история государства и права. ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ С..ик для бакалавров Пруд. Учебник подготовлен в соответствии с Федеральным госу дарственным образовательным стандартом высшего професси онального образования третьего поколения.
 Скачать 1.86 Mb.
|
|
552 Ãëàâà 9. Ïðåîáðàçîâàíèÿ â ãîñóäàðñòâå è ïðàâå â ÕÕ—ÕÕI ââ. риториальное устройство, судебно-правовую систему, местное управление; • эволюцию основ государственно-правового устройства Соеди- ненных Штатов Америки (от «Нового курса» до социального госу- дарства), виды политических партий и особенности двухпартийной системы, правовое регулирование институтов непосредственной демократии, избирательную систему, правовой статус федеральных и местных органов власти, особенности судебно-правовой системы, американский федерализм; • понятийный аппарат по юриспруденции государств, их базо- вые нормативные правовые акты; уметь: • оценивать различные современные государственно-правовые явления на основе исторического опыта и тенденций развития государства и права в Новейшее время; • свободно оперировать историко-правовыми фактами, осу- ществлять историко-правовую экспертизу и делать логические обобщения; • выражать и аргументировать свою точку зрения по новейшей государственно-правовой истории стран Запада; владеть: • навыками самостоятельного использования методов изучения и анализа современных государственно-правовых явлений, кон- ституционных и законодательных основ государственного строя; • методикой сбора и обработки современной историко-правовой информации с помощью периодической печати, библиотечной сети и компьютерных технологий; • способами свободного оперирования современной правовой терминологией, владения юридической техникой; • навыками применения и использования современного истори- ко-правового материала рассматриваемых стран в нормотворческой, экспертно-консультационной, педагогической деятельности. Новейшее время стало одним из наиболее противоречи- вых в истории человечества. Для большинства народов мира оно явилось переломной вехой в их развитии. Сохранилась громадная разница в уровне развития их общественно- поли тической и социально-экономической жизни. Зна- чительная часть населения Европы и Северной Америки жила в условиях городской, промышленной цивилизации гражданского общества. Жители ряда регионов Африки — в аграрных обществах, основанных на родоплеменных нача- 553 Ãëàâà 9. Ïðåîáðàçîâàíèÿ â ãîñóäàðñòâå è ïðàâå â ÕÕ—ÕÕI ââ. лах. Некоторые государства жили по традициям кастового общества, имели теократическую форму правления. Резолюция ООН, принятая главами государств, собрав- шимися на сессию «Тысячелетия» в сентябре 2000 г., гла- сила: «Мы не пожалеем усилий для того, чтобы освободить людей от отчаянных и бесчеловечных условий крайней бедности, в которых сейчас проживает миллиард человек». Резолюция требовала, чтобы «к 2015 году уменьшить в два раза долю людей, доход которых составляет менее одного доллара в день, и которые страдают от голода. К тому вре- мени сократить долю тех людей, которые не могут получить чистую воду». На сегодняшний день эти задачи не решены. В 2011 г. половина населения планеты имела доход менее одного доллара в день. Около миллиарда людей страдали от недо- едания и жили на грани голодной смерти, 2,4 миллиарда людей не имели достаточно воды для бытовых нужд. Около 1,2 миллиарда не получали необходимого количества воды для питья. Предполагается, что уже, к 2025 г. 40% населе- ния Земли будет жить в странах с абсолютным дефицитом воды. Резолюция призывала «остановить распространение СПИДа, проклятие малярии и других основных болезней, от которых страдает человечество, к 2015 году». Однако, по данным Всемирной организации здравоохранения, раз- личными видами вирусных гепатитов за последние пять лет переболело около двух миллиардов человек. 23 милли- она человек погибли от СПИДа, который появился лишь в 1981 г. Остаются широко распространенными и другие инфекционные заболевания. В 2010 г. около 225 миллионов человек заболело малярией. Каждый год от трех до пяти миллионов болеют холерой, туберкулез продолжает быть проклятием для 20 миллионов людей. Не оправдались и надежды футурологов на решение проблемы загрязнения среды. И это неудивительно. Ведь в водные бассейны планеты только нефти выливают еже- годно до 12 миллионов тон. До 90% всего сельского насе- ления Земли постоянно потребляют загрязненную воду для мытья или даже питья. За последние 40 лет более поло- вины тропических лесов, этих «легких» планеты, было спи- лено. Многие продукты потребления современной промыш- ленности, а также средства производства стали подобны 554 Ãëàâà 9. Ïðåîáðàçîâàíèÿ â ãîñóäàðñòâå è ïðàâå â ÕÕ—ÕÕI ââ. чудовищам Франкенштейна, убивающим и калечащим мил- лионы людей на производстве и дома. По данным Междуна- родной организации труда, ежегодно около 270 миллионов рабочих становятся жертвами производственного травма- тизма. Проблема безработицы обострилась как никогда. Доля безработных среди трудящихся развитых капитали- стических стран составляет 8—20% и выше. Главы государств, собравшиеся в 2000 г., призвали «активизировать усилия в борьбе против транснацио- нальной преступности во всех ее проявлениях, вклю- чая похищение людей и торговлю ими». Однако ничего не изменилось. В настоящее время на Земле около 27 миллионов рабов, эксплуатируемых в сфере крими- нальной экономики. Их число превышает количество рабов в период массовой работорговли в ХVI–ХVIII вв. Очевидно, что планы, провозглашенные Генеральной Ассамблеей ООН на рубеже столетий, имеют не так много шансов на исполнение. Об этом говорит и прошлый опыт: за последние 150 лет истории случилось 12 кризисов капитализма. Новейшая государственно-правовая история соприкаса- ется с современностью. Между новой и новейшей историей нет такого разрыва, как между Античностью и Средневеко- вьем. Однако если карта мира в Новое время поражала бед- ностью палитры, то в Новейшее она отличалась большим разнообразием. С развалом колониальных империй, СССР и других стран число государств достигло 193, тогда как к началу Первой мировой войны их было 60. При этом процесс образования новых государств, новых национальных правовых систем вряд ли завершен, тен- денция к самоопределению народов проступает все более явственно, что грозит целостности многих государств. Проявляются самые разнообразные формы государства — начиная от правового государства до военных и военно- гражданских диктатур, что говорит о противоречивости государственно-правовых систем Новейшего времени. Можно выделить несколько направленийгосудар- ственно-правового развития: эволюция государств «буржуазной демократии»; возникновение социалистической государственности; установление и крах тоталитарных режимов; существование теократических форм правления. 555 9.1. Èçìåíåíèÿ çàïàäíîé ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâîé îðãàíèçàöèè... 9.1. Èçìåíåíèÿ çàïàäíîé ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâîé îðãàíèçàöèè — îò âåëèêîé äåïðåññèè 30-õ ãã. ÕÕ â. äî ìèðîâîãî ôèíàíñîâîãî êðèçèñà íà÷àëà ÕÕI â. 9.1.1. Основные направления и тенденции развития государств Западной Европы и США Наше сегодняшнее время — время слома революционного, тоталитарного мира — это, возможно, начало робких поисков того векового синтеза старого и нового, что в конечном счете и опре- деляет основу для дальнейшего разви- тия человечества. А. Н. Сахаров В Новейшее время проявились следующие тенденции развития западной государственности. 1. В XX в., особенно в его конце — начале ХХI в., госу- дарство в развитых странах брало на себя все большую ответственность за общественный прогресс, стремясь к становлению государства благоденствия — государства, гарантирующего своим гражданам определенный уровень социального обеспечения и благосостояния. Его идея долго пробивала себе дорогу. Раньше господствовало представле- ние о том, что каждый должен самостоятельно заботиться о себе, что предоставление помощи — дело благотворитель- ных частных организаций, а не государства. Со временем утвердилось понятие, что государство должно гарантиро- вать человеку реализацию его прав. Становление государств благоденствия пришлось на 1950-е гг., апогей их развития — на 1960-е — начало 1970-х гг. Были созданы государственные системы социаль- ного обеспечения, социального страхования и социальной поддержки инвалидов, сирот, многодетных семей. Государ- ство взяло на себя организацию помощи гражданам, живу- щим ниже установленной во многих странах черты бедности. Составной частью государства благоденствия стала система государственного регулирования общественных отношений. Каждая страна внесла свою специфику в данную форму государства. Но при всем многообразии его форм можно 556 Ãëàâà 9. Ïðåîáðàçîâàíèÿ â ãîñóäàðñòâå è ïðàâå â ÕÕ—ÕÕI ââ. выделить два типатакого государства. Первый формировался под воздействием доктрины социал-демократии. Он отли- чался наибольшей развитостью систем социального обеспече- ния. Социал-демократы добивались, как правило, расширения прав трудящихся на производстве, установления более чет- кого взаимодействия профсоюзов и бизнеса. Второй тип госу- дарства благоденствия формировался при участии либераль- ных и консервативных партий, признававших необходимость государственного регулирования социальной и экономиче- ской жизни, но рассматривавших государственное регулиро- вание лишь как необходимое дополнение к частной инициа- тиве. Они видели в социальной защите опасности ослабления творческой энергии индивидов, порождаемой конкуренцией. Его признаками стали меньшая развитость систем социаль- ного обеспечения и меньшие налоги. В середине 70-х гг. XX в. государства благоденствия вступили в полосу своего кризиса. Безработица выросла до беспрецедентных размеров, рост реальной заработной платы прекратился, система социальной защиты стала работать с перебоями. Это поставило под сомнение способ- ность государства благоденствия выполнять свои функции. Сформировалось мощное политическое движение, целью которого стал его демонтаж. Кризис государства благо- денствия не стал преддверием его ликвидации, он лишь дал толчок к реалистической оценке его возможностей и назревшим реформам. 2.Во многих государствах Западной Европы утверж- дались демократические режимы. После Второй мировой войны были ликвидированы фашистские и авторитарные режимы. Шел процесс расширения всеобщего избиратель- ного права. Его утверждение укрепило принцип народовла- стия. Вместе с тем продолжали существовать и даже укреп- ляться авторитарные тенденции. 3.Противоречиво развивался парламентаризм. В начале ХХ в. начался его кризис, связанный с тем, что ситуация в большинстве высокоразвитых стран изменилась: воз- никли партии, представлявшие интересы различных слоев и групп населения. Цензовое избирательное право стало абсолютно несовременным и выглядело несправедливым анахронизмом, парламент стал не таким быстрым в приня- тии решений, и главное — он больше не состоял из едино- мышленников. Кроме того, даже среди бывших соратников (например, в «среднем классе»), появлялись противоречия, 557 9.1. Èçìåíåíèÿ çàïàäíîé ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâîé îðãàíèçàöèè... новые взгляды на парламент и парламентаризм. Представ- ления о приоритете законодательной власти, существовав- шие в Новое время, стали уходить в прошлое. «Кризис парламентаризма» продлился довольно долго. В некоторых странах об этом кризисе говорят до сих пор. Однако можно отметить, что в последние десятилетия пар- ламенты начали переживать новый этап своего развития, свидетельствующий о возрождении их роли. Во многих западноевропейских странах парламенты стали не только формировать правительства, но и оказывать на них значи- тельное влияние. Появились международные парламенты, например Европарламент. Сегодня парламенты и парла- ментаризм приобрели новое дыхание. 4. Наметилась тенденция к росту влияния исполни тель- ной власти за счет законодательной и судебной. Функции государства расширились, причем основная их часть пере- давалась исполнительной власти. В непосредственном под- чинении исполнительной власти находилась армия. Воз- росла роль разведки, контрразведки и разного рода тайных спецслужб. Одновременно возросла бюрократизация обще- ства. В 70—80-е гг. XX в. это явление создало основу для требования ограничения функций государства и обуздания произвола бюрократов. В ходе борьбы с бюрократизмом совершенствовался контроль над государственной служ- бой — системой найма и продвижения госслужащих. 5.Проводились поиски разумного сочетания рыночных и государственных механизмов, общественной и государ- ственной собственности, которые обеспечивали бы эффек- тивное развитие государств. 6. Началось развитие продолжающегося и в наши дни регионального сотрудничества государств, оформляе- мого многочисленными договорами международно-право- вого характера Был создан Евросоюз. Он задумывался как новый поли- тический игрок на геополитическом поле. Однако этого не получилось. Европейские нации лишились суверени- тета. Шаг за шагом, постепенно он был передан в руки технократам, финансовой элите, никем не избранных и никому не подотчетных. Экономически Евросоюз также потерпел неудачи. Европа управляется бюрократией, кото- рая не только не интересуется мнением народов, но и рабо- тает против них. В экономике к власти пришли неолибе- ралы, разрушившие существовавшую систему социальной 558 Ãëàâà 9. Ïðåîáðàçîâàíèÿ â ãîñóäàðñòâå è ïðàâå â ÕÕ—ÕÕI ââ. защиты населения. Глобализация и свободное движение капиталов устанавливают для рабочих всего мира «законы джунглей», условия беспощадной конкуренции. Создан немногочисленный класс людей, сверхолигархов (плуто- кратов), которые владеют всем и держат мир в своих руках. В конце ХХ — начале XXI в. никем не регулируемый рынок и идеология либерализма и монетаризма завели западные страны в тупик (особенно это проявилось в период мирового финансового кризиса 2008 г. и в волне- ниях народных масс в странах — должниках ЕС в 2011 г.), из которого с немалым трудом и зачастую с помощью чуж- дых им механизмов государственного регулирования они пытаются выбраться и сегодня. Народ пытается протесто- вать, а протесты неминуемо приводят к потрясениям. 9.1.2. Обновления в праве ведущих капиталистических государств В современный период происходит дальнейшая эволюция универсальной системы либерального права. Р. Т. Мухаев Для новейшего периода истории характерны не только существенные изменения в государственном развитии веду- щих капиталистических государств, но и заметная эволю- ция их судебно-правовых систем. Произошедшие обновле- ния затронули как форму, так и содержание этих систем. 1. Произошло постепенное видоизменение некоторых классических правовых принципов, которые в Новое время казались естественными и непоколебимыми, но в Новей- шее время не в полной мере отвечали потребностям обще- ственной жизни, не соответствовали возникающим в ней новым явлениям. 2.Основное назначение права в новых условиях состо- яло в том, чтобы приспособиться к современным потреб- ностям общества. Именно поэтому изменения в праве были связаны, в частности, с необходимостью охраны окружаю- щей среды, борьбы с болезнями, с разумным осуществле- нием демографической политики и т.д. 3. Обновляющееся право опиралось как на националь- ный опыт правового регулирования, так и на достижения 559 9.1. Èçìåíåíèÿ çàïàäíîé ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâîé îðãàíèçàöèè... мировой цивилизации, особенно в сфере отношений соб- ственности и регулирования рыночной экономики. 4. Время поставило перед правом новые перспективы, наделило его новыми возможностями активно воздейство- вать на общественную жизнь. Право в значительно больших объемах стало использоваться для решения новых проблем, обусловленных наличием информационного общества, новой усложнившейся экономикой, поисками разрешения периодически возникающих в обществе противоречий, и демонстрировало большую, чем ранее, способность к под- держанию сильной социальной политики. 5.В одних странах процесс развития права характеризо- вался высокой степенью правовой преемственности, в дру- гих — крупными реформами законодательства. Но в целом большинству правовых систем современного западного мира присущи резкий рост правотворческой активности государственных органов, увеличение юридической формы регулирования общественных отношений, ориентация на право как общепризнанную и самостоятельную ценность (теория и практика правового государства на Западе). 6. Основные институты права развиваются в сторону их демократизации, большего учета интересов общества в целом, создания новых механизмов правового регули- рования. Проявляя обновленческую тенденцию, право Новейшего времени отличается гибкостью, способностью регулировать общественные отношения при разных формах правления и государственных режимах. 7. В праве произошли структурные изменения. Они повлияли на источниковую базу права, хотя степень этого воздействия в отдельных странах была неодинаковой. В континентальной Европе по-прежнему доминирующими источниками остаются закон и подзаконные акты. При этом все большее внимание уделяется судебной практике. В странах англосаксонского права судебный прецедент имеет, как и в прошлом, исключительное значение, хотя возросла и роль законных и подзаконных актов, «консоли- дированных» (сводных) актов парламентов. Сфера приме- нения судебного прецедента сокращается. 8. Наметилась тенденция к межгосударственнойунифи- кациинациональных норм права. Во второй половине ХХ в. возник новый юридический феномен — европейское право. Оно охватывает европейские организации, включая Совет Европы, Организацию Североатлантического договора (НАТО), Западноевропейский союз, Организацию по безо- пасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и др. 560 Ãëàâà 9. Ïðåîáðàçîâàíèÿ â ãîñóäàðñòâå è ïðàâå â ÕÕ—ÕÕI ââ. 9. Произошли изменения в судопроизводстве, оно, являясь важным элементом и гарантом демократических процедур, развивалось в либеральном направлении. В законодатель- ствах большинства современных стран закреплен порядок формированиясудов, определены принципы, которыми они должны руководствоваться. К их числу относятся: неза- висимость суда, обеспечиваемая рядом гарантий, в том числе и часто предусматриваемой несменяемостью судей; коллеги- альность при рассмотрении большинства дел; профессиона- лизм судей; право обжалования решений; гласность при судо- производстве; равноправие и состязательность. 10. В Новейшее время различаются судебные системы с судами универсальной юрисдикции и системы судов специ- ализированных, в числе которых особое положение занимают административные суды. Получили развитие и другие специ- альные суды: по трудовым, налоговым и таможенным спорам. 11. По ряду направлений усилился и судебный контроль за деятельностью полицейских и следственных органов. Однако сторонники жестких, полицейских методов укрепле- ния правопорядка, обычно ссылаясь на необходимость уси- ления деятельности полиции в расследовании преступлений, стремятся установить неограниченную свободу действий следственных и иных правоохранительных органов. Расши- рение усмотрения полицейских властей происходит в связи с ростом общеуголовной преступности и экстремизма. Сегодня в странах с демократическими институтами и традициями благодаря острой реакции общественного мнения на случаи полицейского и судебного произвола гарантии правосудия, поддерживаемые судами, приобре- тают большую политическую и практическую ценность. |