история государства и права. ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ С..ик для бакалавров Пруд. Учебник подготовлен в соответствии с Федеральным госу дарственным образовательным стандартом высшего професси онального образования третьего поколения.
 Скачать 1.86 Mb.
|
|
9.5.2. Установление Итальянской республики. Конституция 1947 г. Важное значение для Италии в XX в., как и прежде, имели взаимоотношения между государством и Ватиканом. В. Н. Струнников После войны и освобождения от фашистской диктатуры перед народом Италии встал вопрос о государственном устройстве страны. 2 июня 1946 г. был проведен референ- дум, в ходе которого народ высказался за установление 615 9.5. Èòàëèÿ — îò ôàøèçìà ê ïàðëàìåíòñêîé ðåñïóáëèêå республики. Сторонники монархии оказались в меньшин- стве. Было избрано Учредительное собрание, принявшее новую Конституцию в конце 1947 г. 1 января 1948 г. она вступила в силу. В качестве формы правления ею устанав- ливалась классическая парламентарная республика. Конституция провозгласила народный суверенитет, объявила антифашизм официальной политикой государ- ства. Были продекларированы основные демократиче- ские права: право на труд, на вознаграждение, пропорцио- нальное количеству и качеству затраченного труда, право на отдых и на ежегодный оплачиваемый отпуск, право каж- дого нетрудоспособного на социальную поддержку. В Кон- ституции говорилось о равенстве прав женщин и мужчин, предусматривалась свобода организации профсоюзов. Кон- ституция гарантировала свободу слова, печати, организа- ций, митингов и демонстраций, неприкосновенность лично- сти, жилища, утверждалось равенство всех перед законом. Институтами непосредственной демократии в стране объ- являлся референдум, народная законодательная инициа- тива. Конституция торжественно провозглашала, что Ита- лия отвергает войну как посягательство на свободу других народов и как средство решения международных споров. Был образован двухпалатный парламент, состоявший из палаты депутатов и сенатареспублики (см. рис. 45). Палата депутатов включала в себя 630 депутатов, изби- раемых путем всеобщего равного прямого тайного голо- сования. Сенат избирался по областям и насчитывал 315 членов. С 1993 г. палаты избираются по мажо ри тарно- про пор циональной избирательной системе.Палаты имеют равные права в области законодательства и контроля над правительством. В состав сената помимо избираемых членов входят все бывшие президенты, если они не откажутся от этого права. Кроме того, действующий президент может пожизненно назначить сенаторами пятерых граждан, прославивших Родину выдающимися достижениями в социальной, науч- ной, художественной или литературной областях. Парламент издает законы, объявляет состояние войны и мира, ратифицирует международные договоры, утверж- дает бюджет, участвует в формировании органов государ- ственной власти. Для отставки правительства достаточно 616 Ãëàâà 9. Ïðåîáðàçîâàíèÿ â ãîñóäàðñòâå è ïðàâå â ÕÕ—ÕÕI ââ. вотума недоверия, вынесенного одной из палат парла- мента. Статус парламентария характеризует ряд правил. Недо- пустимо одновременное членство лица в двух палатах. Парламентарии не могут быть членами Конституционного суда, администраторами, мэрами коммун с определенным числом жителей, советниками, префектами, супрефек- тами, высшими чиновниками полиции, вооруженных сил, судьями и др. Депутаты палат обладают иммунитетом и индемни тетом 1 Палаты заседают раздельно, кроме установленных в законе случаев совместных заседаний (выборы прези- дента, назначение судей Конституционного суда и т.д.). Руководящими органами палат являются председатели, их заместители, бюро. В палатах действуют постоянные комис- сии, профиль которых в основном дублирует компетенцию министерств. Депутаты могут объединяться в партийные фракции. Парламент работает в сессионном порядке, соби- раясь на две сессии в году: весеннюю и осеннюю. Главой государства является президент, избираемый тайным голосованием на совместном заседании обеих палат парламента с участием представителей от областей. Срок его полномочий — семь лет. Он назначает выборы парла- мента, может распустить его или одну из его палат досрочно, а также имеет право отлагательного вето в отношении при- нятых парламентом законов. Президент назначает на выс- шие государственные должности, является верховным глав- нокомандующим, обладает правом помилования и т.д. Акты президента требуют обязательной контрассигнации со сто- роны премьер-министра. Правительство страны формируется на основании результатов выборов в палату депутатов. Президент респуб лики назначает председателя Совета министров и (по его предложению) министров. В отличие от других стран одобрение парламента должен получить весь состав правительства, а не только его председатель. На практике подбор министров осуществляется победившими на выбо- рах политическими партиями, которые определяют своих представителей в состав правительства. 1 Привилегия депутата парламента. Она подразумевает запрет пре- следования депутата за любые действия, совершенные им при исполне- нии депутатских обязанностей. 617 9.5. Èòàëèÿ — îò ôàøèçìà ê ïàðëàìåíòñêîé ðåñïóáëèêå Совет министров определяет общую политику прави- тельства и направления административной деятельности, принимает решения по всем аспектам политического курса, определенного на основе доверия совместно с парламентом страны. В законодательстве определены вопросы, решения по которым в правительстве принимаются коллегиально. Это касается заявлений о политическом курсе и программ- ных обязательствах, проектов международных договоров, военных и политических соглашений, внешнеполитиче- ского курса и отношений с Европейским союзом. Председатель Совета министров руководит общей политикой правительства, поддерживает единство поли- тического курса, поощряет и координирует деятельность министров. Структура министерств строится по единой схеме. Во главе каждого из них стоит министр, который входит в состав правительства страны. В ходе своей дея- тельности он издает декреты (решения, ордонансы) и цир- куляры. Председатель правительства не свободен в выборе кандидатов в министры, поскольку члены Совета кабинета заседают в качестве «политических уполномоченных» соб- ственных партий. Конституционный суд Судебная система Правительство — Совет министров Председатель Министры Палата депутатов Сенат Президент Парламент Высший совет магистратуры Рис. 45. Государственный строй Итальянской республики по Конституции 1947 г. 618 Ãëàâà 9. Ïðåîáðàçîâàíèÿ â ãîñóäàðñòâå è ïðàâå â ÕÕ—ÕÕI ââ. При осуществлении своих полномочий председатель правительства опирается на аппарат Бюро совета мини- стров. Основной его структурой является общий секрета- риат Бюро, состоящий из департаментов и служб во главе с генеральным секретарем. Должности генерального секре- таря, руководителей департаментов и служб являются политическими, на остальных служащих распространяется большинство норм, касающихся работников министерств. Существуют и периферийные органы, непосредственно подчиненные председателю Совета министров, — прави- тельственные комиссары в областях. В качестве формы территориального устройства в Ита- лии был избран унитаризм с широкой автономией. Кон- ституция гласит, что республика едина и неделима. После принятия Конституции 1947 г. в Италии была введена трехзвенная система территориального устройства: страна разделялась на коммуны, провинции и области. Италия заимствовала французскую модель местного самоуправления. Вместе с тем необходимо учитывать, что в ней была разработана оригинальная модель адми ни- стра тивно-территориального устройства, в основе которой лежали два принципа — политической децентрализации и автономии территориальных коллективов в рамках еди- ного государства. Реальным весом в политической жизни Италии обладает католическая церковь. Согласно Конституции, государство и католическая церковь применительно к своему собствен- ному устройству независимы и суверенны.Значение като- лической церкви усиливается тем обстоятельством, что 90% населения Италии исповедуют католицизм. Конституция признает за некатолическими конфессиями право созда- вать свои организации согласно собственным уставам, если они не противоречат итальянскому правопорядку. В общественной жизни страны важное место занимают политические партии. Самыми массовыми из них длитель- ное время являлись Христианско-демократическая партия (ХДП) и Итальянская коммунистическая партия (ИКП). В составе ХДП всегда существовали левые, правые и центристские группировки. ИКП опиралась главным образом на рабочих, под ее влиянием находился и круп- нейший профсоюз страны — Всеобщая итальянская кон- федерация труда. ИКП прекратила свое существование в 1991 г., когда она раскололась на Демократическую 619 9.5. Èòàëèÿ — îò ôàøèçìà ê ïàðëàìåíòñêîé ðåñïóáëèêå партию левых сил, взявшую курс на традиционные иде- алы социал-демократии, и на Партию коммунистического преобразования. Основанная в 1892 г. Итальянская социа- листическая партия опирается на средние слои населения, выступает за гражданские права населения, за свободу и социальную справедливость. Итальянская социал-демо- кратическая партия, образованная в 1969 г., занимает более правые позиции и тесно сотрудничает с ХДП. Еще «правее» находится образованная в 1991 г. Северная лига, выступающая за отделение слаборазвитого Юга, за пере- дачу ресурсов страны под контроль областных прави- тельств. В 1994 г. была основана политическая партия Forza Italia («Вперед, Италия», или «Давай, Италия»). Используя информационные ресурсы, в 1994 г. она одержала победу в составе правоцентристской коалиции «Полюс свободы». Пост премьер-ми нист ра в коалиционном правительстве занял Сильвио Берлускони. Правительство просущество- вало недолго. Всеобщие выборы 1996 г. были проиграны: победил левоцентристский блок Романо Проди. Берлускони вновь возглавил правительство после того, как новый правоцентристский блок «Дом свободы» одер- жал победу на выборах в мае 2001 г. Предвыборные обе- щания блока включали сокращение налогов и бюрокра- тического аппарата, увеличение пенсий и числа рабочих мест, борьбу с нелегальной иммиграцией. Предполага- лось провести реформы систем образования и здравоох- ранения, судебной системы. Было заявлено о начале мас- штабного реформирования государственного устройства Италии. Вскоре коалиция «Дом свободы» потерпела сокруши- тельное поражение на региональных выборах. Однако на выборах, состоявшихся в апреле 2008 г., новая партия Берлускони «Народ свободы» и ее союзники по правоцен- тристской коалиции одержали победу. В 2012 г. экономическая ситуация в стране, ее возрос- ший внешний долг, составивший почти два триллиона евро, заставила Берлускони, возглавлявшего правительство 17 лет, уйти в отставку. Было сформировано коалиционное правительство, призванное осуществить ряд антикризис- ных мер. Наличие противоречий во взглядах разных партий вле- чет за собой разногласия и в создаваемых ими коалициях, 620 Ãëàâà 9. Ïðåîáðàçîâàíèÿ â ãîñóäàðñòâå è ïðàâå â ÕÕ—ÕÕI ââ. что, как показывает история, приводит к частым правитель- ственным кризисам и даже к досрочным выборам в парла- мент. На этом фоне стабильным остается конституционное положение основных институтов государственной власти. 9.5.3. Право: тоталитарные и либеральные процессы Закон что нос: куда повернешь. Все меняется, а обычаи остаются. Законов меньше, чем преступлений. Итальянские поговорки Правовая система современной Италии была создана в процессе становления независимого национального государства. Произошла переработка правовых систем отдельных итальянских территорий в общенациональное право, в значительной степени основанное на рецепции французского законодательства. Французская правовая система была адаптирована к итальянским национально- культурным особенностям. В Новейшее время итальянское право изменялось вме- сте с развитием государства. Установление фашистской диктатуры в 20-е гг. XX в. привело к радикальным измене- ниям, произошедшим главным образом в уголовном праве. Либеральный по сути, Уголовный кодекс, действовавший в период конституционной монархии, с приходом фашист- ской диктатуры уступил место репрессивному уголовному законодательству, которое юридически закрепляло терро- ристические методы подавления инакомыслящих. Смысл этих перемен состоял в переходе к ужесточению наказаний и ограничению прав подозреваемых на защиту. Происходило изменение доктринальных основ уголов- ной политики. В 1930 г. был принят Уголовный кодекс. В нем нашли отражение принципы и институты, разра- ботанные классической школой уголовного права, такие, как «виновность», соответствие наказания тяжести деяния и др., содержались меры безопасности в виде лишения сво- боды, которые применялись в отношении лиц, признанных «социально опасными». К таковым относились противники тоталитарного режима, «неблагонадежные» (антифаши- сты), инакомыслящие. 26 статей предусматривали в каче- стве наказания смертную казнь. 21 из них была посвящена 621 9.5. Èòàëèÿ — îò ôàøèçìà ê ïàðëàìåíòñêîé ðåñïóáëèêå преступлениям против государства, четыре — против обще- ственной безопасности и одна — преступлению против лич- ности (квалифицированное убийство). Был значительно расширен перечень преступлений, наказанием за кото- рые являлась пожизненная каторга. Большинство из них относилось к преступлениям политическим. Ликвидация фашизма создала предпосылки для изменения правовой системы. Право Итальянской республики относится к романо- гер ман ской правовой семье. По этой причине система законодательства опирается на принцип верховенства закона. По-прежнему было заметно влияние француз- ского законодательства. Большинство кодексов, приня- тых в 1930—1942 гг., продолжали действовать и в период респуб лики. Затем законодательство было приведено в соответствие с демократическими принципами Конститу- ции 1947 г. Из него были изъяты все нормы, пронизанные фашистской идеологией. Гражданско-правовые отношения регламентировал изданный в 1942 г. Гражданский кодекс. Он регулировал широкий спектр частноправовых отношений и состоял из 6 книг. Книга I содержала положения о лицах и семье, книга II — о наследовании, книга III — о собственно- сти, книга IV — об обязательствах, книга V — о труде и книга VI — о защите прав. Данная кодификация опирается на зарубежный (фран- цузский) опыт и учитывает национальную правовую тра- дицию. Итальянским юристам удалось найти адекватную правовую форму, позволяющую наиболее точно регламен- тировать реально сложившиеся товарно-денежные отно- шения. Главным образом это достигалось за счет того, что Кодекс содержал лишь общие нормы, что делало его стабильным. При этом возникающие пробелы в сфере частного права итальянское законодательство воспол- няло с помощью издания законов (о банкротстве, страхо- вых компаниях, банках и т.д.), которые конкретизировали положения Гражданского кодекса. Следует заметить, что принципы частной собственности, рынка, наемного труда не ставились под сомнение и фашистским режимом, что также делало законодательство стабильным. Усложнение социально-хозяйственной жизни повлекло изменения в обязательственном праве. Отдельные виды обязательств во многом наполнились новым содержанием. 622 Ãëàâà 9. Ïðåîáðàçîâàíèÿ â ãîñóäàðñòâå è ïðàâå â ÕÕ—ÕÕI ââ. Появились новые виды договоров, обусловленные измене- ниями хозяйственной жизни, в частности необходимостью совершенствования, интенсификации значительной части рынка товаров и услуг. Брачно-семейные отношения регулировались как Граж- данским кодексом, так и и Законом о браке 1970 г. Специ- фика этой отрасли права состоит в том, что она находится под сильным влиянием католической церкви. Это обусло- вило запрет на разводы. Допускалось юридически оформ- ленное раздельное проживание супругов. Закон предусма- тривал лишь несколько случаев, когда в судебном порядке после 5—7 лет раздельного проживания мог быть разрешен развод. Закон о браке 1987 г. сократил этот срок. Он при- знал раздельное проживание супругов в течение трех лет достаточным основанием для развода и предусмотрел воз- можность поочередного исполнения родительских обязан- ностей. Либерализация бракоразводных процессов продол- жается и сегодня. Трудовые права работников защищает Конституция 1947 г., которая провозгласила право на труд, образование профсоюзов, забастовку, равенство в оплате труда мужчин и женщин, достойные условия труда и его справедливое вознаграждение. В Италии существует развитая система социального законодательства. В 1970 г. был принят Закон о защите свободы и достоинства работников. При смене политических режимов наиболее существен- ным изменениям подвергался судебный процесс. Сверже- ние фашистского режима Муссолини открыло путь к либе- рализации уголовно-процессуального законодательства 1 В 1988 г. в соответствии с конституционными принципами правосудия и защиты прав личности был принят новый Уголовно-процессуальный кодекс. Он выделял две ста- дии процесса: а) стадию предварительного расследования, которая осуществляется судебной полицией, прокурорами, следственными судьями; б) стадию судебного разбиратель- ства, когда детально определяются статус участников про- цесса, законность предъявленных доказательств, процедура 1 В 70—90-е гг. XX в., в период разгула терроризма, роста органи- зованной преступности, наряду с либерализацией уголовного законода- тельства предусматривались ужесточение наказаний для участников пре- ступных сообществ и террористических группировок, расширение прав полиции в борьбе с мафией. 623 9.5. Èòàëèÿ — îò ôàøèçìà ê ïàðëàìåíòñêîé ðåñïóáëèêå обжалования приговора, процессуальные гарантии обвиня- емому. Судебная система в период конституционной монархии состояла из мировых судей, преторов, являвшихся одно- временно и следователями, и обвинителями, которые под- чинялись королевскому прокурору, прокурору областных трибуналов, рассматривавших дела с участием присяжных заседателей, апелляционного суда, кассационного суда и Верховного суда. С приходом фашистов к власти на местах были созданы и полицейские трибуналы, судившие за проявления анти- фашистских настроений. В 1931 г. суд присяжных был заменен судом шеффенов (дела рассматривались судьей и пятью шеффенами). Шеффены подбирались из надежных чиновников, утверждались министром юстиции и назнача- лись королевским указом. Низшее звено составляли миро- вые судьи — преторы, которые были одновременно и следо- вателями, и обвинителями. На основании Закона «О защите государства» (1927 г.) были созданы чрезвычайные органы фашистской юрисдик- ции. «Трибунал защиты государства», просуществовавший до 1936 г., состоял из высших офицеров армии и политиче- ской полиции и рассматривал политические дела, рассле- дуемые Особой службой политических расследований. Его приговоры, в том числе и предусматривавшие смертную казнь, обжалованию не подлежали. Широкие полномочия по борьбе с «неблагонадежными» предоставлялись админи- стративным органам. После падения фашистского режима судебная ветвь власти регламентирована Конституцией 1947 г., частично Законом о судоустройстве 1941 г., а также гражданским, уголовным и административным законодательством. Судебная система подразделялась на три ветви: 1) суды общей юрисдикции, в компетенцию которых входили гражданские и уголовные дела; 2) административные суды, которые рассматривали жалобы на акты и действия долж- ностных лиц; 3) военные суды — им были подсудны пре- ступления, совершенные военнослужащими 1 Первой инстанцией по малозначительным граждан- ским делам в судах общей юрисдикции являлся мировой 1 См.: Мухаев Р. Т. История государства и права зарубежных стран. М. : Юнити, 2005. С. 774. |