история государства и права. ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ С..ик для бакалавров Пруд. Учебник подготовлен в соответствии с Федеральным госу дарственным образовательным стандартом высшего професси онального образования третьего поколения.
 Скачать 1.86 Mb.
|
|
местного самоуправления относится, согласно поправке Х к Конституции США, к ведению шта- тов. Большинство штатов регламентирует ее лишь в самой общей форме. Более 40 штатов предусмотрели в своих конституциях положение о том, что их законодательные собрания не вправе принимать законы, детально регламен- тирующие местное управление. Отсюда бо́льшая свобода в организации и деятельности органов местного самоуправ- ления. Органы местного самоуправления наделены достаточ- ными полномочиями на автономное управление местными делами. Они «функционируют на твердой финансовой базе», имея собственные доходы и принимая самостоятель- ные бюджеты. Система местного самоуправления и управления в шта- тах строится на основе административно-территори аль- ного деления. Большинство штатов (кроме двух) делятся на графства (название унаследовано от средневековой Англии, хотя графов в США никогда не было). Города выделены из графств и имеют свою систему самоуправ- ления. 642 Ãëàâà 9. Ïðåîáðàçîâàíèÿ â ãîñóäàðñòâå è ïðàâå â ÕÕ—ÕÕI ââ. Графства подразделяются на тауны и тауншипы. Эти названия сложились исторически (тауны — мелкие города, а тауншипы — группа примерно однородных поселков). В них проводятся собрания жителей, на которых решаются общие вопросы и избираются исполнительные советы. Во главе графств стоят или советы наблюдателей из пяти и более членов (нередко более 100), избираемых жителями тауншипов, входящих в графство, или, что более распро- странено, советы уполномоченных из трех-семи членов, избираемых всем населением графства. Помимо советов в графствах избираются также такие должностные лица, как шериф, коронер, казначей, надзиратель школ и др. Исполнительной властью в графствах в последнее время все чаще наделяется назначаемый советом управляющий, который руководит аппаратом служащих и координирует управление делами графства. Важное политическое значение имели реформы избира- тельного права, проведенные путем принятия трех попра- вок к Конституции: XIX (1920 г.), XXIV (1964 г.), XXVI (1971 г.). Эти поправки привели к демократизации норм избирательного права, действующих в штатах, которым отводилась основная роль в правовом регулировании выбо- ров. Поправкой XIX были предоставлены избирательные права женщинам. Поправка XXIV отменила ограничения избирательных прав в связи с неуплатой избирательного или иного налога. Избирательный налог впоследствии был отменен. Поправка XXVI снизила возрастной избиратель- ный ценз на федеральных выборах до 18 лет, аналогичные изменения имели место во всех штатах. Принятые поправки не смогли, однако, гарантировать всеобщего характера выборов. Так, на выборах в амери- канский конгресс применяется мажоритарная система, при которой в каждом округе избирается один депутат, при- чем побеждает кандидат, набравший относительное боль- шинство голосов, больше, чем каждый из его соперников в отдельности. Эта система приводила к тому, что доля мест, полученных той или иной партией в конгрессе, не соот- ветствует числу собранных ею голосов по стране. Недо- статки мажоритарной системы усугублялись тем, что «нарезка» неравных по количеству жителей избиратель- ных округов часто проводилась с нарушением принципа: равное количество депутатов от равного количества жите- лей. Начиная с 1960-х гг., стала осуществляться политика, 643 9.6. Ñîåäèíåííûå Øòàòû Àìåðèêè. Çàïàäíûé òèï ðàçâèòèÿ... закрепляющая нормы представительства с учетом числен- ности населения. Проведение избирательных кампаний в США всех уровней требует огромных денежных затрат, что доступно или очень богатым людям, или тем, кто может рассчиты- вать на финансовую помощь. Несмотря на запрет оказы- вать финансовую поддержку непосредственно кандидатам на выборные должности, деньги передаются им иными путями, через подставных лиц или через различного рода организации. В целях ограничения избирательных рас- ходов был издан закон (1971 г.), ограничивающий общую сумму пожертвований со стороны физических и юридиче- ских лиц в фонд избирательных кампаний. Впоследствии законодательство потребовало полного раскрытия источни- ков и способов расходования средств, полученных на изби- рательные кампании. Было введено государственное финансирование изби- рательных кампаний. Однако возможность получения этих средств доступна не каждому кандидату. Если кандидаты в президенты от двух крупных политических партий полу- чают автоматическое право на субсидии от государства, то независимые кандидаты или кандидаты других партий — только с условием получения ими не менее 5% голосов избирателей, участвовавших в предыдущих выборах. Пре- тенденту на выборах в конгресс нужно также доказать, что его поддержат избиратели. Выборы в Америке не стали действительно всеобщими и из-за массового абсентеизма, который особенно усилился в последние десятилетия. Избирательные кампании США не обходятся и без про- тивоправной практики организации клеветнических кам- паний против конкурента, незаконного финансирования избирательных кампаний, политического шпионажа. О мас- штабах «грязной политики» и безуспешных попытках пре- сечь ее свидетельствует, например, то, что в 17 американ- ских штатах законодательно запрещены «безответственные или умышленно фальшивые утверждения» накануне выбо- ров, в трех — политический шантаж, в девяти — распро- странение «ложных заявлений». Действия, направленные на искоренение недостатков избирательного права США, оставались и остаются до сих пор одними из самых малоэффективных. 644 Ãëàâà 9. Ïðåîáðàçîâàíèÿ â ãîñóäàðñòâå è ïðàâå â ÕÕ—ÕÕI ââ. 9.6.5. Изменения в праве В XX в. в США появилась новая тен- денция. Право перестали рассматривать только как средство разрешения спо- ров… Оно стало представлять в глазах граждан и юристов средство, способное создать общество нового типа. Рене Давид Источниками права США являются конституции (феде- ральная и штатов), законы федерации и штатов, судебные решения, акты административных учреждений. Консти- туции, как правило, содержат главным образом ограничи- тельные положения. Для американского права характерно верховенство федеральной конституции. Американские юристы, участвовавшие в процессе ста- новления и развития права, руководствовались почти исключительно интересами юридической практики. В связи с этим обычаи (общее право), которыми эта прак- тика закреп лялась, пользовались особым уважением. Подходя к делу практически, правоведы видели перед собой прежде всего клиента, частное лицо, пострадавшее в результате того или иного действия государственного органа. Эта коллизия между частным лицом и государ- ственным органом, т.е. между частным и публичным инте- ресом, до сих пор рассматривается как основной вопрос регулирования общественных отношений. В XX в. были предприняты попытки по систематизации американского права. США не избежали общей для пода- вляющего большинства стран Запада тенденции к кодифи- кации законодательства, в том числе к кодификации общего права отдельных штатов и федерального права. В 1926 г. был составлен федеральный Свод законов, который пери- одически обновляется и один раз в шесть лет переизда- ется. Он состоит из 50 разделов, каждый из которых связан с определенной сферой правового регулирования. В Новейшее время, как и прежде, гражданское право США, по существу, складывалось из отдельных правовых институтов — права собственности, договорного права, права корпорации и т.д. Регулирование гражданских пра- воотношений в основном входило в компетенцию отдель- ных штатов, в некоторых из них действовали (и действуют) 645 9.6. Ñîåäèíåííûå Øòàòû Àìåðèêè. Çàïàäíûé òèï ðàçâèòèÿ... гражданские кодексы. Федеральное законодательство лишь частично затрагивает гражданско-правовые отношения. Большие изменения претерпело правовое положение юридических и физических лиц. В американском обществе утвердилось равенство темнокожих американцев в реализа- ции ими гражданских прав. Были смягчены ограничения в гражданском обороте для иммигрантов. Существенные изменения произошли в регулировании права собственности. Американские реформы ХХ в. при- вели не только к изменению соотношения индивидуаль- ной и коллективной частной собственности, но и вызвали саму модификацию частной собственности, которая стала больше связанной с общественным интересом. Под влиянием различных экономико-технических и меж дународно-правовых факторов претерпел изменения институт договора. Появляются и получают закрепление новые многочисленные виды договоров (например, дого- воры лизинга). Приобретают новые формы и традицион- ные договоры гражданского права 1 США решили сделать рынок более справедливым и цивилизованным. Появилось так называемое антитре- стовское законодательство. В 1890 г. был принят закон Шермана, призванный нейтрализовать некоторые негатив- ные для значительной части групп населения результаты экономической деятельности крупных корпораций, которые заключали соглашения с целью установления монопольных цен на рынке. Признавалось незаконным особое объедине- ние между ними, прежде всего в виде треста, направленное на монополизацию торговли и производства. В результате достаточно было установить факт сговора, и суд привлекал виновных к ответственности. От истца даже не требовалось доказывать факт причинения ему вреда от этого сговора. К антитрестовскому законодательству непосредственно примыкало законодательство о защите прав потребителей. Закон Клейтона1914 г. запретил корпорациям, занятым в торговле, приобретать, прямо или косвенно, полностью или частично акции других корпораций, если результатом такого приобретения стало бы существенное ослабление конкуренции между торговыми фирмами или ограниче- ние торговли в какой-либо части страны или возникла бы 1 История государства и права зарубежных стран. Т. 2 / под ред. Н. А. Крашенинниковой, О. А. Жидкова. С. 596. 646 Ãëàâà 9. Ïðåîáðàçîâàíèÿ â ãîñóäàðñòâå è ïðàâå â ÕÕ—ÕÕI ââ. тенденция к установлению монополии в какой-либо сфере торговли. Был установлен запрет однотипным магазинам прибе- гать к «недобросовестному преимуществу» и «нечестной практике» путем снижения цен на товары или в оплате услуг личного найма. Облегчалось положение мелких тор- говцев и сбытовиков. Суды принуждали бизнесменов соблюдать законода- тельство. Отдельные отступления оговаривались. Были разрешены соглашения лиц, занятых торговлей на экспорт, если они не преследовали цели устранения конкурентов путем искусственного изменения цен. ВНовейшее времяполучило развитие трудовое и соци- альное законодательство. В силу разных причин США по вопросам регулирования труда занимали одно из послед- них мест в мире. Только в конце XIX в. для отдельных госу- дарственных предприятий был установлен сокращенный рабочий день. В 1935 г. был принят Закон о трудовых отношениях (Закон Вагнера). Он не только впервые в истории США провозгласил официальное признание прав профсоюзов, но и предусмотрел законодательные гарантии этих прав. В законе перечислялись права рабочих, нарушение кото- рых входило в понятие «нечестной трудовой практики». Предпринимателям запрещалось вмешиваться в создание рабочих организаций, дискриминировать членов профсо- юза при их приеме на работу. Закон закреплял при этом так называемое правило большинства, согласно которому от имени рабочих в договорных отношениях с предприни- мателем могла вступать лишь та организация, которая при- знавалась большинством рабочих, т.е. их профсоюз. Закон закреплял и право рабочих на забастовку. Но всем своим содержанием он был направлен на сужение оснований для массовых конфликтов. Долгое время действовала доктрина, согласно которой профсоюзы считались преступным заговором. По зако- нам некоторых штатов забастовка квалифицировалась как преступление. Для ее подавления применялись так называ- емые судебные приказы — разновидность английского суда справедливости. Предприниматель под предлогом того, что забастовка может нанести «непоправимый» вред его собственности, мог обратиться в суд с просьбой о выдаче такого приказа. Организаторы забастовки подвергались 647 9.6. Ñîåäèíåííûå Øòàòû Àìåðèêè. Çàïàäíûé òèï ðàçâèòèÿ... уголовному преследованию. Высокая зарплата рабочих и благоприятная экономическая конъюнктура позволили монополиям не стесняться в выборе средств подавления выступлений трудящихся. Положение стало меняться после Первой мировой войны: сказалось влияние Советской России, где правам трудящихся уделялось особое внимание. В 1935 г. впер- вые вводилось социальное обеспечение по безработице, инвалидности и старости (с 65 лет). Спустя три года был установлен восьмичасовой рабочий день. Рабочая неделя не должна была превышать 40 часов. Было учреждено Управление социального страхова- ния — специальное ведомство при президенте. Впослед- ствии был создан новый Департамент здравоохранения, образования и благосостояния. Его деятельность охваты- вала и сферу применения социального законодательства. После окончания Второй мировой войны в области регу- лирования прав трудящихся наметился некоторый регресс. В 1947 г. был принят Закон Тафта — Хартли, в соот- ветствии с которым было затруднено ведение стачечной борьбы. Предупреждение о намечаемой забастовке должно было последовать заблаговременно. Президент наделялся правом в любой момент приостановить забастовку. Запре- щалось участие в забастовках государственных служащих. Предприниматели получили право взыскивать по суду убытки, причиненные забастовкой. Устанавливался кон- троль за профсоюзными средствами. Были приняты законы, ограничивающие права профсоюзов. Вся законотворческая деятельность подвергалась систе- матизации. Результатом этой работы стало многотомное издание «Обновленное изложение права», впервые вышед- шее в свет в 1952 г. Систематизации подверглись главным образом правовые институты, слабо урегулированные зако- нодательством: гражданские деликты, договоры, довери- тельная собственность. Получило развитие административное право. В 1966 г. конгресс кодифицировал пятый раздел Свода законов США, получивший название «Правительственная органи- зация и служащие». Он был почти полностью посвящен учреждениям в системе исполнительной власти, в том числе и административным. Этот раздел делится на три части: «Учреждения», «Управление гражданской службой» и «Служащие». Среди других законов, устанавливавших 648 Ãëàâà 9. Ïðåîáðàçîâàíèÿ â ãîñóäàðñòâå è ïðàâå â ÕÕ—ÕÕI ââ. нормы административного права, следует упомянуть Феде- ральный закон о претензиях из причинения вреда 1946 г., который предусматривал имущественную ответственность федеральной казны за вред, причиненный неправомерными действиями государственных служащих. Рост преступности в начале XX в. обусловил принятие новых законов в сфере уголовного права, его кодификацию. Уголовные кодексы 1909 и 1926 гг. стали частью Свода законов США. В области уголовного процесса продолжали действовать статьи Билля о правах, содержавшие гарантии против необоснованных обысков и изъятий: ордера могли выдаваться только при наличии достаточного основания. Утверждалось, что никто не будет принуждаться свидетель- ствовать против самого себя по уголовному делу, уголовное наказание не будет применяться иначе, чем на основе над- лежащей правовой процедуры. Вместе с тем на практике проявлялась рассогласо- ванность в законодательстве. Отдельные законопроекты не соответствовали Конституции США. Принятые Законы Смита (1940 г.), Маккарэна — Вуда (1950 г.), Закон о кон- троле за подрывной деятельностью (1954 г.), а также другие нормативные акты, в частности некоторые исполнительные приказы президентов, настолько явно нарушали важней- шие конституционные права граждан, что это был вынуж- ден признать Верховный суд США. В 1977 г. был принят новый Уголовный кодекс. В 1960-е гг. в уголовном законодательстве США уси- лились демократические начала. Этому в немалой мере способствовал принятый в 1962 г. примерный Уголовный кодекс, рекомендованный для использования в отдельных штатах, что ускорило движение американского уголов- ного права по пути кодификации, особенно на рубеже XX и XXI вв. Сегодня система уголовного права США состоит из параллельно функционирующих норм федерального уголовного законодательства, а также уголовных кодексов отдельных штатов. Разграничение уголовного закона феде- рации и штатов в конечном счете определяется Конститу- цией. Конкуренция законодательств в ряде случаев стиму- лирует судопроизводство. В целом в американском праве Новейшего времени про- явились следующиечерты. 649 9.6. Ñîåäèíåííûå Øòàòû Àìåðèêè. Çàïàäíûé òèï ðàçâèòèÿ... 1.Двухуровневая правовая система, при которой парал- лельно и в то же время во взаимодействии существуют пра- вовые системы федерации и штатов. 2. Осуществлениесудебного контроля за конституцион- ностью законов Верховным судом. 3.Сочетание сохранения приоритета судебной практики с интенсивным развитием отраслевого законодательства и консолидацией нормативно-правовых актов. 4. Унификация права в масштабе федерации. Федера- тивное устройство США ставит на повестку дня вопрос о единстве правовой системы страны. 5. «Подвижность» прецедента. Так, Верховный суд США и верховные суды штатов не связаны своими преце- дентами. При рассмотрении конкретного дела суд вправе переоценить факты применяемого прецедента, отнесенные к основным обстоятельствам. Судебная система США в Новейшее время претерпела мало изменений. В 1911 г. был принят Судебный кодекс США, который закрепил основные принципы правосудия. Механизм правого регулирования, одним из ключевых рычагов которого остается судебный прецедент, по своей сути изменяется очень медленно. И это закономерно, ибо он имеет многовековую историю и просуществует еще не один год. А юридические, судебные механизмы, складывавши- еся веками и постоянно модернизировавшиеся, коренным образом изменить практически невозможно. Главную роль играет Верховный суд США. Он служит первой инстанцией по делам, где стороной являются дипло- маты иностранных государств или штаты, но в основном он выступает как апелляционная инстанция. Был учрежден институт независимых прокуроров, не подчиненных министру юстиции, который в США выполняет некоторые функции генерального прокурора и государственного адвоката. Один из таких независимых прокуроров (К. Стар) впоследствии возбудил и вел рассле- дование по поводу обвинения президента Клинтона в «сек- суальных домогательствах». Теория американского |