история государства и права. ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ С..ик для бакалавров Пруд. Учебник подготовлен в соответствии с Федеральным госу дарственным образовательным стандартом высшего професси онального образования третьего поколения.
 Скачать 1.86 Mb.
|
|
660 Ãëàâà 10. Ñòðàíû Öåíòðàëüíîé è Âîñòî÷íîé Åâðîïû Польша, Венгрия и Чехия стали полноправными членами этого военно-политического блока. У революций конца 1980-х гг. были общие черты с пер- выми послевоенными революциями. Революции 1940-х гг. начинались с захвата власти, формирования определенного режима, под который в дальнейшем подводилась соответ- ствующая социально-экономическая база. Таким же путем шли и революции конца 1980-х гг. Сначала был сокрушен политический режим и к власти пришли оппозиционные силы, которые затем начали строительство новой государ- ственности. За основу перемен были взяты западные стандарты политического устройства общества, западный опыт госу- дарст венно-правового развития. Основными направле- ниями преобразований в 1990-е гг. и в первое десятилетие ХХI в. стали формирование так называемого «правового государства», «гражданского общества», сущность кото- рых, как правило, никто из «преобразователей» не понимал и не воспринимал. По сути это был реванш антикоммуни- стических сил, выступление за возращение собственности, потерянной в свое время из-за пособничества фашизму в годы Второй мировой войны.. Демонтаж прежнего государственного строя, оформ- ление правовых основ новой политической системы про- исходили очень быстро. Это стало возможным благодаря консенсусу, достигнутому между частью старой и новой политическими элитами, относительно направлений политических и экономических реформ. Возникли поли- тические силы, которые включали в себя антикоммуни- стов и посткоммунистов. Спешка приводила к ухудшению положения основ- ной массы населения, скачкам цен и падению реальных доходов. Рост недовольства масс подрывал социальную базу революций, создавал угрозу контрреволюции. Речь не шла о возврате к советской модели социализма. Боль- шинство бывших коммунистических и рабочих партий сменили лидеров, пересмотрели свои программные уста- новки. Не отказываясь от рынка, политического многооб- разия, они предложили модели развития, учитывающие идеалы социальной справедливости, которые были близки к социал-демократическим представлениям о социализме. Это обеспечило им успех в избирательных кампаниях к концу 1990-х гг. 661 10.1. Ãîñóäàðñòâåííîå ðàçâèòèå ñòðàí â öåíòðå è íà âîñòîêå Åâðîïû Либерализация режимов зачастую резко обостряла межэтнические противоречия. В итоге произошел, как уже говорилось, распад двух федераций — чехословацкой и югославской. В последнем случае распад привел к вооруженному конфликту, массовым депортациям и этническим чист- кам, невиданным со времен Второй мировой войны. Обратимся к истории югославской федерации. После Второй мировой войны возникла Социалистическая Феде- ративная Республика Югославия. В нее входило шесть республик: Босния и Герцеговина, Хорватия, Македония, Черногория, Сербия (включавшая два автономных края — Косово и Воеводину) и Словения. Ее столицей стал Бел- град, расположенный в Сербии. В Югославии было три официальных языка: сербскохорватский (на нем говорило 75% населения), словенский и македонский. Конституция устанавливала разделение церкви и госу- дарства и гарантировала свободу религиозных культов. Почти половина населения принадлежала к православной церкви, 30% составляли католики (в большинстве хорваты и словенцы), около 10% — мусульмане (вследствие господ- ства здесь в прошлом Оттоманской империи). Моделью установленного федерализма была советская система. Осно- вой его был социализм, который должен был способствовать расцвету национальных культур в бесклассовом обществе. Однако после разрыва между руководителем Югос- лавии Тито и Сталиным в 1948 г. развитие югославского федерализма пошло по иному пути. Конституционный закон 1953 г. ввел понятие самоуправления. Конституция 1963 г. сочетала эту идею с многонациональным федерализ- мом. Была усилена автономия республик, и эта тенденция продолжалась в ходе последующих политических и консти- туционных реформ. Теоретически, в соответствии с марк- сизмом-ленинизмом, такая автономия не должна была выродиться в национализм, поскольку повсюду хозяином был трудовой народ. Кроме того, она препятствовала бы процессу формирования «югославской нации», за которым, как показывала история, могло бы скрываться установле- ние сербской гегемонии, что привело бы к оживлению дру- гих видов национализма. Сохранение многонационального характера федерации было, таким образом, условием ее 662 Ãëàâà 10. Ñòðàíû Öåíòðàëüíîé è Âîñòî÷íîé Åâðîïû выживания. Такой была цель последней югославской кон- ституции 1974 г. 1 Идея была хороша, но история распорядилась иначе. Влиятельной и независимой страны в 1991 г. не стало. При- чин для этого было достаточно. Прежде всего — это эконо- мические трудности начала 1970-х гг. Немаловажное зна- чение имело и слабое развитие демократических традиций. Решающую роль сыграло общее крушение коммунизма в Центральной Европе. Негативную роль сыграла политика США в этом регионе «Гуманитарная помощь» в виде бомбежек городов Сер- бии затруднила установление мира. Югославия уничтожа- лась последовательно и планомерно, и главной мишенью при ее ликвидации стал государствообразующий сербский народ. Образовавшиеся в этом регионе новые государ- ства развивались противоречиво. Босния и Герцеговина — по существу, натовские протектораты. Сербия не смеет проводить какой-либо самостоятельной политики. А вновь образованное государство — Косово, по признанию многих политиков, рассадник преступности и терроризма. 40-летняя история строительства новой (социалисти- ческой) государственности в Восточной и Центральной Европе завершилась. Она позволила в известной мере осуществить «догоняющее развитие», обеспечить рывок от отсталости к относительно развитой индустриальной экономике. Наиболее успешно путь к созданию новой политической системы прошли страны Центральной Европы, Болгария, Румыния. Почти все «успешные» страны выбрали модель парламентской демократии с сильной ролью правительства и ограниченной властью президента, ответственного перед парламентом. Сегодня государственные институты в целом функцио- нируют стабильно. Соблюдаются основные западные демо- кратические стандарты (политический «плюрализм», «вер- ховенство закона»и др.). Переход власти из рук правящих сил к оппозиции происходил без каких-либо инцидентов. Все смены правительств осуществлялись законным обра- зом на основе конституционных процедур. Службы без- опасности и вооруженные силы находились под граждан- ским контролем. 1 Рулан Н. Историческое введение в право. С. 146. 663 10.1. Ãîñóäàðñòâåííîå ðàçâèòèå ñòðàí â öåíòðå è íà âîñòîêå Åâðîïû Вступление с 1 апреля 2004 г. стран Центральной Европы и с 1 января 2007 г. Венгрии и Румынии в Евросоюз повли- яло на функционирование их политической системы. Теперь основополагающие для развития этих стран решения прини- мались уже не на национальном, а наднациональном уровне. В результате происходило самоограничение национальных государств. Единство «правового государства» и ключевой роли «самостоятельной политики» было нарушено. Гра- ниц и однозначного центра власти, ее монополии на зако- нотворчество и полный суверенитет больше не существует. Сокращается количество инструментов управления. Госу- дарственная политика становится все более беспомощной. В результате встает и обостряется вопрос о национальном суверенитете и укреплении национального государства 1 Членство стран Центральной и Восточной Европы в ЕС повлекло за собой нарушение сложившегося в предыдущий период определенного равновесия в разделении ветвей вла- сти, прежде всего ослаблении роли законодательной и усиле- нии исполнительной власти. Уменьшалось значение нацио- нальных парламентов и законодательных органов. Примерно 60% их функций перешло в руки органов Евросоюза. Пар- ламент потерял свою функцию форума для политических дебатов, и его роль сведена к роли института, занимающегося имплантацией права Евросоюза в законодательство страны. Ожидания, что вступление стран в ЕС повлечет за собой дальнейшую либерализацию и демократизацию внутренней политической жизни, не оправдались. Эпоха прозападного и прореформенного консенсуса закончилась, усиливаются националистические, популистские, а главное — антилибе- ральные тенденции. Их порождают в первую очередь этни- ческая напряженность в Словакии, Венгрии, укрепление консервативного католицизма в Польше. На них повлиял и мировой финансовый кризис. Таким образом, первые годы членства в ЕС показали, что страны Центральной и Восточной Европы по качеству функционирования государственных институтов суще- ственно отстают от стран ЕС. Речь идет об эффективности государственного управления, обеспечении верховенства закона, качестве бюрократии, уровне коррупции и т.д. 2 1 См.: Восточная Европа: двадцать лет спустя // Новая и новейшая история. 2009. № 6. С. 11. 2 См.: Там же. 664 Ãëàâà 10. Ñòðàíû Öåíòðàëüíîé è Âîñòî÷íîé Åâðîïû Экономические последствия финансового кризиса 2008 г. влияют на функционирование органов государства, общественно-политическую жизнь в исследуемых странах. По мере того как экономический спад будет углубляться, а жизненный уровень — падать, не исключено, что возник- ший кризис может трансформироваться в политический кризис. Последствия мирового финансового кризиса будут проверкой политической системы данного региона. 10.1.4. От социалистического права к праву буржуазному Многочисленные выступления про тив социалистического государ- ст вен но-правового развития исполь- зовались «обновленцами» как лег- кий и удобный способ завоевать себе политическую поддержку среди насе- ления. Ю. А. Квицинский, российский дипломат и политик Процесс возникновения национальных правовых систем в странах Центральной и Восточной Европы начался сразу же после Первой мировой войны, после развала евро- пейских империй. В целом молодые правовые системы основывались на буржуазных правовых системах, сказыва- лись на их формировании и традиции прошлых авторитар- ных режимов. Правовые системы данных стран относились в основном к романо-германской правовой семье. Действовали и другие системы права. Так, в Венгрии преобладало обычное право, основанное на судебных решениях: действовавшую здесь правовую систему можно было назвать смешанной. В Алба- нии до Первой мировой войны действовали обычное право и Гражданский кодекс Османской империи. Впоследствии албанское право попало под влияние итальянского права. Для досоциалистической Югославии тоже была характерна пестрая правовая мозаика. В Сербии действовал Сербский гражданский кодекс 1844 г. В Воеводине применялось вен- герское обычное право, в Хорватии и Словении — Австрий- ский гражданский кодекс. Действовало мусульманское право, которое регулировало семейные и наследственные отношения среди мусульманского населения всей Юго- 665 10.1. Ãîñóäàðñòâåííîå ðàçâèòèå ñòðàí â öåíòðå è íà âîñòîêå Åâðîïû славии. В отдельных частях Польши использовалось фран- цузское, русское, германское и австрийское право. Единой правовой системы в странах данных регионов не было. Закономерным результатом демократических револю- ций 1940-х гг. была частичная отмена законодательства, действовавшего в довоенный период. Были разработаны юридические формы для таких явлений, как коллективные формы собственности, государственное руководство эконо- микой, плановое ведение народного хозяйства. В них нахо- дили отражение социальные цели и классовый характер интересов рабочего класса и всего трудового народа. Идейную основу социалистических правовых систем составлял марксизм-ленинизм. Классики марксизма К. Маркс, Ф. Энгельс и В. И. Ленин сформулировали основ- ные характеристики социалистического права: его обуслов- ленность социально-экономическим строем общества; клас- совость права как возведенной в закон воли экономически господствующего класса, орудия его политической власти; способность права оказывать обратное воздействие на раз- витие социально-экономических и политических отно- шений. В европейских социалистических странах до револю- ций существовали сильные юридические традиции, осно- ванные на длительном господстве в общественном мнении взглядов на право как на первооснову человеческого обще- жития. Эти традиции, с одной стороны, служили каналом распространения настроений, затрудняющих правовое вос- питание в духе марксистско-ленинской правовой идеоло- гии, а с другой — имели позитивный смысл, ибо наличие у масс определенных элементов правовой культуры облег- чало развитие нового права. Остро критикуя буржуазное право, правящие режимы в странах Центральной и Восточной Европы не выступали за ликвидацию всякого права вообще. Речь шла о при- знании недействительными и отмене всех законов, охра- нявших и закреплявших существование старых органов государственной власти и старый правопорядок. Этот пере- ворот в правовой жизни выступал не как простое отрица- ние старого права, а как переход к другому праву, включаю- щему в себя некоторые старые правовые формы, которые могли быть использованы в интересах социалистического общества. Сложившиеся демократические традиции были поставлены на службу нового строя. 666 Ãëàâà 10. Ñòðàíû Öåíòðàëüíîé è Âîñòî÷íîé Åâðîïû В Болгарии действие прежнего законодательства было сразу полностью отменено. В законе Болгарского народ- ного собрания от 9 ноября 1951 г. «Об отмене всех законов, изданных до 9 сентября 1944 г.» говорилось, что отменя- ются как противоречащие Конституции и установленному в Болгарии социалистическому законодательству и счи- таются недействительными все изданные до 9 сентября 1944 г. законы и другие нормативные акты. В других странах старое законодательство использова- лось, но лишь в той мере, в какой оно соответствовало новым задачам. Власть не отказывалась от использования некото- рых старых законов. Так, в Румынии продолжало действо- вать большинство нормативных актов довоенного времени. В Чехословакии вплоть до 1950 г. использовались нормы старых австро-венгерских уголовных уложений. В Венгрии вплоть до 1951 г. применялись нормативно-правовые акты конца XIX в. Нормы старого права использовались не меха- нически: форма оставалась старой, содержание было новым. И это было главным. Применение старого права допускалось и для регули- рования имущественных и некоторых других правоотно- шений, но с теми «поправками», которые были внесены в старое право новым законодательством. По мере того как завершался слом старого государствен- ного аппарата, с приобретением опыта в управлении госу- дарством, с появлением юридических кадров и накопле- нием опыта в области судебной деятельности старые законы стали вовсе исключаться из правовой жизни. В 1950 г. новый Гражданский кодекс принимается в Чехослова- кии, в 1959 г. — в Венгрии. В Болгарии, Польше и других странах в 1950-х гг. появляются кодексы семейного права. По явились новые брачно-семейные законодательства. В конце 1940-х — начале 1950-х гг. законодательная дея- тельность нашла свое выражение в новых уголовных кодек- сах — албанском (1948 г.), венгерском (1950 г.), болгарском (1951 г.) и др. Основное внимание уделялось законодательству, регу- лирующему процессы национализации. Принимались новые законы о национализации промышленности, транс- порта. Акты о национализации существенным образом сказались на всей совокупности имущественных правоот- ношений. Но многое продолжало регулироваться нормами старого права, если они не противоречили новой политике. 667 10.1. Ãîñóäàðñòâåííîå ðàçâèòèå ñòðàí â öåíòðå è íà âîñòîêå Åâðîïû Так, в Польше Декретом 1946 г., изданным под назва- нием «Общие постановления гражданского права», было отменено действие немецких и австрийских гражданских законов, равно как и законов царской России. Взамен них выдвигались законы, принятые новой властью, обычаи, если они имели общенациональное значение и выражали общественные интересы. Законодательства рассматриваемых стран на протя- жении более чем 40 лет гарантировали гражданам право на труд и устанавливали обязанность трудиться; с этим органически связывалось право на справедливое вознаграж- дение, на отдых, на материальное обеспечение в старости и при нетрудоспособности. Какая бы то ни было дискрими- нация в трудовых отношениях (по признакам национально- сти, религиозной принадлежности) была запрещена. Устанавливалась определенная продолжительность рабочей недели (в среднем она не превышала 40 часов или являлась еще меньшей). Трудовые кодексы запрещали неза- конные увольнения, требовали строгого соблюдения правил безопасности на предприятиях. Особая роль в защите прав тружеников отводилась проф союзам. Они обладали значительными полномочиями, включая право надзора за охраной труда, право на заключе- ние коллективных договоров, право принимать деятельное участие в разрешении трудовых конфликтов. Содержанием первых законов, заложивших основу уголовного права молодых государств, стало преследова- ние преступных посягательств на новый политический режим. В качестве примеров можно привести польский Закон «Об охране государства» (1944 г.), болгарский — «О защите народной власти» (1945 г.) и др. В неразрыв- ной связи с ними находились и те законы, которые пре- следовали виновников развязывания войны, немецких пособников: болгарский — «О предании народному суду винов ников вовлечения Болгарии в мировую войну про- тив союзников и за злодеяния, совершенные во время войны» (1944 г.); румынский — «О преследовании и нака- зании военных преступников и лиц, виновных в преступ- лении против мира и человечества» (1945 г.) и др. Таким образом, новые законы имели своей целью преследование тех, кто противился новым социалистическим реформам, а также всех тех, кто сотрудничал с немецкими оккупан- тами. 668 Ãëàâà 10. Ñòðàíû Öåíòðàëüíîé è Âîñòî÷íîé Åâðîïû Особое место в системе уголовных законов заняло преследование преступных посягательств на обществен- ную собственность, спекуляции, так называемой черной торговли (чехословацкий Закон «О преследовании “чер- ной торговли” и подобных действий» (1947 г.), польский Закон «Об усилении охраны общественной собственно- сти» (1953 г.) и др.). В них говорилось не только о наказа- нии виновного лица, но и о его перевоспитании. Уголовное право допускало исправительные работы без лишения сво- боды, общественное порицание 1 Таким образом, в европейских социалистических стра- нах на начальном этапе становления их правовой системы весьма длительное время существовало своеобразное «двое- властие» в области права. Такое положение было необхо- димо по двух причинам: во-первых, чтобы не образовался юридический вакуум; во-вторых, чтобы социалистическое право могло использовать демократические элементы име- ющихся богатых юридических традиций. В дальнейшем, в 1970—1990-е гг., получили первоочеред- ное развитие акты, направленные на создание эффективных мер борьбы против посягательств на существующий обще- ственный строй, преступлений против личности. С начала 1990-х гг. эти страны вступили в новый (пост- социалистический) период своего развития, ознаменован- ный радикальными правовыми преобразованиями. В быв- ших социалистических странах формировались новые национальные системы права, судопроизводства. Этот про- цесс в разных странах протекал с различной интенсивно- стью, но в целом все они достигли определенных резуль- татов на новом этапе своего правового развития (принятие новых конституций, кодексов, признание и закрепление в национальных системах права международных принци- пов и стандартов в области прав человека и т.д.). Сегодня социалистическое право как тип в рассматри- ваемом регионе не существует, тем не менее оно представ- ляет немалый интерес в историческом плане. Рассматриваемые государства можно подразделить на две группы. В первой группе (Венгрия, Польша, Чехия, Хорватия, Словения) укоренились юридические традиции романо-германского права. Во второй группе (Албания, Болгария, Румыния, Сербия) сильны традиции Визан- 1 См.: Черниловский З. М. Всеобщая история государства и права. М. : Юрист, 1973. С. 612. |