история государства и права. ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ С..ик для бакалавров Пруд. Учебник подготовлен в соответствии с Федеральным госу дарственным образовательным стандартом высшего професси онального образования третьего поколения.
 Скачать 1.86 Mb.
|
|
606 Ãëàâà 9. Ïðåîáðàçîâàíèÿ â ãîñóäàðñòâå è ïðàâå â ÕÕ—ÕÕI ââ. и общества» 1 . Поэтому необходимость различия между публичным и частным правом исчезает. Узловым пунктом стала концепция административной юстиции. Доктор Фрик, министр внутренних дел, заявил, что ее существование не ставится под сомнение, но она не может иметь такие же функции, как в либеральном государстве. Поскольку разделение властей исключено, она не может осуществлять юридический контроль над админи- стративными органами. Она становится колесиком самой администрации, чтобы наилучшим образом обеспечивать подавление правонарушений, а не защищать субъективные права управляемых 2 Полиция могла арестовывать даже оправданных обви- няемых. Было установлено, что служащие, ведущие записи актов гражданского состояния, должны выполнять требова- ния гестапо, запрещающие, вопреки действующему законо- дательству, выдавать тому или иному лицу свидетельства о рождении. Все это свидетельствовало о том, что концеп- ции нацистов были очень далеки от того содержания, кото- рое сегодня вкладывается в понятие права в демократиче- ских системах. После окончания Второй мировой войны и разгрома фашизма нацистское законодательство было отменено и восстановлено действие прежнего уголовного законода- тельства. После принятия Конституции ФРГ 1949 г. намети- лась некоторая демократизация уголовного права. Смерт- ная казнь отменялась. Подчеркивалась приверженность либеральным принципам: «Деяние может подлежать нака- занию, только если его наказуемость была установлена законом до его совершения», «Никто не может быть под- вергнут многократному наказанию за одно и то же действие на основании общего уголовного закона». С 1969 по 1975 г. была проведена новая реформа уго- ловного права. Изменилась Общая часть действовавшего Уголовного кодекса. Произошел отказ от прежней клас- сификации преступных деяний. Отныне они делились на преступления и проступки. Менее тяжкие деяния стали рассматриваться как административные правонарушения. Исключались некоторые составы преступлений, декрими- 1 См.: Рулан Н. Историческое введение в право. С. 83. 2 См.: Там же. 607 9.4. Îáðàçîâàíèå äâóõ ãåðìàíñêèõ ãîñóäàðñòâ... нализировался ряд деяний, сужалась сфера хозяйственных преступлений. С 1975 г. в ФРГ начал действовать новый Уголовный кодекс, затем специальными законами была значительно обновлена и усовершенствована его Особенная часть (например, были криминализированы экономические пре- ступления). Существенные изменения в Особенную часть были вне- сены с принятием законов: о борьбе с экономической пре- ступностью (1976 и 1986 гг.), о преступных деяниях против окружающей среды (1980 г.), о должностных преступлениях (1980 г.) и др. В связи с изданием этих законов в 1987 г. была принята новая редакция Уголовного кодекса. Обнов- ления в уголовном праве продолжались и на рубеже XX и XXI вв. Если в Новое время уголовные репрессии в Германии имели целью прежде всего защитить публичные государ- ственные интересы, то в Новейшее время на первое место вышла защита от правонарушений против человека. Большие изменения коснулись гражданского права. Прежде всего они коснулись регулирования права соб- ственности на землю. В 1961 г. был принят специальный закон о сделках с землей, установивший правовую обязан- ность собственника рационально использовать землю. В рамках судейского правотворчества утвердилась прак- тика, в соответствии с которой договоры не должны были ущемлять права третьих лиц. Расширилось понятие убыт- ков, подлежащих возмещению. Так, владельцу поврежден- ного транспортного средства должна была быть оплачена не только стоимость ремонта его автомашины, но и пользо- вание другим автотранспортом во время ремонта, даже если потерпевший в это время предпочитал ходить пешком. Получило развитие трудовое законодательство. В 1949 г. был принят Закон «О тарифных договорах», зало- живший основу для правовой защиты наемных работников. В этих целях граждане имели право создавать объединения для охраны и улучшения условий труда, допускались заба- стовки. Параллельно с нормами, регулирующими взаимоот- ношения между работодателями и наемными рабочими, на протяжении всего послевоенного времени развивался особый комплекс правовых норм — «социальное законо- дательство». 608 Ãëàâà 9. Ïðåîáðàçîâàíèÿ â ãîñóäàðñòâå è ïðàâå â ÕÕ—ÕÕI ââ. Организация судебного процесса в Германии в ХХ в. несколько раз претерпевала серьезные изменения. С принятием Веймарской конституции начался про- цесс демократизации судопроизводства, прерванный с приходом к власти фашистов. Судебная система была перестроена соответственно идеям национал-социа- лизма. В своей деятельности фашистские судьи исходили из принципа полного отрицания личных прав немецких граждан. Обвинение в государственной измене следовало за любой вид оппозиционной режиму деятельности. Были организованы специальные суды, которые должны были рассматривать дела «о вероломных нападках на прави- тельство». Суд составлялся из трех членов партии, заседал без присяжных, разбирал дела в упрощенной процедуре. Действовал так называемый народный трибунал. Приго- воры трибунала не подлежали обжалованию, защитников обвиняемому назначал сам трибунал. Он считался высшей инстанцией по наиболее тяжким делам, главным образом о государственной измене. В основе его деятельности лежала идеология «национального правосознания». Были созданы партийные суды различных уровней и чрезвычай- ные военно-полевые суды. Только в сухопутных войсках, например, в 1944 г. военно-полевые суды ежемесячно выносили по 10 тыс. приговоров. В последние месяцы перед поражением Германии военно-полевые суды были заменены военными трибуналами, в которых заседали офицеры. Всех подозреваемых в измене и дезертирстве расстреливали, суровым репрессиям подвергали и их род- ственников. После Второй мировой войны в образованных немецких государствах параллельно шел процесс возрождения осно- вополагающих принципов правосудия в условиях разных типов государственности. Создание единой Германии прервало параллельный процесс развития судопроизводства, и оно стало осущест- вляться в соответствии с Конституцией ФРГ. Сегодня организация судебной власти в Германии осно- вана на принципе полисистемности: не существует какого-то одного высшего судебного органа ни в федерации, ни в зем- лях. Нет разделения полномочий между судами земель и федеральными судами. Суды земель входят в общую систему судов в Германии, включаются в систему общефе- деральных судов. 609 9.4. Îáðàçîâàíèå äâóõ ãåðìàíñêèõ ãîñóäàðñòâ... Помимо конституционной юстиции действуют пять ветвей правосудия: общая, административная, трудовая, финансовая и социальная юстиции. Особое развитие получила административная юсти- ция. Так, административные суды входят в единую судеб- ную систему и независимы в осуществлении функции правосудия от государственных органов и от обычных судов. Административное судопроизводство подчинено достижению цели защиты субъективных прав граждан (прав, которыми обладает отдельное лицо по отношению к государству). Германский тип юстиции характеризуется созданием специализированных судов для разрешения споров по индивидуальным административным делам, возникающим в сфере функционирования органов управ- ления. Например, споры авторов технических решений раз- решаются патентным судом, представляющим Патентное ведомство ФРГ. Споры по поводу издания актов по вопро- сам социального обеспечения рассматриваются судом по делам социального обеспечения. В обоих случаях речь идет о специализированных судах административной юсти- ции, решения которых обязательны для соответствующих ведомств. Ветви судебной власти имеют свой верховный орган (высший суд), который называется по-разному: федераль- ная судебная палата (возглавляет систему общих судов), федеральный финансовый суд, федеральный суд по тру- довым спорам, федеральный суд по социальным делам. Все названные суды независимы по отношению друг к другу и к другим органам. Каждая ветвь судебной власти имеет несколько инстанций. Есть и другие суды, действующие на общественных началах: дисциплинарные суды, суды для адвокатов и др. В последние десятилетия наметилось упрочение либе- ральных начал в судебном процессе, действует смешан- ная форма процесса. Ему свойственна неоднозначность принципов, положенных в основу досудебного и судебного следствия. В первой его части ограничены средства защиты обвиняемых; вторая основывается на принципах гласности, состязательности, устности, непосредственности. Германская судебная система основана на высокораз- витой законодательной базе, которая определяет систему и структуру судов и подробно фиксирует процессуальные 610 Ãëàâà 9. Ïðåîáðàçîâàíèÿ â ãîñóäàðñòâå è ïðàâå â ÕÕ—ÕÕI ââ. формы работы. Законы описывают и закрепляют практиче- ски все сферы деятельности судов. Помимо апелляционной формы обжалования предусмотрены кассационная, а также надзорная и ревизионная формы. Судья играет активную роль в процессе. Âîïðîñû è çàäàíèÿ äëÿ ñàìîêîíòðîëÿ 1. Как ноябрьская революция 1918 г. повлияла на развитие государственности Германии? 2. Какая форма государственного устройства Германии устанав- ливалась Конституцией 1919 г.? 3. Охарактеризуйте механизм фашистской диктатуры в Гер- мании. 4. Охарактеризуйте аппарат управления Федеративной Рес- публики Германии. 5. Дайте характеристику государственного строя Германской Демократической Республики. 6. На какой основе произошло образование единого германского государства? 7. Как отразились прогрессивные и реакционные тенденции в развитии германского гражданского и уголовного права в ХХ в.? 8. Сколько областей юстиции (и, соответственно, судебных систем) действует в современной ФРГ? 9. Дайте оценку судоустройства и судопроизводства современ- ной Германии. 9.5. Èòàëèÿ — îò ôàøèçìà ê ïàðëàìåíòñêîé ðåñïóáëèêå Италия как единое и самоcтоятельное государство появилось на политической карте Европы в марте 1861 г., когда было образовано Итальянское королевство. До этого на Апеннинах существовали лишь независимые королев- ства. Обширные территории входили в состав Австро-Вен- герской империи. К началу XX в. Италия являлась консти- туционной монархией во главе с королем, особа которого считалась «священной и неприкосновенной». Реальная же власть короля постепенно падала. В ходе Первой мировой войны Италия вошла в блок Антанты. Общие военные убытки составили для нее почти треть национального дохода. Инфляция, падение реальной заработной платы, а также рост безработицы привели к рез- 611 9.5. Èòàëèÿ — îò ôàøèçìà ê ïàðëàìåíòñêîé ðåñïóáëèêå кому снижению жизненного уровня различных категорий итальянцев. Страна оказалась на пороге экономического кризиса, который стал предвестником революционной ситуации. 9.5.1. От конституционной монархии к фашистскому государству Индивид согласно фашисткой док- трине не может рассматриваться как конечный результат общества, он всего лишь его средство. Вся жизнь общества сводится к тому, чтобы сделать из инди- вида инструмент для своих социальных целей. Де Рокко, итальянский юрист После Первой мировой войны страна находилась на грани революции. В крупных городах поднялась волна забастовок. Происходил захват предприятий, а на юге страны — земель помещиков. Размах народного движения заставил правительство пойти на уступки. Было обещано повышение заработной платы и установление рабочего контроля на предприятиях. Профсоюзные лидеры убедили рабочих вернуть предприятия бывшим владельцам. Но вла- дельцы, добившись возвращения, отказались выполнить обещания, данные народу. Слабость итальянского государства в проведении им внутренней и внешней политики, социальный кризис — все это создало комплекс конкретно-исторических условий, поспособствовавших возникновению фашизма. В 1919 г. в Милане была создана первая фашистская организация. Ее основателем стал Бенито Муссолини. Число фашистских союзов начало быстро расти. Для привлечения народа на свою сторону Муссо- лини использовал демагогическую политическую программу, призывавшую к ликвидации монархии и отмене титулов, установлению твердой власти и национального единства, созыву Учредительного собрания. В экономической сфере программа была ориентирована на установление восьми- часового рабочего дня, введение налога на крупный капи- тал, осуществление аграрной реформы и т.д. Во внешней политике целью программы были борьба за «Великую Ита- 612 Ãëàâà 9. Ïðåîáðàçîâàíèÿ â ãîñóäàðñòâå è ïðàâå â ÕÕ—ÕÕI ââ. лию», захват новых территорий. Фашисты ввели военизи- рованную форму одежды, черные рубашки, особую орга- низационную структуру — легионы, когорты. Кроме того, у древних римлян было заимствовано приветствие — взмах протянутой вперед рукой. Благодаря своей программе Муссолини смог заручиться поддержкой различных слоев населения. В этот период серьезным препятствием на пути фашистской партии стало рабочее движение с поддерживающими его партиями — социалистической и коммунистической. Фашисты при- бегли к организации погромов рабочих партий. Уверовав в свои силы, 27 октября 1922 г. Муссолини отдал приказ о «походе на Рим». Через три дня колонны черноруба- шечников, не встретив никакого сопротивления, вступили в Рим. Король назначил Муссолини на пост главы прави- тельства. Для консолидации своего режима фашисты использо- вали силу закона. Так, в 1923 г. был принят избиратель- ный закон, согласно которому пропорциональная система представительства была ликвидирована. Партия, полу- чившая относительное большинство, но не менее 1/4 всех голосов, имела право на 2/3 депутатских мандатов, осталь- ные же мандаты распределялись между другими партиями. На основе этого закона в условиях террора и фальсифи- каций в 1924 г. были проведены парламентские выборы, в результате которых фашисты захватили абсолютное боль- шинство мест в парламенте. После этого фашисты начали ликвидацию остатков демократических прав и свобод. Были распущены все реформистские профсоюзы и политические партии. Оппо- зиционные партии лишились депутатских мандатов, были проведены массовые аресты их наиболее активных дея- телей. Кроме того, укреплению фашистского режима способ- ствовало соглашение между римским папой и правитель- ством Муссолини о полной поддержке последнего со сто- роны Ватикана. За римским папой признавался суверенитет над территорией Ватикана. Государственный аппарат подвергся коренной реорга- низации. Вся полнота власти в государстве перешла к пре- мьер-министру Муссолини. Глава правительства фор- мально назначался и отзывался королем и был ответственен только перед ним. Но так как королевская власть к этому 613 9.5. Èòàëèÿ — îò ôàøèçìà ê ïàðëàìåíòñêîé ðåñïóáëèêå времени была уже чисто номинальной, то Муссолини дей- ствовал практически бесконтрольно как глава государства. Кроме того, был ликвидирован институт ответственности правительства перед парламентом: теперь парламент стано- вился ответственным перед главой правительства. Было закреплено право главы правительства издавать постановления, корректирующие законы. Кроме того, Мус- солини было предоставлено право на создание «делегиро- ванного законодательства» в «исключительных случаях», которые определялись по его усмотрению. В соответствии с законом от 9 декабря 1928 г. был соз- дан верховный орган государственной власти — Большой фашистский совет (БФС), председателем которого стано- вился глава правительства. Совет обсуждал важнейшие законопроекты, контролировал назначения на высшие государственные посты, оказывал непосредственное влия- ние на проведение выборов в парламент, выдвигал списки кандидатов в депутаты. Параллельно ликвидировались элементы выборности и в представительные органы местного самоуправления. На основании принятых законов с выборами на местах было покончено, а все местные чиновники стали назна- чаться центром. Следующим шагом, якобы направленным на «примире- ние», на согласование интересов между «трудом и капита- лом», явилось создание так называемого корпоративного государства. Профсоюзы рабочих распускались, а вместо этого соз- давались рабочие и предпринимательские синдикаты, кото- рые объединялись по отраслям производства в корпорации. Они должны были якобы представлять интересы всех рабо- чих и предпринимателей данной отрасли, а на самом деле создавались для усиления экономического и политического господства монополий, находившихся под контролем цен- тральной фашистской администрации. Основные принципы устройства «корпоративного госу- дарства» были заложены в «Хартии труда» 1927 г. Созда- вались 22 корпорации (по основным отраслям промышлен- ности). Председателем каждой из них являлся Муссолини, он же возглавил созданный в 1930 г. Национальный совет корпораций, который стал совещательным органом при правительстве по вопросам производства и труда. 614 Ãëàâà 9. Ïðåîáðàçîâàíèÿ â ãîñóäàðñòâå è ïðàâå â ÕÕ—ÕÕI ââ. Созданная корпоративная система была использована для уничтожения парламента. Вместо сформированного фашистами парламента была создана «палата фашистских организаций (фаший) и корпораций». Общество стало принимать «военизированный» харак- тер. Дети уже с шести лет должны были привлекаться в различные детские военизированные фашистские органи- зации. Каждый гражданин должен был с 18 лет до 21 года проходить военное обучение в виде обязательной военной подготовки, а с 21 года — пройти действительную военную службу в течение 18 месяцев. Основной опорой фашистов при подавлении открытых выступлений против режима были Добровольческая мили- ция общественной безопасности и государственная поли- ция — Корпус карабинеров. Для борьбы с противниками фашизма была создана Полиция национальной безопасно- сти, тайная полиция «Особая служба политических рассле- дований». Вторая мировая война, в которую Италия вступила на стороне гитлеровской Германии, принесла итальянскому народу бедствия. Поражение фашистов привело к тому, что Италия была вынуждена защищать свою территорию. В стране начались массовые выступления трудящихся. В этой обстановке крупная буржуазия, генералитет и часть руководителей фашистской партии смогли догово- риться с королем об устранении Муссолини от власти и его аресте. Было сформировано новое правительство. Фашист- ская партия была распущена, а король отрекся от престола. |