история государства и права. ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ С..ик для бакалавров Пруд. Учебник подготовлен в соответствии с Федеральным госу дарственным образовательным стандартом высшего професси онального образования третьего поколения.
 Скачать 1.86 Mb.
|
|
Рейнский союз, объ- единивший 16 монархий под протекторатом Франции. После поражения Франции, согласно Парижскому трактату 1814 г., был образован Германский союз, состо- явший из 34 государств и четырех вольных городов. В новом объединении отсутствовали центральные органы власти, кроме единственного — Союзногосейма, состояв- шего из представителей правительств государств, вошед- ших в Германский союз. Решения Сейма требовали еди- нодушного согласия всех его членов, что парализовывало его деятельность. Доминирующая роль в Германском союзе принадлежала Австрии. Данный Союз не был ни унитарным государством, ни федерацией, так как каждое государство в нем остава- лось независимым. Вскоре главенствующую роль стала играть Пруссия, экономическая мощь которой постоянно увеличивалась. Во второй половине XVIII в. она достигла уровня круп- ной европейской державы. Этому во многом способ- ствовала проводимая при прусском короле Фридрихе II (1740—1786 гг.) прогрессивная по своей сути политика «просвещенного абсолютизма», сопровождавшаяся упоря- дочением государственных финансов и судопроизводства, ослаблением внутригосударственных таможенных, цеховых и других феодально-бюрократических ограничений, неко- торым улучшением положения крепостных крестьян. 486 Ãëàâà 7. Âîçíèêíîâåíèå áóðæóàçíûõ ãîñóäàðñòâ... Проводимые реформы способствовали началу буржуаз- ного по своему характеру процесса модернизации страны. Развитие капиталистического предпринимательства сти- мулировалось и повышением боеспособности государ- ственной армии (в то время Пруссия обладала четвертой по величине армией в Европе). Однако, несмотря на это, Германский союз был рыхлой структурой: вопрос о его единстве оставался открытым. В Пруссии и других германских государствах под влия- нием французской революции возникло буржуазно-демо- кратическое движение, переросшее в вооруженную борьбу. В 1830 г. вспыхнула революция, которая вскоре была пода- влена. Союзный акт 1815 г. предписывал не только форму отношений между немецкими государствами, но и будущее внутреннее устройство этих государств на основе сословно- представительных конституций. В 1834 г. 18 немецких государств образовали Таможен- ный союз. Австрия и ее сателлиты к нему не присоедини- лись. Больше всех от участия в союзе выиграла Пруссия. Эволюция германской государственности продолжалась и в последующие годы: в 1866 г. был образован Северо- германский Союз, в 1871 г. — Германская империя в виде федерации. 7.4.2. Конституции германских государств Конституции, давшие начало разви- тию германского конституционализма, стали одним из факторов, способство- вавших медленному эволюционному превращению абсолютистских монар- хий в ограниченные. Н. А. Крашенинникова С 1816 по 1847 г. в большинстве германских государств были приняты первые конституции, в основном в форме октроированных (дарованных монархами) хартий. Формы правления, предусматривавшиеся этими консти- туциями, мало отличались одна от другой. Так, согласно конституционному акту Великого герцогства Баденского, принятому в 1818 г., наследственный великий герцог объе- динял в своем лице практически всю верховную власть. Он 487 7.4. Ãåðìàíèÿ — ñîçäàíèå åäèíîãî ãîñóäàðñòâà осуществлял исполнительную власть, ему вверялся кон- троль над законодательной властью. Великий герцог мог созывать, распускать ландтаг (парламент), отсрочивать его заседания, расширять или сужать круг вопросов, подлежа- щих обсуждению. Ему же предоставлялось право законода- тельной инициативы, право утверждения и обнародования законов. Более того, Конституция предусматривала и пря- мое законотворчество герцога в форме указов. Высшая палата ландтага представляла собой сугубо фео- дальное учреждение, состоявшее из принцев, глав бывших владетельных фамилий, нескольких депутатов земского дворянства, лиц, назначенных герцогом. Нижняя палата избиралась из депутатов городских и сельских округов на основе двухступенчатых выборов лицами, достигшими 25-летнего возраста, с учетом ценза оседлости. Возрастной ценз для самих депутатов повышался до 30 лет 1 Согласно Конституции, правительство за результаты своей деятельности было ответственным только перед монархом. Оно отчитывалось перед ландтагом о расходах при внесении в него проекта очередного бюджета. Отставка и назначение членов правительства осуществлялись только монархом. Все германские конституции содержали ограниченный перечень демократических прав и свобод, которые, однако, не предусматривали закрепленных законом гарантий их осуществления и содержали оговорки, которые фактиче- ски сводили их действие на нет. Так, провозглашенное в баденской Конституции положение о равноправии всех жителей соседствовало с многочисленными привилегиями, предусмотренными для дворянства (например, с положе- нием о нераспространении воинской повинности на членов бывших влиятельных фамилий). В декларируемый пере- чень прав и свобод входили свобода совести, печати, пере- движения, выбора профессии, неприкосновенность частной собственности и личности, независимость судей и право баденцев на ведение их уголовных дел в обычных судах, запрещение произвольных арестов. В 1848—1849 гг. в Германии произошла незавершен- ная буржуазно-демократическая революция. Главной ее движущей силой были рабочие, ремесленники, мелкие 1 См.: История государства и права зарубежных стран. Т. 2 / под ред. Н. А. Крашенинниковой, О. А. Жидкова. С. 127. 488 Ãëàâà 7. Âîçíèêíîâåíèå áóðæóàçíûõ ãîñóäàðñòâ... крестьяне. Революция потерпела поражение. Рабочий класс был неорганизованным и недостаточно зрелым, кре- стьянство в основной своей массе не поднялось на борьбу с помещиками, а либеральная буржуазия оставалась поли- тически нерешительной. Если во Франции XVIII в. в ходе революции были уничтожены почти все пережитки феода- лизма, то в Германии сохранилось господство помещиков, а страна осталась политически раздробленной. Буржуазии удалось добиться лишь некоторых реформ. В 1850 г. в Пруссии была принята Конституция.Она закрепила представительное правление и включила в систему высших государственных органов двухпалат- ный парламент. Одна его палата (палата депутатов) была выборной, другая (палата господ) состояла из назначенных королевским указом принцев крови, князей и других лиц. Избиратели нижней палаты делились на три курии (раз- ряда) в зависимости от размера уплачиваемых ими прямых государственных налогов. Каждый разряд в целом платил 1/3 часть общей суммы налогов и выбирал 1/3 часть выбор- щиков, которые, в свою очередь, и избирали депутатов. Король обладал правом законодательной инициативы, правом вето. Он оставался главой исполнительной вла- сти. Личность короля провозглашалась неприкосновен- ной, в его руках сосредоточивались командование армией, назначение правительства, и прежде всего министра-прези- дента,ответственного перед ним, всех высших гражданских и военных должностных лиц. Королю вверялся контроль над ландтагом, в том числе он обладал правом его досроч- ного роспуска. Конституция декларировала определенный набор демо- кратических прав и свобод: свободу собраний и союзов, свободу слова и неприкосновенность личности. Подробная регламентация всех этих прав и свобод должна была быть осуществлена текущим законодательством, которое так и осталось неразработанным. Перечень демократических прав и свобод сопровождался определенной оговоркой, которая, по сути, сводила его на нет. Свобода собраний, например, ограничивалась одним важным условием, касав- шимся лишь «низших слоев общества»: собрания разреша- лось проводить только в помещении — под крышей. Люди, не имевшие средств на оплату аренды соответствующих помещений, лишались права на собрания. 489 7.4. Ãåðìàíèÿ — ñîçäàíèå åäèíîãî ãîñóäàðñòâà Государственные органы получили право запрещать газеты и журналы после двух предупреждений, «если их направленность подвергала опасности общественное бла- гополучие». Такую «направленность» усматривали, напри- мер, в осуждении военной политики правительства. Провозглашалось право на бесплатное обучение в публичных начальных школах. Государство при этом гарантировало выделение необходимых средств для их содержания. Предоставлялось также право учреждать част- ные школы и руководить ими всем лицам, способным дока- зать «нравственную, научную и техническую способность» к этому. Вместе с тем Конституция предписывала строгий государственный надзор за школами с целью пресечения всякого вольнодумства. Учителя публичных школ наделя- лись правами и обязанностями государственных чиновни- ков со всеми вытекающими из этого последствиями. Особое внимание уделялось армии. Высшее командо- вание ею принадлежало королю. Закреплялись всеобщая воинская повинность и право короля в случае войны созы- вать народное ополчение, использовать армию для пода- вления внутренних беспорядков, издавать постановления о воинской дисциплине. Говоря об ограниченном характере демократических положений первых германских конституций, нельзя не отметить и их исторического значения. Они открывали возможности для формирования политической оппозиции, что явилось серьезным достижением немецкой буржуазии в борьбе за политическую власть. 7.4.3. Рождение Германской империи. Немецкая неопределенность Рожденная в войнах, нечестивая Германская империя прусской нации могла быть только милитаристским государством. Таковым оно и жило, занозой в теле человечества. Томас Манн, немецкий писатель Успехи Германии в осуществлении промышленного переворота создавали условия для консолидации страны. В 1862 г. премьер-министром Пруссии стал Отто фон Бис- марк, остававшийся на своем посту до 1890 г. Выходец 490 Ãëàâà 7. Âîçíèêíîâåíèå áóðæóàçíûõ ãîñóäàðñòâ... из прусской аристократии, Бисмарк отличался внешней импозантностью, железной волей, громадной трудоспособ- ностью, личной отвагой. Своей репутацией «железного канцлера» он был обязан политическим успехам и курсу на силовые методы закреп- ления прусского господства в немецкоязычной Централь- ной Европе. Целенаправленная политика Бисмарка по возвеличива- нию Пруссии придала процессам реформирования необ- ходимый динамизм. Он показал себя политиком твердой воли и большого практического ума. Его отличала полная бесцеремонность в выборе средств для защиты интересов прусской монархии. Бисмарк тратил крупные средства на увеличение армии и отклонял требования буржуазии о проведении либеральных реформ. В одном из выступле- ний Бисмарк заявил, что «великие вопросы эпохи» реша- ются не парламентскими речами и голосованием, а «желе- зом и кровью». Прусской монархии нужна была сильная армия для удер- жания в повиновении народа и проведения войн с целью насильственного объединения Германии под своим главен- ством. Главной помехой на этом пути стала Австрия. Она также претендовала на лидерство и противилась планам Бисмарка. Правители ряда малых государств боялись погло- щения их владений Пруссией и были на стороне Австрии. Вскоре Бисмарк объявил войну Дании и потребовал, чтобы она отказалась от входивших в нее немецких территорий. Прусские войска легко разбили слабую датскую армию, но Австрия не согласилась с действиями Пруссии. Бисмарк решил нанести удар Австрии. В 1866 г. прус- ская армия вторглась во владения Австрии и 3 июля раз- громила ее войска при чешском селении Садова. Битва эта решила исход борьбы за главенство Пруссии в Германии. Пруссия окончательно присоединила малые немецкие госу- дарства, расположенные в центре Германии. В 1866 г. был создан Северогерманский союз под гла- венством Пруссии, состоявший из 22 немецких государств. Все они сохранили монархическое устройство, свои дина- стии и правительства, отдельные армии, законы и судеб- ные порядки. В 1867 г. была принята конституция Северо- германского союза, согласно которой вся власть переходила президенту союза — прусскому королю, канцлеру и обще- союзному рейхстагу. 491 7.4. Ãåðìàíèÿ — ñîçäàíèå åäèíîãî ãîñóäàðñòâà После разгрома Австрии главной помехой на пути даль- нейшего объединения Германии во главе с Пруссией стала империя Наполеона III. Ее правительство требовало, чтобы южные немецкие государства оставались вне объединенной Германии, и строило планы захвата ряда немецких земель на левом берегу Рейна. Бисмарк решил разгромить Фран- цию, чтобы завершить объединение Германии «сверху», что ему и удалось в результате победы во франко-прусской войне (1870—1871 гг.). Лучше вооруженная и более много- численная армия Пруссии нанесла французским войскам сокрушительное поражение и оккупировала значительную часть Франции. В 1871 г. в Версале было объявлено о создании Гер- манской империи во главе с императором, которым стал прусский король Вильгельм I. Он получил название гер- манского императора. В состав Германской империи вошли участники Северогерманского союза и южногерманские государства со своими династиями и правительствами. Эльзас и часть Лотарингии были отторгнуты от Франции и присоединены к Германской империи. В 1871 г. была принята КонституцияГермании. Консти- туция даже формально не провозглашала принцип «народ- ного суверенитета», который приходил в противоречие с консервативными представлениями правящих кругов (и в значительной мере народных масс) о государственной власти монарха, воля которого считалась высшей. От имени императора (кайзера) осуществлялись и исполнительная, и законодательная власть, определялась компетенция государственных учреждений и должност- ных лиц. Его обширнейшие полномочия были закреплены в Конституции. Являясь главой исполнительной власти, он назначал должностных лиц империи, и прежде всего кан- цлера. Ему принадлежало право созывать, закрывать и рас- пускать палаты парламента, а также право «разработки и публикации» имперских законов и надзора за их исполне- нием. Согласно конституции были образованы две палаты: Союзный совет (бундесрат) и рейхстаг. Часть депутатов Союзного совета назначал император, а часть назначалась правительствами союзных государств. Депутаты рейхстага избирались. Союзный совет имел право издания указов, имевших силу закона, обладал законодательной властью 492 Ãëàâà 7. Âîçíèêíîâåíèå áóðæóàçíûõ ãîñóäàðñòâ... помимо рейхстага. Ряд важнейших своих полномочий король осуществлял с его согласия: объявление войны и мира, заключение международных договоров, проведе- ние военных и иных операций в отношении государств, не выполняющих своих союзных обязанностей, и пр. (рис. 34). Император (король Пруссии) Канцлер (премьер- министр) Пруссии контрассигнация закон ответственность назначение Союзный совет Рейхстаг назначение представи- телей пра- вительством земель прямые выборы, все- общее муж- ское избира- тельное право Рис. 34. Государственное устройство Германской империи по Конституции 1871 г. Рейхстаг предпринимал неоднократные попытки устано- вить контроль за исполнительной властью, но на практике системы разделения властей не существовало, а система сдержек и противовесов не действовала. Имперское правительство представлял канцлер, функ- ции и полномочия которого были очень широки. Местные правительства, главным образом, исполняли имперские законы. Конституция 1871 г. не знала принципа «ответ- ственного правительства», ставшего лозунгом либеральной буржуазии. На исполнительную власть по Конституции фактически не возлагалось никакой ответственности. Почти самодержавная власть германского императора должна была сдерживаться лишь правом канцлера на кон- трасигнатуру. Канцлер также должен был ежегодно пред- 493 7.4. Ãåðìàíèÿ — ñîçäàíèå åäèíîãî ãîñóäàðñòâà ставлять Союзному совету и рейхстагу отчет о расходах, но сместить его с должности мог только император, что превращало его ответственность в фикцию. Конституция законодательно закрепила «жесткую» модель государственного устройства. В нее быливклю- чены положения, закрепляющие организационную струк- туру весьма своеобразной формы германской федерации, получившей название «союз неравных». Господствующее положение в федерации занимала Пруссия, без ее согласия не могло быть изменено ни одно из положений Консти- туции. Конституция 1871 г. была выражением компромисса между феодально-юнкерским землевладением и прусско- германским капиталом. Она отразила отсутствие четкой определенности и стратегии развития Германии. 7.4.4. Государственный режим кайзеровской Германии В это время не только снимается мно- жество феодальных препон, но и созда- ется общеимперская партийная система, растут рабочие организации. Н. А. Крашенинникова Путь объединения Германии был полон противоре- чий, на что непосредственно влияли частые изменения политического режима в стране. Однако решение главной задачи — объединения страны — способствовало ее бурному экономическому прогрессу, развитию капиталистического предпринимательства, созданию множества акционер- ных компаний, банков, новых отраслей промышленности. В стране был создан центральный имперский банк, став- ший мощным рычагом осуществления экономической политики правительства. Были введены единая система мер и весов, таможенные тарифы, патентное законодатель- ство и пр. Была учреждена общегерманская валюта. Уве- личилось число рабочих, что сделало рабочий класс новой политической силой. Политический вес немецкой буржуазии в стране и за рубе- жом значительно возрос, хотя по-прежнему в государствен- ном аппарате, в дипломатии, в армии тон задавала консер- вативная аристократия, ярким представителем которой был и сам канцлер. 494 Ãëàâà 7. Âîçíèêíîâåíèå áóðæóàçíûõ ãîñóäàðñòâ... Исторические силы, которые пришли в действие бла- годаря объединению страны, были сильнее реакционных устремлений ее правящих кругов. Рост влияния рабочего класса, успехи оппозиционных партий на выборах в рейх- стаг — все это определило резкий поворот правительства вправо. Правительство Бисмарка усилило вмешательство не только в экономику, но и в другие сферы обществен- ной жизни, в частности пресекая с помощью репрессив- ного законодательства деятельность рабочих организаций. В этот период фактически решался вопрос об установлении в сфере экономики и политики жесткого управления кан- цлера. Все, кто выступал против нового курса, объявлялись противниками подъема экономики, роста занятости в про- мышленности, сторонниками «безумных» идей социал- демократов, ведущих народ к насилию. Был принят закон, направленный «против общественно опасных стремлений социал-демократов», названный впо- следствии «исключительным законом против социали- стов». Закон запрещал все организации, имеющие целью посредством социал-демократических, социалистических и коммунистических стремлений свергнуть существующий государственный строй. Запрещались собрания и печатные издания, пропагандировавшие «подобные стремления», сбор средств с этой целью и пр. Бесполезность репрессивных мер против социалистов проявилась сразу же после принятия этого закона. Чтобы лишить социал-демократов опоры в массах, Бисмарк провел беспрецедентную по тем временам акцию — ввел комплекс тщательно разработанных законов о социальном страхова- нии: на случай болезни, в связи со старостью, инвалидно- стью, при несчастных случаях. Это стало одним из ярчай- ших примеров неизменно проводившейся им политики социального маневрирования. Действие закона распро- странялось, однако, лишь на часть рабочих, за счет которых и проводилось само страхование. Вместе с тем значимо то, что впервые в истории Европы было введено государствен- ное социальное обеспечение. Однако в конце 1880-х гг. бесперспективность управ- ления общественной и политической жизнью Германии с помощью репрессивных законов и непоследовательных уступок рабочему движению проявилась со всей очевид- ностью. В 1889—1890 гг. состоялось более 1100 рабочих |