история государства и права. ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ С..ик для бакалавров Пруд. Учебник подготовлен в соответствии с Федеральным госу дарственным образовательным стандартом высшего професси онального образования третьего поколения.
 Скачать 1.86 Mb.
|
|
570 Ãëàâà 9. Ïðåîáðàçîâàíèÿ â ãîñóäàðñòâå è ïðàâå â ÕÕ—ÕÕI ââ. детельствуют о наличии у значительной части британ- ского общества негативного восприятия отдельных сторон жизни Великобритании. Столь отчетливое проявление подобных деструктивных тенденций в такой консерватив- ной стране, как Великобритания, в случае их усиления в будущем способно негативно отразиться на стабильности политической ситуации. Приспосабливая традиционные управленческие струк- туры к потребностям современного развития общества, бри- танские правящие круги все чаще прибегают к заимствова- нию форм и методов государственного управления других развитых стран, прежде всего США и ФРГ. В результате в государственном аппарате, как и во всей политической системе страны, наблюдается все более резкое сочетание архаичных и новейших элементов. В настоящее время в Великобритании усиливается дви- жение в поддержку реформирования некоторых сторон ее политической системы. Растет число сторонников при- нятия писаной конституции, что во многом обусловлено возникновением новых политико-правовых проблем, свя- занных с королевским домом, национальными отношени- ями, членством в Европейском союзе. Кроме того, многие законы, относящиеся к правам и свободам граждан, некогда принятые в Великобритании, устарели, так как не соответ- ствуют мировым стандартам, не содержат необходимых гарантий, а иногда и прямо противоречат существующим демократическим принципам. Так, лейбористы, отказавшись от одного из традици- онных пунктов партийной программы о необходимости нацио нализации и взяв на вооружение концепцию «нового лейборизма», сумели одержать победу на парламентских выборах 1997 г., благодаря чему завершился 18-летний период доминирования партии тори (1979—1997 гг.). Эта победа была закреплена на последующих выборах; премьер- министром стал лейборист Г. Браун. На выборах в мае 2010 г. лейбористы потерпели пора- жение. Елизавета II назначила новым премьер-министром Д. Кэмерона — лидера консервативной партии, получившей по итогам выборов большинство мест в парламенте. Но для полной победы этого оказалось мало, и главе кабинета при- шлось сформировать первое с момента Второй мировой войны коалиционное правительство. 571 9.2. Âåëèêîáðèòàíèÿ — ñîâðåìåííûé ìåõàíèçì ïàðëàìåíòñêîé ìîíàðõèè 9.2.4. «Новое дыхание» в процессе консолидации английского права Общее право Англии — открытая система, где постоянно создаются новые нормы, основанные на разуме. Рене Давид В XX в. законодательство в Великобритании оконча- тельно превратилось в основной источник права. Боль- шую роль здесь играло делегированное законодательство. Основной формой упорядочения многочисленных законов оставалась такая форма систематизации, как консолидация. Чаще всего она заключалась в объединении ранее изданных законодательных положений. «Новое дыхание» в процессе консолидации было при- дано специальным актом парламента об образовании пра- вовой комиссии (1956 г.), целью которой было проведение реформы права вплоть до его полной кодификации. Были подготовлены кодифицированные акты по договорному, семейному праву. Эта работа в современной Великобрита- нии далека от завершения — сказываются английские пра- вовые традиции, прецедентное право. Получил развитие процесс совершенствования граждан- ского права (термин «гражданское право», как известно, в английской правовой системе является условным). Оно складывается из ряда традиционных правовых институтов: реальной собственности, доверительной собственности, договора (см. параграф 7.2.). В 1925 г. был принят закон о собственности, дополненный четырьмя другими зако- нами, связанными с распоряжением и управлением имуще- ством. После Второй мировой войны произошло законо- дательное обеспечение социализации собственности. Были приняты законы о национализации жизненно важ- ных отраслей промышленности. Она осуществлялась на основе социального компромисса. Бывшим владельцам предприятий была выплачена компенсация, а национали- зированные предприятия приобрели форму публичных корпораций. Впоследствии была проведена частичная приватизация национализированных предприятий. Про- цессы национализации и приватизации приобрели дина- мичный характер. 572 Ãëàâà 9. Ïðåîáðàçîâàíèÿ â ãîñóäàðñòâå è ïðàâå â ÕÕ—ÕÕI ââ. Так же как и в США, был принят ряд законов, регули- рующих хозяйственную деятельность корпораций. После Второй мировой войны в Англии появилось антитрестов- ское законодательство. Законы 1948 и 1956 гг. предусмо- трели создание государственных органов для контроля за монополистической и антиконкурентной практикой, которые должны были проводить расследования на рынке. Было предусмотрено создание специального суда по огра- ничительной практике, который в случае выявления фактов ограничения свободы конкуренции мог выносить решения о запрещении монополистической практики как противоречащей общественному интересу. В последу- ющие годы такое законодательство было расширено и кон- солидировано. В регулировании договоров по-прежнему преиму- щественную роль играют нормы прецедентного права, но в целях урегулирования некоторых видов договоров были изданы соответствующие законодательные акты. При заключении договоров серьезное внимание уделяется уста- новлению и соблюдению их стандартных условий, чтобы избежать произвольного включения в них различных ого- ворок в интересах одной стороны. Во второй половине XX в. был принят ряд законов, в результате чего произошли существенные изменения в сфере брачно-семейных отношений. Вступление в брак требует от сторон соблюдения ряда условий: доброволь- ность, отсутствие другого брака, достижение брачного воз- раста (16 лет), отсутствие близкого родства, принадлежно- сти к одному полу. Зарегистрированный брак порождает возникновение новых прав и обязанностей для супруже- ской пары. Законодательство предусмотрело их взаимную поддержку и совместное проживание. Брак по английскому праву представляет собой разновидность контракта. В Новейшее время продолжилась политика упроще- ния и модернизации уголовного права путем издания консолидированных актов или актов, имеющих элементы кодификации. Она отразила менявшиеся общественные ус ловия. В XX в. увеличилось количество парламентских актов, посвященных уголовному праву, что сузило область приме- нения судебного прецедента. В 1960—1980-е гг. был принят целый ряд важных актов по вопросам общей части уголов- ного права. Особое место здесь занял Закон об уголовном 573 9.2. Âåëèêîáðèòàíèÿ — ñîâðåìåííûé ìåõàíèçì ïàðëàìåíòñêîé ìîíàðõèè праве 1967 г., отменивший средневековое деление всех пре- ступлений на фелонии и мисдиминоры. Вместе с тем значительная часть уголовного права Англии и сейчас состоит из судебных прецедентов. Приго- воры высших судов принимаются за основу при решении аналогичных дел судами низшей и равной им инстанции. Высшие суды, в свою очередь, связаны предыдущими при- говорами и решениями. Уголовное право отличается сложностью и противоре- чивостью, но в то же время — гибкостью. Последнее опреде- ляется тем, что у судей есть возможность выбора нужного прецедента из их множества. Ведущими направлениями реформ уголовного права на рубеже XX и XXI вв. стали гуманизация и оптимиза- ция наказания. Так, предусмотренная законодательством смертная казнь не используется в Англии уже очень давно. Широкое распространение получило условное осуж дение. Судебная система Великобритании в Новейшее время неоднократно подвергалась реформам и упрощению, но она все же осталась весьма сложной, сильно децентра- лизованной. Низшей судебной инстанцией по гражданским делам стали помощники судей в графствах. По малозначи- тельным уголовным делам такую роль играют обществен- ные магистраты. На них возложены функции мировых судей. Более крупные гражданские дела рассматривают суды графств. Система высших судов в соответствии с законом о судах (1971 г.) стала включать Высокий суд (гражданские дела), Суд короны (уголовные дела и часть гражданских дел) и Апелляционныйсуд (гражданское и уголовное отделе- ние). Их структура и юрисдикция регулируются законом 1981 г. о Верховном суде. Все три упомянутых судебных органа — Суд короны, Высокий суд и Апелляционный суд — вместе называют Верховным судом. В судопроизводстве участвует палата лордов. Она является апелляционной инстанцией и судом первой инстанции для пэров, обвиняемых в уголовных пре- ступлениях. В Великобритании также существуют военные суды, церковные суды (для лиц духовного звания), промышлен- ные трибуналы, рассматривающие жалобы на дискримина- цию на предприятиях, административные суды (рис. 39). 574 Ãëàâà 9. Ïðåîáðàçîâàíèÿ â ãîñóäàðñòâå è ïðàâå â ÕÕ—ÕÕI ââ Закон о судах 1990 г. демократизировал судебный про- цесс. Повысилась роль адвокатуры. Укрепились либераль- ные основы юстиции. Большинство уголовных дел вместо суда с участием присяжных заседателей стало рассматри- ваться в порядке суммарного судопроизводства полицей- скими или мировыми судьями. В Великобритании получила развитие административная юстиция, осуществляемая в форме трибуналов (администра- тивных судов) и министерских расследований. Трибуналы — своеобразные «неформальные» суды — специ фически бри- танское явление. Они занимают промежуточное положение между администрацией и общими судами. Наиболее многочисленны трибуналы по подоходному налогу, по национальной службе здравоохранения, по соци- альному обеспечению и по социальным пособиям. Âîïðîñû è çàäàíèÿ äëÿ ñàìîêîíòðîëÿ 1. Как происходила эволюция политической системы Велико- британии? 2. Каков статус монарха Великобритании? 3. Какие изменения произошли в организации работы парламен- та Великобритании? Что означает понятие «парламент — триединое учреждение»? 4. В чем суть реформы парламента (палаты лордов) 1911 и 1949 гг.? Апелляционный комитет палаты лордов Верховный суд Высокий суд Апелляционный суд Суд короны Специальные суды (воен- ные, церков- ные, про- мышленные трибуналы и др.) Суды графств Город- ские суды Маги- стратские суды Админи- стратив- ные суды Рис. 39. Судебная система Великобритании в Новейшее время 575 9.3. Ôðàíöèÿ: îò ïàðëàìåíòñêîé ê ñìåøàííîé... ðåñïóáëèêå 5. Как изменился статус доминионов после принятия Вест мин- стерского статута 1931 г.? 6. Какие изменения произошли в избирательном праве Великобритании после принятия законов 1928 и 1969 гг.? 7. Какой вид систематизации права является основной формой ревизии и упорядочения многочисленных законов в Велико- британии? 8. Какова судебная система в современной Великобритании? 9. Какие изменения произошли в судебной системе Велико- бри тании? 9.3. Ôðàíöèÿ: îò ïàðëàìåíòñêîé ê ñìåøàííîé (ïðåçèäåíòñêî-ïàðëàìåíòñêîé) ðåñïóáëèêå В Новейшее время во Франции сохранялась республи- канская форма правления. Первая республика, как известно, просуществовала семь лет, Вторая — три года, а самой про- должительной оказалась Третья республика, просущество- вавшая 70 лет, до 1946 г. — года принятия новой Консти- туции. Затем 12 лет длился период Четвертой республики (1946—1958 гг.). С 1958 г. действует Пятая республика. 9.3.1. Третья республика в ХХ в. и ее падение Чтобы планировать и принимать решения, государство нуждается в ор- ганах власти, во главе которых стоит компетентный арбитр. Шарль де Голль, французский государственный деятель При Третьей республике единой конституции не суще- ствовало: действовали Конституционные законы, принятые в 70-е гг. ХIХ в., регулировавшие организацию и деятель- ность учреждений государственной власти. В первое время происходило соперничество между сторонниками восста- новления монархии и республиканцами. Президент республики избирался на семь лет и обла- дал всеми полномочиями, присущими конституционному монарху, — правом законодательной инициативы и кон- троля за осуществлением законов. Он мог отсрочить засе- дание парламента и распустить его нижнюю палату. 576 Ãëàâà 9. Ïðåîáðàçîâàíèÿ â ãîñóäàðñòâå è ïðàâå â ÕÕ—ÕÕI ââ. Законодательная деятельность осуществлялась парла- ментом — палатой депутатов, избираемой на четыре года, и сенатом, избиравшимся на девять лет особыми коллеги- ями выборщиков. Исполнительная власть принадлежала правительству, роль которого усилилась. Однако стабильность отсут- ствовала, обычным явлением была министерская чехарда. За 39 лет правительства сменились 48 раз 1 Из Первой мировой войны Франция вышла в числе стран-победительниц. По Версальскому договору (1919 г.) она получала право на бо льшую часть германских репара- ций, ей были возвращены Эльзас и Лотарингия, передана часть колоний Германии. Франция продолжала оставаться крупнейшей колониальной державой. Вместе с тем Первая мировая война значительно подорвала позиции француз- ского капитала на мировом рынке. Из страны-кредитора, какой она была до войны, Франция превратилась в страну- должника. Экономический кризис 1930-х гг. оказал решающее влияние на развитие государства. Это проявилось прежде всего в снижении роли парламента, стремлении переложить на исполнительную власть, действовавшую вне рамок кон- троля общественности, принятие заведомо непопулярных в народе мер, связанных с преодолением кризиса. Парламент почти ежегодно наделял правительство чрезвычайными пол- номочиями. При недолговечности самих кабинетов эти пол- номочия оказывались в руках высшей бюрократии. В итоге парламентскому законодательству были противопоставлены акты исполнительной власти. Все это ослабляло государ- ственную власть. Показателем этого явилось позорное пора- жение французской армии в самом начале Второй мировой войны. Правительство Франции вынуждено было принять решение о прекращении военных действий. Третья республика пала, когда значительная часть страны была оккупирована фашистской Германией. В соот- ветствии с условиями, продиктованными Германией, страна была разделена на две неравные части. Первая и бо́льшая часть была оккупирована Германией, а во второй, южной, со столицей в городе Виши, были сохранены институты французской государственности. Власть формально нахо- 1 См.: Графский В. Г. Всеобщая история права и государства. М. : Норма, 2001. С. 492. 577 9.3. Ôðàíöèÿ: îò ïàðëàìåíòñêîé ê ñìåøàííîé... ðåñïóáëèêå дилась в руках прогерманского правительства маршала Петэна. В ноябре 1942 г. и эта часть Франции была окку- пирована Германией. С первых дней оккупации страны французские патриоты вели борьбу с немецкими захватчиками. В противовес пра- вительству Петэна в Лондоне было образовано правитель- ство «Свободная Франция», имевшее целью освобождение Франции. Летом 1943 г. был создан единый Французский комитет национального освобождения во главе с генералом де Голлем. К концу 1944 г. Франция была в основном осво- бождена от немецко-фашистских войск. Человеческие потери Франции в годы Второй мировой войны были меньше, чем в годы Первой, но масштабы раз- рушений стали гораздо значительнее. Несоизмеримо силь- нее упало ее влияние. Франция восстановила свою незави- симость и целостность с помощью союзников. Ее экономика зависела от долларовых вливаний США. После освобождения территории Франции власть в ней перешла в руки Временного правительства, возглавля емого де Голлем. Оно восстановило демократический строй, дея- тели фашистского режима были привлечены к суду. В октя- бре 1945 г. были проведены выборы в Учредительное собра- ние, которое должно было разработать новую конституцию. Выборы выявили основные политические силы послево- енной Франции. Наиболее влиятельными партиями стали Французская коммунистическая партия, Социалистическая партия и Народно-республиканское движение. Правитель- ство, основанное на сотрудничестве этих партий, возглавил де Голль. Была образована Четвертая республика. 9.3.2. Четвертая республика Конституция Четвертой респуб- лики сохранила основные традиции французских республиканских кон- ституций XIX в. К. И. Батыр В декабре 1946 г. вступила в действие новая Конститу- ция. Она стала одной из самых демократических конститу- ций в мире. Было введено всеобщее избирательное право, к привычным политическим правам и свободам граждан были добавлены права на труд и отдых, на социальное обе- 578 Ãëàâà 9. Ïðåîáðàçîâàíèÿ â ãîñóäàðñòâå è ïðàâå â ÕÕ—ÕÕI ââ. спечение детей, матерей, престарелых тружеников и инва- лидов. Парламент состоял из двух палат: Национального собра- ния и Совета республики. Национальное собрание избира- лось на пять лет на основе всеобщего и прямого избира- тельного права. Только оно имело право принятия законов. Законодательной инициативой наделялись члены парла- мента и председатель совета министров. Совет республики избирался коммунами и департаментами на основе всеоб- щего и косвенного избирательного права. Он получил право рассматривать законопроекты, принятые Национальным собранием. Последнее выносило окончательное решение по поводу предложенных Советом республики поправок, принимая или отклоняя их. Высшим представителем государственной власти Кон- ституция объявляла президента республики. Он избирался парламентом сроком на семь лет и мог быть переизбран еще на один срок. Президент осуществлял обнародование законов, мог потребовать от обеих палат нового обсужде- ния принятого парламентом закона. Непосредственное управление страной осуществлял Совет министров. Мини- стры были ответственны перед Национальным собранием (рис. 40). Рис. 40. Государственное устройство Франции по Конституции 1946 г. Парламент Совет республики Народное собрание законодательство и инициатива ответственность контрассигнация Президент Совет министров Министры 579 9.3. Ôðàíöèÿ: îò ïàðëàìåíòñêîé ê ñìåøàííîé... ðåñïóáëèêå Реорганизация политического строя Франции в той форме, которая была предусмотрена Конституцией 1946 г., во многом не оправдала возложенных на нее задач и утра- тила привлекательность в глазах французов. За 12 лет сме- нилось 14 правительств. Сложные проблемы, стоявшие перед государством, требовали активного вмешательства государства и стимулировали поиски путей к установле- нию твердой власти. С середины 1950-х гг. стало нарас- тать недовольство государственным режимом Четвертой республики, что в конечном счете привело к ее падению. В апреле-мае 1958 г. во Франции резко активизировали свои силы правые группировки, требовавшие подавления на цио нально-освободительного движения в Алжире. Это и послужило непосредственной причиной отмены Консти- туции 1946 г. Франция становилась президентской респуб- ликой. |