история государства и права. ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ С..ик для бакалавров Пруд. Учебник подготовлен в соответствии с Федеральным госу дарственным образовательным стандартом высшего професси онального образования третьего поколения.
 Скачать 1.86 Mb.
|
|
597 9.4. Îáðàçîâàíèå äâóõ ãåðìàíñêèõ ãîñóäàðñòâ... 9.4.3. Федеративная Республика Германия. Боннская конституция 1949 г. По территории Германии про- шла линия «холодной войны», лишь с завершением которой стало воз- можно объединение страны. Н. В. Михайлова После поражения Германия была разделена на четыре оккупационные зоны: советскую, американскую, англий- скую и французскую. Управление оккупированной стра- ной сосредоточивалось в союзном контрольном совете, составленном из представителей четырех оккупационных зон. Однако вскоре западные оккупационные власти раз- решили трем западным зонам объединиться в единое государство. 23 мая 1949 г. вступила в силу Конститу- цияФедеративной Республики Германии, закрепившая основные гражданские и политические свободы и провоз- гласившая Западную Германию демократическим феде- ративным государством. В состав ФРГ в 1949 г. вошли 11 земель, каждая из которых имела свою конституцию, законодательные, исполнительные и судебные органы. По форме правления ФРГ стала парламентской респуб- ликой (рис. 44). В ФРГ в законодательстве участвуют бундестаг и бун- десрат (Союзный съезд и Союзный совет). Бундестагизби- рается на четыре года путем всеобщих, прямых, равных, свободных выборов. Руководит заседаниями бундестага избранный им на весь срок действия этого органа полно- мочный председатель, создаются партийные фракции. Бундестаг считается находящимся в состоянии постоян- ной сессии и созывается его председателем на пленарные заседания по мере надобности. Заседания бундестага, как и большинства парламентов мира, открытые, хотя могут быть закрыты по решению большинства присутствующих депутатов. Бундесрат является представительством земель, его члены назначаются правительствами земель и отзываются ими. Поэтому какого-либо срока его полномочий не уста- новлено. Председатель бундесрата переизбирается еже- годно. Заседания созываются по мере надобности. 598 Ãëàâà 9. Ïðåîáðàçîâàíèÿ â ãîñóäàðñòâå è ïðàâå â ÕÕ—ÕÕI ââ. Законодательные органы ФРГ осуществляют контроль за деятельностью исполнительной власти, ратифицируют международные договоры, формируют некоторые высшие органы власти, участвуют в выборах президента и др. Исполнительной властью обладают президент и прави- тельство, хотя на деле президент действует по указаниям правительства, являясь лишь главой государства. Реально исполнительная власть осуществляется правительством. Однако президент республики подписывает законы и вправе возвратить их на вторичное рассмотрение. Власть президента в ФРГ ограничивалась: он не изби- рался на всеобщих выборах, его распоряжения должны были подтверждаться правительством. Глава правительства, федеральный канцлер, утверж- дался бундестагом и определял основные направления федеральной политики. Федеральные министры несли ответственность перед канцлером, который вправе был уволить министра. Бундестаг мог выразить министру недо- верие. Ответственность за деятельность правительства нес канцлер. С его сменой уходили в отставку и министры. Федеральное правительство, объединяя и направляя разветвленную сеть исполнительных органов, имело воз- можность оказывать влияние на все стороны жизни страны. К компетенции правительства ФРГ относились издание постановлений во исполнение законов, а по ряду вопросов (с согласия бундесрата) — издание указов, имеющих силу закона. Кроме того, федеральное правительство по согла- Судебная система Парламент Канцлер Правительство Президент Бундесрат Бундестаг Рис. 44. Государственный строй Германии по Боннской конституции 1949 г. 599 9.4. Îáðàçîâàíèå äâóõ ãåðìàíñêèõ ãîñóäàðñòâ... шению с бундестагом разрешало споры, касающиеся пол- номочий нижестоящих органов на принятие указов и актов управления. Федеральное правительство могло направлять во все учреждения земель своих уполномоченных для над- зора за законностью. В отдельных случаях оно могло получить право давать высшим органам управления земель конкретные указания по выполнению федеральных законов. В настоящее время в ФРГ насчитывается 16 земель, а значит, и 16 премьер-министров и правительств, воз- главляющих систему управления, т.е. систему органов публичной администрации. В связи с монопольным поло- жением федерации в сфере управления иностранными делами и обороной в землях ФРГ нет соответствующих министерств. В остальном система министерств в землях, с учетом местных нужд и особенностей, примерно повто- ряет систему федеральных министерств, что обеспечивает поддержание тесных контактов центра и земель и практи- ческое руководство местными делами из центра. Земли страны делятся на территориальные округа, воз- главляемые уполномоченными правительств земель. Их основная задача — следить за тем, чтобы на территории округа соблюдались правительственные акты. Уполномо- ченные правительств земель обладают широкими правами в области управления, включая контрольные и надзорные функции за органами управления. Административно-территориальной единицей являются районы и города-районы, наделенные соответствующим правовым статусом районов. В состав района могут входить небольшие общины (го рода и поселки). Общины, включенные в систему управ- ленческой деятельности района, являются носителями определенных управленческих функций: содержания школ, профессиональных учебных заведений, гимназий, ком- му нально-хозяйственных служб и др. Главным органом общины является муниципальный совет, определяющий основные принципы управления общиной и полномочный решать все ее проблемы. Германское государство Новейшего времени серьезно отличается от германского государства конца XIX — начала XX в., оно основывается на принципе социального государ- ства, провозглашенного Конституцией ФРГ. 600 Ãëàâà 9. Ïðåîáðàçîâàíèÿ â ãîñóäàðñòâå è ïðàâå â ÕÕ—ÕÕI ââ. Социальное государство предполагает его приспособ- ление к потребностям современного общества, широко- масштабное вмешательство государства в сферу экономи- ческой и социальной жизни, что, в свою очередь, означает изменения и в стиле управления, в выборе средств админи- стративного воздействия. Основным законом ФРГ наряду с принципом социального государства в основу публичного управления положен принцип правового государства. 9.4.4. Германская Демократическая Республика В связи с тем, что западные зоны Гер- мании поспешили самоопределиться, было объявлено о создании ГДР. З. М. Черниловский Когда западные оккупационные державы, окончательно обособив три свои зоны влияния, превратили их в Федера- тивную Республику Германию, 7 октября 1949 г. было объ- явлено об образовании нового государства — Германской Демократической Республики. Тогда же в соответствии с решением демократического блока политических сил вступила в действие Конституция ГДР. Ландтаги земель избрали своих представителей в Палату земель, просуще- ствовавшую до 1958 г. Была создана Народная палата — верховный орган государственной власти. Таким образом конституировался первый парламент ГДР. Главой государства являлся президент. Но в 1960 г. эта должность была упразднена и полномочия президента стал выполнять Государственный совет, избираемый народной палатой на четыре года. Народная палата формировала Совет министров — правительство ГДР. Советское прави- тельство передало правительству ГДР функции управле- ния, принадлежавшие советской военной администрации. Первые всеобщие выборы состоялись в 1950 г. Избира- тельное право было предоставлено всем гражданам, достиг- шим 18 лет. Партии демократического блока решили высту- пить не только с общей программой, но и с единым списком кандидатов. По соглашению между партиями большинство мест было предоставлено Социалистической единой пар- тии Германии (СЕПГ). 12 июня 1952 г. конференция СЕПГ приняла реше- ние о строительстве социализма. Прошло 16 лет: новая 601 9.4. Îáðàçîâàíèå äâóõ ãåðìàíñêèõ ãîñóäàðñòâ... Конституция ГДР 1968 г. констатировала факт ликвида- ции в ГДР всех форм эксплуатации человека человеком, победу социалистических производственных отношений. Две предпосылки позволили трудовому народу Герма- нии создать собственное социалистическое государство — победа СССР над гитлеровской Германией и образование Социалистической единой партии Германии как объеди- нения коммунистов, социал-демократов и молодых анти- фашистов. ГДР просуществовала 40 лет. Эти годы знаменовались большими успехами в социально-экономической и куль- турной сферах. ГДР была ведущей страной Восточной Европы. 9.4.5. Присоединение ГДР к ФРГ Форсированное навязывание за пад- ногерманских государст венно-пра во вых реалий многократно усиливало ощуще- ние восточных немцев, что они подчи- нены чужому непонятному и непости- жимому господству. Г. Шмидт, бывший канцлер ФРГ «Перестройка» в СССР стимулировала процессы обнов- ления в ГДР: в стране создавались новые партии и движе- ния, выступавшие против проводившегося в стране курса. В 1989 г. встал вопрос о ликвидации раскола Германии. Была разрушена Берлинская стена, бывшая с 1961 г. зри- мым символом раскола Германии. Неожиданно для всех объединение стало практической задачей. Конституция ФРГ предусматривала воссоединение Германии как про- цесс вхождения земель Восточной Германии в ФРГ, что предполагало предварительную ликвидацию ГДР как госу- дарства. Руководство ГДР стремилось осуществить объ- единение через конфедеративный союз двух государств. Однако на выборах в марте 1990 г. в ГДР победила неком- мунистическая оппозиция, высказавшаяся за скорейшее воссоединение Германии на основе ФРГ. Важным шагом на пути достижения германского един- ства стал договор между ГДР и ФРГ, подписанный в авгу- сте 1990 г., согласно которому в целях достижения правовой унификации создавалась «единая избирательная терри- 602 Ãëàâà 9. Ïðåîáðàçîâàíèÿ â ãîñóäàðñòâå è ïðàâå â ÕÕ—ÕÕI ââ. тория», на которой все выборы должны были проходить по избирательным законам и правилам, принятым в ФРГ. 23 августа 1990 г. Народная палата ГДР приняла реше- ние о присоединении к ФРГ. 31 августа договор об объ- единении был подписан обеими сторонами. Затем он был ратифицирован Народной палатой ГДР, бундестагом и бун- десратом ФРГ. Согласно этому договору, пять воссоздан- ных восточногерманских земель должны были быть вклю- чены в состав ФРГ. Данный договор был согласован между четырьмя дер- жавами — СССР, США, Великобританией и Францией. СССР, в принципе согласившись на присоединение ГДР к ФРГ, вначале ставил условием, чтобы Германия была ней- тральным государством. Когда же это требование было отклонено всеми сторонами, СССР пошел на принципи- ально важную уступку — согласился с сохранением член- ства объединенной Германии в НАТО и выводом советских войск из Восточной Германии. 12 сентября был подписан договор, закрепивший новые реалии в строительстве объ- единенного государства Германии. 3 октября 1990 г. флаги ФРГ были подняты на территории Восточной Германии. Бывшие земли восточной части Германии стали зем- лями — субъектами федерации ФРГ на основе Конститу- ции ФРГ 1949 г. В связи с присоединением ГДР Конститу- ция подверглась изменениям, но продолжала действовать. Была образована Конституционная комиссия, чтобы приспособить Основной закон ФРГ к новым условиям единого государства путем поправок, которые должны были вноситься восточными землями до 1993 г. Некоторые поправки оказались неприемлемыми для ФРГ (например, поправки о гарантиях полной занятости, права на жилье, о придании большего значения такой форме непосред- ственной демократии, как референдум). Трудности объединительного процесса выявились очень скоро: политические, экономические, социально-психоло- гические различия запада и востока Германии оказались более стойкими, чем предполагалось ранее. Присоединение ГДР к ФРГ завершило послевоенный цикл развития Германии, став важнейшим событием в ее послевоенной истории. Вместе с тем оно породило и ряд крупных проблем: необходимо было провести приватиза- цию, ликвидировать безработицу, преодолеть идеологиче- ский барьер между народами. 603 9.4. Îáðàçîâàíèå äâóõ ãåðìàíñêèõ ãîñóäàðñòâ... Начало переустройства Восточной Германии совпало с экономическим кризисом, частично преодоленным в 1994 г. Правительство Х. Коля, представляющее ХДС (Христианско-демократический союз) 1 , пошло на повыше- ние налогов и уменьшение ассигнований на пособия по без- работице в соответствии с консервативным лозунгом все- мерной экономии. В результате на выборах 1998 г. к власти пришли социал-демократы (СДПГ), а новым канцлером стал Г. Шредер. Он модернизировал общественный сектор экономики, не прибегая к демонтажу системы социального рыночного хозяйства. Была проявлена особая забота о вос- точных землях. В 2005 г. христианские демократы вернули себе политическое доминирование, и бундестаг избрал новым федеральным канцлером председателя ХДС А. Мер- кель. В 2009 г. она была переизбрана на новый срок. Сегодня Германия продолжает переживать сложности, возникшие после ее воссоединения, связанные с адаптацией восточных немцев. К ним добавились проблемы, связанные с бесконтрольной иммиграцией выходцев из мусульман- ских стран. 9.4.6. Право — попеременная смена прогрессивной и реакционной тенденций Где властвует сила, там закон бессилен. Немецкая поговорка Развитие германского права в Новейшее время характе- ризовалось сменой прогрессивной и реакционной тенденций. На рубеже ХIХ—ХХ вв. значительные изменения были внесены в гражданское право. Многовековое применение пандектного права было прекращено. В сфере вещного права принципиальные изменения коснулось самого опре- деления права собственности. Веймарской конституцией 1919 г. было определено, что его осуществление должно служить общему благу. Тем самым со всей очевидностью 1 Во время выборных кампаний доминировали четыре крупней- шие партии: Христианско-демократический союз (ХДС), Христианско- социальный союз (ХСС), Социально-демократическая партия Германии (СДПГ), Свободная демократическая партия (СвДП), образовывавшие коалиционные правительства. После присоединения ГДР появилась Пар- тия демократического социализма (ПДС). 604 Ãëàâà 9. Ïðåîáðàçîâàíèÿ â ãîñóäàðñòâå è ïðàâå â ÕÕ—ÕÕI ââ. начал проявляться процесс социализации гражданского права. Наиболее существенно изменилось обязательственное право. Стало складываться новое понимание института гражданско-правовой ответственности. Принцип свободы договора модифицировался с помощью усиления договор- ной ответственности, рассматриваемой в качестве право- вого средства социальной защиты населения. Были пересмотрены положения о договоре имуществен- ного, прежде всего жилищного, найма, существенно рас- ширились права нанимателя. При найме на работу, при ее оплате и при увольнении были уравнены в правах мужчины и женщины. Изменения коснулись и брачно-семейных отношений. Были определены новые условия вступления в брак, при- знания его действительности, а также условия развода. Были установлены правовой статус внебрачных детей, новые алиментные обязательства родителей, защищающие права детей, что говорило о прогрессивных тенденциях в развитии германского права. Образование Веймарской республики ознаменовало начало нового этапа в становлении трудового права Гер- мании. Наибольшее внимание уделялось регулированию условий организации и оплаты труда. Они должны были устанавливаться путем заключения коллективных соглаше- ний между объединениями предпринимателей и профсою- зами. В Новейшее время была проведена широкомасштабная реформа социального законодательства. В 1911 г. был при- нят Социальный кодекс, урегулировавший государственное страхование. Позднее был создан специальный суд по соци- альным делам. Принимались законопроекты о медицин- ском и пенсионном страховании. Веймарская конституция сохранила основные идеи школы классического уголовного права о соответствии тяжести преступления и тяжести наказания, сокращении области применения смертной казни. После прихода к власти фашистов система либерально- демократической законности была упразднена. В 1933 г. был принят декрет «В защиту германского народа», кото- рый сводил на нет свободу печати, по существу, аннулиро- вал парламентскую неприкосновенность депутатов рейх- стага. Разгром либерально-демократических институтов 605 9.4. Îáðàçîâàíèå äâóõ ãåðìàíñêèõ ãîñóäàðñòâ... был завершен с помощью введения чрезвычайных законов «Об осуждении к смертной казни и о порядке приведе- ния ее в исполнение» 1933 г., «О защите немецкой крови и немецкой чести» 1935 г. и других подобных актов. Широ- кое распространение получила внесудебная расправа 1 Гитлер и его соратники не испытывали уважения к праву. Для фюрера международные договоры представ- ляли собой лишь клочки бумаги. Многие немецкие юристы с энтузиазмом примкнули к новому режиму, доказывали что их правовые теории способны отражать его особенно- сти. Среди «правовых находок» была и теория «доброволь- ного принуждения», воплощающая одну из характерных черт правящего режима. Приложенная к гитлеровскому перевороту, она рассматривала его как стихийный акт, ибо то, что «опасно не делать, проявляется лишь в том случае, если необходимое действие не воспринимается как обязательное» 2 . Вся эта интеллектуальная агитация велась под лозунгом «обновления права». Можно при- вести несколько примеров, демонстрирующих эту новую концепцию. Утверждалось, что фюрер должен исполнять все госу- дарственные функции. В соответствии с Законом о полно- мочиях (март 1933 г.) он наделялся законодательной вла- стью — правом создавать «законы Рейха». В рейхстаг теперь обращались лишь в исключительных случаях. В результате многие тексты, именуемые законами, в действительности были правительственными актами с одним знаменательным исключением: расистские законы были приняты 15 сентя- бря 1935 г. на чрезвычайной сессии рейхстага в Нюрнберге. Фюрер мог также осуществлять функции правосудия, хотя на практике редко пользовался правом принимать судеб- ные дела к своему производству. Фашистский тоталитаризм отразился также в общей концепции права: личность существует лишь в коллек- тиве. Так, юрист Ж. Биндер говорил: «…“Индивидуаль- ная” личность как непосредственная данность — это ошибка Гегеля. Напротив, первичным нужно считать, даже в отсутствие ясного понимания этого, непосредственный, известный и жизненный фактор — единство индивидуума 1 Всеобщая история государства и права / под ред. К. И. Батыра. С. 449. 2 Рулан Н. Историческое введение в право. С. 82. |