история государства и права. ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ С..ик для бакалавров Пруд. Учебник подготовлен в соответствии с Федеральным госу дарственным образовательным стандартом высшего професси онального образования третьего поколения.
 Скачать 1.86 Mb.
|
|
588 Ãëàâà 9. Ïðåîáðàçîâàíèÿ â ãîñóäàðñòâå è ïðàâå â ÕÕ—ÕÕI ââ. судей и вынесение ими решения происходит за закрытыми дверьми, а само их решение обезличено, в нем не указыва- ются позиции отдельных судей (во многих странах особое мнение судьи, отличное от мнения большинства, стано- вится частью материалов дела). И наконец, постановление суда публикуется, если это не запрещено законом. Судебная практика сыграла важную роль в развитии французского права, а современная законодательная прак- тика открывает ей новые возможности для правотворче- ства. Постепенно судебная практика превращается в допол- нительный источник французского права. Âîïðîñû è çàäàíèÿ äëÿ ñàìîêîíòðîëÿ 1. Какая форма государственного управления была закреплена Конституцией Франции 1946 г.? 2. Охарактеризуйте систему государственных органов по Кон- ституции 1946 г. 3. Каковы причины отмены Конституции 1946 г.? 4. Охарактеризуйте политическую фигуру президента де Голля. 5. Дайте характеристику государственного устройства Пятой республики. 6. Каковы особенности Конституции 1958 г.? 7. Как происходило обновление Гражданского кодекса во Фран- ции в Новейшее время? 8. В чем своеобразие французского трудового и социального законодательства? 9. Какие изменения произошли в гражданском и уголовном за- конодательстве Франции? 10. Какова судебная система современной Франции? 11. Охарактеризуйте систему судопроизводства Франции. 9.4. Îáðàçîâàíèå äâóõ ãåðìàíñêèõ ãîñóäàðñòâ: Ôåäåðàòèâíîé Ðåñïóáëèêè Ãåðìàíèè (ÔÐÃ) è Ãåðìàíñêîé Äåìîêðàòè÷åñêîé Ðåñïóáëèêè (ÃÄÐ) Сложившаяся в Германии в годы Первой мировой войны военно-монархическая диктатура свидетельствовала об очевидных нарушениях принципов Конституции 1871 г. Политические партии и общество в целом мирились с воен- ным режимом, пока он обеспечивал успешный ход войны. С весны 1917 г. военное положение Германии ухудшилось, 589 9.4. Îáðàçîâàíèå äâóõ ãåðìàíñêèõ ãîñóäàðñòâ... и в стране развернулось мощное антимилитаристское дви- жение. В германском обществе нарастали революционные настроения. Они привел к революции и реформам. Харак- терная черта государственно-правовой истории Германии ХХ в. — попеременная смена демократических и антидемо- кратических тенденций развития. 9.4.1. Веймарская республика Наша задача заключается в стрем- лении к мировому господству, чтобы добыть германскому народу необхо- димое для его развития пространство и обеспечить германскому гению подобающее в мире положение… Г. фон Бернгарди, немецкий публицист и ученый В ноябре 1918 г. была сокрушена Германская империя. Предшествовавшая этому революция началась с восстания военных моряков в Киле. Переход власти в Киле в руки моряков и создание ими первого в Германии Совета вызвал цепную реакцию по всей стране. Кайзер Вильгельм II бежал в Нидерланды, Германия была провозглашена республи- кой. 10 ноября Берлинский совет создал временное прави- тельство — Совет народных уполномоченных, — состоящее из представителей двух рабочих партий: Социал-демокра- тической и Независимой социал-демократической. Совет народных уполномоченных отменил чрезвычайные законы, установил восьмичасовой рабочий день и обязал предприни- мателей заключать коллективные договоры с профсоюзами. Одновременно в стране набирало силу движение за социалистическую революцию, за установление вла- сти Советов, возглавляемое группой «Спартак», которой руководили Карл Либкнехт и Роза Люксембург. Началась поляризация сил. Первый Всегерманский съезд Советов в декабре отказался поддержать лозунг «Вся власть Сове- там» и высказался за проведение выборов в Учредительное собрание, назначенных на 19 января 1919 г. В начале января 1919 г. была создана Коммунистическая партия Германии, которая вместе с частью Независимой социал-демократической партии попыталась установить контроль над Берлином и рядом других городов. Однако 15 января были убиты Карл Либкнехт и Роза Люксембург. 590 Ãëàâà 9. Ïðåîáðàçîâàíèÿ â ãîñóäàðñòâå è ïðàâå â ÕÕ—ÕÕI ââ. На выборах в Учредительное собрание буржуазные пар- тии получили около 16 млн голосов, социал-демокра ти- че ские — 13,5 млн. Собрание было созвано в городе Вей- маре — небольшом культурном центре Германии. В знак доверия социал-демократам Учредительное собрание избрало президентом Германии Ф. Эберта, члена правле- ния Со циал-демократической партии. Коалиция трех пар- тий — Социал-демократической, Демократической и Пар- тии центра — составила правительство Германии во главе с со ци ал-де мократом Ф. Шейдеманом. Коммунисты эти выборы бойкотировали. Учредительное собрание приняло новую Конституцию Германии, названную Веймарской (по названию г. Веймара, где работало собрание). Германия провозглашалась федеративной республи- кой во главе с президентом, избираемым всеобщим голо- сованием. Его власть была огромной: президент командо- вал вооруженными силами, назначал на высшие военные и гражданские должности, мог назначить выборы. Высшим представительным законодательным органом провозгла- шался рейхстаг.Наряду с ним действовал рейхсрат (импер- ский совет). Он формировался из представителей отдельных земель. Президент мог распустить рейхстаг. Он же назначал Верховный государственный суд Германии (см. рис. 42). Революционная обстановка, еще сохранившаяся в побежденной Германии, привела к тому, что в Веймар- скую конституцию были включены немаловажные нормы, касающиеся прав и свобод граждан. Конституция провоз- глашала и узаконивала свободу слова, печати, ассоциаций, предписывала создание рабочих Советов на предприятиях и в округах. Рабочие и служащие могли на равных правах совместно с предпринимателями решать вопросы установ- ления размеров заработной платы и условий труда. Защита интересов рабочих и служащих возлагалась на их предста- вительные органы в лице рабочих Советов предприятий, на окружные рабочие Советы. Конституция вводила пропорциональную систему выбо- ров. Вся Германия была поделена на 35 избирательных округов. Каждая партия, принимавшая участие в выборах, выступала со своим списком кандидатов, депутатские места распределялись пропорционально числу голосов, поданных за тот или иной список. 591 9.4. Îáðàçîâàíèå äâóõ ãåðìàíñêèõ ãîñóäàðñòâ... Согласно Конституции, внешние сношения, армия и флот, монетное дело, таможня, связь, транспорт и т.д. находились в ведении центральных органов. При этом каждая из земель имела свою конституцию, свой законодательный орган — ландтаг и собственное правительство. В 1923 г. Германия снова пережила революционную ситуацию. В Гамбурге рабочие поднялись на вооруженное восстание, но, оказав- шись в изоляции, вынуждены были прекратить борьбу. Руководство восстанием находилось в руках коммунистов, но к ним примкнула и часть социал-демократов. 9.4.2. Государственный механизм Третьего Рейха Перед историей я предстану как человек, уничтоживший большевизм. А. Гитлер Положение едва стабилизировалось, как разразился мировой экономический кризис 1929 г., больнее всего уда- ривший по Германии. Число безработных достигло 9 млн человек. Немецкая буржуазия стала связывать свои инте- ресы с Национал-социалистической рабочей партией Гер- мании (НСДАП), фашистской 1 партией Гитлера, которая вскоре пришла к власти. 1 Слово «фашист» происходит от слова «fasio» («пучок розог»). Розги и топор были символом власти еще в Древнем Риме. Фашисты взяли этот символ, от чего и произошло название их движения. Президент назначает ответственно назначает Верховный государ- ственный суд Рейхсрат Рейхстаг Рейхсканцлер Министры Правительство Рис. 42. Государственное устройство Германии 1919 г. 592 Ãëàâà 9. Ïðåîáðàçîâàíèÿ â ãîñóäàðñòâå è ïðàâå â ÕÕ—ÕÕI ââ. Сегодня кажется странным, как Гитлер смог за короткий срок захватить власть, однако приход к власти фашистов был обусловлен рядом причин. Первая из них связана с тяжелым экономическим поло- жением Германии после окончания Первой мировой войны. После заключения Версальского договора 1919 г. Германия потеряла часть земель с 3/4 запасов железной руды и дру- гих полезных ископаемых и была вынуждена выплачивать огромные репарации. Этот долг был для Германии непоси- лен, он падал на плечи трех поколений немцев. Началась безудержная инфляция. Второй причиной стала частая смена правительств. В этих условиях монополистические круги Германии при- звали Гитлера к власти, который 30 января 1933 г. стал имперским канцлером, пятым в кризисное время. Переход к фашистскому режиму осуществился «мирным» способом. Третья причина заключалась в огромной финансовой и другой помощи фашистам, которую оказывали крупней- шие представители немецкого бизнеса. Особенную роль в помощи НСДАП сыграл банкир Шахт 1 . Гитлер пообещал покончить с кризисом, коммунистами, профсоюзами, воз- родить страну, армию, обеспечив промышленность воен- ными заказами. Уставшие от политической и экономи- ческой нестабильности олигархи согласились финансово поддержать Гитлера. Четвертой причиной была разрозненность оппозицион- ных сил. Осознавая опасность фашизма, Компартия Гер- мании развернула против него борьбу. Она предложила левым силам, и особенно социал-демократам, объединиться в антинацистском фронте. Предложение это было отверг- нуто социал-демократическими лидерами. Позиция, заня- тая социал-демократами, стала гибельной для Германии, она не избавила их, как и коммунистов, от разгона и пре- следований. Начало правления нацистов не было безоблачным. В течение первого месяца власть нового канцлера — Гит- 1 Ялмар Шахт — личность легендарная. Возглавив в 1923 г. Рейхс- банк, он провел ряд успешных реформ, остановил гиперинфляцию, при- влек кредиты из США. Его называли спасителем отечества: в 1930 г. Шахт ушел в отставку, стал представителем знаменитого банкира Мор- гана, связанного с Рокфеллерами, Ротшильдами. Тогда же он начал помо- гать Гитлеру связями и финансами, многое сделав для прихода нацистов к власти. 593 9.4. Îáðàçîâàíèå äâóõ ãåðìàíñêèõ ãîñóäàðñòâ... лера — была ограничена. Из 11 постов в правительстве гитлеровская партия получила лишь три. Партия Гитлера даже с немногочисленными союзниками не имела боль- шинства в рейхстаге. Устроив провокацию — поджог рейх- стага, — фюрер покончил не только с основными соперни- ками НСДАП — коммунистами, — но и с демократическим режимом в целом. Фашистский режим опирался на террор, расизм и нацио- нализм. Программа фашистской партии провозглашала создание «нового немецкого рейха», великой империи, искоренение марксизма и коммунизма, физическое истребление евреев. Рабочим фашисты обещали ликвидацию безработицы, кре- стьянам — повышение цен на сельскохозяйственную про- дукцию, лавочникам — ликвидацию крупных магазинов. Главной целью стало распространение фашистской идеоло- гии, подготовка террористического аппарата для подавле- ния антифашистских сил. В первые месяцы гитлеровского правления были ликви- дированы буржуазно-демократические свободы. Отменя- лись свобода личности, слова, печати, собраний. Полиция наделялась неограниченными правами. Все партии, вклю- чая буржуазные, были запрещены. Нацистская партия имела военизированную структуру. Воцарилась однопартийная правительственная система. Новый режим характеризовался стремлением к абсолют- ному контролю над всеми сферами общественной и личной жизни граждан. Механизм такого контроля был весьма разветвленным. С одной стороны, это был аппарат террора, включавший СА — штурмовые отряды, созданные еще в 1921 г., СС — охранные отряды, действовавшие с 1923 г. С другой стороны — аппарат организационного воздействия на население: НСДАП, Национал-социалистический жен- ский союз, Гитлерюгенд (молодежная организация наци- стов), Трудовой фронт и т.д. С третьей — аппарат по про- пагандистской обработке населения. Функции этих трех аппаратов тесно переплетались, составляя многоотраслевой комплекс механизма фашист- ской диктатуры. Под руководством НСДАП действовали аппараты государственного управления по руководству экономикой, имперская канцелярия, ведавшая вооружен- ными силами, судебной системой и др. (рис. 43). 594 Ãëàâà 9. Ïðåîáðàçîâàíèÿ â ãîñóäàðñòâå è ïðàâå â ÕÕ—ÕÕI ââ. Рейхсканцлер — глава партии Аппарат террора Вооруженные силы Судебная система Управление на местах Аппарат государственного управления Аппарат по руководству экономикой Аппарат по пропагандистской обработке народных масс Аппарат организационного воздействия Имперская канцелярия НСДАП Канцелярия НСДАП Рис. 43. Механизм фашистской диктатуры в Германии Закон о переустройстве империи от 30 января 1934 г. предоставил Гитлеру как фюреру и главе имперского пра- вительства полномочия по изменению конституционного строя. Произошел полный отход от принципа разделения властей. В августе 1934 г. после смерти президента Гин- денбурга Гитлер соединил должности рейхспрезидента и рейхс канцлера. Вся государственная власть сконцентрировалась в руках фюрера — пожизненного главы государства. Решения съез- дов НСДАП с момента их принятия получали силу закона. Пребывание в рейхстаге и на правительственной службе связывалось с присягой на верность национал-социализму. Во главе каждой из 32 областей Германии стоял гауляй- тер. Области делились на округа, затем на местные группы и ячейки. Низшими представителями партии являлись руководители блока ячеек — блоклейтеры. Местное само- управление и традиционное деление государства на земли в интересах централизации управления были упразднены. Центральные и местные органы партии получили прави- тельственные функции и фактически решали все существен- ные вопросы управления. На местах работали чиновники, назначенные из Берлина центральным правительством. 595 9.4. Îáðàçîâàíèå äâóõ ãåðìàíñêèõ ãîñóäàðñòâ... В июне 1935 г. в результате внутрипартийной борьбы произошло перераспределение функций в нацистском террористическом аппарате. Главную роль стали играть организации СС, в рамках которых сформировались СД (орган безопасности партии и (с 1938 г.) безопасности госу- дарства) и гестапо — тайная полиция. СД контролировал гестапо. Впоследствии возникло специальное ведомство, которое вело всю разведывательную и карательную работу в рейхе — РСХА (Главное имперское ведомство безопас- ности), включавшее 12 отделов, ведавших борьбой с ком- мунизмом и марксизмом, концентрационными лагерями, предварительным заключением, гомосексуалистами, контр- разведкой и т.д. При этом продолжали работать министер- ства внутренних дел и юстиции. В 1938 г. была введена всеобщая трудовая повинность. Учреждались так называемые хозяйственные палаты — объединения банкиров и промышленников, которые регу- лировали экономические отношения. Перед НСДАП стояла задача возродить подорванную экономику с 68 тыс. предприятий-банкротов и огромной армией безработных, составлявшей 30% трудоспособного населения. Подконтрольный нацистам рейхстаг принял Закон «О ликвидации бедственного положения народа и государ- ства» (март 1933 г.). На основании его правительство полу- чало законодательные права. Был создан Генеральный совет немецкого хозяйства, определявший пути развития экономики. В него вошли крупные олигархи Германии: промышленники, банкиры, другие собственники стали служащими Рейха, вождями своих коллективов. С профсоюзами и забастовками было покончено. Основным направлением экономической политики НСДАП стала борьба с безработицей. Более 2 млн чело- век было занятно на строительстве автобанов (шоссе), железных дорог, прокладке каналов, других общественных ра ботах. Правительство значительно снижало налоги компа- ниям, расширявшим капиталовложения и обеспечива- ющим рост занятости. Многих безработных призвали в армию либо направили на военные заводы, предприятия тяжелой промышленности. Уже через год безработица 596 Ãëàâà 9. Ïðåîáðàçîâàíèÿ â ãîñóäàðñòâå è ïðàâå â ÕÕ—ÕÕI ââ. сократилась вдвое, а в 1936 г. была почти полностью лик- видирована. К 1935 г. был преодолен кризис в тяжелой промышлен- ности, ставшей мотором всей экономики: простаивавшие предприятия загрузили заказами, началась подготовка к большой войне. Поначалу фюрер скрывал реваншистские замыслы, но кризис на Западе позволил порвать с Версальским дого- вором. Германия вышла из Лиги наций, приобрела новых союзников в лице Италии, Испании, где также утвердились фашистские режимы. Осенью 1936 г. Германия официально приняла четырех- летний план перевода экономики на военные рельсы, поста- вив задачу за четыре года обеспечить страну всем необхо- димым на случай войны. Строго контролировался импорт. Поскольку своей нефти в Германии не было, были созданы предприятия по производству синтетического каучука и горючего из местного угля. Заработали сталелитейные заводы. Американский журналист У. Ширер, свидетель тех событий, сравнил Германию с огромным пчелиным ульем, где каждый трудился изо всех сил. Стороннего наблюда- теля удивляло, что немцы не сознавали себя жертвами запугивания и притеснений. Наоборот, они с неподдель- ным энтузиазмом поддерживали диктатуру. Нацизм вселял в них надежду, новый стимул и поразительную веру в буду- щее страны. Гитлер разделывался с прошлым, принесшим столько бед и разочарований, и восстанавливал военное могущество Германии. Знаменитый политик Ллойд Джордж публично назвал Гитлера «великим человеком, проявившим достаточно про- зорливости и воли, чтобы решить социальные проблемы современного государства». Социальные блага, введенные при Гитлере, и по сей день служат опорой германского общества: оплачиваемые отпуска для рабочих и служа- щих, пенсии, прогрессивное налогообложение, пособия семьям с детьми, защита крестьян от последствий капризов погоды и колебаний цен на мировом рынке, а должников — от описи и продажи имущества. 1 сентября 1939 г. Германия развязала мировую войну, в которой потерпела сокрушительное поражение от действий союзников — СССР, США, Великобритании, Франции. |