь или дознаватель преду преждает участников уголовного судопроизводства о недопус тимости разглашения без соответствующего разрешения став ших им известными данных предварительного расследования. Об этом у них берется подписка с предупреждением об ответст венности в соответствии со ст. 310 УК РФ. При необходимости обеспечить безопасность потерпевшего, свидетеля и других лиц следователь согласно ч. 9 ст. 166 УПК РФ вправе в протоколе следственного действия не приво дить данные об их личности. Неразглашение данных предварительного расследования — вынужденная мера, и применяться она должна так, чтобы под предлогом секретности не создавались условия для волокиты, принятия в ходе предварительного расследования незаконных и необоснованных решений, осуществления противоправных дей ствий. |