Упп. Учебник Ответственный редактор доктор юридических наук, профессор А. В. Гриненко 2е издание, переработанное
 Скачать 2.35 Mb.
|
|
Глава 8. Ходатайства и жалобы § 1. Понятие ходатайств в уголовном судопроизводстве Заявление ходатайств относится к числу наиболее важных прав участников уголовного судопроизводства. Ходатайство в уголовном процессе — это заявленная с целью наиболее полной реализации своих прав просьба об осуществ лении процессуальных действий или принятии процессуальных решений либо об отказе в этом, которая адресована органу или должностному лицу уголовного судопроизводства, наделенному соответствующей компетенцией. Ходатайства обладают следующими свойствами. 1. Ходатайство имеет официальный характер. Это требова ние означает, что ходатайство может быть заявлено: а) только по возбужденному уголовному делу; б) лицом, наделенным со ответствующим правом; в) органу или должностному лицу, об ладающему соответствующей компетенцией; г) относительно вопросов, касающихся существа уголовного дела; д) в установ ленной законом форме. 2. Ходатайство имеет характер просьбы. Это свойство состо ит в следующем: а) лицо заявляет ходатайство с целью наиболее полной реализации своих субъективных прав; б) на момент за явления ходатайства субъективные права лица не нарушены или нарушены, но могут быть восстановлены; в) орган и долж ностное лицо уголовного судопроизводства, рассматривающие ходатайство, обладают властными полномочиями как удовле творить данное ходатайство, так и отказать в его удовлетворе нии; г) тот факт, что ходатайство имеет характер просьбы, не избавляет компетентный орган и (или) должностное лицо от обязанности рассмотреть и разрешить его в соответствии с за коном. К лицам, которые вправе заявлять ходатайства, в соответст вии с ч. 2 ст. 119 УПК РФ относятся подозреваемый, обвиняе мый, его защитник, потерпевший, его законный представитель и представитель, частный обвинитель, эксперт, а также граж- § 1. Понятие ходатайств в уголовном судопроизводстве 159 данский истец, их представители. В ч. 3 данной статьи правом заявлять ходатайства в ходе судебного разбирательства наделен также государственный обвинитель. Заметим, что в иных стать ях УПК РФ упоминается право и иных лиц заявлять ходатайст ва. Так, следователь с согласия руководителя следственного ор гана и дознаватель с согласия прокурора возбуждают перед су дом ходатайство о заключении лица под стражу (ч. 3 ст. 108 УПК РФ). Следователь с согласия руководителя следственного органа, дознаватель с согласия прокурора возбуждают перед су дом ходатайство о временном отстранении от должности подоз реваемого или обвиняемого (ч. 1 ст. 114 УПК РФ). Следователь подает руководителю следственного органа, дознаватель - на чальнику органа дознания ходатайство о продлении до 10 суток срока проверки сообщения о преступлении, а при необходимо сти проведения документальных проверок или ревизий руково дитель следственного органа по ходатайству следователя, а про курор по ходатайству дознавателя вправе продлить этот срок до 30 суток (ч. 3 ст. 144 УПК РФ). Свидетель в соответствии с п. 5 ч. 4 ст. 56 УПК РФ также может заявлять ходатайства, например, о применении в ходе допроса аудио- или видеозаписи (ч. 4 ст. 189 УПК РФ). Ходатайства могут быть классифицированы по различным основаниям. В зависимости от того, какой категорией участников они за являются, все ходатайства могут быть подразделены на две группы: 1) ходатайства, заявляемые участниками уголовного су допроизводства, которые имеют свой правовой интерес в уго ловном деле или представляют (защищают) интересы других лиц; 2) ходатайства, заявляемые участниками уголовного судо производства, которые отстаивают государственные интересы. Кроме того, по своему содержанию ходатайства в соответст вии с ч. 1 ст. 119 УПК РФ классифицируются также на две группы: 1) ходатайства об установлении обстоятельств, имею щих значение для уголовного дела; 2) ходатайства об обеспече нии прав и законных интересов лица, заявившего ходатайство, или представляемого им лица. Ходатайства, заявляемые участниками уголовного судопро изводства, могут быть направлены как на установление обстоя тельств, так и на обеспечение прав и законных интересов. В от личие от этого следователь, дознаватель заявляют суду ходатай ства в случаях, когда необходимо установить обстоятельства, 160 Глава 8. Ходатайства и жалобы имеющие значение для уголовного дела, или для ограничения прав лиц, вовлеченных в уголовное судопроизводство. По скольку обеспечение прав и законных интересов лиц в ходе до судебного производства входит в их собственную компетенцию, такие ходатайства они не заявляют. Исключение составляют случаи заявления ходатайства государственным обвинителем, поскольку он может обращаться также с ходатайствами об обеспечении прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства. § 2. Процессуальный порядок заявления, рассмотрения и разрешения ходатайств В соответствии с ч. 1 ст. 120 УПК РФ ходатайство может быть заявлено в любой момент производства по уголовному де лу. Это положение означает, что ходатайство может подаваться на любой стадии уголовного процесса и не может быть ограни чено тем, что по уголовному делу было принято какое-либо ре шение (например, вынесен обвинительный приговор). Ходатайства могут подаваться как в письменном, так и в устном виде. Письменное ходатайство подлежит приобщению к уголовному делу, а устное заносится в протокол следственного действия или судебного заседания (ч. 1 ст. 120 УПК РФ). На пример, если потерпевший пришел к следователю и заявил уст ное ходатайство, то следователь должен начать допрос этого лица и зафиксировать соответствующее ходатайство в протоко ле допроса. В законе отсутствует указание на возможное содержание хо датайства. Это означает, что его заявитель может составлять хо датайство в произвольной форме. Однако в любом случае оно должно содержать сведения о лице, подавшем ходатайство, чет ко выраженную просьбу и указание на тот орган или должност ное лицо уголовного судопроизводства, которому оно адресова но. Ходатайство, поданное в ходе следственного действия или судебного заседания, фиксируется по возможности дословно. Исключение составляют ходатайства, которые заявляются должностными лицами уголовного судопроизводства. Эти хода тайства имеет четкую структуру, обозначенную в приложениях к ст. 476 УПК РФ (кроме ходатайств государственного обвини теля, которые подаются в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции. § 2. Порядок заявления, рассмотрения и разрешения ходатайств 161 По общему правилу, закрепленному в ст. 121 УПК РФ, хода тайство подлежит рассмотрению и разрешению непосредствен но после его заявления. Это положение означает, что дознава тель, следователь и суд после получения ходатайства должны не замедлительно приступить к его рассмотрению. Ходатайства могут разрешаться в трехсуточный срок с момента их поступле ния лишь в тех случаях, когда существуют реальные препятствия для их немедленного разрешения. К таким препятствиям могут быть отнесены: 1) отсутствие или недостаток доказательств, на основе которых можно принять то либо иное решение по хода тайству; 2) необходимость производства неотложных следствен ных действий; 3) необходимость выполнения большого объема процессуальных действий по этому же уголовному делу, промед ление с которыми может привести к существенным нарушениям прав и законных интересов лиц, вовлеченных в уголовное судо производство. В любом случае нельзя переносить рассмотрение ходатайст ва на более поздний срок, ссылаясь на занятость по службе, приближение выходного дня и т. п. Термин «разрешение ходатайства» означает, что в результате его рассмотрения может быть принято одно из следующих ре шений: 1) об удовлетворении ходатайства; 2) об отказе в удов летворении ходатайства; 3) о частичном отказе в удовлетворе нии ходатайства. Каждое из этих решений закрепляется в доку менте. При удовлетворении ходатайства в решении должно быть четко сформулировано, какие именно процессуальные действия будут осуществлены, какие решения приняты во исполнение просьбы заявителя. Если принято решение об отказе в удовле творении ходатайства, необходимо указать конкретные мотивы, по которым доводы заявителя были признаны несостоятельны ми. В случае же частичного отказа в удовлетворении ходатайст ва решение должно содержать мотивы, по которым были от вергнуты одни и приняты во внимание иные доводы лица. В соответствии со ст. 122 УПК РФ дознаватель, следователь, судья выносят постановление, а суд — определение. Эти реше ния в обязательном порядке доводятся до сведения заявителя под роспись. Если лицо, которое подавало ходатайство, не согласно с вы несенным по нему решением, то данное решение может быть обжаловано в установленном законом порядке. 162 Глава 8. Ходатайства и жалобы § 3. Понятие жалоб в уголовном судопроизводстве Возможность обжалования действий (бездействия) и реше ний суда и должностных лиц, осуществляющих уголовное судо производство, является одним из основополагающих прав лиц, вовлеченных в уголовно-процессуальные правоотношения. Правильное и своевременное разрешение жалоб — одна из гарантий восстановления нарушенных прав и законных интере сов граждан при производстве по уголовным делам. Право на обжалование закреплено в действующем законода тельстве в качестве одного из принципов уголовного судопроиз водства (ст. 19 УПК РФ). Положения, конкретизирующие дан ный принцип, закреплены в статьях, устанавливающих статус конкретных участников, а также в гл. 16 УПК РФ, в которой обозначены основные положения данной процедуры. Жалоба представляет собой официальную просьбу, в которой содержатся сведения о нарушении прав и законных интересов лиц, вовлеченных в производство по уголовному делу, и которая подана в орган или должностному лицу, наделенному полномо чиями по отмене незаконных, необоснованных и немотивиро ванных решений иных органов или должностных лиц, действия (бездействие) или решения которых подвергаются сомнению. Жалоба как официальный акт имеет признаки, в целом ана логичные тем, которые присущи и ходатайствам. Наиболее су щественное отличие жалобы от ходатайства состоит в том, что жалоба подается не в тот же орган и не тому же должностному лицу уголовного судопроизводства, которые осуществляли об жалуемые действия (бездействие) или принимали обжалуемые решения. В соответствии со ст. 123 УПК РФ жалобы могут быть пода ны как участниками уголовного судопроизводства, так и иными лицами в той части, в которой производимые действия и при нимаемые решения затрагивают их интересы. Это могут быть, например, случаи, когда в ходе обыска в коммунальной кварти ре были вскрыты помещения общего пользования или когда лицу было запрещено покидать место, в котором производи лось данное следственное действие. Назначение института обжалования в уголовном судопроиз водстве состоит в том, что он: 1) обеспечивает надлежащую реализацию процессуальных прав, свобод и законных интере сов участников уголовного судопроизводства и иных лиц, вовлеченных в сферу уголовно-процессуальных отношений; § 4. Порядок подачи, рассмотрения и разрешения жалоб 163 2) позволяет своевременно выявить и устранить нарушения, до пущенные органами и должностными лицами уголовного судо производства. § 4. Процессуальный порядок подачи, рассмотрения и разрешения жалоб Жалобы на процессуальные действия (бездействие) и про цессуальные решения дознавателя подаются прокурору, следо вателя - руководителю следственного органа. Порядок рассмотрения жалобы прокурором, руководителем следственного органа установлен в ст. 124 УПК РФ. Жалоба рассматривается в течение трех суток со дня ее получения. Лишь в исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо при нять иные меры, допускается рассмотрение этой жалобы в срок до 10 суток. О продлении срока надлежащим образом извеща ется заявитель. Данный срок является окончательным и не мо жет быть продлен. Рассмотрение жалобы состоит в том, что прокурор или ру ководитель следственного органа изучает поступившую инфор мацию, соотносит ее с материалами уголовного дела и прини мает законное, обоснованное и мотивированное решение. Это решение оформляется постановлением о полном или частич ном удовлетворении жалобы либо об отказе в удовлетворении жалобы. Заявитель должен быть незамедлительно уведомлен о решении, которое было принято по жалобе, а также о дальней шем порядке его обжалования. Дальнейшее обжалование движется по вертикали. Лицо вправе обжаловать постановление об отказе в удовлетворении жалобы или о частичном удовлетворении жалобы: если жалоба подавалась прокурору на действия (бездействие) и решения дознавателя — вышестоящему прокурору вплоть до Генераль ного прокурора РФ, если руководителю следственного органа на действия (бездействие) и решения следователя — вышестоя щему руководителю следственного органа вплоть до Председа теля Следственного комитета при прокуратуре РФ, руководите ля следственного, органа соответствующего федерального орга на исполнительной власти или при таком органе (имеются в виду начальник Следственного комитета при МВД России, на чальник Главного следственного управления ФСБ России, а 164 Глава 8. Ходатайства и жалобы также начальник Главного следственного управления ФСКН России). Кроме участников уголовного судопроизводства, вовлечен ных в соответствующие правоотношения, жалобы могут по давать и должностные лица. Дознаватель, следователь вправе обжаловать действия (бездействие) и решения прокурора или руководителя следственного органа: дознаватель — вышестоя щему прокурору, следователь — руководителю вышестоящего следственного органа. Если вышестоящий прокурор или руко водитель вышестоящего следственного органа согласился с до водами жалобы, то он отменяет решение нижестоящего долж ностного лица. Судебный порядок рассмотрения жалоб закреплен в ст. 125 УПК РФ. Жалобы могут быть поданы непосредственно в суд в тех случаях, когда их предметом являются постановления дозна вателя и следователя об отказе в возбуждении уголовного дела, а равно иные решения и действия (бездействие) дознавателя, следователя и прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосу дию. Такие действия (бездействие) и решения могут быть обжа лованы в районный суд по месту производства предварительно го расследования. Жалобу в суд может подавать заявитель, его защитник, за конный представитель или представитель. Жалоба может быть подана непосредственно в суд путем личного обращения. Кро ме того, жалоба также может подаваться через дознавателя, следователя, руководителя следственного органа или прокуро ра. Эти должностные лица обязаны принять жалобу и напра вить ее в соответствующий районный суд. Жалоба рассматривается судьей единолично в открытом су дебном заседании (за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 241 УПК РФ). Срок рассмотрения жалобы — до пяти су ток со дня ее поступления в суд. В заседании участвуют: 1) зая витель, а также его защитник, законный представитель или представитель, если они имеются в уголовном деле; 2) иные ли ца, чьи интересы непосредственно затрагиваются обжалуемым действием (бездействием) или решением; 3) прокурор. При этом неявка лиц, своевременно извещенных о времени рассмотрения жалобы, которые не настаивают на ее рассмотре нии с их участием, не препятствует рассмотрению жалобы судом. § 4. Порядок подачи, рассмотрения и разрешения жалоб 165 В начале судебного заседания судья объявляет о том, какая жалоба слушается, представляется явившимся лицам и разъяс няет им их права и обязанности. Заявитель в своем выступлении обосновывает жалобу, после чего заслушиваются другие лица, явившиеся в судебное заседание. После их выступлений заяви тель вправе выступить с репликой. После рассмотрения жалобы судья выносит одно из следую щих решений: 1) о признании действия (бездействия) или реше ния соответствующего должностного лица незаконным или не обоснованным и о его обязанности устранить допущенное нару шение; 2) об оставлении жалобы без удовлетворения. Любое из этих решений оформляется постановлением, копия которого направляется заявителю, прокурору и руководителю следствен ного органа. Подача жалобы не приостанавливает производство обжалуе мого действия и исполнения обжалуемого решения, за исклю чением случаев, когда это найдет нужным сделать орган дозна ния, дознаватель, следователь, руководитель следственного ор гана, прокурор или судья. В соответствии с ч. 5 ст. 14 Международного пакта о граж данских и политических правах от 16 декабря 1966 г. каждый, кто осужден за какое-либо преступление, имеет право на то, чтобы его осуждение и приговор были пересмотрены выше стоящей судебной инстанцией согласно закону. В ст. 127 УПК РФ закреплена возможность подавать жалобы и представления на судебные решения. При этом не вступившие в законную силу решения могут быть обжалованы в соответствии с правилами, установленными для апелляционного и кассацион ного производства, а вступившие в законную силу — в надзорном порядке и в рамках возобновления производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств. Жалоба является безусловным основанием для рассмотре ния уголовного дела в суде апелляционной или кассационной инстанции. Производство по уголовному делу в надзорном по рядке и ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств происходит, в числе прочих оснований, по результатам рас смотрения жалоб заинтересованных лиц. Если исчерпаны все внутригосударственные средства право вой защиты, лицо вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосудар ственные органы по защите прав и свобод человека (ч. 3 ст. 46 Конституции РФ). |