Упп. Учебник Ответственный редактор доктор юридических наук, профессор А. В. Гриненко 2е издание, переработанное
 Скачать 2.35 Mb.
|
|
Глава 11. Возбуждение уголовного дела § 1. Понятие и значение стадии возбуждения уголовного дела Предварительное расследование по уголовному делу связано с приведением в действие сложного и объемного механизма, всего арсенала обеспечивающих его средств принуждения. По следовательно обеспечивая охрану гарантированных Конститу цией РФ прав и свобод граждан, законодатель допускает веде ние предварительного расследования только в тех случаях, ко гда имеются достаточные данные, указывающие на признаки преступления. С другой стороны, нельзя допускать, чтобы ка кие-то общественно опасные деяния остались без реагирования и надлежащей правовой оценки. С целью обеспечения обосно ванности начала расследования и полноты охвата этой деятель ностью всех случаев совершения преступлений в уголовном процессе существует стадия возбуждения уголовного дела. Возбуждение уголовного дела — это начальная стадия произ водства по уголовному делу, на которой происходит прием, регистрация и проверка информации о совершенном или гото вящемся преступлении и принимается одно из следующих ре шений: 1) о возбуждении уголовного дела; 2) об отказе в возбу ждении уголовного дела; 3) о передаче сообщения по подслед ственности в соответствии со ст. 151 УПК РФ, а по уголовным делам частного обвинения — в суд в соответствии с ч. 2 ст. 20 УПК РФ. Сущность стадии возбуждения уголовного дела заключается в установлении наличия либо отсутствия материально-право вых и процессуальных предпосылок предварительного рассле дования. Сопряженное с применением мер процессуального принуждения и производством следственных действий, предва рительное расследование проводится только в случаях, когда имеются достаточные данные, указывающие на признаки пре ступления. В этом смысле стадия возбуждения уголовного дела является одной из гарантий соблюдения прав и законных инте ресов граждан. 186 Глава 11. Возбуждение уголовного дела Возбуждение уголовного дела представляет собой самостоя тельную стадию уголовного процесса. Начинается она с появле нием повода для возбуждения уголовного дела (заявления о пре ступлении, явки с повинной и др.), а завершается решением о возбуждении уголовного дела или об отказе в его возбуждении. По своему содержанию стадия возбуждения уголовного дела не сводится лишь к вынесению постановления. Она включает в себя систему действий и решений, направленных на выяснение действительного события и установление в нем признаков кон кретного преступления, а также закрепление полученных сведе ний: получение сообщения о преступлении, его процессуальное оформление и рассмотрение; принятие мер по предотвращению или пресечению преступления и сохранению его следов; прове дение при необходимости проверочных действий; систематиза ция и анализ собранных материалов; принятие и оформление решения о возбуждении уголовного дела, об отказе в его возбу ждении или о направлении сообщения по подследственности; уведомление заявителя, иных заинтересованных лиц и прокуро ра о принятом решении и др. Стадии возбуждения уголовного дела присуща определен ная, установленная уголовно-процессуальным законом форма. Она является важной гарантией законности и обоснованности принимаемых решений. Как необоснованное возбуждение уго ловного дела, так и необоснованный отказ в этом представляет нарушение закона, что приносит большой вред правам и закон ным интересам граждан, обществу, государству. Значение стадии возбуждения уголовного дела заключается в том, что она предупреждает необоснованные, огульные рассле дования и вместе с тем является одним из главных средств реа лизации неотвратимости ответственности. Своевременное, за конное и обоснованное возбуждение уголовного дела создает необходимые предпосылки для широкого комплекса уголовно- процессуальных действий, направленных на установление всех обстоятельств выявленного преступления и привлечение ви новных к уголовной ответственности. § 2. Поводы и основание для возбуждения уголовного дела Повод для возбуждения уголовного дела — это то, с чего на чинается уголовное судопроизводство, его первый момент, по будительное начало. § 2. Поводы и основание для возбуждения уголовного дела 187 Повод для возбуждения уголовного дела можно определить как явление объективной действительности, с которым закон связывает возникновение у дознавателя, органа дознания, сле дователя юридической обязанности разрешить вопрос о возбу ждении уголовного дела, т. е. принять одно из следующих ре шений: 1) возбудить уголовное дело; 2) отказать в возбуждении уголовного дела. В законе дан исчерпывающий перечень поводов. Согласно ч. 1 ст. 140 УПК РФ поводами для возбуждения уголовного дела служат: 1) заявление о преступлении; 2) явка с повинной; 3) со общение о совершенном или готовящемся преступлении, полу ченное из иных источников. Вместе с тем этот перечень, осно ванный на неограниченном виде источников сведений о престу плении, носит открытый характер. Когда обнаружены признаки преступления, всегда есть повод для возбуждения уголовного дела — если не в виде заявления о преступлении или явки с по винной, то в виде сообщения о преступлении, полученного из иных источников. Исключение составляют сообщения, полу ченные из анонимных источников, поскольку в соответствии с ч. 7 ст. 141 УПК РФ анонимное заявление не может служить поводом для возбуждения уголовного дела. Значение поводов для возбуждения уголовного дела заключа ется в том, что они порождают уголовно-процессуальные отно шения, с момента их появления начинается уголовно-процес суальная деятельность по обнаружению признаков преступле ния, с этого же момента исчисляются сроки принятия решения о возбуждении уголовного дела или об отказе в этом. Кроме то го, документы, в которых фиксируются поводы (протокол уст ного заявления, письменное сообщение и т. д.), служат важным источником информации о преступлении. Характеристика поводов для возбуждения уголовного дела. За явление о преступлении — это сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, сопровождаемое просьбой о при влечении лица, виновного в его совершении, к уголовной от ветственности. Официальное уведомление дознавателя, органа дознания, следователя о преступлении, не содержащее такой просьбы (письмо), не является поводом для возбуждения уго ловного дела в смысле п. 1 ч. 1 ст. 140 УПК РФ и относится к полученному из «иных источников», предусмотренных п. 3 ч. 1 ст. 140 Кодекса. Заявление о преступлении может исходить как от частного, гак и от должностного лица. Например, как заявление о пре- 188 Глава 11. Возбуждение уголовного дела ступлении расценивается обращение руководителя коммерче ской организации с просьбой о привлечении к уголовной от ветственности за преступление против интересов службы в коммерческой организации. Поводом к возбуждению уголовного дела будет сообщение, сделанное как лицом, потерпевшим от преступления, так и по сторонним лицом, которому стало известно о совершенном или готовящемся преступлении. При этом следует иметь в виду, что уголовные дела частного и частно-публичного обвинения воз буждаются не иначе как по заявлению потерпевшего. В этих случаях подача заявления лицом, не являющимся потерпев шим, порождает обязанности, связанные с появлением повода к возбуждению уголовного дела, однако отсутствие заявления потерпевшего в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24 УПК РФ влечет отказ в возбуждении уголовного дела. Заявление, автор которого неизвестен (анонимное заявление либо подписанное вымышленным именем), не может служить поводом для возбуждения уголовного дела. Анонимные письма не регистрируются, а подлежат уничтожению. Исключение со ставляют анонимные письма, содержащие данные о конкретных готовящихся или совершенных преступлениях. Такие письма передаются без регистрации в оперативные службы для исполь зования в пресечении и раскрытии преступлений. Заявления о преступлении могут быть как письменными, так и устными. Однако устное заявление подлежит занесению в протокол, поэтому в конечном счете в обоих случаях заявление приобретает форму письменного документа. Письменно-доку ментальная форма заявлений служит надежным способом хра нения первичной информации о преступлении и о ее авторе. Письменное заявление должно быть подписано лицом, от которого оно исходит. Когда заявитель лично прибыл в орган дознания, к следователю или прокурору, чтобы вручить напи санное им заявление, он предупреждается об ответственности за заведомо ложный донос по ст. 306 УК РФ, о чем делается от метка на заявлении, удостоверяемая подписью заявителя. Устное заявление о преступлении заносится в протокол, ко торый подписывается заявителем и должностным лицом, его составившим. При приеме устного заявления необходимо удо стовериться в личности заявителя по соответствующему доку менту (паспорту, удостоверению личности, свидетельству о ро ждении и т. п.), реквизиты которого отражаются в протоколе. § 2. Поводы и основание для возбуждения уголовного дела 189 Заявитель предупреждается об ответственности за заведомо ложный донос по ст. 306 УК РФ, о чем в протоколе делается отметка, которая удостоверяется подписью заявителя. Далее из лагается содержание заявления о преступлении, удостоверяемое подписью заявителя. В конце протокола делается отметка о том, прочитан ли он лично или вслух лицом, принявшим заяв ление, правильно ли записано со слов заявителя содержание замечаний либо указание на их отсутствие. Протокол в целом еще раз подписывается заявителем, а также лицом, принявшим заявление. Если устное сообщение о преступлении сделано при произ водстве следственного действия или в ходе судебного разбира тельства, то оно заносится соответственно в протокол следст венного действия или протокол судебного заседания. Отдель ный протокол принятия устного заявления не составляется. В случае, когда заявитель не может лично присутствовать при составлении протокола (сведения о преступлении переда ются по телефону, телефаксу, телеграфу и т. п.), его заявление оформляется в порядке, установленном для случаев обнаруже ния признаков преступления из иных, нежели заявление, ис точников информации, т. е. рапортом об обнаружении призна ков преступления (ст. 143 УПК РФ). Явка с повинной является одним из видов позитивного пост преступного поведения. Она предполагает: а) совершение ли цом преступления; б) заявление лица, совершившего преступ ление, о своем участии в нем с одновременной передачей себя в руки правосудия; в) обращение сделанного заявления в пра воохранительные органы, уполномоченные осуществлять уго ловное преследование по факту преступления, — в орган дозна ния или следователю. В соответствии с ч. 1 ст. 142 УПК РФ заявление о явке с по винной — это добровольное сообщение лица о совершенном им преступлении. Сущность явки с повинной заключается в том, что лицо, совершившее преступление, заявляет об этом преступлении и своем участии в нем в правоохранительные ор ганы, уполномоченные осуществлять уголовное преследование по факту такого преступления. В содержание деятельности при явке с повинной входит комплекс следующих действий: 1) совершение лицом преступ ления как основание явки с повинной; 2) формирование воле изъявления лица, совершившего преступление, на явку с по винной; 3) собственно явка лица в правоохранительные органы; 190 Глава 11. Возбуждение уголовного дела 4) прием и оформление явки с повинной должностным лицом правоохранительного органа; 5) использование явки с повин ной должностным лицом правоохранительного органа. При характеристике органов, явка в которые создает со ответствующую правовую ситуацию, следует различать адресата заявления и тот конкретный орган, куда это заявление было представлено. В качестве адресата при явке с повинной могут выступать только правоохранительные органы или их должно стные лица — следователь, дознаватель, орган дознания. Заявление о явке с повинной может быть сделано как в пись менном, так и в устном виде. Устное заявление принимается и заносится в протокол в порядке, установленном применительно к заявлению о преступлении. Явка с повинной в качестве повода к возбуждению уголов ного дела имеет значение обстоятельства, побуждающего к на чалу уголовно-процессуальной деятельности и принятию реше ния о возбуждении уголовного дела либо об отказе в этом. В ходе последующего судопроизводства явка с повинной может выступить в качестве обстоятельства, вызывающего прекраще ние уголовного преследования в связи с деятельным раскаяни ем (ст. 28 УПК РФ). При вынесении обвинительного приговора явка с повинной выступает как обстоятельство, смягчающее наказание. В соответствии со ст. 62 УК РФ при наличии смяг чающих обстоятельств, предусмотренных п. «и» и «к» ч. 1 ст. 61 УК РФ (среди которых предусмотрена явка с повинной), и от сутствии отягчающих обстоятельств срок или размер наказания не могут превышать трех четвертей максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания, предусмотренного соответствующей статьей Особенной части УК РФ. Сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, по лученное из иных источников. В соответствии со ст. 143 УПК РФ сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, по лученное из иных источников, нежели указанные в ст. 141 и 142 Кодекса (заявление о преступлении и явка с повинной), принимается лицом, получившим данное сообщение, о чем со ставляется рапорт об обнаружении признаков преступления. Таким образом, сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, предусмотренное в качестве повода для возбуж дения уголовного дела в п. 3 ч. 1 ст. 140 УПК, охватывает все прочие случаи получения сведений о преступлении, кроме тех, что поступили в виде заявления о преступлении или заявления о явке с повинной. § 2. Поводы и основание для возбуждения уголовного дела 191 К числу иных источников информации, содержащиеся в ко торых сообщения о преступлении будут поводом для возбужде ния уголовного дела, относятся: 1) материалы, собранные в результате служебной деятельно сти органов государственного обвинения, специально направ ленной на обнаружение преступлений (это прежде всего ре зультаты оперативно-розыскной деятельности; отчасти сюда могут быть отнесены результаты прокурорско-надзорной дея тельности); 2) материалы, полученные в ходе служебной деятельности правоохранительных органов, для которой обнаружение престу плений является побочным результатом, например при выпол нении милицией задач по обеспечению безопасности личности, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности или при производстве следователем или дознава телем расследования по факту другого преступления; 3) информация граждан, представителей общественных орга низаций и должностных лиц, поступившая по телефону (теле факсу), телеграфу или радио, включая сообщения персонала ле чебных учреждений об обращении граждан с телесными повре ждениями, происхождение которых может быть результатом преступных действий; 4) статьи, заметки и письма, опубликованные в печати и других средствах массовой информации, содержащие сведения о преступлениях; 5) оповещения о других происшествиях, событиях или фак тах, имеющих отношение к борьбе с преступностью и обеспе чению охраны общественного порядка; сведения об авариях, пожарах, эпизоотиях, стихийных бедствиях, несчастных случа ях с людьми. Факт получения информации о совершенном или готовя щемся преступлении из указанных источников оформляется рапортом об обнаружении признаков преступления. С целью исключения случаев укрытия преступлений от уче та, а также правильного исчисления сроков принятия решения составленный рапорт подлежит регистрации в книге учета со общений о преступлениях. В органах внутренних дел эта книга ведется в дежурной части. После регистрации рапорт передает ся руководителю следственного органа или начальнику органа дознания. Основание для возбуждения уголовного дела. Для возбужде ния уголовного дела одного повода недостаточно. Чтобы обес- 192 Глава 11. Возбуждение уголовного дела печить обоснованность расследования, требуется еще и основа ние. Основанием для возбуждения уголовного дела является наличие фактических данных, достаточных для вероятного вы вода о существовании общественно опасного деяния, содержа щего признаки конкретного преступления, предусмотренного определенной статьей (частью, пунктом статьи) Особенной час ти УК РФ. Таким образом, понятия «повод» и «основание» со относятся между собой как философские категории формы и содержания. Установление основания для возбуждения уголовного дела включает в себя: а) выяснение факта совершенного деяния; б) установление в этом деянии признаков конкретного престу пления; в) сбор достаточных данных, указывающих на призна ки этого преступления. Устанавливая основания к возбуждению уголовного дела, необходимо прежде всего выяснить, что произошло, какое дей ствительное событие кроется за теми или иными явлениями. Затем в выясненном деянии выделяются черты, совпадаю щие с чертами какого-либо указанного в уголовном законе дея ния, т. е. в нем устанавливаются признаки конкретного престу пления. Это делается по правилам квалификации преступлений. Для установления в каком-либо деянии признаков преступле ния недостаточно иметь о нем лишь общее представление. Установив в деянии признаки преступления, необходимо квалифицировать его по соответствующему пункту, части, ста тье УК РФ. Бывает, что деяние подпадает под признаки сразу нескольких преступлений. В этом случае надо руководствовать ся сочетанием двух критериев: какой состав в наибольшей сте пени соответствует деянию и какая квалификация будет спо собствовать наиболее эффективному расследованию. Выяснение самого деяния и установление в нем признаков преступления предпринимается на основе полученных данных. Необходимо, чтобы их было достаточно для обоснованного вы вода. Достаточность данных достигается путем установления логических связей между ними, устранения противоречий, под крепления обстоятельств комплексом источников. В каждом конкретном случае достаточность данных для обоснованного вывода о наличии признаков преступления определяется упол номоченным должностным лицом по своему внутреннему убе ждению. Вместе с тем получение необходимых данных должно быть ог раничено задачами стадии возбуждения уголовного дела. Не тре- § 3. Порядок рассмотрения сообщения о преступлении 193 буется, чтобы вывод о наличии признаков преступления был до стоверным. Необоснованное расширение пределов проверки затягивает решение вопроса о возбуждении уголовного дела, соз давая условия для уничтожения следов и сокрытия преступле ния. § 3. Порядок рассмотрения сообщения о преступлении Регистрация поводов для возбуждения уголовного дела. С це лью исключения из практики случаев укрытия преступления от учета, а также соблюдения установленных сроков принятия ре шения по поступавшим сообщениям о преступлениях введена система регистрации сообщений и иной информации о престу плениях. В соответствии со ст. 144 УПК РФ дознаватель, орган дозна ния, следователь обязаны принять, проверить сообщение о лю бом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах установленной компетенции принять по нему решение. Обязанность дознавателя, органа дознания и следователя принимать сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении вытекает из требований ч. 2 ст. 21 УПК РФ, в со ответствии с которой в каждом случае обнаружения признаков преступления следователь, орган дознания и дознаватель при нимают предусмотренные Кодексом меры по установлению со бытия преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления. Под сообщениями о преступлении в соответствии с п. 43 ст. 5 УПК РФ имеются в виду все предусмотренные Кодексом в качестве поводов для возбуждения уголовного дела источники информации: заявление о преступлении, явка с повинной, ра порт об обнаружении признаков преступления. Обязанность дознавателя, органа дознания и следователя принимать сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении распространяется на все виды преступлений, не зависимо от их характера и тяжести, а также отнесения их к уго ловным делам публичного, частно-публичного или частного об винения. Дознаватель, орган дознания и следователь не вправе отказать в приеме сообщения о преступлении, даже если речь идет о преступлении, не относящемся к их компетенции. В по добных случаях они обязаны поступить в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 145 УПК РФ — принять поступившее сообщение в установ- 194 Глава 11. Возбуждение уголовного дела 1 См.: Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях (утв. приказом МВД России от 1 декабря 2005 г. № 985). ленном порядке и передать его по подследственности, а по уго ловным делам частного обвинения — в суд. Отказ принять сообщение о преступлении — это нелегитим ный вариант поведения, означающий уклонение от выполне ния возложенных законом обязанностей. В качестве дополни тельной гарантии права граждан на судебную защиту в ч. 5 ст. 144 УПК РФ предусмотрена возможность обжалования от каза в приеме сообщения о преступлении прокурору или непо средственно в суд. Порядок рассмотрения такой жалобы уста новлен в ст. 124 и 125 Кодекса. С целью обеспечения реального доступа граждан к правосу дию в правоохранительных органах существует система приня тия сообщений о преступлениях. В частности, в органах внут ренних дел информация о преступлениях вне зависимости от места и времени их совершения, а также полноты сообщаемых сведений принимается в любом органе внутренних дел кругло суточно штатными дежурными, их помощниками или работни ками, назначенными на дежурство в установленном порядке 1 Заявления о преступлениях, поступившие в канцелярию (секретариат) органа внутренних дел по почте, телеграфу и т. д., регистрируются по общим правилам регистрации входящей кор респонденции, докладываются начальнику органа внутренних дел или лицу, его замещающему, который в зависимости от со держащейся информации дает письменное указание о регистра ции заявления в дежурной части и принимает решение о поряд ке его проверки. Передача такой информации для проверки и исполнения без регистрации в дежурной части категорически запрещается. Запрещается учитывать в делопроизводстве канцелярии письменные заявления или сообщения о преступлениях, кото рые представлены в орган внутренних дел непосредственно заявителем (гражданином или должностным лицом). При обращении граждан в дежурную часть, приемную орга на внутренних дел, к участковому уполномоченному милиции, следователю, дознавателю или другому сотруднику с устным за явлением о преступлении оформляется протокол заявления в соответствии с требованиями УПК РФ. § 3. Порядок рассмотрения сообщения о преступлении 195 Согласно ч. 4 ст. 144 УПК РФ заявителю выдается документ о принятии сообщения о преступлении с указанием данных о лице, его принявшем, а также даты и времени его принятия. При получении заявления о преступлении непосредственно от заявителя и оформлении протокола устного заявления дежур ный обязан немедленно выдать заявителю талон-уведомление. Сообщения о преступлениях и поручения прокурора о проведе нии проверки по сообщениям о преступлениях, распространен ных в средствах массовой информации, регистрируются в де журной части органа внутренних дел в Книге учета сообщений о преступлениях. Здесь же регистрируются заявления, содержа щие признаки безвестного исчезновения человека, и рапорты сотрудников органов внутренних дел о непосредственном об наружении и выявлении ими признаков преступлений. Иная информация и письменные заявления о несчастных случаях, авариях, катастрофах, стихийных бедствиях и других событиях, требующих проверки для обнаружения признаков преступле ния, регистрируются в Журнале учета иной информации о пра вонарушениях. Передача сообщений и иной информации ис полнителю для проведения проверки без регистрации категори чески запрещается. При регистрации сообщений о преступлениях, поступивших в дежурную часть органа внутренних дел, на заявлении (прото коле заявления), рапорте об обнаружении преступления в обя зательном порядке проставляется штамп о регистрации. В от тиск штампа оперативный дежурный вносит регистрационный номер записи в Книге учета сообщений о преступлениях, дату регистрации, наименование органа внутренних дел, свои под пись, фамилию и инициалы. В УПК РФ (ч. 1 и 2 ст. 144) предусмотрена проверка посту пившего сообщения о преступлении. Под проверкой сообщения о преступлении понимается его сопоставление с другими данны ми, имеющимися в распоряжении органов уголовного пресле дования, установление его источника, получение иных данных, подтверждающих или опровергающих проверяемое сообщение. Проверка зарегистрированного сообщения о преступлении поручается уполномоченному сотруднику органа, принявшего сообщение, в зависимости от специализации, объектов и тер ритории обслуживания. Эти вопросы регулируются ведомствен ными нормативными актами. Исключение составляет проверка сообщения о преступлении, распространенного в средствах массовой информации. Такую проверку проводит по поруче- 196 Глава 11. Возбуждение уголовного дела нию прокурора орган дознания, а также по поручению руково дителя следственного органа следователь. С целью проверки сообщения о преступлении не могут про изводиться следственные действия, которые закон допускает только после возбуждения уголовного дела. Исключение со ставляет осмотр места происшествия. В соответствии с ч. 2 ст. 176 УПК РФ в случаях, не терпящих отлагательства, осмотр места происшествия может быть произведен до возбуждения уголовного дела. С целью проверки сообщения о преступлении орган дозна ния, дознаватель, следователь вправе требовать производства документальных проверок, ревизий и привлекать к их участию специалистов (ч. 1 ст. 144 УПК РФ). Согласно закону могут производиться иные процессуальные действия, к числу кото рых относятся требования, поручения, запросы (ст. 21 УПК РФ). В частности, в соответствии с ч. 2 ст. 144 УПК РФ по требованию прокурора, следователя или органа дознания ре дакция, главный редактор соответствующего средства массовой информации обязаны передать имеющиеся в их распоряжении документы и материалы, подтверждающие сообщение о престу плении, а также данные о лице, предоставившем указанную информацию, за исключением случаев, когда это лицо постави ло условие о сохранении в тайне источника информации. Решение по сообщению о преступлении должно быть принято не позднее трех суток со дня его поступления. Руководитель следственного органа, начальник органа дознания вправе по ходатайству соответственно следователя, дознавателя продлить указанный срок до 10 суток, а при необходимости проведения документальных проверок или ревизий руководитель следст венного органа по ходатайству следователя, а прокурор по хо датайству дознавателя вправе продлить этот срок до 30 суток. В случае передачи сообщения о преступлении по подследст венности срок его рассмотрения в этом случае должен исчис ляться со времени поступления в компетентный орган. В соответствии со ст. 145 УПК РФ по результатам рассмот рения сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель, следователь или прокурор принимает одно из следующих реше ний: 1) о возбуждении уголовного дела; 2) об отказе в возбуж дении уголовного дела; 3) о передаче сообщения по подследст венности, а по уголовным делам частного обвинения — в суд. В УПК РФ содержится исчерпывающий перечень решений, которые могут быть приняты по результатам рассмотрения со- § 3. Порядок рассмотрения сообщения о преступлении 197 общения о преступлении. Запрещается списывать полученное сообщение о преступлении «в дело», приобщать к материалам дел оперативного учета, дел об административных правонару шениях без принятия конкретного решения в соответствии с законом. Решение о возбуждении уголовного дела предоставляет долж ностному лицу органа предварительного расследования, при нявшему дело к своему производству, право предпринимать в пределах своей компетенции любые следственные и иные про цессуальные действия, применять меры пресечения и иные ме ры процессуального принуждения. Решение об отказе в возбуждении уголовного дела является одним из вариантов завершения уголовного судопроизводства. Оно исключает последующую уголовно-процессуальную дея тельность по данному факту. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 27 УПК РФ наличие в отношении подозреваемого или обвиняе мого неотмененного постановления органа дознания, следова теля или прокурора об отказе в возбуждении уголовного дела является одним из оснований прекращения уголовного пресле дования. Передача сообщения по подследственности является проме жуточным решением. Орган, получивший такое сообщение, обязан принять по нему конкретное решение — о возбуждении уголовного дела или об отказе в этом. В случае принятия реше ния о передаче сообщения по подследственности орган дозна ния, дознаватель, следователь принимают меры по сохранению следов преступления. Заявителю должно быть сообщено о принятом решении неза висимо от его характера. Если уголовное дело возбуждено и заявителю предстоит участвовать в его производстве в качестве потерпевшего, свидетеля, законного представителя, достаточно устного сообщения о принятом решении. Если же заявление передано по подследственности либо в возбуждении уголовного дела отказано, о принятом решении должно быть сделано пись менное сообщение. В случае отказа в возбуждении уголовного дела к письму в соответствии с ч. 4 ст. 148 УПК РФ должна быть приложена копия вынесенного постановления. В пись менном сообщении о принятом решении должно содержаться разъяснение права обжаловать это решение как прокурору или руководителю следственного органа, так и непосредственно в суд, а также порядок обжалования (ст. 124 и 125 УПК РФ соот ветственно). 198 Глава 11. Возбуждение уголовного дела 1 См. гл. 20 учебника. § 4. Порядок возбуждения уголовного дела В соответствии со ст. 146 УПК РФ при наличии повода и основания орган дознания, дознаватель или следователь в пре делах своей компетенции возбуждают уголовное дело, о чем выносится соответствующее постановление. Этот порядок уста новлен для возбуждения уголовных дел публичного и частно- публичного обвинения. Порядок возбуждения уголовных дел частного обвинения (т. е. уголовных дел о преступлениях, ука занных в ч. 2 ст. 20 УПК РФ) обладает определенными особен ностями, установленными в ст. 318 УПК РФ 1 При наличии повода и основания для возбуждения уголов ного дела решение о возбуждении дела может быть принято, если отсутствуют сведения о наличии какого-либо из обстоя тельств, исключающих производство по уголовному делу (ст. 24 УПК РФ). Орган дознания, дознаватель, следователь обязаны принять сообщение о любом совершенном или готовящемся преступле нии, однако возбуждать уголовные дела они могут только в пределах своей компетенции, которая устанавливается прави лами подследственности. Кроме того, в ст. 448 УПК РФ уста новлены пределы компетенции принимать решение о возбуж дении уголовного дела в отношении отдельных категорий лиц. В соответствии с ч. 2 ст. 146 УПК РФ в постановлении о воз буждении уголовного дела указываются: I) дата, время и место его вынесения; 2) кем оно вынесено; 3) повод и основание для возбуждения уголовного дела; 4) пункт, часть, статья УК РФ, на основании которых возбуждается уголовное дело. Во вводной части постановления о возбуждении уголовного дела указываются: название документа, место, день, месяц и год его вынесения (закон требует указывать также время вынесения постановления, т. е. часы и минуты, хотя в установленной фор ме постановления для этого не отведено специальной графы); сведения о должностном лице; факт рассмотрения им сообще ния о преступления; от кого и когда это сообщение поступило. Далее идет описательно-мотивировочная часть постановле ния, в которой после слова «установил» излагаются поводы и основания для возбуждения уголовного дела. В резолютивной части после слов «принимая во внимание, что имеются достаточные данные, указывающие на признаки преступления, предусмотренного ст. УК РФ, и руководству- § 5. Отказ в возбуждении уголовного дела 199 ясь ст. 37, 140, 145 и 146 (147) УПК РФ» содержится решение о возбуждении уголовного дела. В решении о возбуждении уголовного дела возможны два варианта: 1) возбуждение уголовного дела по признакам како го-то преступления (по факту преступления) с указанием пунк та, части, статьи УК РФ; 2) возбуждение уголовного дела в от ношении конкретного лица с указанием его фамилии, имени, отчества, пункта, части, статьи УК РФ, предусматривающих преступление, признаки которого усматриваются в деянии. С момента возбуждения уголовного дела в отношении конкрет ного лица в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 46 УПК РФ данное лицо приобретает процессуальный статус подозреваемого. В соответствии с ч. 4 ст. 146 УПК РФ копия постановления дознавателя о возбуждении уголовного дела незамедлительно (т. е. без неоправданных задержек) направляется прокурору. Получив документ, прокурор в рамках осуществления им своих надзорных полномочий проверяет законность и обоснован ность соответствующего процессуального решения. Если поста новление будет признано незаконным или необоснованным, то прокурор в срок не позднее 24 часов с момента получения ма териалов вправе своим мотивированным постановлением отме нить постановление о возбуждении уголовного дела. Этим же полномочием прокурор наделен и в случаях, когда уголовные дела возбуждаются капитанами морских или речных судов, на ходящихся в дальнем плавании, руководителями геологоразве дочных партий или зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, главами дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации. О принятом решении следователь и дознаватель обязаны не замедлительно уведомить заявителя, а также лицо, в отноше нии которого было возбуждено уголовное дело. § 5. Отказ в возбуждении уголовного дела Отказ в возбуждении уголовного дела представляет собой ис ключение документального производства, предусмотренного УПК РФ, и совершения связанных с ним уголовно-процессу альных действий, включая следственные действия и меры про цессуального принуждения. В соответствии со ст. 148 УПК РФ при отсутствии основа ния для возбуждения уголовного дела следователь, орган дозна ния или дознаватель выносит постановление об отказе в возбу- 200 Глава 11. Возбуждение уголовного дела ждении уголовного дела. Отсутствие оснований для возбужде ния уголовного дела означает, что содержащиеся в сообщении и других собранных материалах данные свидетельствуют об от сутствии деяния, на которое указывает заявитель (отсутствие события преступления), либо об отсутствии в этом деянии со става преступления (п. 1—2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ). Отсутствие события преступления предполагает отсутствие самого факта (события), для расследования которого ведется производство по уголовному делу. Это основание включает в себя также случаи, когда событие предполагавшегося преступ ления явилось результатом действия стихийных сил природы (наводнение, землетрясение, удар молнии и т. д.), физиологи ческих, физических или химических процессов, не зависящих от сознания и волевого контроля лиц, а также случаи, когда происшедшее явилось результатом действия самого потерпев шего (самоубийство, несчастный случай на производстве в ре зультате вины пострадавшего при отсутствии вины других лиц). Отсутствие в деянии состава преступления означает, что сам факт деяния, совершенного конкретным лицом, установлен, но оно не предусмотрено либо не расценивается уголовным зако ном в качестве преступления вследствие того, что: 1) преступ ность и наказуемость деяния устранены уголовным законом, вступившим в силу после совершения этого деяния; 2) отсутст вуют предусмотренные законом условия для признания нали чия состава преступления; 3) деяние имело место и предусмот рено УК РФ, но нет признаков, указывающих на умысел или неосторожность лица, его совершившего (казус); 4) деяние со вершено в состоянии необходимой обороны или крайней необ ходимости; 5) имел место добровольный отказ от совершения преступления, если фактически совершенное деяние не содер жит состава иного преступления; 6) имеются установленные за коном условия, исключающие уголовную наказуемость деяния. В возбуждении уголовного дела отказывается и при наличии достаточных данных, указывающих на признаки преступления, если одновременно имеются основания отказа в возбуждении уголовного дела, которые не исключают наличия оснований для возбуждения уголовного дела. К числу таких оснований от носятся истечение сроков давности уголовного преследования, смерть подозреваемого или обвиняемого, отсутствие заявления потерпевшего по делам частного и частно-публичного обвине ния, отсутствие в соответствующих случаях согласия суда на возбуждение уголовного дела (п. 3—6 ч. 1 ст. 24 УПК РФ). § 5. Отказ в возбуждении уголовного дела 201 Отказ в возбуждении уголовного дела ввиду отсутствия в деянии состава преступления допускается только в отношении конкретного лица. Истечение сроков давности уголовного преследования опреде ляется на основании ст. 78 УК РФ, в которой установлены сро ки давности и сформулированы основные правила их примене ния. Лицо освобождается от уголовной ответственности, если со дня совершения преступления истекли следующие сроки: а) два года после совершения преступления небольшой тяжести; б) шесть лет после совершения преступления средней тяжести; в) 10 лет после совершения тяжкого преступления; г) 15 лет по сле совершения особо тяжкого преступления. Виды преступле ний, отнесенные к той или иной категории, определены в ст. 15 УК РФ. Сроки давности исчисляются со дня совершения преступле ния и до момента вступления приговора суда в законную силу. В случае совершения лицом нового преступления сроки дав ности по каждому преступлению исчисляются самостоятельно. Срок давности по длящимся преступлениям начинает течь с мо мента, когда лицо явилось с повинной или было задержано, а по продолжаемым преступлениям срок давности начинает течь с момента исполнения последнего деяния, образующего общий состав. При решении вопроса об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с истечением сроков давности следует выяснить, не были ли они приостановлены. Течение сроков давности приостанавливается, если лицо, совершившее преступление, уклоняется от следствия или суда. В этом случае течение сро ков давности возобновляется с момента задержания указанного лица или его явки с повинной. Вопрос о применении сроков давности к лицу, совершивше му преступление, наказуемое смертной казнью или пожизнен ным лишением свободы, решается судом. К лицам, совершив шим преступления против мира и безопасности человечества, предусмотренные ст. 353, 356—358 УК РФ, сроки давности не применяются. Смерть подозреваемого или обвиняемого влечет отказ в возбу ждении уголовного дела, поскольку указанное обстоятельство свидетельствует об отсутствии субъекта преступления. Производство в отношении умершего может вестись только в интересах его реабилитации, т. е. восстановления доброго 202 Глава 11. Возбуждение уголовного дела 1 Глава 23 УК РФ содержит перечень следующих составов преступ лений: ст. 201 «Злоупотребление полномочиями»; ст. 202 «Злоупотреб ление полномочиями частными нотариусами и аудиторами»; ст. 203 «Превышение полномочий служащими частных охранных или детек тивных служб»; ст. 204 «Коммерческий подкуп». имени, когда имеющиеся в деле данные дают основание счи тать, что уголовное дело может быть прекращено по основани ям, предусмотренным п. 1, 2, 5 и 6 ч. 1 ст. 245, п. 1, 4—8 ч. 1 ст. 27 УПК РФ, дающим в соответствии со ст. 133 Кодекса пра во на реабилитацию. Отсутствие заявления потерпевшего исключает производст во по уголовным делам частного и частно-публичного обвине ния. К первым относятся уголовные дела о преступлениях, пре дусмотренных ст. 115, 116, ч. 1 ст. 129 и ст. 130 УК РФ. Эти уголовные дела возбуждаются не иначе как по заявлению по терпевшего, его законного представителя и представителя и подлежат прекращению в связи с примирением потерпевшего с обвиняемым. К уголовным делам частно-публичного обвине ния относятся дела о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 131, ч. 1 ст. 136, ч. 1 ст. 137, ч. 1 ст. 138, ч. 1 ст. 139, ст. 145, ч. 1 ст. 146 и ч. 1 ст. 147 УК РФ. Эти уголовные дела возбужда ются не иначе как по заявлению потерпевшего и могут быть прекращены лишь на общих основаниях. Следователь, а также дознаватель с согласия прокурора воз буждают уголовное дело частного и частно-публичного обвине ния и при отсутствии заявления потерпевшего или его законно го представителя в случаях, когда преступление было совершено в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощ ного состояния либо по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы. К иным причинам относится также случай совершения преступления лицом, данные о кото ром не известны. По этому же основанию уголовное дело не может быть воз буждено, а возбужденное уголовное дело подлежит прекраще нию, если деяние, предусмотренное гл. 23 УК РФ, причинило вред интересам исключительно коммерческой или иной орга низации, не являющейся государственным или муниципаль ным предприятием, и не причинило вреда интересам других организаций, а также интересам граждан, общества или госу дарства, когда уголовное дело возбуждается по заявлению руко водителя данной организации или с его согласия 1 § 5. Отказ в возбуждении уголовного дела 203 1 Подробно об этом см. гл. 28 учебника. В особом порядке уголовное дело возбуждается в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, Ге нерального прокурора РФ, судьи Конституционного Суда РФ, судьи Верховного Суда РФ, судьи Высшего Арбитражного Суда РФ, иных судей, Председателя Счетной палаты РФ, его замести теля и аудиторов Счетной палаты РФ, Уполномоченного по пра вам человека в Российской Федерации, Президента РФ, прекра тившего исполнение своих полномочий, кандидата в Президен ты РФ, депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, Председателя Следствен ного комитета при прокуратуре РФ, руководителя следственного органа, следователя, адвоката и ряда иных лиц, перечисленных в ст. 447 УПК РФ 1 Отсутствие оснований для возбуждения уголовного дела ли бо наличие основания отказа в возбуждении уголовного дела должно быть установлено с достаточной степенью точности, которую можно достичь средствами, имеющимися в распоря жении следователя или дознавателя на этой стадии уголовного процесса. Решение об отказе в возбуждении уголовного дела оформляет ся мотивированным постановлением, в котором должны быть изложены результаты проверки сообщения о преступлении, приведены данные, свидетельствующие об отсутствии конкрет ных предусмотренных законом оснований для возбуждения уголовного дела либо о наличии основания отказа в возбужде нии уголовного дела со ссылкой на пункт, часть, статью УПК РФ, и сформулировано решение об отказе в возбуждении уголовного дела. Если проверялось сообщение о преступлении, связанном с подозрением в его совершении конкретного лица или лиц, то следователь, орган дознания обязаны рассмотреть вопрос о воз буждении уголовного дела за заведомо ложный донос в отноше нии лица, заявившего или распространившего ложное сообще ние о преступлении. В случае возбуждения уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ст. 306 УК РФ, об этом выносится отдельное постановление в обычном порядке. Материалы об отказе в возбуждении уголовного дела регист рируются в Журнале учета материалов, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. 204 Глава 11. Возбуждение уголовного дела Об отказе в возбуждении уголовного дела уведомляются зая витель и прокурор. С этой целью им в течение 24 часов с мо мента вынесения постановления об отказе в возбуждении уго ловного дела направляется его копия. Если сообщение о престу плении было распространено средством массовой информации, то информация об отказе в возбуждении уголовного дела на правляется также в это средство массовой информации, которое обязано ее опубликовать. Одновременно с направлением заявителю копии постанов ления об отказе в возбуждении уголовного дела ему разъясняет ся право обжаловать данное постановление прокурору или не посредственно в суд в порядке, установленном ст. 125 и 145 УПК РФ. Признав отказ следователя в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор выносит мотиви рованное постановление о направлении материалов следствен ного органа для решения вопроса об отмене постановления следователя. Если прокурор признает незаконным или необос нованным постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенное органом дознания или дознавателем, то само стоятельно отменяет его и направляет постановление со своими указаниями начальнику органа дознания. Судья, признав отказ в возбуждении уголовного дела неза конным или необоснованным, выносит соответствующее по становление и направляет его для исполнения руководителю следственного органа либо начальнику органа дознания. |