история государства и права. ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ С..ик для бакалавров Пруд. Учебник подготовлен в соответствии с Федеральным госу дарственным образовательным стандартом высшего професси онального образования третьего поколения.
 Скачать 1.86 Mb.
|
|
633 9.6. Ñîåäèíåííûå Øòàòû Àìåðèêè. Çàïàäíûé òèï ðàçâèòèÿ... После войны США оказались в уникальном положе- нии по сравнению с другими великими державами. Про- мышленный потенциал страны удвоился, все болезненные последствия предвоенной депрессии были ликвидированы, был создан мощный военный потенциал. США стали сверх- державой со всеми вытекающими отсюда последствиями. 12 апреля 1945 г. умер Франклин Рузвельт. В это время все проблемы послевоенного устройства мира встали со всей очевидностью. Сегодня, в начале ХХI в., когда многие крупнейшие эко- номисты, политики предрекают новую Великую депрессию и даже «смерть» капитализма, опыт Рузвельта в преодо- лении реальной экономической катастрофы имеет особое значение. 9.6.3. Социальное государство (государство всеобщего благоденствия) После Второй мировой войны, разо- рившей и залившей кровью едва ли не весь мир, Америка увеличила свою мощь и разбогатела. Наступила эра изобилия и всеобщего благоденствия. Р. Т. Мухаев Смерть Рузвельта и окончание войны обернулись для Демократической партии падением ее влияния. Республи- канцы на промежуточных выборах 1946 г. добились боль- шинства в обеих палатах конгресса. В 1948 г. на президент- ских выборах победил Гарри Трумэн, а демократы вернули себе большинство в парламенте. Его администрация осу- ществила конверсию военной промышленности. Чтобы избежать социальных потрясений, которые могли бы воз- никнуть в результате демобилизации многомиллионной армии, был принят закон, названный Солдатским биллем о правах, который предоставил демобилизованным льготы в области образования, в получении кредитов на строитель- ство жилья и открытие своего бизнеса. Был принят закон о занятости, который уполномочил президента добиваться такого уровня экономической активности, который соответ- ствовал бы полной занятости населения. Трумэн добился увеличения минимальной заработной платы, расширения 634 Ãëàâà 9. Ïðåîáðàçîâàíèÿ â ãîñóäàðñòâå è ïðàâå â ÕÕ—ÕÕI ââ. системы социального обеспечения и принятия программы строительства дешевых жилищ. 1950-е гг. стали периодом становления государства благоденствия. Более половины американцев по уровню доходов стали средним классом. По всей стране возникали торговые центры — символы массового потребления, посе- щение которых стало для американцев формой проведения досуга. Но став «обществом потребления», страна утратила динамизм в развитии, и к концу 1950-х гг. США стали отставать по темпам развития от стран Западной Европы и Японии. Эти явления сказались на смене политического курса страны. На выборах 1960 г. победил демократ Джон Кен- неди. Его приход к власти оживил реформистскую деятель- ность, но вскоре он был убит. К исполнению обязанностей президента приступил вице-президент Линдон Джонсон. С его именем была свя- зана одна из самых амбициозных программ американского государства благоденствия: задача ликвидации бедности. С тем чтобы повысить доходы бедных американцев, были приняты меры по их профессиональной переподготовке, оказанию помощи в получении образования. Число бедня- ков уменьшилось, но бедность не была ликвидирована. В 1960-е гг. достигло апогея движение за гражданское равноправие. Проводились демонстрации в поддержку борьбы за расовое равноправие, собравшие сотни тысяч участников. Во многих районах, в черных гетто вспыхнули восстания. Итогом борьбы стало законодательное запре- щение всех видов расовой дискриминации: при найме на работу, при аренде и продаже домов, при регистрации на избирательных участках. Особенностью движения за гражданские права 1960-х гг. было то, что оно совпало с началом новых массовых дви- жений социального протеста. И наиболее серьезным из них было молодежное. Молодежь оспаривала ценности совре- менного общества потребления, боролась за демократиза- цию системы образования. На страну обрушилась волна насилия, произошла серия политических убийств. В этих условиях к власти пришли республиканцы. Пре- зидентом стал Ричард Никсон. Он призвал к наведению порядка внутри страны. В 1970-е гг. массовые движения протеста уменьшились. Большая часть требований проте- стующих была удовлетворена. Вместе с тем один за дру- гим следовали экономические кризисы, росла инфляция, 635 9.6. Ñîåäèíåííûå Øòàòû Àìåðèêè. Çàïàäíûé òèï ðàçâèòèÿ... ощущалась нехватка энергии. Никсон отреагировал на эти проблемы новым расширением государственного регули- рования. Был введен контроль за ценами, число американ- цев, получавших разного рода государственные пособия, достигло огромной цифры. Но именно в момент максимального расширения функ- ций государства выявились и негативные последствия этого. Никсон ушел в отставку в 1974 г., не дожидаясь угро- жавшего ему импичмента в связи с делом о прослушивании телефонных разговоров его политических противников, что нарушало конституционный принцип тайны коммуника- ций («Уотергейтское дело»). Место Никсона занял вице- президент Джеральд Форд. Престижу Республиканской партии был нанесен серьезный ущерб. В 1976 г. на очередных президентских выборах победу одержал демократ Джимми Картер. В годы его президент- ства произошел перелом в настроениях американского общества, убедившегося в невозможности выхода из кри- зисного состояния только с помощью государственного регулирования. Для демократа Картера это имело роковые последствия, поскольку именно демократы ассоциирова- лись у избирателей с государством благоденствия и эти изменения в настроениях играли на руку республиканцам. В 1980 г. на президентских выборах одержал победу республиканец Рональд Рейган. Он призвал к сокраще- нию государственного вмешательства. Вначале это при- вело к ухудшению экономических показателей, росту без- работицы, но с 1983 г. начался экономический подъем. Администрация осуществила самую крупную для мирного времени программу перевооружения. Американская армия получила новейшее вооружение, а в 1983 г. началась работа над созданием противоракетной обороны США с элемен- тами космического базирования. В 1984 г. Рейган сравни- тельно легко добился переизбрания. В 1988 г. президентом был избран Джордж Буш, восемь лет до этого занимавший пост вице-президента. Он продолжил политику своего предшественника. Однако в 1992 г. неожиданно потерпел поражение от молодого и сравнительно малоизвестного демократа, губернатора штата Арканзас Билла Клинтона. Конец 12-летнего пребы- вания республиканцев у власти стал завершением периода «консервативной революции», попыток ограничить мас- штабы государства благоденствия. Американцы поддер- жали противоположную программу. 636 Ãëàâà 9. Ïðåîáðàçîâàíèÿ â ãîñóäàðñòâå è ïðàâå â ÕÕ—ÕÕI ââ. Клинтон обещал Америке использование опыта «нового курса» с целью осуществления «подлинных перемен»: увели- чения объемов государственных инвестиций на социальные нужды, помощь школам, ликвидацию бездомности, решения проблемы медицинского страхования для всего населения и пр. Реализация всех этих обещаний натолкнулась, однако, на жесткую преграду — рост бюджетного дефицита страны. В 2000 и 2004 гг. побеждал республиканец Джордж Буш-мл., сын бывшего президента США. 4 ноября 2008 г. в США прошли очередные президент- ские выборы, в результате которых был избран кандидат от демократов — Барак Обама. Его приход к власти прак- тически совпал с мировым финансовым кризисом. Новая администрация в борьбе с кризисом не ограничилась мерами по санации кредитно-банковских и страховых инcтитутов, включая фактическую национализацию некоторых из них, предоставлением крупных кредитов терпящим банкротство корпорациям, установлением налоговых льгот и принятием других мер по увеличению покупательной способности населения. В антикризисную программу были включены реформы в социально значимых областях. Среди них осо- бое внимание было уделено созданию с помощью государ- ства новых рабочих мест, повышению уровня образования и охраны здоровья населения, совершенствованию пенси- онной системы, стимулированию инноваций, повышению моральной ответственности бизнеса. Все это выглядело как попытка выработать по примеру президента Ф. Рузвельта собственный новый курс развития. Однако на рубеже первого и второго десятилетий ХХI в. Соединенные Штаты Америки приобрели невиданную и растущую государственную задолженность и существуют не за счет своего производства, а за счет денег, которые печатаются в этой стране. Сегодня в Америке, как справедливо замечает видный политический деятель Фидель Кастро Рус, «никто не верит тому, что на новых выборах кандидат от демократов ока- жется лучше или хуже, чем его противники — кандидаты в президенты-республиканцы». Расстояние между нынеш- ними претендентами и такими выдающимися личностями прошлого, как Авраам Линкольн и Мартин Лютер Кинг, измеряется в световых годах. Просто поразительно видеть страну, столь технологически мощную, и правительство, столь бедное на идеи и моральные ценности. 637 9.6. Ñîåäèíåííûå Øòàòû Àìåðèêè. Çàïàäíûé òèï ðàçâèòèÿ... 9.6.4. Центральное и местное управление В США проявился «феномен раз- деленного правления», когда глава исполнительной власти и партийное большинство в обеих палатах Капи- толия или одной из его палат принад- лежат к разным партиям. А. Ю. Соломатин Современное центральное и местное управление в целом соответствует установленному Конституцией два века назад государственному устройству США. Америка не меняла основ своей государственной структуры, демонстрировала уникальную историческую преемственность, способность удерживать определенную политическую устойчивость. Разветвленному государственному аппарату США на протяжении длительного времени удавалось (и удается до сих пор) приспосабливаться к новым условиям, выдер- живать социально-политические кризисы в рамках буржу- азно-парламентских демократических форм и процессов. По своему содержанию это развитие воплощает почти все наиболее типичные черты эволюции современных либе- рально-демократических государств. Произошли измене- ния в конгрессе, кабинете президента, структуре и функ- циях государственных органов (рис. 46). Действовало по меньшей мере три типа государственных учреждений: департаменты (министерства), возглавляющие отдельные отрасли управления (департаменты иностран- ных дел, финансов, обороны и т.д.), национальные агент- ства — учреждения, близкие по значению министерствам, но не имеющие соответствующего статуса, многочисленные и разнообразные временные «комиссии», «бюро», «советы», «коллегии», «администрации», создаваемые на время для выполнения определенных заданий, имеющих жизненно важное значение для страны 1 На уровне федерации в систему органов исполнительной власти входят департаменты, правительственные корпора- ции, независимые ведомства и другие учреждения. Суще- ствует 14 федеральных департаментов: государственный, 1 См.: Всеобщая история государства и права / под ред. К. И. Батыра. С. 396—397. 638 Ãëàâà 9. Ïðåîáðàçîâàíèÿ â ãîñóäàðñòâå è ïðàâå â ÕÕ—ÕÕI ââ. обороны, юстиции, внутренних дел, финансов, торговли, энергетики, транспорта, сельского хозяйства, жилищного строительства и городского развития, труда, образования, здравоохранения и гуманитарных служб, по делам ветера- нов. Департаменты государственный и обороны выполняют военные или внешнеполитические функции и поэтому исключаются из числа административных учреждений. Остальные 12 департаментов относятся к разряду админи- стративных учреждений. Также на данном уровне существует около сотни неза- висимых ведомств. Важнейшие из них можно разделить на три группы: политические, экономические и социальные. Изменения в конгрессе, в кабинете президента Разрастание управлен- ческого аппарата Разрастание кабинета президента Рост аппарата конгресса Структурные изменения в системе государственных органов Возрастание президентских полномочий В законодательной области Во внешнеполитической сфере По реорганизации госу- дарственного аппарата Перестройка и создание государственных структур применительно к задачам подготовки и ведения войн Расширение полномочий конгресса и усиление власти кабинета президента В сфере регулирования экономики Изменения в военной орга- низации и в системе поли- цейских сил Осуществление государ- ственными структурами регулирования экономики в интересах монополий Функциональные изменения в деятельности государственных органов Рис. 46. Структурные и функциональные изменения государственного аппарата США в Новейшее время 639 9.6. Ñîåäèíåííûå Øòàòû Àìåðèêè. Çàïàäíûé òèï ðàçâèòèÿ... Наиболее важными из политических ведомств являются Комиссия по гражданским правам и Федеральная комис- сия по выборам. К числу экономических ведомств относятся: Федераль- ная торговая комиссия и Комиссия по продажам (призвана охранять конкуренцию и честную торговую практику); Федеральная корпорация страхования вкладов, Админи- страция малого бизнеса, Федеральный совет жилищного финансирования, Администрация фермерского кредита, Федеральная энергетическая регулирующая комиссия, Федеральная комиссия связи, Почтовая служба и др. Важнейшими социальными ведомствами являются: Ведомство по охране окружающей среды, Национальный совет по трудовым отношениям, Управление по управле- нию персоналом, Совет по охране системы заслуг (регули- руют отношения между работниками и работодателями); Комиссия по безопасности и охране здоровья на произ- водстве, Комиссия по безопасности потребительских това- ров и др. 1 Эти и другие независимые ведомства, являющиеся адми- нистративными учреждениями, как правило, организаци- онно обособлены и пользуются известной самостоятель- ностью. Вместе с тем учреждения исполнительной власти располагают целым рядом косвенных способов воздействия на повседневную деятельность независимых ведомств. Согласно Конституции, исполнительная власть возло- жена на президента, чьи полномочия возросли. По прав ки XX (1933 г.), XXII (1951 г.), XXV (1967 г.) определили порядок вступления президента в должность, ввели ограничение времени его пребывания на посту двумя сроками, предо- ставили право замещения должности президента при соот- ветствующих обстоятельствах вице-президенту. Президент совместно с конгрессом формирует аппарат исполнительной власти: создает федеральные учреждения, назначает глав департаментов, руководителей независи- мых ведомств и правительственных корпораций и других высших должностных лиц, руководит их деятельностью. Помимо чисто исполнительных полномочий президент наделен и административной властью. Ему делегированы обширные нормотворческие полномочия. 1 См.: Административное право зарубежных стран : учеб. пособие. М. : Спарк, 1996. С. 10—12. 640 Ãëàâà 9. Ïðåîáðàçîâàíèÿ â ãîñóäàðñòâå è ïðàâå â ÕÕ—ÕÕI ââ. Наиболее важными нормативными актами, издавае- мыми президентом, являются исполнительные приказы и реорганизационные планы. Последние принимаются на основе законов и могут вносить изменения в действу- ющее законодательство. Они нередко существенно рефор- мируют систему и структуру правительственных органов. Президенты Вильсон, Гувер, Рузвельт, Трумэн и другие принимали множество реорганизационных планов. Назначение президентом глав департаментов, послов и некоторых других высших должностных лиц и других феде- ральных чиновников требовало предварительного согласия сената. Решение вопросов замещения всех второстепенных постов сенат мог доверить президенту. Этому косвенно содействовало фактически установившееся еще в XIX в. деление аппарата управления на «гражданскую службу», состоявшую из несменяемых чиновников-профессио на- лов, и «правительственную службу», состоявшую из выс- ших должностных лиц, назначаемых вновь пришедшим к власти президентом и уходивших со своих постов вме- сте с ним. Они считались доверенными лицами президента и обычно несли ответственность перед ним. Расширение полномочий исполнительной власти, и осо- бенно президента, оттеснило на вторые роли конгресс. Эта тенденция обозначилась еще в эпоху «нового курса» и про- должалась до неудачной войны во Вьетнаме и «Уотергейт- ского скандала», закончившегося отставкой президента Никсона. Эти события позволили конгрессу укрепить свои позиции во взаимоотношениях с исполнительной властью. Современный Конгресс США — это парламент-преоб- ра зователь. Он имеет эффективную систему комитетов, комиссий, преобразующих различные предложения и ини- циативы в законы. Их число увеличилось. Произошли некоторые изменения в управлении на уровне штатов. Субъектами федерации США явля- ются 50 штатов. Территория США включает также владе- ния, не считающиеся субъектами федерации (Виргинские острова, острова Гуам, Мидуэй и др.), в Тихом океане. Эти территории являются самоуправляющимися. Они имеют конституции, или основные законы, принятые для них Конгрессом США, законодательные органы, выборных губернаторов. Особый статус имеет федеральный округ Колумбия, где расположена столица США — Вашингтон. 641 9.6. Ñîåäèíåííûå Øòàòû Àìåðèêè. Çàïàäíûé òèï ðàçâèòèÿ... Структура государственных органов штатов практиче- ски не изменилась. Она сходна со структурой федеральных органов. Главами исполнительной власти в штатах явля- ются губернаторы. В отличие от президента они не назна- чают всю администрацию штата. Так же как и в федерации, здесь существуют департа- менты и независимые ведомства. Эти ведомства появились в штатах даже раньше, чем в федерации. В отличие от федерации глава исполнительной вла- сти штата — фигура, обладающая меньшими властными полномочиями, поскольку помимо губернатора население избирает и ряд других должностных лиц: секретаря штата, казначея, атторнея, аудитора, контролера и др. Эти лица не подчинены губернатору и фактически самостоятельны. Их независимость, а также самостоятельность независи- мых ведомств часто приводят к неразберихе в управлении. По этому в последнее время легислатуры штатов прини- мают меры по усилению позиций губернаторов и созданию координирующих органов. На местах действуют законодательные двухпалатные собрания (за исключением одного штата). Названия палат также одинаковы: палата представителей и сенат. Организация |