история государства и права. ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ С..ик для бакалавров Пруд. Учебник подготовлен в соответствии с Федеральным госу дарственным образовательным стандартом высшего професси онального образования третьего поколения.
 Скачать 1.86 Mb.
|
|
283 3.5. Àíãëèéñêîå ñðåäíåâåêîâîå ãîñóäàðñòâî — ðîäèíà ïåðâîãî ïàðëàìåíòà способности выступать авторитетным главой государства. Права королей могли быть в любое время оспорены недо- вольными вассалами. Свидетельством этому стали непре- кращавшиеся мятежи баронов, обвинявших корону в зло- употреблениях ее правами. Короли вынуждены были постоянно подтверждать свою приверженность исконным обычаям и поддержку вольностей англосаксов. Центром управления являлась королевская курия — сове- щательный орган, в который входили представители знати и приближенные короля. Высшими должностными лицами были маршал (командовавший войском), камерарий (управ- ляющий землями и имуществом короля), канцлер (руково- дитель королевской канцелярии). В начале XII в. из Коро- левской курии выделился специальный орган, ведавший вопросами финансов и доходов короны, — палата Шахмат- ной доски. Совершенствование государственного аппарата, позво- лившее сделать централизацию государственной власти в Англии необратимой, было в основном связано с рефор- мами Генриха II (1133—1189 гг.), которые были проведены в трех главных направлениях. Во-первых, была создана система королевских разъездных судов, выездных сессий королевских судей и постоянно действующих центральных судов. Во-вторых, была реформирована армия на основе сочетания принципов ополченческой системы и наемниче- ства. Особенностью английского феодального государства был довольно ранний отказ от войска, состоявшего из воен- ных дружин вассалов. Генрих II заменил для своих васса- лов обязанность военной службы денежной повинностью. Средства, поступавшие от них («щитовые деньги») позво- ляли королю содержать наемное войско. В случае внеш- ней угрозы был предусмотрен созыв народного ополчения. В-третьих, были установлены новые виды налогообложения населения: помимо практики взимания «щитовых денег» с феодалов и прямого налога (тальи) с городов постепенно утвердился налог на движимое имущество. Реформы Генриха II позволили резко увеличить чис- ленность королевских войск, подорвать влияние на армию со стороны крупнейших феодалов, а также получить сред- ства на содержание профессионального чиновничества. После нормандского завоевания структура местного управления не изменилась. Сохранилось деление страны 284 Ãëàâà 3. Ñòðàíû ñðåäíåâåêîâîé Çàïàäíîé Åâðîïû на сотни и графства. Представителями королевской адми- нистрации в графствах стали шерифы, в сотнях — их помощники. Шерифы обладали высшей военной, финансо- вой и полицейской властью на территории графства. Свои административно-судебные функции они осуществляли в тесном взаимодействии с собраниями графств и сотен. Эти учреждения сохранились в Англии и в последующий период, хотя постепенно утрачивали самостоятельность и превращались в орудие центрального правительства на местах. Сильная королевская власть и централизация управле- ния создавали благоприятные условия для крайних прояв- лений монархической власти. Феодалы несли многочисленные финансовые и личные обязательства перед сюзереном. Среди горожан и других слоев населения усиливалась социальная дифференциа- ция. Параллельно с ней шла консолидация городского сословия в масштабе всей страны. Возрастала прослойка свободного крестьянства, произошло сближение в эконо- мическом и правовом отношении горожан и зажиточных крестьян. К началу XIII в. в Англии сложились объективные предпосылки для перехода к новой форме феодального государства — монархии с сословным представительством. Признание права сословий участвовать в управлении госу- дарством происходило в Англии в ходе острых социально- политических конфликтов. В начале XIII в. король Иоанн Безземельный, практико- вавший введение чрезвычайных налогов и широкие произ- вольные поборы, вступил в открытый конфликт с большин- ством светских и духовных феодалов, который завершился подписанием в 1215 г. Великой хартии вольностей. Большинство статей Хартии касалось вассально-ленных отношений короля и баронов. Феоды объявлялись сво- бодно наследуемыми владениями, ограничивались размеры денежных средств, выплачиваемых при передаче феода по наследству. Ограничивался королевский произвол при обложении баронов денежными повинностями. Бароны были обязаны оказывать королю денежную помощь лишь при выкупе короля из плена, при посвящении в рыцари его старшего сына и при выдаче замуж его старшей дочери от первого брака. 285 3.5. Àíãëèéñêîå ñðåäíåâåêîâîå ãîñóäàðñòâî — ðîäèíà ïåðâîãî ïàðëàìåíòà Из политических институтов, предусмотренных назван- ными «баронскими» статьями Хартии, более или менее утвердился Большой совет королевства, имевший совеща- тельные функции и состоявший из крупных феодальных магнатов. Он иногда именовался «парламентом», не явля- ясь, однако, ни сословным, ни представительным учрежде- нием. Более скромное место занимают статьи, отражающие интересы других сословий. Хартия подтверждала суще- ствовавшие привилегии церкви и духовенства. Признава- лись древние вольности и обычаи городов. Хартия подтвердила право купцов, в том числе ино- земных, свободно выезжать из страны, вести торговлю без каких-либо стеснений. В Хартии содержалось и обещание не обременять свободных крестьян непосильными нало- гами и штрафами. Большое значение имела группа статей, направленных на упорядочение деятельности судебно-административного аппарата государства. Статьи 39 и 40 говорили об аресте, заключении в тюрьму, лишении владения, объявлении лица вне закона или изгнании лишь на основании решения суда равных, принятого согласно законодательству страны. Эти нормы считаются первым письменным закреплением прин- ципов неприкосновенности личности. Великая хартия вольностей отразила соотношение соци- ально-политических сил в Англии начала XIII в., и прежде всего компромисс интересов короля и баронов. Полити- ческие статьи Хартии свидетельствовали о стремлении баронов сохранить часть своих иммунитетов и привилегий, поставив осуществление отдельных прерогатив централь- ной власти под свой контроль или ограничив их использо- вание в отношении феодальной верхушки. В дальнейшем короли неоднократно подтверждали дей- ствие Хартии (в 1216, 1217, 1225, 1297 гг.), однако из нее было изъято более 20 статей, в том числе ст. 12 и 14, преду- сматривавшие создание совета королевства, ограничива- ющего власть короля в вопросах взимания «щитовых денег», и ст. 61, закреплявшая создание комитета из 25 баро- нов, обладавшего контрольными функциями в отношении короля 1 1 История государства и права зарубежных стран. Т. 1 / под ред. Н. А. Крашенинниковой, О. А. Жидкова. С. 388. 286 Ãëàâà 3. Ñòðàíû ñðåäíåâåêîâîé Çàïàäíîé Åâðîïû Королевский совет Ведомства Канцлер Казначей Верховный юстициарий Местное управление Король Армия, флот Судебные органы Парламент Рис. 20. Государственный строй Англии в период сословно-представительной монархии В 1258 г. баронам удалось навязать королю Генриху III принятие так называемых Оксфордских провизий, в соот- ветствии с которыми предусматривалась передача всей исполнительной власти совету 15 баронов. Наряду с испол- нительным советом для решения важных вопросов три раза в год или чаще должен был собираться Большой совет баронов, состоящий из 27 членов. В том же году между королем и баронами началась гражданская война, закон- чившаяся поражением короля. Ее важнейшим итогом стал созыв в 1265 г. первого в истории Англии сословно- представительного учреждения — парламента. Наряду с баронами и духовными феодалами в него вошли предста- вители от рыцарства и городов. Чтобы достичь компромисса между королем и баро- нами, рыцарями и богатыми горожанами, в 1295 г. Эду- ард I созвал парламент, получивший название образцового. Кроме крупных светских и духовных феодалов, пригла- шенных королем лично, в него вошло по два представителя от 37 графств и по два представителя от городов. Парламент Англии постепенно закрепил за собой сле- дующие полномочия: право на участие в издании законов, утверждение порядка и размеров налогообложения, право 287 3.5. Àíãëèéñêîå ñðåäíåâåêîâîå ãîñóäàðñòâî — ðîäèíà ïåðâîãî ïàðëàìåíòà осуществлять контроль над высшими должностными лицами и выступать в ряде случаев в качестве особого судебного органа, полномочия по решению финансовых вопросов. Из практики подачи коллективных парламентских петиций королю возникло право законодательной инициа- тивы парламента. Чаще всего петиции содержали просьбы о запрете нарушения старых законов или об издании новых. Король мог удовлетворить просьбу парламента или отверг нуть ее. Однако в течение XIV в. было установлено, что ни один закон не должен быть принят без согласия короля и палат парламента. В XV в. установилось пра- вило, в соответствии с которым ходатайства парламента должны были облекаться в форму законопроектов, полу- чивших название биллей. Так оформилось понятие закона (статута) как акта, исходящего от короля, палаты лордов и палаты общин. Стремясь подчинить своему контролю государственное управление, с конца XIV в. парламент постепенно ввел про- цедуру импичмента. Она состояла в возбуждении палатой общин перед палатой лордов как высшим судом страны обвинения против того или иного королевского должност- ного лица в злоупотреблении властью. Кроме того, в XV в. утвердилось право парламента прямо объявлять преступ- ными те или иные злоупотребления должностных лиц. Наряду с парламентом действовали королевский совет и различные ведомства. В центральный аппарат управле- ния входили канцлер, казначей и др. В результате во вто- рой половине XIII в. возникла сословно-представительная монархия, ознаменовавшая собой политическую победу сословий над королем (см. рис. 20). С XIV в. парламент стал делиться на верхнюю палату лордов, состоявшую из представителей феодальной знати, и нижнюю палату общин, где заседали представители графств и городов. В период сословно-представительной монархии роль старых судов и собраний графств в местном управлении была сведена к минимуму, а их функции перешли к новым должностным лицам и новым видам разъездных судов, компетенция которых неуклонно расширялась. Собрания графств созывались главным образом для избрания мест- ных должностных лиц и представителей в парламент. 288 Ãëàâà 3. Ñòðàíû ñðåäíåâåêîâîé Çàïàäíîé Åâðîïû Главами королевской администрации на местах по-преж- нему были шерифы, а в сотнях — их помощники. Кроме них представителями королевской администрации на местах были коронеры и констебли, избиравшиеся в местных собраниях. Коронеры осуществляли расследования случаев насильственной смерти, констебли были наделены поли- цейскими функциями. Огромная власть шерифов со вре- менем стала вызывать недоверие короны, в связи с чем их должность стала краткосрочной и подвергалась контролю со стороны казначейства. Постепенно она стала утрачивать свое значение. С начала XV в. значение английского парламента начало уменьшаться. В Англии стала складываться абсо- лютная монархия. Английский абсолютизм имел ряд осо- бенностей. Они заключались в сохранении политических институтов, свойственных предшествующей эпохе, а также в отсутствии некоторых новых элементов, типичных для абсолютизма классического образца. Так, в Англии наряду с сильной королевской властью продолжали существовать парламент и местное самоуправление, отсутствовали цен- трализация и бюрократизация государственного аппарата. Борьбу королевской власти против крупных феода- лов и церкви поддерживали джентри (новое дворянство) и буржуазия. Союз между джентри и буржуазией позво- лил сохранить свое значение парламенту и местному само- управлению. Высшим органом государства был Тайный совет, в ком- петенцию которого входило управление заморскими колониями, регулирование внешней торговли, рассмотре- ние некоторых судебных дел. Он состоял из высших долж- ностных лиц государства: лорда-канцлера, лорда-казначея, лорда — хранителя печати и др. Отделением Тайного совета была Звездная палата, учрежденная для борьбы с противниками короля. На местах действовали две системы управления. Должностные лица одной из них назначались королем, другой — избирались. В период абсолютизма окончательно утвердилось вер- ховенство королевской власти над английской церковью. Принятый в 1534 г. во время царствования Генриха VIII Акт о верховенстве английского короля над церковью про- возгласил главой англиканской церкви короля вместо папы римского. Затем были упразднены привилегии церкви, 289 3.5. Àíãëèéñêîå ñðåäíåâåêîâîå ãîñóäàðñòâî — ðîäèíà ïåðâîãî ïàðëàìåíòà конфискованы земли и богатства, принадлежавшие мона- стырям. Король наделялся правом намечать кандидатов на высшие церковные должности. Был установлен новый порядок богослужения. Англиканская церковь фактически превратилась в часть государственного аппарата. В период абсолютизма большую роль играла армия. Постоянной королевской армии по-прежнему не существо- вало. Сухопутная армия так же, как и раньше, основыва- лась на ополчении. С установлением абсолютизма стала более стройной система местных органов управления, возросла их зависи- мость от центральных органов власти. Основные измене- ния в этот период выразились в административном оформ- лении местной администрации и учреждении должности лорда-лейтенанта, который назначался в графство королем, возглавлял местное ополчение, руководил деятельностью мировых судей. Действовало собрание прихожан, решавшее вопросы распределения налогов, ремонта дорог и т.п. Оно избирало должностных лиц прихода (церковных старост, надзирате- лей за бедными и др.). Расцвет абсолютизма в Англии пришелся на период правления Елизаветы Тюдор. В это время появились пер- вые колонии, поднялся уровень экономической и культур- ной жизни страны. Английская система управления постепенно распростра- нилась на всю Британию. В середине XVI в. в состав англий- ского государства был включен Уэльс. В начале XVII в. под власть английской короны перешел Ольстер (провинция Ирландии), начался процесс объединения Англии с Шот- ландией. 3.5.2. Английское средневековое право. Первые правовые сборники: правды Этельберта и Альфреда, законы Кнута Королева не изъята из действия закона. Английская поговорка Английское право отличалось запутанностью, сложно- стью и казуистичностью. Основным источником права оста- вался обычай. Издавались сборники обычаев с включением в них норм, законодательно утвержденных государственной 290 Ãëàâà 3. Ñòðàíû ñðåäíåâåêîâîé Çàïàäíîé Åâðîïû властью. Короли по каждому конкретному случаю издавали приказы, на основании которых стороны могли обосновы- вать свои права. Нормы торгового и канонического права также можно отнести к источникам средневекового права Англии. Первые правовые сборники появились в Англии еще в VI в. В 601—604 гг. в Кенте была провозглашена Правда Этельберта. В IX в. была создана Правда Альфреда, в XI в. — законы Кнута. В основу Правды Этельберта были положены нормы старого обычного права, но она отразила и новые правовые положения. Король Альфред, создавая свою Правду, указывал, что он заимствовал многие поло- жения, «которые ему понравились», из прежних законов, особенно из Правды Этельберта, но многие и опустил «по совету мудрых». Все эти сборники отразили проходившие в период их создания процессы социального расслоения, феодализации англосаксонского общества, становление государственно- сти, влияние христианской религии. После нормандского завоевания старые англосаксон- ские обычаи, носившие местный, территориальный харак- тер, продолжали действовать. Но в дальнейшем развитие английской правовой системы пошло по пути создания «общего права» для всей страны. С XIII в. в королевских судах стали составлять прото- колы судебных заседаний, которые потом сменили сбор- ники судебных отчетов. Именно в это время зародился основной принцип «общего права»: решение вышестоящего суда является обязательным при рассмотрении аналогич- ного дела этим же или нижестоящим судом. Так появились судебные прецеденты. Источником английского феодального права являлись также статуты, законодательные акты центральной власти. Совокупность заключительных актов короля и актов, при- нятых совместно королем и парламентом, получила назва- ние статутного права. «Общее право» регулировало вопросы, связанные с фео- дальной собственностью. Право феодальной собствен- ности, особенно земельной, во многом определяло харак- тер всей правовой системы страны. Его сложность была связана с рядом исторических обстоятельств, в частности, с сохранением в период Средневековья определенного слоя свободных крестьян — собственников земли, с верховной 291 3.5. Àíãëèéñêîå ñðåäíåâåêîâîå ãîñóäàðñòâî — ðîäèíà ïåðâîãî ïàðëàìåíòà собственностью на землю английского короля, которая так или иначе определяла другие формы феодального держа- ния земли. Английское право разделяло имущество на дви- жимое и недвижимое, традиционным было деление вещей на реальную и персональную собственность. Это деление, сложившееся исторически, было связано с существованием различных форм исков, которыми защищалась реальная или персональная собственность. Первая защищалась реальными исками (в случае удо- влетворения которых утраченная вещь возвращалась вла- дельцу). К реальной собственности относилась родовая недвижимость, а также права на землю, носившие характер держания. Персональная собственность защищалась персо- нальными исками. К ней относились все прочие вещи. Земля занимала особое место в английском средневеко- вом праве. Земельные права определялись двумя главными позициями: держание и владение. С точки зрения правомочий собственника выделялись следующие держания: держание, которым можно владеть и распоряжаться (возвращалось сеньору лишь при отсут- ствии наследников); условные держания; «заповедные» держания (держания, которыми нельзя было распоряжаться и которые обычно переходили по наследству старшему сыну в соответствии с принципом майората). Выделялось два вида свободных держаний: баронии, предоставлявшиеся «головным держателям» непосредственно от короля, и сво- бодные рыцарские владения, переходившие от «головных держателей». И бароны, и рыцари в равной мере считались вассалами короля. Владение могло быть свободным (фригольд) в случае его получения на условиях несения рыцарской службы или по праву личной службы. Свободным было и землевладе- ние свободного крестьянина. Несвободным (копигольд) являлось владение землей на условиях исполнения личных и поземельных повинностей крестьянина в пользу лорда. Понятие объема владельческих прав включало права лиц, которые участвовали в отношениях владения, пользова- ния, распоряжения и контроля над собственностью, а также давало представление о наборе технических средств для передачи собственности. Действовал институт доверительной собственности, суть которого заключалась в том, что одно лицо передавало имущество другому с тем, чтобы получатель управлял иму- |