история государства и права. ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ С..ик для бакалавров Пруд. Учебник подготовлен в соответствии с Федеральным госу дарственным образовательным стандартом высшего професси онального образования третьего поколения.
 Скачать 1.86 Mb.
|
|
467 7.3. Ôðàíöèÿ — îò ìîíàðõèè ê ðåñïóáëèêå состоявший из двух палат: верхней (совет старейшин) и нижней (совет пятисот). Нижняя палата разрабатывала законы, а совет старейшин утверждал или отклонял зако- нопроекты. Исполнительную власть получила Директория в составе пяти членов. Правящие круги видели свое политическое спасение в создании режима военной диктатуры, которая силой ору- жия могла защитить их интересы. В поле зрения власть имущих попал генерал Наполеон Бонапарт. Он получил наибольшую поддержку, поскольку был популярен в народе благодаря победам французской армии в Италии и Египте. Когда в ноябре 1799 г. Наполеон вернулся из Египта, увиденное привело его в раздражение. Директория разво- ровала страну. Жизнь в стране напоминала пир во время чумы. Банкиры и лица, приближенные к власти, жили во дворцах. Торговцы купались в роскоши. Народ же вко- нец обнищал. С помощью войск Бонапарт разогнал Законодательный корпус и упразднил Директорию. Страной стали управлять три консула, но реальная власть перешла в руки первого консула (Бонапарта). Фактически произошел государ- ственный переворот, в результате которого Наполеон стал правителем Франции. Придя к власти, Наполеон предложил нуворишам (сво- его рода «новым французам», нажившимся в революцион- ной неразберихе) выбор: расследование их деятельности или «патриотический взнос» в пользу государства. По методам осуществления власти и по своей социаль- ной базе диктатура Наполеона существенно отличалась от правления Директории. Она стала формой политической консолидации французского общества. Бонапарт, стремив- шийся к установлению личной власти, отразил готовность консервативно настроенных кругов французского общества к уничтожению остатков революционных идей и достиже- ний. Он стремился создать стабильную государственную систему, обеспечивающую простор для развития предпри- нимательской деятельности. Именно поэтому его поли- тика получила поддержку не только буржуазных кругов, но и французских крестьян-собственников, опасавшихся в равной мере монархической реставрации и новых рево- люционных потрясений. В компетенцию первого консула Наполеона входило осуществление исполнительной власти, назначение и сме- 468 Ãëàâà 7. Âîçíèêíîâåíèå áóðæóàçíûõ ãîñóäàðñòâ... щение министров, членов государственного совета, гене- ралов, послов, высших чиновников, судей. Он имел право законодательной инициативы. Второй и третий консулы обладали лишь совещательными полномочиями. К органам законодательной власти относились Законо- дательный корпус, Сенат и Государственный совет. Мест- ное самоуправление было упразднено. Правительство стало назначать мэров коммун и городов. Республиканский строй ушел в прошлое, минимум демократических свобод был уничтожен. В 1802 г. Бонапарт был объявлен пожизненным кон- сулом. Его власть принимала монархический характер. В 1804 г. он организовал свою коронацию в соборе Париж- ской Богоматери, кульминацией которой должно было стать возложение короны папой римским. Однако Напо- леон сам взял лавровый венец и возложил себе на голову. Тем самым он был провозглашен императором французов. Была принята новая конституция. В ней основное вни- мание уделялось уже не организации государственной вла- сти, а с большой тщательностью разрабатывались вопросы престолонаследия, статуса императорской семьи, присяги императору, регентства и т.д. Постепенное развитие личной власти Бонапарта с неиз- бежностью привело к качественным изменениям в форме государственного строя Франции, которая теперь не только фактически, но и юридически превратилась в своеобразную монархию (в виде империи). С установлением император- ского титула первоначально термин «республика» продол- жал использоваться, но постепенно выходил из употреб- ления. Персонификация государственной власти достигла своего апогея. Личность Наполеона ассоциировалась в глазах французов с правительством, с армией, с государ- ством в целом. От его воли зависели политический курс и сама судьба французского государства. Установление монархического по своей сути строя сопровождалось соз- данием императорского двора. Родственники Наполеона и его ближайшие соратники специальными актами сената или императора получали титулы принцев, князей, гра- фов и т.д. В своих руках Бонапарт сосредоточил исполнительную и законодательную власть. При Наполеоне сложился цен- трализованный государственный аппарат. Законодатель- 469 7.3. Ôðàíöèÿ — îò ìîíàðõèè ê ðåñïóáëèêå ную власть представляли Сенат, Государственный совет, Законодательный корпус. При императоре действовали Высокий и Тайный советы, правительство (рис. 31). Законодательная ветвь власти Сенат Государственный совет Законодатель- ный корпус Военная организация Исполнительная ветвь власти Император (Наполеон Бонапарт) Высокий совет Тайный совет Правительство Императорский двор Окружные судьи Апелляционный суд Церковь католическая Министерства Ведомства Судебная ветвь власти Суды исключительной юрисдикции Кассационный суд Мировые судьи Полиция Рис. 31. Первая империя 1804—1814 гг. Во время Первой империи процесс становления во Франции государства, построенного на рационалистиче- ских началах, освободившегося от теологического и сослов- ного наследия, в основном завершился. Это государство создавалось Наполеоном на основе бюрократической цен- трализации, гражданской службы и преданности чиновни- ков императора. В условиях авторитарного режима оно все более отчуждалось от общества, превращалось в способ- ный к саморазвитию всесильный механизм, контролиру- 470 Ãëàâà 7. Âîçíèêíîâåíèå áóðæóàçíûõ ãîñóäàðñòâ... ющий многие стороны не только публичной, но и частной жизни французов 1 С именем Наполеона, а также его племянника Луи Напо- леона, правившего позже, связано происхождение термина «бонапартизм»,употребляемого для обозначения режима личной власти, возникающего в обстановке общественного кризиса. С политико-организационной точки зрения бона- партизм есть режим личной власти в обществе с вражду- ющими политическими группировками и классами, кото- рый опирается в своем утверждении на поддержку армии и личный авторитет правителя, претендующего на роль арбитра и посредника во взаимоотношениях между враж- дующими политическими силами. История Первой французской империи — это исто- рия непрерывных захватнических войн. Популярный во Франции Наполеон не пользовался доверием европей- ских монархов. Уже находясь в состоянии войны с Англией, Франция столкнулась с угрозой вторжения войск России, Австрии и Пруссии. Реакция Наполеона была мгновенной: за два года он разгромил три континентальные армии, поко- рив всю Европу. Однако удача изменила Наполеону — сначала на Пире- нейском полуострове, а затем в России в 1812 г. В 1814 г. русские, австрийские, прусские и английские войска всту- пили во Францию, и империя Наполеона прекратила свое существование. 7.3.3. Эволюция государственного строя от режима реставрации до Второй империи Интерес народа есть общий интерес, интерес богатых есть част- ный интерес. Робеспьер, лидер французской революции После поражения империи была реставрирована монар- хия Бурбонов. Однако полное восстановление старого строя было уже невозможно. В 1814 г. была принята Хар- тия. Она провозглашала некоторые политические свободы. 1 См.: История государства и права зарубежных стран. Т. 2 / под ред. Н. А. Крашенинниковой, О. А. Жидкова. С. 86. 471 7.3. Ôðàíöèÿ — îò ìîíàðõèè ê ðåñïóáëèêå В стране вводилась конституционная монархия. Король получал всю полноту исполнительной власти и имел право законодательной инициативы. Парламент страны был обра- зован в составе двух палат: палаты пэров и палаты депута- тов. Высокие возрастные и имущественные цензы отстра- няли от выборов значительную часть населения. Была введена дополнительная цензура прессы; запрещены собра- ния и манифестации. Это вызвало всеобщее недовольство режимом, и в июле 1830 г. восставшие горожане заняли сто- лицу. Крупная буржуазия сформировала Временное прави- тельство, которое провозгласило королем Луи-Филиппа Орлеанского. Новый режим был юридически оформлен Хартией 1830 г. Роль парламента расширилась. Были уменьшены возрастной и имущественный цензы, в результате чего уве- личилось число избирателей. В феврале 1848 г. в Париже была расстреляна мирная демонстрация парижан, требовавших демократизации политического строя и улучшения экономического поло- жения народа. Это послужило толчком к вооруженному восстанию. Восставшие овладели Парижем. Луи-Филипп отрекся от престола. Была провозглашена республика. Вес- ной 1848 г. состоялись выборы в Учредительное собрание, состав которого в этом же году принял новую Консти туцию. В соответствии с ней была установлена республикан- ская форма правления, провозглашалось разделение ветвей власти, представительное правление. Национальное собра- ниеобъявлялось высшим органом законодательной власти. В его компетенцию входило исключительное право при- нятия законов, решение вопросов войны и мира и др. Пре- зидентстановился главой исполнительной власти. Было сохранено прежнее административно-территориальное деление на департаменты, дистрикты и коммуны. Вводи- лось всеобщее и прямое избирательное право. Голосование было тайным. Избирательные права получили все фран- цузы в возрасте от 21 года, а избранными могли быть лица, достигшие 25 лет. Первым избранным президентом республики стал Луи- Бонапарт, племянник Наполеона. Вскоре он совершил госу- дарственный переворот, разогнал Национальное собрание. Новая конституция 1852 г. законодательно закрепила его власть. В соответствии с ней вся полнота власти перехо- дила к президенту, которому были подчинены все основные 472 Ãëàâà 7. Âîçíèêíîâåíèå áóðæóàçíûõ ãîñóäàðñòâ... звенья государственного аппарата, в том числе армия, поли- ция, жандармерия. Только президент обладал правом зако- нодательной инициативы. Он избирался сроком на 10 лет, и лишь это отличало его от наследственного монарха. Вскоре Луи-Бонапарт был провозглашен императо- ром французов под именем Наполеона III. Установилась военно-полицейская диктатура. Официальное провозглашение Второй империи означало торжество откровенной реакции, окончательное утвержде- ние новой разновидности бонапартистского режима. Бона- партизм Луи-Бонапарта наряду с общими признаками, характерными и для правления Наполеона I, имел свои специфические черты. В новых исторических условиях, характеризовавшихся ростом политического сознания и активности трудящихся масс, правительство Наполе- она III было вынуждено постоянно лавировать, изображать из себя некую «надклассовую» и «надпартийную» силу. Выход из трудных ситуаций в стране империя видела в победоносной войне, которую она начала летом 1870 г. против Пруссии. Однако Франция потерпела поражение, поставившее ее на грань национальной катастрофы. Прус- саки заняли большую часть ее территории. На защиту страны поднялись рабочие, передовая интеллигенция, мел- кая буржуазия. Была сформирована национальная гвардия. Крупная буржуазия больше опасалась рабочих, чем прус- саков. 7.3.4. Парижская коммуна Коммуна за два месяца не только доказала свою управленческую состоятельность, но и продемонстри- ровала стратегическое видение про- блем в сфере демократизации поли- тической жизни. А. Ю. Соломатин В ночь на 18 марта 1871 г. правительственные войска пытались захватить пушки парижской Национальной гвар- дии и разоружить рабочих. Но солдаты отказались стрелять в народ и стали брататься с ним. Правительство бежало из города, и власть в столице перешла в руки Централь- ного комитета Национальной гвардии.Руководители мини- 473 7.3. Ôðàíöèÿ — îò ìîíàðõèè ê ðåñïóáëèêå стерств и ведомств покинули город, а оставшиеся в нем чиновники не желали работать. В этих условиях было при- нято решение об увольнении всех чиновников, не вышед- ших на работу. Была сравнительно быстро организована нормальная жизнь столицы, обеспечен в ней порядок. Был проведен ряд неотложных мер: объявлена амнистия по политиче- ским делам, введена отсрочка задолженности по коммерче- ским векселям, выданы пособия нуждающимся, возвращена бесплатно часть вещей из ломбарда и пр. Центральный комитет как особая форма власти, создан- ной в восставшем городе, был приспособлен к тому, чтобы максимально полно реализовать поставленные революци- онные цели. По решению Центрального комитета Национальной гвардии были проведены всеобщие прямые выборы в пред- ставительный орган власти — Совет Парижской коммуны (рис. 32). 26 марта 1871 г. состоялись выборы, в результате которых в Совет вошли рабочие или их представители. Члены Совета Коммуны не только принимали решения, но и участвовали во всей практической работе по их выпол- нению. Таким образом, устранялись институты парламент- ской демократии, принцип разделения властей. Комиссии Национальная гвардия Центральный комитет национальной обороны округов Парижа Комитет общественного спасения Органы юстиции Рабочие кооперативы Центральный комитет союза женщин Президиум Совет Парижской коммуны Районные советы Революционные клубы Рис. 32. Механизм управления Парижской коммуны 474 Ãëàâà 7. Âîçíèêíîâåíèå áóðæóàçíûõ ãîñóäàðñòâ... Коммунары на основе идеи всеобщего равенства уста- навливали максимальное содержание в 6 тыс. франков в год для всех служащих различных учреждений независимо от ранга. Вознаграждение членам Коммуны было опреде- лено в 15 франков в день. Оно было эквивалентно размеру заработной платы квалифицированного рабочего. Коммуна руководствовалась при этом принципом неукоснительной ликвидации всех привилегий и льгот. Совет организовал в своем составе 10 специальных комиссий. Комиссия труда, промышленности и обмена должна была содействовать подъему промышленности и коммерции, заботиться об общественных работах и тор- говле. Комиссия общественных служб ведала почтой, теле- графом, путями сообщения. Комиссия внешних сношений должна была наладить связи Парижа с другими «ком- мунами Франции», подготовить условия для создания «федерации». Комиссия продовольствия была ответственна за снабжение Парижа продовольствием, за контроль и учет продуктовых запасов города. На Комиссию юстиции возла- галась обязанность поднять существующее судопроизвод- ство на высоту демократических учреждений, обеспечить текущее судопроизводство до принятия особого декрета. Она реализовывала демократические принципы органи- зации суда и процесса: выборность, равенство всех перед законом, гласность суда. Комиссия просвещения должна была подготовить реформу школьного дела. Ей поруча- лась разработка декрета о введении «бесплатного, обяза- тельного и исключительно светского обучения». Комиссии финансов было поручено составление бюджета. К ней пере- ходили все полномочия бывшего министерства финан- сов, французского банка. На исполнительную комиссию возлагалось проведение в жизнь всех декретов Коммуны и постановлений других комиссий. Комиссия обществен- ной безопасности отвечала за обеспечение порядка внутри страны. Военная комиссия должна была заниматься вопро- сами дисциплины, вооружения, обмундирования и снаря- жения Национальной гвардии. Она обязана была вместе с комиссией общественной безопасности обеспечивать безопасность Коммуны. Социальный состав Коммуны был неоднороден. В него входили представители рабочих и интеллигенции, мелкой буржуазии и бывших органов власти Парижа. Новая власть старалась улучшить жизнь простых граждан. 475 7.3. Ôðàíöèÿ — îò ìîíàðõèè ê ðåñïóáëèêå Еще до официального провозглашения Парижской коммуны в интересах беднейшего населения упразднили задолженность по квартирной плате, что спасло тысячи семей от выселения на улицу. 29 марта 1871 г. были изданы декреты: об отмене рекрутского набора и замене посто- янной армии вооруженным народом, об упразднении полиции, об отмене всех указов прежнего правительства. Коммуна ввела принцип всеобщего обязательного и бес- платного образования. Она сделала первый шаг к ликви- дации частной собственности на средства производства: конфисковала бездействовавшие предприятия, брошенные хозяевами, и передала их ассоциациям рабочих. Церковь была отделена от государства. Провозглашались неотъем- лемые права граждан на труд, свободу личности, свободу совести и т.д. Франция оставалась демократической республикой. Граждане имели право создавать автономные коммуны по образу Парижской. Все должностные лица находились под контролем общества. Таким образом, Коммуна заявила о своем намерении осуществить глубокие реформы, за которые боролось не одно поколение французских демократов-республи- канцев и социалистов. Но главной ее проблемой была война. Накопив силы, враги Коммуны начали наступление на Париж. До середины мая коммунарам удавалось сдер- живать натиск. Во второй половине мая 1871 г. правительственные вой- ска заняли Париж и Коммуна прекратила свое существова- ние. Однако жестокие бои на улицах города продолжались еще неделю. В историографии нет единой оценки значения Париж- ской коммуны. Марксистская историография исходила в основном из оценок, данных В. И. Лениным в статье «Памяти Коммуны». Он утверждал, что Коммуна была пер- вым правительством рабочего класса, опыт которой на деле показал различия между буржуазной демократией — демо- кратией для избранных и подлинной демократией — про- летарской. Причины поражения Коммуны Ленин видел в недостаточной зрелости французского капитализма того времени, в отсутствии связи революционеров с крестьян- ством и др. Современные историки чаще заостряют внимание на конкретных социально-экономических предпосылках 476 Ãëàâà 7. Âîçíèêíîâåíèå áóðæóàçíûõ ãîñóäàðñòâ... восстания 18 марта: кризисе, вызванном войной, безвыход- ном положении населения Парижа. Не подлежит сомнению, что от прежних революционных выступлений Парижскую коммуну отличает бо́льшая обусловленность противоречи- ями капитализма. Историческая заслуга Коммуны состоит в том, что она пыталась дать трудящимся реальные возмож- ности осуществления их прав и свобод. Она оказала воздействие на развитие социалистического движения в Западной Европе, внесла свой вклад в истори- ческий опыт развития демократии, обогатив его новыми государственными и правовыми институтами. |