история государства и права. ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ С..ик для бакалавров Пруд. Учебник подготовлен в соответствии с Федеральным госу дарственным образовательным стандартом высшего професси онального образования третьего поколения.
 Скачать 1.86 Mb.
|
|
Âîïðîñû è çàäàíèÿ äëÿ ñàìîêîíòðîëÿ 1. Определите основные направления государственно-правового развития в Новейшее время. 2. Раскройте основные тенденции развития государственности в Новейшее время. 3. Какие изменения произошли в государствах либеральной демократии? 4. Какие проблемы переживают государства социал-демо- кратии? 5. Дайте характеристику государства благоденствия, его основ- ных типов. 6. Какие изменения произошли в содержании права? 561 9.2. Âåëèêîáðèòàíèÿ — ñîâðåìåííûé ìåõàíèçì ïàðëàìåíòñêîé ìîíàðõèè 7. Какие произошли структурные изменения в праве? 8. В чем проявились обновленческие тенденции в развитии систем судоустройства и судопроизводства? 9.2. Âåëèêîáðèòàíèÿ — ñîâðåìåííûé ìåõàíèçì ïàðëàìåíòñêîé ìîíàðõèè В конце ХIХ — начале ХХ в. Великобритания, которая раньше считалась «мастерской мира», потеряла первенство в промышленном производстве. Со смертью королевы Вик- тории в 1904 г. в стране началась коренная трансформация сложившегося социально-политического уклада, которая продолжалась всю первую половину ХХ в. Среди основных факторов, обусловивших существенные изменения, следует выделить завершение очередной стадии промышленного переворота, усиление и радикализацию рабочего (профсоюзного) движения, зарождение и разви- тие феминистического движения. При этом общество раз- делилось на сторонников и противников перемен. Россий- ская революция 1917 г. и угроза повторения ее «сценария» в других странах заставили правительство Великобритании принять экстренные меры, направленные на ликвидацию очагов социальной напряженности, и пойти на обширные преобразования в государственно-правовой сфере. 9.2.1. Трансформация государственного строя Для Великобритании характерна большая, чем в других странах, ста- бильность политических институтов и учреждений, являющаяся резуль- татом не только консенсуса ведущих политических сил, но и предпочте- ния эволюционного пути развития резким «историческим поворотам». С. В. Чиркин, российский ученый-юрист Участие Великобритании в Первой и Второй мировых войнах, борьба с экономическим кризисом 1929 г. потребо- вали огромных затрат человеческих и материальных ресур- сов и окончательно подорвали «здоровье» империи. После 562 Ãëàâà 9. Ïðåîáðàçîâàíèÿ â ãîñóäàðñòâå è ïðàâå â ÕÕ—ÕÕI ââ. Первой мировой войны страна потеряла треть своего наци- онального богатства. Соединенное Королевство оказалось вынужденным предоставить независимость своим коло- ниям и доминионам. Произошедшие потрясения потребовали адаптации институтов государственной власти к изменившимся усло- виям. Была сформирована новая модель государственного механизма. В первой половине ХХ в. «центр тяжести» в определе- нии стратегии развития внутренней и внешней политики Соединенного Королевства в значительной степени сме- стился в сторону исполнительной власти. Особое место в Великобритании по-прежнему занимала корона. Монарх в Великобритании является символом нации, преемственности государства. Он рассматривается как гарантия стабильности в обществе. На протяжении про- шедшего столетия какого-либо серьезного общественного движения за отмену монархии не наблюдалось. До сих пор сохраняются многие прежние королевские прерогативы, и важнейшая из них — право назначения премьер-мини- стра. Хотя этот выбор и ограничен требованием, в соот- ветствии с которым новый премьер-министр должен иметь поддержку большинства палаты общин. Однако, если лидер партии большинства не занимает достаточно прочного положения, слово правящего монарха по-прежнему имеет решающее значение. Сохранились и другие полномочия монарха: ни один законопроект не может стать законом без королевской санкции, только монарх может созвать или распустить пар- ламент, пожаловать тот или иной титул. Все эти полномо- чия сегодня считаются простой формальностью, поскольку, согласно английской конституционной доктрине, глава государства должен действовать по совету своих мини- стров. Однако монарх не обязан следовать всем рекоменда- циям советников: он имеет право не дать согласия на веде- ние политики, которая, по его мнению, разрушает «базис английской конституции». В связи с этим корона может удалить кабинет министров в отставку. Особенностью политической жизни Великобритании является то, что многие свои полномочия монархи не реа- лизовывали в течение столетий. Поэтому сегодня монарх не обладает исполнительной властью на деле. Однако, бла- годаря своим законным правам, в случае необходимости монархия может стать серьезной составляющей государ- ственной власти. 563 9.2. Âåëèêîáðèòàíèÿ — ñîâðåìåííûé ìåõàíèçì ïàðëàìåíòñêîé ìîíàðõèè Страной руководит «правительство его (ее) Величе- ства», точнее, его ограниченный состав — кабинет мини- стров, в котором главную роль играет премьер-министр. Он формирует правительство, представляет правовые акты на подпись монарху и сам контрассигнует их, в любой момент может предложить монарху распустить нижнюю палату парламента и т.д. Правительство в силу британской традиции в значитель- ной мере контролирует и парламент. Появился институт делегированного законодательства, т.е. право правитель- ства издавать конкретные законоположения на основании общего законодательного поручения парламента. В конце Первой мировой войны у власти находилось коа- лиционное правительство, состоявшее из либералов, консер- ваторов и лейбористов. Вскоре на выборах в декабре 1918 г. либеральная партия, ранее стоявшая у власти в течение почти 100 лет, потерпела поражение, уступив место лейбористам. Впоследствии двухпартийная система сохранилась. До 1923 г. это были консерваторы (тори) и либералы (виги), с 1923 г. — консерваторы и лейбористы. Существовали и другие партии, например коммунистическая, но сама двухпартийная система считается одним из неписаных конституционных обычаев, соблюдаемых при формировании правительства. Государственный строй развивался по пути расшире- ния законодательных полномочий и фактической власти правительства. В 1920 и 1939 гг. были приняты законы о чрезвычайных положениях в стране, предоставившие правительству полномочия не только в сфере исполни- тельной власти, но, по существу, и в законодательной. Эти законы предусматривали возможность издания правитель- ством от имени короля указа о введении в стране чрезвы- чайного положения. В его условиях правительство могло применять любые меры, которые считало необходимыми для преодоления возникших трудностей, издавать пред- писания в целях обеспечения общественной безопасности, защиты государства, поддержания общественного порядка. Их использовали в политических целях, применяли против забастовок, митингов протеста и др. Расширение вмешательства государства во все сферы жизни общества повлекло за собой увеличение числа чиновников. К середине XX столетия в Великобритании существовало более сотни министерств. Проявилась тен- денция бюрократизации государственного аппарата. Пра- вила комплектования чиновничьего корпуса были сформу- 564 Ãëàâà 9. Ïðåîáðàçîâàíèÿ â ãîñóäàðñòâå è ïðàâå â ÕÕ—ÕÕI ââ. лированы еще в конце XIX в. Вводилась экзаменационная система занятия должностей. Высшие чиновничьи должно- сти (коронные) должны были замещаться по конкурсу. Законодательная власть в Великобритании, как и много столетий назад, сегодня принадлежит парламенту. Тра- диционно парламент считается триединым учреждением: он включает главу государства (монарха), палату лордов и палату общин. Такое представление о законодательном органе связано с тем, что закон становится таковым, если он принят двумя палатами (есть исключения из правила) и санкционирован монархом. Хотя глава государства явля- ется составной частью парламента, с точки зрения концеп- ции разделения властей он все же относится к исполни- тельной власти (см. рис. 38). Формировалась новая модель британского парламента- ризма, происходила девальвация принципов верховенства парламента, парламентского суверенитета, считавшихся неотъемлемыми атрибутами государственно-пра во вой системы и служивших образцом для многих госу дар ст вен- но-пра вовых систем стран мира. Причины этого заключа- ются в следующем: а) в «отставании» парламента как представительного органа от темпов развития британского общества, суще- ственное изменение которого произошло вследствие очередного витка промышленного переворота, распада колониальной системы, а также участия Великобрита- нии в глобальных политических конфликтах. Вовлече- ние в общественно-политическую жизнь широких слоев населения, выражавших разные политические и социаль- ные взгляды, привело к зарождению основ политического плюрализма, многопартийности и регионализации поли- тических партий. Однако названные явления не нашли соответствующего отражения в деятельности парламента, политический спектр которого представлен двумя поли- тическими партиями (консерваторами и лейбористами) и интересами аристократии. Численное увеличение электората и усложнение его соци- альной структуры не отразились на принципе формирования основными политическими партиями своих списков канди- датов в депутаты парламента. В эти списки по-прежнему включались представители элитарных групп населения (юристы, финансисты, промышленники), являвшиеся про- водниками соответствующих социальных интересов; 565 9.2. Âåëèêîáðèòàíèÿ — ñîâðåìåííûé ìåõàíèçì ïàðëàìåíòñêîé ìîíàðõèè б) в несоответствии вызовам времени практики парла- мента решать проблемные вопросы исключительно в рам- ках устоявшихся обычаев и процедур. Попытки парламента модернизировать механизм своей деятельности, опираясь исключительно на прежний опыт, выявили его неспособ- ность адекватно реагировать на складывающиеся правовые ситуации; в) в наличии пережитков прошлого в политической системе Великобритании, ассоциируемых прежде всего с верхней палатой парламента — палатой лордов; г) в нацеленности депутатского корпуса на достижение компромисса в решении любых вопросов, вследствие чего процесс выработки приемлемых решений нередко прини- мал затяжной характер и сопровождался принципиальным отходом от первоначальных позиций. Тем самым снижа- лась актуальность проведенных преобразований 1 . Данная практика во многом обусловила незавершенность неко- торых реформ, начало которым было положено в первой половине ХХ в. и в настоящее время. Так, реформы палаты лордов 1911 и 1949 гг., предприня- тые в целях устранения недостатков парламентского прав- ления, имели неоднозначные последствия. С одной стороны, эти реформы, направленные на повышение эффективности деятельности представительного органа путем ограничения полномочий палаты лордов в законодательном процессе и сокращения сроков принятия верхней палатой решений по важнейшим вопросам законодательства, позволили вне- дрить в парламентскую практику правовой механизм, кото- рый предусматривал возможность принятия финансовых и нефинансовых законов без одобрения палаты лордов. С другой стороны, функционирование парламента в после- дующий период во многом нивелировало позитивные итоги реформ. Используя политическую независимость и обшир- ные законодательные инициативы, палата лордов успешно отражала попытки ее дальнейшего реформирования, пресле- дуя собственные корпоративные интересы, весьма условно соотносимые с интересами государства и общества. В 1918—1919 гг. была проведена избирательная реформа, согласно которой право голоса получали все лица мужского 1 См.: Орлов К. А. Реформы британского парламента в первой поло- вине XX века (историко-правовое исследование) : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М. : РГТЭУ, 2008. С. 10—11. 566 Ãëàâà 9. Ïðåîáðàçîâàíèÿ â ãîñóäàðñòâå è ïðàâå â ÕÕ—ÕÕI ââ. пола, достигшие 21 года и удовлетворяющие требованиям ценза оседлости или владеющие помещением для деловых занятий 1 . Женщины получали право голоса при условии, что они достигли возраста 30 лет и владели недвижимостью, приносящей определенный годовой доход. В 1929 г. им были предоставлены равные с мужчинами избирательные права. После Второй мировой войны не обладали активным и пассивным правом: пэры и пэрессы, имеющие титул не ниже барона (баронессы), поскольку они заседали в палате лордов; судьи (кроме мировых), злостные бан- кроты (не реабилитированные судом), гражданские служа- щие, назначенные короной; священники государственной церкви и др. Был отменен ценз оседлости, участие в голо- совании было добровольным. Монарх Судебная система Вооруженные силы Премьер-министр П а р л а м е н т Палата лордов Палата общин П р а в и т е л ь с т в о Кабинет министров Министры Назначение Доверие Ответственность Рис. 38. Государственный строй Великобритании в Новейшее время 1 История государства и права зарубежных стран / под ред. К. И. Батыра. 4-е изд. М. : Проспект, 2004. С. 399. 567 9.2. Âåëèêîáðèòàíèÿ — ñîâðåìåííûé ìåõàíèçì ïàðëàìåíòñêîé ìîíàðõèè Произошли изменения в организации силовых струк- тур. В 1939 г. в стране была введена всеобщая воинская повинность. С середины 1960-х гг. появилась профессио- нальная армия. Полиция Великобритании состоит из мест- ных формирований и представителей совета графства. Собственная полиция существует в городах. Ее начальника назначает городской совет. Общее руководство полицией осуществляет министерство внутренних дел. В Великобритании длительное время сохранялась система местных органов управления. Местное само- управление в Великобритании всегда было сравни- тельно независимым от центра. Исторически оно возникло как следствие привилегий по самостоятельному внутрен- нему управлению, которые на протяжении веков города получали от короны. В настоящее время характерными чертами британского местного самоуправления являются: наличие у органов местного самоуправления статуса юри- дических лиц (корпораций); обладание административ- ными полномочиями на соответствующих территориях; известная финансовая самостоятельность, в том числе право на установление местных налогов; выборность руко- водителей местных органов. Согласно законам о местном управлении 1972 и 1985 гг., Англия была разделена на графства и городские округа. Графства делятся на округа. Выборным органом местного самоуправления во всех административно-территориальных единицах (кроме малонаселенных приходов) является совет. Председатель совета — мэр, избираемый из числа членов совета. Советы графств, округов и городских окру- гов функционируют четыре года и обновляются первые три года ежегодно на 1/3. В компетенцию советов округов и городских округов входят: налогообложение, городское и сельское землеполь- зование, жилищное строительство, местные дороги и сто- янки автотранспорта, отдых, зрелища и реклама, борьба с шумом, здравоохранение, кладбища и др. К ведению советов графств относятся: полиция, пожарная охрана, мелкие акционерные компании, дороги, социальные службы, образование и библиотеки, музеи и художествен- ные галереи, трудоустройство молодежи, продовольствие и медикаменты, некоторые службы по защите интересов потребителей, уборка мусора, парки и места отдыха и др. 568 Ãëàâà 9. Ïðåîáðàçîâàíèÿ â ãîñóäàðñòâå è ïðàâå â ÕÕ—ÕÕI ââ. Предусмотрен ряд особенностей управления в Лондоне. Законами о местном самоуправлении 1963 и 1985 гг. Лон- дон был разделен (за исключением его центра — Сити) на районы, управляемые районными советами. Члены мест- ных советов работают в них безвозмездно или по совмести- тельству. Они образуют отраслевые и функциональные комитеты и комиссии, в которых и решаются основные вопросы. Столичные министерства и ведомства осуществляют значительный контроль над органами местного самоуправ- ления. Прежде всего местные органы зависят от центра в финансовом отношении. Некоторые министры вправе даже принимать на себя исполнение обязанностей тех местных органов, которые, по их мнению, не справляются со своей работой. Законы, принятые в последние годы, зна- чительно усилили роль центра, ограничили самостоятель- ность органов местного самоуправления. 9.2.2. Британское содружество наций Большая рыба поедает мелкую рыбешку. Английская пословица Британские владения делились на доминионы, коло- нии, протектораты и подмандатные территории.В 1917 г. за доминионами был признан статус автономных госу- дарств. Наиболее развитым доминионом являлась Канада. В 1931 г. был принят Вестминстерский статут, согласно которому английские доминионы объединялись в Британ- ское содружество наций. После Второй мировой войны в результате активизации национально-освободительного движения статус доми- нионов получили некоторые английские колонии. В марте 1946 г. правительство Англии признало право Индии на независимость. Она перестала быть колонией. Незави- симость и статус доминиона получил также Цейлон. Была провозглашена независимость Ирландской Республики. В 1950-х гг. наблюдался рост центробежных тенден- ций, происходило ослабление экономической, политиче- ской и военной зависимости стран–членов Содружества от Великобритании. В результате национально-освободи- 569 9.2. Âåëèêîáðèòàíèÿ — ñîâðåìåííûé ìåõàíèçì ïàðëàìåíòñêîé ìîíàðõèè тельных войн в 1957 г. добились независимости колонии Золотой Берег (Гана) и Малазийская Федерация. В 1960 г. стала независимой Нигерия (см. гл. 12). Конференция премьер-министров стран Содружества в 1949 г. приняла решение отменить положение Вестмин- стерского статута, гласившее, что «члены Содружества объ- единены общей верностью короне», и считать английского короля только «символом свободной ассоциации независи- мых наций–членов Содружества и в качестве такового гла- вой Содружества». 9.2.3. Начало ХХI в.: новые направления государственного развития Развитие Великобритании в наи- большей степени засвидетельствовало общую тенденцию государственной организации западного типа — к возо- бладанию роли и политического веса исполнительной власти. О. А. Омельченко Реформы ХХ в., в первую очередь парламентские, опре- делили основные векторы развития британской госу дар- ственно-правовой системы. Но в ХХI в. стали создаваться предпосылки к пересмотру результатов этих реформ. Так, принятие в 2004 г. Закона о запрете охоты на лис в обход позиции палаты лордов на основании процедуры, предусмо- тренной Актом о парламенте 1949 г., послужило поводом для рассмотрения судебными инстанциями Соединенного Королевства вопроса о конституционности самого Акта о парламенте. Таким образом, впервые после ХVII в. была поставлена под сомнение правомерность действий парламента и впер- вые в конституционной истории Англии продемонстри- рована допустимость оценки решений представительного органа со стороны судебной власти. Несмотря на отказ суда признать Акт о парламенте 1949 г. противоречащим непи- саной английской конституции, факт оспаривания сло- жившегося в течение многих лет конституционно-право- вого механизма, а также широкий общественный резонанс, который вызвало данное судебное разбирательство, сви- |