история государства и права. ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ С..ик для бакалавров Пруд. Учебник подготовлен в соответствии с Федеральным госу дарственным образовательным стандартом высшего професси онального образования третьего поколения.
 Скачать 1.86 Mb.
|
|
678 Ãëàâà 11. Ñîâðåìåííîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî Âîñòîêà ного бюджета и возглавлялась премьер-министром Коноэ. Ее первичной ячейкой являлась соседская община (объ- единение 10—12 семей). Далее 30—40 общин объединялись в ассоциацию улицы или села, подчиненную местному отделу АПТ. Все ее члены обязаны были доносить, следить за поведением, настроением соседей и т.п. Глава общины распространял карточки и талоны. Японским вариантом фашистской корпоративной системы стало создание Японского общества служению отечеству через производство — организации с обязатель- ным членством. На местах ее возглавляли губернаторы, в городах — начальники полиции, на заводах — директора, назначавшиеся правительством. Широко рекламировался меморандум правительства Танаки, который являл собой программу завоевания Япо- нией мирового господства. Все взрослое население было включено в процесс подготовки к войне. В годы войны четко проявилась тенденция к сращива- нию административного, полицейского и военного аппара- тов. Это способствовало дальнейшему укреплению тотали- тарного режима в Японии. 11.2.2. Послевоенные реформы государственного механизма. Конституция 1947 г. Конституция 1947 г. оформила вместо фиктивной реальную пар- ламентскую монархию. В. Г. Графский Как и Германия, Япония после окончания войны была оккупирована, правда, в отличие от Германии, только аме- риканцами. Согласованная позиция стран антигитлеров- ской коалиции состояла в том, что Япония должна была быть демилитаризована, в ней должны были установиться демократические порядки. Для контроля над реализацией этих решений в Токио был создан Союзный совет из пред- ставителей США, СССР, Великобритании и Китая. Под руководством американской военной администрации армия Японии была демобилизована, ее военные учрежде- ния — распущены, милитаристские организации — запре- щены. Был проведен суд над военными преступниками и осуществлена чистка государственного аппарата. Начали функционировать политические партии и профсоюзы. 679 11.2. ßïîíèÿ — îò òîòàëèòàðèçìà ê ïàðëàìåíòñêîé ìîíàðõèè В новогоднем обращении к народу в 1946 г. император публично отрекся от своего «божественного происхож- дения». Было отменено «моральное воспитание» в духе «императорского пути» в школах. Вместе с тем император оставался духовным главой государства. В этом же году были проведены первые парламентские выборы. Победу на них одержали правоцентристские пар- тии. Парламент принял новую Конституцию, вступившую в силу в 1947 г. и действующую поныне. Она провозгласила Японию демократическим государством. В отличие от пре- дыдущей конституции в ней предусматривалось ограниче- ние прерогатив императора. Он становился лишь символом нации. Центром власти объявлялся двухпалатный парла- мент, который состоял из палаты представителей и палаты советников. Первая избиралась на четыре года, вторая — на шесть лет с переизбранием половины советников через каждые три года. Премьер-министра — главу исполнительной вла- сти — назначал император, но он должен был получить доверие парламента. Судебную систему возглавлял Вер- ховный суд. Судей назначал кабинет министров, а главного судью — император (рис. 47). Верховный суд назначение судей Император ответственен созывает по решению кабинета Парламент Палата советников Палата пред- ставителей Премьер- министр Кабинет министров Рис. 47. Государственное устройство Японии по Конституции 1947 г. 680 Ãëàâà 11. Ñîâðåìåííîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî Âîñòîêà Конституция содержит широкий перечень демократиче- ских прав и свобод. Она, вслед за американской, относит к ним «право на жизнь, свободу и стремление к счастью». Предусматривается равенство всех перед законом, право «избирать публично должностных лиц», свобода «мысли и совести», свобода собраний, слова, печати и др. Японская Конституция провозгласила социальные обязанности государства: прилагать усилия для подъема и дальнейшего развития общественного благосостояния, социального обеспечения, а также «народного здравия». Конституция впервые в истории Японии провозгла- сила отказ государства на «вечные времена» от войны, а также «…от угрозы применения вооруженной силы как средства разрешения международных споров». Для дости- жения этой цели Япония обязывалась не создавать сухо- путных, военно-морских и военно-воздушных сил, равно как и других средств для ведения войны. В соответствии с Конституцией был установлен предел военных расхо- дов государства — 1% валового национального продукта в год. Это позволило инвестировать денежные средства в промышленность. Беспрерывное обновление основ- ного капитала привело к стабилизации и в политической жизни. Принципиально новым явлением стало закрепление автономии местных органов управления. Органы местного самоуправления приобрели право в пределах своей ком- петенции издавать постановления, взимать налоги, управ- лять своим имуществом и делами. Губернаторы префектур, мэры городов и деревенские старосты должны избираться на основе всеобщего избирательного права. Послевоенная политика демократизации очень скоро сменилась политикой «обратного курса», ужесточением политического режима. Правовые основы для изменения курса демократизации, жестких мер обеспечения полити- ческой стабильности были установлены Декретом о дей- ствиях, вредных целям оккупации, и Положением о надзоре за общественными организациями, деятельность которых угрожала политической стабильности. В соответствии с Законом о трудовых отношениях на государственных предприятиях рабочие были ограничены в своих профсо- юзных и трудовых правах. В 1949—1950 гг. была про- ведена первая широкая послевоенная кампания «чистки 681 11.2. ßïîíèÿ — îò òîòàëèòàðèçìà ê ïàðëàìåíòñêîé ìîíàðõèè красных», сопровождавшаяся арестами и увольнениями коммунистов из различных служб, радио, печати, запре- щением ряда периодических изданий Коммунистической партии Японии. На государственное устройство Японии, формирование ее властных структур большое влияние оказывает партий- ная система. В 1955 г. на базе правоцентристских партий была создана Либерально-демократическая партия (ЛДП). Эта партия придерживалась курса на развитие либеральной демократии и государства благоденствия. Главной оппозиционной партией стала Социалисти- ческая партия Японии (СПЯ). Произошло объединение левой и правой социалистических партий, было восста- новлено единство Коммунистической партии. Есть партия Демократического социализма. Центристской по политиче- ским ценностям является Социал-демократическая партия Японии. В конце ХХ в. образовалась Демократическая пар- тия. Постепенно сложилась партийная система, в которой политический тон задают либеральные демократы (правый центр) и социал-демократы (левый центр). Почти 40 лет у государственно-политического руля сто- яла ЛДП. Ключевую роль играли ее финансовые возмож- ности как правящей партии. Под лозунгами хозяйственного развития провинций правительство выделяло средства местным органам власти, поддерживающим кандидатов от ЛДП. Ведущие функционеры партии вместе с высшими чиновниками государственного аппарата, а также пред- ставителями крупного бизнеса представляли собой крепко связанные круги правящей элиты, в руках которой была сконцентрирована вся государственная власть в стране. Сам премьер-ми нистр был лишен возможности принять то или иное решение, не согласованное с мнением этой элиты, но выполнял функции своего рода политического арбитра, если возникали разногласия. Значительные послевоенные структурно-функцио наль- ные изменения в государственном аппарате Японии были связаны с созданием и определением функций многочис- ленных государственных органов и институтов, призван- ных решать сложные задачи восстановления и развития японской экономики. 682 Ãëàâà 11. Ñîâðåìåííîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî Âîñòîêà Глубокие послевоенные реформы заложили основы пра- вового государства. Вмешательство государства в произ- водство со временем стало минимальным, главным образом сводившимся к контролю за качеством продукции и уста- новлению налогов. Максимальная свобода предпринима- тельской деятельности в сочетании с демократическим режимом и японскими национальными традициями дали колоссальную отдачу. Состоялось «японское экономиче- ское чудо». Демократический режим позволил народу в короткий срок преодолеть разруху, восстановить хозяйство, исполь- зовать новейшие достижения научно-технической рево- люции. С середины 1950-х гг. начался период более чем 15-летнего феноменального роста японской экономики, в ходе которого изменились и сама Япония, и ее роль в мире. Темпы роста были самыми высокими среди стран Запада. Япония обошла Францию, Великобританию и ФРГ по объему валового национального продукта. Впоследствии темпы развития Японии были не столь впечатлительны, что привело к снижению авторитета пра- вящей партии ЛДП. На рубеже XX и XXI вв. влияние либеральных демокра- тов падало. Власть перешла к другим партиям. Участились смены правительств. В течение четырех лет (2006—2010 гг.) сменилось шесть премьер-министров. После победы демо- кратической партии на выборах в 2009 г. один из ее лидеров Н. Кан стал премьер-министром, пообещав «перестроить Японию» и вернуть доверие народа. Однако вскоре он ушел в отставку. Это был, пожа- луй, самый непопулярный премьер страны. Всего за 1 год и 3 месяца, которые он находился на посту, его партия потерпела громкое поражение. И именно на этот период пришлись самое страшное цунами и землетрясение в исто- рии Страны восходящего солнца, а также взрыв на АЭС «Фукусима», от которого Япония не до конца оправилась и по сей день. В конце августа 2011 г. избранный главой Демократической партии Йосихико Нода вскоре стал пре- мьер-министром Японии, он сформировал новое прави- тельство страны. 683 11.2. ßïîíèÿ — îò òîòàëèòàðèçìà ê ïàðëàìåíòñêîé ìîíàðõèè 11.2.3. Право: сочетание принципов западноевропейского и национального права В современном праве Японии пере- плетаются живущие и поныне тра- диции внесудебного решения споров с новыми кодексами, которые создава- лись по образцам сперва французского и немецкого права, и после Второй мировой войны — американского права. А. Х. Саидов Право Японии в Новейшее время претерпело значи- тельные изменения. Оноразвивалось по достаточно ори- гинальному пути, сочетая принципы западноевропейского законодательства с некоторыми институтами японского происхождения. С конца XIX в. отмечалось заимствова- ние японцами французского и немецкого права. О зна- чении рецепции германского права говорит бытовавшая в то время фраза: «Что не является немецким правом, не является правом вообще». В соответствии с традициями континентального права японская юридическая наука разделяла право на публич- ное и частное. В последнее время ряд японских правоведов обращают внимание на сложность и определенную услов- ность выделения публичной и частной составляющих пра- вовой системы. Поражение Японии и ее семилетняя оккупация амери- канскими войсками привели к существенным изменениям в японском праве. Это способствовало тому, что англо-аме- риканская правовая семья (преимущественно в ее амери- канском варианте) стала оказывать доминирующее влия- ние на развитие японского права. Наиболее ощутимо оно проявилось в конституционном, гражданском, торговом и уголовно-процессуальном праве. Вместе с тем право в Японии отмечено достаточно ярко выраженным национальным своеобразием. На его форми- рование оказали влияние синтоизм, буддизм и конфуци- анство. С синтоизмом было связано становление японской государственности, основанной на культе императорской династии и эмоциональном единстве нации. С помощью 684 Ãëàâà 11. Ñîâðåìåííîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî Âîñòîêà отдельных положений буддизма происходило обоснова- ние иерархичности общественного строя. Конфуцианство послужило фундаментом социальной этики. Сложившееся под влиянием этих религиозных течений, японское право- сознание характеризуется понятием «ва» (дух гармонии). В этом понятии соединяются присущие японской культуре представления об иерархии и гармонии. Принцип «ва» тре- бует уклоняться от критики (критика допускается только в завуалированной форме, чтобы критикуемый «не потерял своего достоинства») и предполагает мирное, полюбовное разрешение споров, возникающих в сфере управления. В Новейшее время в основном действовало граждан- ское законодательство конца ХIХ — начала ХХ в. После Второй мировой войны гражданское право было модерни- зировано. В этом, наряду с переработкой старых граждан- ских уложений, большую роль сыграли новые обобщающие законодательные акты — так называемые Основные законы (об образовании 1947 г., о сельском хозяйстве 1961 г., о защите интересов потребителей 1968 г. и др.). Наличие таких актов стало важной вехой в истории японского граж- данского права. Произошла трансформация основных институтов граж- данского права в сторону большей степени учета интересов общества в целом. Из сферы гражданско-правовой регла- ментации выделились области, регулируемые оформивши- мися к этому времени новыми отраслями права, и прежде всего трудовым и социальным правом. Изменения коснулись семейного и наследственного права. Исходной точкой реформы послужило положение новой японской конституции о равенстве супругов и лич- ной свободе в браке. Был ликвидирован институт главы семейства и клановой семьи в целом. Браки стали заклю- чаться свободно, и только несовершеннолетним требова- лось согласие родителей. В решении вопросов семейной жизни, местожительства, выбора фамилии и т.д. права мужа и жены стали равными. Изменилось содержание родительской власти в отно- шении детей. Она была признана за обоими родителями. Вместе с тем на семейные суды возлагались право и обязан- ность лишать родителей их власти в случае, если она при- знавалась злоупотреблением. Некоторые формальные пере- житки все-таки сохранились: родители давали разрешение ребенку на занятие профессией, имели право подвергать 685 11.2. ßïîíèÿ — îò òîòàëèòàðèçìà ê ïàðëàìåíòñêîé ìîíàðõèè ребенка наказанию и т.д. Сохранялись традиции старой патриархальной семьи в наследственном праве. Постоянно росло число законов, являвшихся источ- никами административного права. К началу 1980-х гг. в Японии действовало свыше 1500 законов, при этом более 1000 законов относилось к сфере государственного управ- ления и административного права. К числу основных зако- нов в административном праве относятся законы о кабинете министров, об организации государственного управления, о государственных служащих, о местном самоуправлении и некоторые другие законодательные акты. К разряду обычных законов могут быть отнесены законы о статусе министерств и ведомств, в которых устанавли- ваются структура, штаты, основные задачи центральных органов публичной администрации, механизмы межведом- ственной координации, а также многочисленные законы об отраслевом регулировании. Японское административное законодательство, в отли- чие от гражданского,не кодифицировано. Администра- тивно-правовые нормативные акты собраны в Сборнике действующих законов и постановлений, который издается Бюро юридических исследований при министерстве юсти- ции. Совершенствовалось уголовное законодательство. В начале ХХ в. (1907 г.) в Японии было принято новое Уголовное уложение, закрепившее вплоть до окончания Второй мировой войны германское влияние на уголовное право Японии. Была заметна его политическая направлен- ность. На первое место были поставлены преступления против императорской фамилии. Жестокие наказания уста- навливались за любую «бунтовщическую» деятельность. Было расширено судейское усмотрение и введены инсти- туты условного осуждения и условного освобождения. Допускалось смягчение наказания по усмотрению суда. Что касается определения размеров наказания, то свобода судейского усмотрения определялась здесь двумя обсто- ятельствами: во-первых, суд мог маневрировать в выборе размера санкции, пользуясь тем, что законодатель зафик- сировал сильно расходящиеся верхние и нижние пределы санкций; во-вторых, законодатель предусмотрел, что суд может увеличить наказание выше предела, установленного законом (при квалификации преступления как рецидив- ного). 686 Ãëàâà 11. Ñîâðåìåííîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî Âîñòîêà Данное Уголовное уложение в течение всего довоенного периода сохраняло центральное место в системе уголовного права. Оно постоянно пополнялось новыми уголовными законами и уголовно-правовыми нормами законодатель- ства, содержащими различного рода изменения. Реальные крупные перемены в уголовном законода- тельстве последовали после падения авторитета монархии и в общей связи с широкой правовой реформой, проведен- ной после Второй мировой войны. Законом 1947 г. из Уло- жения были исключены преступления против император- ского дома, упразднены семейно-моральные преступления вроде нарушения супружеской верности. Вместе с тем в него были введены наказания за военные преступления, за преступления против мира и человечности и др. В основ- ном же до конца ХХ в. уголовное право основывалось на принципах Уложения 1907 г. Некоторые его положения актуальны и в современный период. В целом влияние зарубежного права не было всеобъемлю- щим. Влияние права США на японскую правовую систему оказалось не настолько сильным, чтобы «перетянуть» япон- ское право полностью в семью англосаксонского права. Вводились самобытные новеллы, неизвестные буржуаз- ному праву. Некоторые акты свидетельствовали о влиянии как континентального, так и англосаксонского права. Боль- шинство институтов основных отраслей японского права: гражданского, гражданско-процессуального и уголовного — по-прежнему базировалось на традициях романо-герман- ской правовой семьи. Судебная система Японии носила разветвленный харак- тер. В 20-е гг. ХХ в. основными органами общей юстиции стали местные и районные суды, рассматривавшие основ- ную массу гражданских и уголовных дел. Местный судья единолично решал незначительные дела, в основном граж- данские с небольшой суммой иска. В районных судах дела решались коллегиально, кроме того, районные суды высту- пали как суды второй инстанции в отношении местных судов. Незначительные правонарушения разбирали низо- вые полицейские суды. Существовали окружные апелляционные суды, где дела рассматривались только в порядке обжалования. Во главе судебной системы находился Верховный суд. В нем разби- рались обвинения в государственной измене, выступления против членов императорской династии и др. |