история государства и права. ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ С..ик для бакалавров Пруд. Учебник подготовлен в соответствии с Федеральным госу дарственным образовательным стандартом высшего професси онального образования третьего поколения.
 Скачать 1.86 Mb.
|
|
9.3.3. Пятая республика. Конституция 1958 г. Во время Пятой республики наступила стабилизация конституци- онного строя. А. И. Косарев Де Голлю были переданы чрезвычайные полномочия по составлению новой конституции. Ее проект был предо- ставлен на общенациональный референдум и одобрен боль- шинством избирателей в сентябре 1958 г. Он предполагал проведение кардинальных изменений государственного устройства (рис. 41). В соответствии с новой Конституцией президент, изби- раемый на семь лет всеобщим голосованием, наделялся полномочиями главы государства, главы исполнительной власти и главнокомандующего вооруженными силами. Он утверждал законы, принимаемые парламентом, но мог издавать и собственные декреты, не нуждавшиеся в утверж- дении парламента. Он мог распустить парламент и назна- чить новые выборы, мог, минуя парламент, поставить закон на прямое одобрение народом через референдум. Законодательная власть принадлежала парламенту, состоявшему из двух палат: Национального собрания и Се на та. Как и другие парламенты, французский парла- 580 Ãëàâà 9. Ïðåîáðàçîâàíèÿ â ãîñóäàðñòâå è ïðàâå â ÕÕ—ÕÕI ââ. мент обладал законодательными, контрольными, судеб- ными, внешнеполитическими и иными полномочиями. Осуществляя законодательную деятельность, парламент принимал обыкновенные и конституционные законы. Он имел ограниченную компетенцию (например, закон об изменении Конституции можно принять по любому вопросу, кроме специально уточненных в ней). Парламент мог временно делегировать правительству законодательные полномочия, но при наличии у последнего программы для их осуществления. Парламент применял почти все известные формы контроля за деятельностью пра- вительства: создавались контрольные комиссии, проводившие проверку государственных служб и государственных пред- приятий, следственные комиссии, собиравшие информацию и докладывавшие ее палате. В парламент могли подаваться петиции, в том числе и в виде жалоб на органы управления. Национальное собрание могло заставить правительство уйти в отставку в результате отказа в доверии. Имелись у парла- мента и судебные полномочия, связанные с созданием им осо- бых судов для рассмотрения дел высших должностных лиц. Во Франции существовал дуализм исполнительной власти. Ее осуществляли президент республики и прави- тельство (Совет министров). Совет министров в качестве правительства заседал под председательством президента, а в качестве кабинета — под председательством премьер- министра. Роль этих двух органов была неодинакова и зави- села от расстановки политических сил в парламенте. Президент Парламент Сенат Национальное собрание Премьер-министр Кабинет — общественные — суды общей юрисдикции — специальные — суды присяжных — администра- тивные Суды Совет министров Рис. 41. Конституционный строй Пятой республики 581 9.3. Ôðàíöèÿ: îò ïàðëàìåíòñêîé ê ñìåøàííîé... ðåñïóáëèêå Таким образом, Конституция 1958 г. установила форму правления, в которой имелись элементы парламентской и президентской республики, однако доминировали эле- менты последней. С 1962 г. президент стал избираться непо- средственно избирателями. Это еще больше укрепило его независимость от других органов власти. К концу 1960-х гг. в развитии Пятой республики наме- тился кризис. Французский бизнес стал тяготиться жест- кой регламентацией со стороны государства. Профсоюзы стремились избавиться от чрезмерного контроля государ- ством трудовых отношений. Детонатором этого недовольства стало молодежное, сту- денческое движение. Как и в США в те же годы, молодежь открыто отвергала многие ценности старшего поколения, олицетворяемого де Голлем. В мае 1968 г. в Париже нача- лись студенческие демонстрации. Студентов поддержали профсоюзы, началась всеобщая забастовка. Власть была на время парализована. Студенты призывали к захвату вла- сти. Такая перспектива явно не устраивала бо́льшую часть населения. Используя страх перед возможной анархией и пойдя на уступки профсоюзам, де Голль добился стаби- лизации положения, но доверие к нему было утеряно. В 1969 г., когда де Голль поставил на референдум вопрос о перестройке органов местного самоуправления, французы проголосовали против, и он ушел в отставку. В 1970 г. де Голль умер. На досрочных выборах президентом был избран после- дователь политики де Голля — Ж. Помпиду. Учитывая настроения масс, он ослабил государственную регламента- цию социально-экономической жизни, расширил социаль- ное законодательство. В 1974 г. после внезапной смерти Помпиду президентом был избран представитель независимых республиканцев Ж. д’Эстен. В конце 1970-х гг. левые силы смогли одержать победу на президентских, а затем и на парламентских выбо- рах. В 1981 г. президентом стал социалист Ф. Миттеран. Пра- вительство, сформированное левыми силами, попыталось выйти из кризиса не за счет сокращения государственного вмешательства, а путем его дальнейшего расширения. Был национализирован ряд крупных финансово-экономических групп, расширены социальные программы, введен пяти- недельный оплачиваемый отпуск. Правительство пошло на введение государственного контроля над ценами и зар- 582 Ãëàâà 9. Ïðåîáðàçîâàíèÿ â ãîñóäàðñòâå è ïðàâå â ÕÕ—ÕÕI ââ. платами, но это не остановило инфляцию, а лишь вызвало массовое недовольство. Правительство было вынуждено перейти к режиму строгой экономии и приостановить все намеченные реформы. На парламентских выборах 1986 г. левых ждало пора- жение. Впервые в истории Пятой республики глава госу- дарства и премьер-министр представляли разные полити- ческие блоки. Было объявлено о приватизации почти всего государственного сектора экономики. Ослабло государ- ственное регулирование бизнеса, все силы были брошены на борьбу с инфляцией. Последнее означало экономию и на социальных расходах. На фоне растущей безработицы это вызвало недовольство. В 1988 г. на волне этого недовольства Миттерану уда- лось укрепиться во власти. Однако правые шаг за шагом теснили левых. Вскоре они праздновали победу на прези- дентских выборах. 1990-е гг. прошли под знаком превос- ходства правой коалиции. Правительство возглавлял лидер голлистской партии Ж. Ширак. С этого момента во Фран- ции проблема «сосуществования» (когда президентская и правительственная власти контролировались разными партиями) существенно влияла на функционирование механизма Пятой республики. В 1997 г. президентом стал голлист Ж. Ширак, а парламент и правительство контроли- ровали социалисты во главе с А. Жюпеном. Такое положе- ние сохранялось и на рубеже ХХ—ХХI вв. 6 мая 2007 г. главой государства был избран Николя Саркози. Он стал шестым президентом Пятой республики. Саркози направил работу кабинета министров по либе- ральному руслу развития экономики, а также по пути реформирования системы образования и государственного финансирования и разработки плана модернизации небла- гополучных пригородов, решения проблем иммигрантов во Франции в целом. Особых успехов не было достиг- нуто. Это вызвало волну критики со стороны французов. Правительству пришлось отступить. Ситуация еще более усугубилась после разразившегося в 2008 г. экономиче- ского кризиса. Поэтому кабинет Саркози вынужден был в целом вести социально-направленную политику. Это обеспечило ему поддержку со стороны народа. В августе 2009 г. 46% французов одобрительно отнеслись к Саркози. Однако вскоре его авторитет резко упал. Виной тому стало подписание Саркози законопроекта пенсионной реформы. 583 9.3. Ôðàíöèÿ: îò ïàðëàìåíòñêîé ê ñìåøàííîé... ðåñïóáëèêå Она предполагала повышение пенсионного возраста фран- цузов до 60—62 лет и увеличение обязательного трудо- вого стажа с 40 до 41,5 лет. Десятки тысяч людей вышли на демонстрацию против реформы. Они выступали прежде всего против Саркози. Он стал едва ли не самым непо- пулярным президентом за последние полвека. На прези- дентских выборах весной 2012 г. во Франции кандидатами стали фигуры первого плана политического бомонда респу- блики. Это президент Николя Саркози, лидер социалистов Франсуа Олланд, центрист Франсуа Байру, глава ультра- правого Национального фронта Марин Ле Пен, а также представитель «Левого фронта» евродепутат Жан-Люк Меланшон. Основными претендентами на пост главы госу- дарства являлись Саркози и Олланд. В мае 2012 г. победу праздновал Олланд. Политическое будущее президента- социалиста будет зависеть не столько от его политики, сколько от внешних факторов. Если глобальная экономика восстановится, то французскому лидеру, возможно, удастся выполнить свои обещания. В ином случае его может ждать такая же судьба, что и его предшественника. 9.3.4. Модернизация французского законодательства В состоянии крайней нужды закон не действует. Французская поговорка На протяжении почти всей первой половины XX в. во Франции формально продолжала действовать класси- ческая наполеоновская кодификация гражданского права. Но после Второй мировой войны новые потребности обще- ства повлекли за собой постепенное обновление Граждан- ского кодекса. К концу XX в. свыше 100 его статей было полностью отменено, около 900 получили новую редакцию. Появилось примерно 300 новых статей. Изменениям подверглись статьи кодекса, касавшиеся прав собственника (они ограничивались), свободы дого- вора, наследования. В Гражданский кодекс было введено понятие юридического лица. В последующем изменения в гражданском праве Фран- ции происходили не только путем включения новых статей в текст самого Кодекса, но и путем принятия специальных законодательных актов, регулирующих те или иные сферы жизни общества. 584 Ãëàâà 9. Ïðåîáðàçîâàíèÿ â ãîñóäàðñòâå è ïðàâå â ÕÕ—ÕÕI ââ. Так был осуществлен пересмотр норм, регулировавших брачно-семейные отношения. Получило признание равен- ство обоих супругов, устанавливался новый брачный воз- раст (18 лет для мужчин и 16 — для женщин), выделялись обязательства супругов по взаимному содержанию и содер- жанию детей, а детей — по содержанию родителей. Французское право не избежало интернационализации, которая явилась следствием интеграционных процессов, международного разделения труда. Эта тенденция нашла свое отражение в таких областях права, как патентное, акционерное. С начала XX в. было разработано трудовое законода- тельство. В 1910 г. был принят Трудовой кодекс. Однако становление трудового права во Франции было в боль- шей степени связано с послевоенным периодом развития. В 1973 г. был введен новый Трудовой кодекс, позднее в него вносились изменения. Этот кодекс представляет собой собрание многочисленных, принятых в разное время зако- нодательных актов, регулировавших трудовые отношения. В Трудовом кодексе регулировались организация работы государственных органов в сфере трудовых отношений, отношения между работодателем и работником, коллектив- ные трудовые отношения, а также создание и деятельность профессиональных объединений и работодателей. В послевоенный период значительные изменения про- изошли в сфере социального права, в основе которого лежал Кодекс социального страхования 1956 г. с последующими добавлениями. Право социальной помощи предусматривало поддержку тех категорий лиц, которые оказались в бедности и нищете. Если право социального обеспечения базирова- лось на государственной системе страхования, то социальная помощь выступала как государственная благотворительность. В XX в. существенно изменилось уголовное право. Если перед Второй мировой войной изменения касались глав- ным образом частных вопросов (например, разрушение исторических памятников), то во второй половине XX — начале ХХI в. появились абсолютно новые нормы, отве- чающие запросам времени (экологические преступления, терроризм, преступления в связи с организацией трудовой деятельности и т.д.). То есть для обеспечения эффективной борьбы с наиболее опасными деяниями была осуществлена криминализация терроризма, нарушений в сфере окружа- ющей природной среды, безопасности труда. 585 9.3. Ôðàíöèÿ: îò ïàðëàìåíòñêîé ê ñìåøàííîé... ðåñïóáëèêå Наиболее благоприятные условия для проведения ради- кальных уголовно-правовых реформ сложились при Пятой республике, когда формирование правового государства сделало необходимой профилактику преступлений. В 60—70-х гг. ХХ в. была пересмотрена значитель- ная часть текста Уголовного кодекса 1810 г., что привело к декриминализации ряда преступлений или к применению санкций, ограничивающих возможность совершения новых преступлений. В 1981 г. в результате давления демократических сил из системы уголовных наказаний была исключена смерт- ная казнь. Существенной либерализации подверглась система испол- нения наказаний (сокращение применения наказания в виде лишения свободы). Содержание осужденного в местах заклю- чения сочеталось с пребыванием в домашних условиях. В 1994 г. был введен в действие новый Уголовный кодекс, состоявший из четырех взаимосвязанных, но самостоятель- ных законов, предполагающих принятие усиленных право- вых мер против социально опасной преступности. Кодекс сохранял демократическую и гуманистическую направлен- ность. Онустановил новые ориентиры в уголовно-право- вой политике. Наряду с традиционными составами пре- ступлений (убийство, телесные повреждения и др.) особое внимание уделялось таким характерным явлениям совре- менности, как посягательства на права человека с исполь- зованием ЭВМ, дискриминация лиц по религиозным, наци- ональным и другим признакам, похищение людей, взятие в заложники, проведение на человеке биомедицинских опытов без его согласия. Была усилена уголовная ответ- ственность за особо опасные преступления (геноцид, депор- тация, распространение наркотиков, рэкет, мошенничество и др.). По ряду преступлений предусматривалась возмож- ность замены лишения свободы выполнением каких-либо работ или конфискацией имущества. Современная система судоустройства Франции пред- ставлена пятью категориями судов. К ним относятся: 1) общественные суды, в которых рассмотрение мелких споров осуществляется непрофессиональными судьями- медиаторами (посредниками), обладающими юридиче- скими знаниями и назначаемыми местными советами — муниципалитетами; 2) система судов общей юрисдикции, где уголовные и гражданские дела рассматриваются одним 586 Ãëàâà 9. Ïðåîáðàçîâàíèÿ â ãîñóäàðñòâå è ïðàâå â ÕÕ—ÕÕI ââ. или несколькими профессиональными судьями без участия присяжных заседателей; 3) специальные суды: суд госу- дарственной безопасности, торговые, трудовые суды, суды по делам несовершеннолетних и др.; 4) суды присяжных (суды общей юрисдикции); 5) административные суды. Французская система административной юстиции признана классической и характеризуется наличием специальных судеб- ных органов, которые рассматривают споры по искам граждан к органам управления, нарушившим их права. Посредством административной юстиции вышесто- ящими в порядке подчиненности органами (должностными лицами) осуществлялась проверка законности, обоснован- ности и целесообразности принятия и исполнения адми- нистративных актов, нарушивших, по мнению граждан, их права и свободы. Параллельное существование судов общей юрисдикции и административной юстиции неизбежно ведет к проблеме разграничения подсудности этих двух систем. Это один из самых сложных вопросов современной судебной прак- тики Франции. Правовая доктрина Франции исходит из того, что ап парат управления — это особая сфера, которая должна руководствоваться специальным правом, и это специаль- ное право должно применяться автономной юрисдикцией. Общегражданские суды применяют частное право, админи- стративная юстиция опирается на административное право как подотрасль публичного права. Важным звеном судебной системы стали апелляцион- ные суды, всостав которых входит множество палат по уго- ловным, гражданским, социальным делам и т.д. Возглавляет судебную систему кассационный суд (его часто называют Верховным судом), состоящий из несколь- ких палат, рассматривающих кассационные жалобы на нарушение закона в судебном процессе. ВНовейшее время реформированию и демократизации прежде всего подверглось уголовное и административное судопроизводство. В 1958 г. был принят новый Уголовно- процессуальный кодекс, который положил начало ревизии всей наполеоновской кодификации. Было упрощено судо- производство, упорядочена деятельность следственных органов, суда и присяжных, усилены гарантии индивиду- альных прав и свобод граждан. В соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом процессстал состоять из трех стадий: предварительного 587 9.3. Ôðàíöèÿ: îò ïàðëàìåíòñêîé ê ñìåøàííîé... ðåñïóáëèêå следствия, судебного разбирательства и исполнительного производства. Особую стадию составляет процедура обжа- лования в апелляционном или кассационном порядке. Значение предварительного следствия в уголовном про- цессе чрезвычайно велико. Но оно является обязательным лишь по делам о преступлениях. Обычно же в делах о пра- вонарушениях проводится только полицейское дознание. Предварительное следствие производится следственными судьями негласно, в состязательной и письменной форме. Прокурор выполняет функцию контроля над следствием. По окончании следствия и сбора необходимых доказа- тельств судья передает материалы дела прокурору респуб- лики. Последний в случае согласия с выводами следствен- ного судьи возвращает ему дело. Затем судья или выносит постановление о прекращении дела, или направляет его в соответствующую судебную инстанцию. Если судья нахо- дит в деле состав преступления, то направляет дело на рас- смотрение обвинительной камеры. Обвинительная камера состоит при апелляционном суде и является своеобразным следственным органом второй инстанции. Она может выне- сти постановление о дополнительном расследовании или об окончании следствия. Во французском административно-судебном процессе действуют как общие для всех судов процедурные правила, перенесенные сюда из гражданского процесса, так и особые правила, присущие только административно-судебной про- цедуре. Административный суд не имеет права возбудить про- изводство самостоятельно, для этого необходимо иско- вое заявление. Деятельность органов французской адми- нистративной юстиции построена на демократических принципах административного процесса. Для админи- стра тивно-судебного разбирательства характерен принцип состязательности. Каждая из сторон имеет возможность ознакомления с информацией и любыми документами, имеющимися в деле. Сам административный судья обязан занимать в процессе активную роль, т.е., обеспечивая граж- данину правовую защиту, он должен сам пытаться собрать недостающие материалы и доказательства. Административное судопроизводство в большей сте- пени тайное, чем гласное. Досудебное исследование матери- алов дела проводится судом негласно. Только само заседа- ние с участием сторон, их адвокатов и правительственного комиссара до известных пределов гласно. Совещание |