история государства и права. ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ С..ик для бакалавров Пруд. Учебник подготовлен в соответствии с Федеральным госу дарственным образовательным стандартом высшего професси онального образования третьего поколения.
 Скачать 1.86 Mb.
|
|
440 Ãëàâà 7. Âîçíèêíîâåíèå áóðæóàçíûõ ãîñóäàðñòâ... нии жизни и имущества подданных. Кроме того, был поднят и важнейший социальный вопрос — о неприкосновенности частной собственности. Охрана собственности, как гово- рилось в Петиции, «есть истинная цель закона и право- судия». Ремонстрация принималась в накаленной атмосфе ре. Во время голосования члены палаты общин хватались за шпаги. Документ был принят большинством в 11 го лосов. Король Карл I, одобрив Ремонстрацию, не собирался выполнять ее требования. Вскоре конфликт между коро- лем и парламентом перерос в вооруженный конфликт. В стране произошло резкое размежевание классовых сил. Начался второй этап революции — первая гражданская война — между роялистами («кавалерами») и сторонни- ками парламента («круглоголовыми). Были созданы регу- лярные армии. Во время войны в стране установились две враждующие и независимые власти, которые контроли- ровали различные территории английского королевства и пользовались в них всей полнотой законодательных и административных полномочий. В период первой гражданской войны был проведен и ряд других важных преобразований: был упразднен епископат. Земли епископов и роялистов были конфискованы в соб- ственность государства и пущены в распродажу. В резуль- тате этих мер значительная часть земельной собственно- сти перешла в руки буржуазии и джентри. Была отменена система феодальных рыцарских держаний, которые были превращены в свободные держания, т.е. фактически в част- ную собственность владельцев. Таким образом, было осу- ществлено одностороннее решение аграрного вопроса, выгодное только буржуазии и новому дворянству. Парламентская армия терпела поражения. Успех был на стороне королевских войск. Одной из причин этого явились противоречия между индепендентами и пресвите- рианами. Вскоре руководство армией перешло в руки инде- пендентов во главе с Оливером Кромвелем. Их активно поддержали левеллеры. Была создана новая парламентская армия. Ее рядовой состав комплектовался из свободных крестьян и ремеслен- ников. Офицерские должности замещались по способно- сти вне зависимости от происхождения. Пришли и первые победы. К концу 1646 г. гражданская война завершилась победой парламента. 441 7.2. Âåëèêîáðèòàíèÿ — îò àáñîëþòíîé ìîíàðõèè ê ïàðëàìåíòñêîé Третий этап наступил после окончания войны и плене- ния короля. Он сопровождался обострением борьбы в пар- ламенте между пресвитерианами и основной массой инде- пендентов. Индепенденты и левеллеры стремились к более радикальным реформам. Борьба между индепендентами и пресвитерианами привела в 1648 г. ко второй граждан- ской войне, развязанной пресвитерианским парламентом. Верх одержала индепендентская армия. В декабре 1648 г., учитывая «левеллерские» настроения основной части армии, индепендентское руководство про- вело чистку парламента от активных пресвитериан. Поли- тическая власть перешла в руки индепендентов. 4 января 1649 г. палата общин объявила себя носителем верховной власти в Англии, постановления которой имеют силу закона без согласия короля и палаты лордов. Парламент провел радикальные реформы. В конце марта 1649 г. король был казнен. Королевское звание и верхняя палата парламента были упразднены. Англия была объявлена республикой. Ее высшим исполнительным органом стал государствен- ный совет, в задачи которого входило противодействие восстановлению монархии, управление вооруженными силами страны, установление налогов, управление торгов- лей и внешней политикой страны. Обязанная своим установлением народным массам, республика, тем не менее, ничего для них не сделала. В этом была главная причина ее слабости, и это предопределило ее гибель. Четвертый этап — время индепендентской республики. К власти пришел Кромвель, фактически установив режим личной диктатуры. Не добившись поддержки парламента, в 1653 г. Кромвель разогнал его. Была введена конституция, получившая название «Орудие управления» и закрепившая диктатуру Кромвеля. Согласно новой конституции, высшая законодательная власть была сосредоточена в руках лорда- протектора и парламента. Парламент был однопалатным. Участие в выборах ограничивалось довольно высоким иму- щественным цензом. Высшая исполнительная власть вруча- лась лорду-протектору и государственному совету. Назна- чение членов совета зависело от лорда-протектора. Он же командовал вооруженными силами, осуществлял дипло- матические сношения с другими государствами, назначал высших должностных лиц. С этого времени началось дви- жение вспять — от республики к монархии. 442 Ãëàâà 7. Âîçíèêíîâåíèå áóðæóàçíûõ ãîñóäàðñòâ... Кромвель разделил страну на военные округа, власть в которых перешла к ответственным перед ним генералам. Последние годы правления лорда-протектора представляли собой открытую военную диктатуру. Началось движение вспять: от республики к монархии. Перед смертью в сентябре 1658 г. Кромвель назначил преемником своего сына Ричарда, получившего прозвище «Неудачливый Дик». Вскоре тот был свергнут. В армии и в обществе начался раскол. Поскольку главным против- ником буржуазии и джентри стала теперь не королевская власть, а движение низов, смерть Кромвеля ускорила согла- шение этих слоев с феодальной аристократией в целях воз- вращения к «законной власти». Парламент решил восста- новить королевскую власть в стране и призвать на престол Карла II, сына казненного Карла I. По замыслу правившей группировки джентри и буржуа- зии монархия должна была стать конституционной и гаран- тировать незыблемость главных завоеваний революции. Действительно, в так называемой Бредской декларации 1660 г. новый король Карл II обещал, что вопросы о содер- жании армии, о землях роялистов, о прощении участников революции и о вероисповедании будут поставлены на раз- решение парламента. Однако новая расстановка полити- ческих сил в стране способствовала усилению феодальной реакции. Участники революции преследовались, организа- ции пресвитериан и индепендентов были ликвидированы. В то же время восстанавливались англиканская церковь, Тайный совет и другие дореволюционные государственные органы, а также старый порядок их формирования. Сохранялось крупное землевладение английских ленд- лордов. Решение аграрного вопроса без наделения землей крестьянства стало основным показателем незавершенно- сти английской революции в экономической сфере. В политической области буржуазии пришлось разделить власть с новой земельной аристократией при определя- ющей роли последней. Новый король пообещал сохранить за дворянами и бур- жуазией их революционные завоевания и не преследовать тех, кто в годы революции боролся против короля. Но дан- ные обещания были нарушены. Трупы Кромвеля и его соратников были вынуты из гробов, облачены в саваны и повешены. После того как их сняли, у трупов были отсе- чены головы. 443 7.2. Âåëèêîáðèòàíèÿ — îò àáñîëþòíîé ìîíàðõèè ê ïàðëàìåíòñêîé Последовавшие затем аграрная и промышленная рево- люции в конечном счете обеспечили господствующее поло- жение капиталистическим производственным отношениям и лидерство промышленной буржуазии в осуществлении политической власти. 7.2.2. Утверждение конституционной монархии Английские реформаторы не думали, что понадобится революция. Им были дороги и святы законы, предания, при- меры, все былое их отечества; в них находили они опору своим требованиям и санкцию своим идеям. Франсуа Гизо, французский историк и политик В 1685 г. на английский престол вступил Яков II. В его правление сложившиеся противоречия между парламентом и короной привели к государственному перевороту. Причи- ной переворота стало нежелание поддерживать абсолютист- скую власть короля. Король предпочитал обходиться без парламента. Толчком к перевороту послужила церковная политика Якова II, сводившаяся к поддержке католиков. В 1688 г. парламентской оппозицией была осущест- влена «Славная революция», революция без пролития крови, в результате которой монарх был смещен и бежал из страны, а его место занял приглашенный на престол принц Вильгельм Оранский (1650—1702 гг.). «Славная революция» явилась завершением преобразо- вания абсолютной монархии в конституционную, при кото- рой прерогативы короля стали ограничены парламентом. Различные слои общества пришли к компромиссу, который оказался жизнеспособным и обеспечил ровное политиче- ское развитие страны на протяжении последних лет. В Англии возникли две политические партии. Партия тори объединила приверженцев короля, сторонников уси- ления его власти. Партия вигов представляла интересы буржуазии и среднего дворянства, оппозиционно настро- енных по отношению к короне. Длительное время в парла- менте господствовали представители тори, но со временем большинство в парламенте получили виги. 444 Ãëàâà 7. Âîçíèêíîâåíèå áóðæóàçíûõ ãîñóäàðñòâ... После «Славной революции» произошло закрепление нового режима правления двумя актами парламента, тесно взаимосвязанными между собой: Биллем о правах 1689 г. и Актом об устроении 1701 г. Главным назначением Билля о правах было утвержде- ние верховенства парламента в области законодательства. Билль определил положение парламента в системе органов власти, предоставил ему широкие полномочия в области законодательства, четко провел границу между исполни- тельной и законодательной ветвями власти. Провозглаша- лось незаконным приостановление действия законов или их исполнения, а также взимание налогов и сборов в пользу короны без согласия парламента. Билль устанавливал сво- боду слова и прений в парламенте, свободу выборов в пар- ламент, право обращения подданных с петицией к королю. Акт об устроении,или закон о престолонаследии, поло- жил начало установлению новых принципов буржуазного государственного права. Он закреплял порядок престоло- наследия и содержал дальнейшие уточнения прерогатив законодательной и исполнительной власти. Был введен принцип контрасигнатуры, согласно которому недействи- тельным считался акт, изданный королем, если он не был скреплен подписью соответствующего министра. Утверж- дался принцип несменяемости судей. Отстранение их от должности могло происходить только по представлению обеих палат парламента. Изменения в политической сфере сказались на эволю- ции государственного строя в сторону возрастания роли парламента. Укрепилась форма правления в виде парла- ментской монархии. В Великобритании не было единого законодательного акта, который бы определял основы государственного строя и закреплял принципы взаимоотношений между раз- личными ветвями власти. Писаной конституции в обычном понимании не существовало. То, что могло быть названо английской конституцией, представляло собой совокуп- ность законов (Билль о правах, Акт об устроении и др.), составивших писаную часть конституции, и устных (непи- саных соглашений) — конституционных обычаев. Парламент оставался двухпалатным. Верхняя палата лордов состояла из лиц, занимавших места либо по наслед- ству, либо по должности, либо по назначению короля. Ниж- 445 7.2. Âåëèêîáðèòàíèÿ — îò àáñîëþòíîé ìîíàðõèè ê ïàðëàìåíòñêîé няя палата общин формировалась на основе избиратель- ного права. В начале XVIII в. королевская власть перестала пользоваться правом вето, тем самым передав парламенту всю полноту законодательной власти. Собственно правительства как административного целого юридически не существовало (не было и закона, которым бы определялись взаимоотношения правитель- ства с короной и парламентом). Текущей правительствен- ной деятельностью занимался кабинет министров, деятель- ность которого была поставлена под контроль парламента. Тем самым король был оттеснен от управления делами кабинета (рис. 29). Взаимоотношения кабинета с королем изменились вследствие признания принципа неответственности монарха, выражавшегося в формуле: «Король может быть не прав». Ни одной из многочисленных прерогатив король не мог осуществить самостоятельно. Вместе с тем существовали и так называемые спя- щие полномочия монарха, не используемые им в обыч- ной жизни, но возможные для применения в кризисной ситуации. Они как будто «просыпаются» в необходимый момент. Классическим примером являлось право короля Корона назначения закон право Veto предложение о роспуске контрасигнация солидарная ответственность законопроект законопроект Парламент Палата лордов Палата общин Правительство Премьер- министр Кабинет министров Рис. 29. Конституционная монархия в Англии 446 Ãëàâà 7. Âîçíèêíîâåíèå áóðæóàçíûõ ãîñóäàðñòâ... назначать премьер-министра, если места в парламенте после выборов разделились пополам и, таким образом, ни одну из партий нельзя было бы назвать победившей. Назначение в этой ситуации премьер-министра королем, однако, могло осуществиться лишь по совету Королев- ского тайного совета, фактически и определявшего канди- датуру будущего премьера. Постепенно менялась социальная структура англий- ского общества. На политическую арену вышли новые его слои, активно выступившие за реализацию своих прав. Это проявилось в борьбе за новую избирательную систему. В 1832 г. был принят Билль о парламентской реформе. Его суть сводилась к ограничению представительства в парламенте от «гнилых», «карманных» местечек. В то же время крупные промышленные города, не имевшие пред- ставительства в парламенте, получили такое право. Увеличилось количество лиц, обладающих активным избирательным правом. В 1867 г. была проведена новая избирательная реформа. Главным ее итогом стало увели- чение числа избирателей почти в два раза, прежде всего за счет мелкой буржуазии и наиболее обеспеченной части рабочего класса. В последней четверти XIX в. был принят ряд законов, предусматривавших дальнейшую демокра- тизацию избирательного права. Среди них особое место заняли законодательные акты 1884 и 1885 гг., оформившие третью избирательную реформу в Англии. Существенными нововведениями явились снижение и упорядочение иму- щественного избирательного ценза, введение избиратель- ных округов с равным представительством от одинакового количества населения. Сохранение имущественного и полового избирательных цензов, сложный порядок регистрации избирателей стали серьезными недостатками новой избирательной системы. Вместе с расширением избирательных прав происходила демократизация политической жизни: добились легального существования профсоюзы, было отменено уголовное нака- зание за организацию забастовок, были признаны свобода слова и свобода печати. Были проведены реформы местного самоуправления. По закону 1835 г. управление городами переходило к выбор- ным городским советам. В выборах могли участвовать все налогоплательщики — домохозяева и наниматели квартир обоего пола. Городской совет избирал мэра города на один 447 7.2. Âåëèêîáðèòàíèÿ — îò àáñîëþòíîé ìîíàðõèè ê ïàðëàìåíòñêîé год. Эта реформа местного управления изменила управле- ние только в городах, не затронув графств. Этот недочет исправила реформа 1888 г., заложившая основы той системы местного управления, которая сохранялась в Англии в тече- ние последующих лет. Были созданы однотипные предста- вительные органы — советы — для городов и графств. Вся прежняя система графств была пересмотрена, в самостоя- тельные графства выделялись наиболее крупные города. Созданная система органов самоуправления отличалась значительной самостоятельностью и отсутствием «адми- нистративной опеки» со стороны центральной власти, что стало характерной чертой английской модели местного управления. Наряду с эволюцией формы правления и политического режима произошли изменения в территориальном устрой- стве страны. После оформления так называемых уний с Шотландией (1707 г.) и Ирландией (1801 г.) английский парламент распространил свою власть на всю территорию Британских островов. Указанные регионы получили опре- деленное количество мест для своих депутатов в британ- ском парламенте. С 1801 г. новое государственное обра- зование получило название Соединенного Королевства Великобритании и Ирландии. 7.2.3. Британская колониальная империя Империи, переплавляющие в своем чреве огромные регионы и миллионы человеческих судеб, во многом моде- лировали, каждая по-своему, общеци- вилизационные мировые процессы. А. Н. Сахаров В Новое время происходило становление Британской империи, ставшей со временем самой крупной и мощной, оставившей свой след на многих материках — от Северной Америки до Австралии, от Африки до Индии, где англий- ский язык и формы правления и сегодня продолжают жить и развиваться. В середине ХVII в. азиатские товары и американские табак и сахар помогли Англии стать могучей державой. На страже заморской торговли стояли ее вооруженные силы. 448 Ãëàâà 7. Âîçíèêíîâåíèå áóðæóàçíûõ ãîñóäàðñòâ... Однако империю постигали неудачи. Так, после провоз- глашения независимости североамериканских территорий Англия потеряла 13 колоний. Это стало для нее тяжелым ударом. Однако у британцев в этом регионе оставалась Канада, которую они отвоевали у французов. Великобритания создала довольно гибкую систему управления, позволившую ей действовать по принципу «разделяй и властвуй» и во многих случаях поддерживать колониальный режим без громоздкого аппарата, опираясь на местную верхушку. Высшая законодательная власть в империи принадлежала парламенту, а также правитель- ству, которое могло издавать нормативные акты для коло- ний. Со временем была упорядочена система центрального управления колониями. Была введена специальная долж- ность государственного секретаря по делам колоний, впо- следствии было создано министерство колоний. Высшей апелляционной инстанцией для судов колоний являлся Судебный комитет Тайного совета Великобритании. Империя расширялась и на других континентах. В Индии, начав с торговых поселений Ост-Индской компа- нии, британцы установили свое правление над Бенгалией. Затем последовали другие завоевания. В конце ХVIII в. возникло первое поселение европейцев в Австралии, когда в Сидней доставили каторжников. Британцы завладели и мысом Доброй Надежды. Сложилось общее деление всех колоний на «заво- еванные» и «переселенческие», применительно к которым постепенно выработались два типа британского колони- ального управления. «Завоеванные» колонии не обладали политической автономией и управлялись от имени короны через органы метрополии британским правительством. Законодательные и исполнительные функции в таких колониях сосредоточивались непосредственно в руках выс- шего правительственного чиновника — губернатора. Созда- ваемые представительные органы в этих колониях реально представляли интересы лишь незначительной прослойки местных жителей, но и в этом случае они играли роль сове- щательного органа при губернаторах. Другой тип управления сложился в колониях, где боль- шинство или значительную часть населения составляли белые переселенцы из метрополии и других европейских стран. Долгое время эти территории по форме управления |