история государства и права. ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ С..ик для бакалавров Пруд. Учебник подготовлен в соответствии с Федеральным госу дарственным образовательным стандартом высшего професси онального образования третьего поколения.
 Скачать 1.86 Mb.
|
|
624 Ãëàâà 9. Ïðåîáðàçîâàíèÿ â ãîñóäàðñòâå è ïðàâå â ÕÕ—ÕÕI ââ. суд. Мировые судьи назначались на четыре года. Судами второй инстанции по рассмотрению широкого круга не только гражданских (с суммой иска до 750 тыс. лир), но и уголовных дел (наказание по которым не превышало трех лет лишения свободы) являлись ординарные трибу- налы, которые были введены в 1999 г. Они же являлись апелляционной инстанцией по решениям, вынесенным мировыми судьями. Трибуналы состояли из одного или из трех судей. В его состав входили суды присяжных, рас- сматривавшие серьезные уголовные преступления. Апел- ляционные жалобы на приговоры, вынесенные ординар- ными трибуналами, рассматривали апелляционные суды. В их юрисдикцию входила территория одного судебного округа. Возглавлял систему судов общей юрисдикции Кассационный суд. Он обеспечивал единство судебной системы и разрешал споры о компетенции между судами. Он являлся последней инстанцией, рассматривавшей жалобы на постановления судов по гражданским и уголов- ным делам, и состоял из трех палат по гражданским делам и трех — по уго ловным. Административные суды образовали самостоятельную систему судов во главе с Государственным советом. В каж- дой области (их 20) действует административный трибунал. Высшая инстанция административной юстиции — Государ- ственный совет. Эту функцию выполняют три его отделе- ния с судебными полномочиями. Общее собрание Совета может формулировать правовые принципы деятельности административных трибуналов. Специальные суды в Италии представлены военными судами, которые не входят в систему административной юстиции. В то же время в итальянской правовой литературе принято отождествлять специальные и административные суды в связи с небольшим количеством дел, рассматривае- мых военными (специальными) судами. Споры, касающиеся оспаривания актов публичной администрации, могут рассматриваться как органами адми- нистративной юстиции, так и судами общей юрисдикции. Распределение компетенции судов общей юрисдикции и административных судов при оспаривании актов публич- ной администрации основывается на делении споров, затрагивающих субъективные права и законные интересы. Органы административной юстиции рассматривают дела, связанные со спорами, затрагивающими законные инте- 625 9.5. Èòàëèÿ — îò ôàøèçìà ê ïàðëàìåíòñêîé ðåñïóáëèêå ресы граждан, а суды общей юрисдикции — их субъектив- ные права. При этом суды общей юрисдикции и органы админи- стративной юстиции наделены различной компетенцией при рассмотрении дел об оспаривании актов публичной администрации. Спорные ситуации, когда сложно определить подведом- ственность между судами общей юрисдикции и органами административной юстиции, разрешаются в Кассационном суде Италии. Конституционному суду подсудны споры о конститу- ционности законов и имеющих силу закона актов государ- ства и областей; конфликты между властями государства, между властями государства и областей; обвинения против президента Итальянской республики, выдвинутые в соот- ветствии с нормами Конституции. Конституционный суд принимает решения о правомерности проведения референ- думов, касающихся отмены законов. Особенностью судебно-правовой системы Италии явля- ется наличие специального нормативного акта, устанавли- вающего четкую иерархию источников права. Источниками права признаются законы, регламенты, корпоративные нормы (утратившие свое значение после свержения режима Б. Муссолини) и обычаи. В итальянско-право вой доктрине выделяются: источники права, обладающие верховенством (Конституция и конституционные законы); первичные источники (законы и акты, имеющие силу закона); вторич- ные или производные источники (регламенты и прирав- ненные к ним акты); иные источники (конституционные соглашения, обычаи, акты Европейского союза). Для Италии характерно не только формальное, но и юри- дическое выравнивание статуса закона и некоторых актов, исходящих от правительства, — законодательных декретов и декретов-законов. Они представляют собой коллеги- альные решения Совета министров, оформленные в виде декретов президента республики. Эти источники права могут регламентировать вопросы, отнесенные к сфере ком- петенции парламента, и вносить изменения в действующие законы. Группа иных источников права очень разнородна. В нее входят конституционные соглашения, обычаи, судебная практика, акты Сообщества. Соглашения — это нормы, дей- ствующие в сферах, не урегулированных писаным правом, 626 Ãëàâà 9. Ïðåîáðàçîâàíèÿ â ãîñóäàðñòâå è ïðàâå â ÕÕ—ÕÕI ââ. сложившиеся на базе молчаливого согласия предусмотрен- ных Конституцией субъектов. К данному виду относится бо́льшая часть правил, касающихся форм взаимоотноше- ний в рамках исполнительной власти. В связи с тем что Италия участвует в Европейском союзе (ЕС), в качестве источника ее права необходимо указать и акты ЕС. Из них наиболее важное значение имеют регла- менты — нормативные акты общего содержания, все эле- менты которых подлежат исполнению. В результате толко- ваний Конституционного суда нормы национального права не могут под угрозой нарушения ст. 11 Конституции втор- гаться в области, зарезервированные за правом ЕС. Нормы национального права продолжают действовать до тех пор, пока по какому-либо вопросу, отнесенному к ведению ЕС, не будут приняты необходимые нормы. Конфликты между нормами европейского права, имеющими прямое действие, и нормами внутреннего права решаются обычным судьей путем выбора в качестве применяемой нормы европейского права, что исключает какое-либо вмешательство данного судьи в вопрос о конституционности закона. Âîïðîñû è çàäàíèÿ äëÿ ñàìîêîíòðîëÿ 1. Охарактеризуйте государственный строй Италии в начале ХХ в. 2. Дайте характеристику механизма фашистской диктатуры Муссолини. 3. Каковы основные черты «корпоративного государства»? 4. Какая форма государства устанавливалась в Италии Кон- ституцией 1947 г.? 5. Охарактеризуйте итальянскую систему права. Каковы ее ис- точники и отличительные особенности? 6. В чем особенности судебной системы Италии? 9.6. Ñîåäèíåííûå Øòàòû Àìåðèêè. Çàïàäíûé òèï ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâåííîñòè К началу XX в. США стали крупнейшей мировой дер- жавой и вышли на первое место в мире по основным эконо- мическим показателям, во многом благодаря чрезвычайно благоприятным природным, демографическим, внешнепо- 627 9.6. Ñîåäèíåííûå Øòàòû Àìåðèêè. Çàïàäíûé òèï ðàçâèòèÿ... литическим условиям. Сыграла свою роль и деятельность по совершенствованию общественного и государственного строя. В Новейшее время в деятельности американского госу- дарства появились новые направления. Одной из них стало регулирование основных сфер общественной жизни и социально-экономических отношений. Необходи- мость в таком регулировании была осознана определенной частью американского общества уже в начале ХХ в., и осо- бенно в 1930-е гг., когда страну поразил исключительной силы экономический кризис. Структурно-социальные пре- образования в США при активной роли государства при- вели к повышению жизненного уровня людей и полити- ческой стабильности. О регулирующей роли государства в США вспомнили и во время мирового финансового кри- зиса в начале ХХI в. По своему содержанию государственное развитие США воплощает все наиболее характерные, типичные черты раз- вития западной государственно-правовой организации. 9.6.1. Эволюция государственно-правовой организации США Величественное развитие индустриа- лизма обозначает необходимость усиле- ния контроля со стороны правительства над капиталистическим предприятием. Теодор Рузвельт, президент США Развитие американского государства в Новейшее время происходило путем эволюционных изменений в деятельно- сти тех или иных звеньев государственного аппарата. Постепенным изменениям способствовало наличие гиб- кого механизма двухпартийной системы, в который благо- даря целому ряду исторических причин, а также принятой обеими партиями политической линии «социальной ответ- ственности» была интегрирована значительная часть рабо- чих, фермеров, интеллигенции, этнических меньшинств (негров и др.). При этом ни одна из партий не смогла стать партией «устойчивого большинства», о чем свидетельствовали неиз- менный рост числа «независимых» избирателей и уча- стившееся «раздельное голосование», когда один и тот же 628 Ãëàâà 9. Ïðåîáðàçîâàíèÿ â ãîñóäàðñòâå è ïðàâå â ÕÕ—ÕÕI ââ. избиратель поддерживал представителей разных партий на выборах президента и конгресса, а также «раздельное правление», когда президент принадлежал к одной партии, а большинство конгресса — к другой. Эволюционные, а не революционные процессы развития государственности поддерживало также наличие мощного «среднего класса» — опоры «демократических» порядков. Эволюционному приспособлению политической систе- мы страны и ее государственного аппарата к менявшимся политическим условиям способствовала Конституция США, которая допускала при сохранении основопола- гающего принципа «разделения властей» и механизма «сдержек и противовесов» саморегуляцию уровней власти и отдельных ее ветвей, возможность «переливания» власт- ных полномочий между отдельными частями государствен- ного аппарата. Проходившим в США политическим процессам, при всей их сложности, способствовала и однородная нацио- нальная культура, создание которой было определено изна- чально заданной ассимиляцией представителей различных наций, отсутствием религиозного конформизма, а также утверждением общенациональной идеологии буржуазного прагматизма, индивидуализма, патриотизма с основопола- гающей идеей равенства возможностей каждого в достиже- нии вершин благополучия своими способностями и трудом («великая американская мечта»). Не последнюю роль в эволюционных процессах полити- ческого развития играл и мощный экономический потен- циал страны, дававший широкие возможности для соци- ального маневрирования, для проведения социальных реформ. 9.6.2. «Новый курс» Рузвельта «Новый курс» явился прямым мас- сированным вторжением государства в сферу социально-экономических отно- шений. К. И. Батыр Мировой экономический кризис 1929—1933 гг. резко сократил объем производства, привел к расстройству финансы, вызвал повсеместное разорение и банкротство 629 9.6. Ñîåäèíåííûå Øòàòû Àìåðèêè. Çàïàäíûé òèï ðàçâèòèÿ... промышленных, торговых и финансовых компаний, массо- вую безработицу. Общий объем продукции американской промышленности по сравнению с докризисным 1929 г. составил в 1932 г. немногим более 50%. Прекратила суще- ствование 1/5 всех банков США, каждый третий рабочий был лишен работы, разорились сотни тысяч фермерских хозяйств. Отсутствовала государственная система социаль- ной защиты. Кризис до предела обострил социально-классовые противоречия, привел к невиданным ранее в США высту- плениям рабочих. Америка оказалась в предреволюцион- ной ситуации, требовавшей коренной ломки всего старого уклада жизни. Первые попытки остановить волну банкротств путем государственного кредитования и поддержки уровня цен на сельскохозяйственную продукцию были предприняты в США правительством президента Гувера. Эти меропри- ятия потерпели полную неудачу. Когда кризис достиг своего апогея, на пост президента вступил кандидат демократической партии Франклин Рузвельт (1932 г.), дальновидный политик, понимавший необходимость принятия радикальных мер для создания в стране эффективно действующего антикризисного меха- низма, проведения социальных реформ. Разработанная программа антикризисных мер получила в истории США название «нового курса».Процесс выхода из реальной Великой депрессии занял почти 10 лет, но осо- бое значение имели его первые 100 дней: именно они опре- делили основные направления подъема экономики, сниже- ния безработицы и вселили в американцев надежду на свет в конце туннеля. Суть идеологии Рузвельта сводилась к следующему. Госу- дарство не может стоять в стороне от судьбы граждан. Лич- ная инициатива и предприимчивость, безусловно, важны, но они не могут решить всех проблем простого человека. Для Америки этот подход стал фактически революционным. До Рузвельта в соответствии с идеологией А. Смита о все- сильности рынка политические лидеры прямо заявляли: «Лучший метод государственного управления экономикой — это не управлять экономикой». Превалировал тезис лич- ной ответственности граждан за благополучие своей семьи, а метод достижения цели — личная инициатива и предпри- имчивость. Патернализм — надежда на помощь государ- 630 Ãëàâà 9. Ïðåîáðàçîâàíèÿ â ãîñóäàðñòâå è ïðàâå â ÕÕ—ÕÕI ââ. ства — представлялся идеологией нахлебников и никчем- ных людей. Рузвельт открыто заявлял: «Помощь гражданам должна предоставляться не в качестве благодеяния, а в каче- стве исполнения общественного долга. Обязанности прави- тельства перед гражданами аналогичны обязанностям слуги перед хозяином». В 2012 г. исполнилось 130 лет со дня рож- дения Рузвельта, но принципы его политики остаются акту- альными и сегодня и не только для США. Рузвельт действовал весьма энергично. В своей рефор- маторской деятельности он опирался на конгресс, работав- ший в тот период с повышенной нагрузкой. За короткий срок было принято 70 законов, часть из них прошла без дебатов. Они усилили роль государства в жизни американ- ского общества. Так, в соответствии с Законом о восстановлении про- мышленности (1933 г.) промышленность разграничивалась на 17 групп. Для каждой отрасли вводились Кодексы чест- ной конкуренции. Они составлялись предприниматель- скими ассоциациями при участии профсоюзов. Кодексы определяли объем производства, уровень зарплат, продол- жительность рабочего дня, распределение рынков между фирмами. Товары не разрешалось продавать по ценам ниже установленных. При помощи созданной Национальной ассоциации по оздоровлению промышленности правительством был предложен типовой образец кодекса, который мог быть при- менен в любой отрасли промышленности. В нем фиксиро- вались для промышленных рабочих оплата за один рабочий час и продолжительность рабочего времени. С принятием кодексов была усилена роль профсоюзов как единственно законных представителей рабочих. После утверждения пре- зидентом кодексы получали силу закона. Была создана Администрация по регулированию сель- скохозяйственного производства, призванная сбалансиро- вать спрос и предложение на продукты сельского хозяйства, поднять на них цены. С этой целью вводился одинаковый процент сокращения посевных площадей всех фермеров — и крупных, и мелких — с выплатой компенсации за необ- работанные земли. В то же время группа крупного коммер- ческого фермерства, получив бо льшую часть премиальных платежей, смогла благодаря этому интенсифицировать свое хозяйство и получить немалую прибыль. Фермерам оказы- валась помощь в виде получения ссуды. 631 9.6. Ñîåäèíåííûå Øòàòû Àìåðèêè. Çàïàäíûé òèï ðàçâèòèÿ... Сокращение посевных площадей сопровождалось унич- тожением уже готовой продукции, миллионов голов скота. Поощрялся экспорт пшеницы и хлопка. Устанавливались и поддерживались государственные цены. У фермеров могли скупаться излишки продукции, сокращаться посев- ные площади под определенные культуры. Вводилась квота по выращиванию скота, фермерам разрешалось забивать скот. Экономическая политика «нового курса» была направ- лена на восстановление полностью расстроенной банков- ско-финансовой системы. После принятия Чрезвычай- ного банковского закона, предоставившего президенту широкие полномочия в финансовой сфере, был наложен временный арест на счета всех банков страны с целью их полной ревизии. После соответствующей проверки их кредитоспособности министерство финансов подтвер- дило разрешение деятельности главным образом круп- ных банков, что само по себе привело к притоку в них вкладов, пополненных новыми кредитами. Огромное число мелких банков вынуждено было прекратить свое существование. Финансово-кредитная система целиком перешла под контроль президента, учреждалась федеральная система банков по кредитованию жилищного строительства. Было предусмотрено страхование вкладов для всех банков — для федеральных банков это страхование стало обязатель- ным, для банков штатов — добровольным. К началу 1934 г. около 80% всех банков США застраховали свои депозиты. В целях стабилизации финансовой системы запрещался вывоз золота за границу. Федеральное правительство взяло под свой контроль крупнейшие предприятия, оказывало им помощь в сохра- нении контингента работающих. Действия президентской администрации были направлены на организацию обще- ственных работ для тех, кто оказался безработным. За первые три года было построено более 30 000 объ- ектов различной сложности, а за 10 лет в эксплуатацию было введено более 400 000 объектов. Всего через все виды общественных работ прошло около 5 млн человек. Они построили десятую часть новых дорог, 70% новых школ, 65% зданий городского управления. Объем выполненных работ составил колоссальную сумму — 20 млрд долларов (в ценах 1937 г.), обошлись они на треть дешевле, чем 632 Ãëàâà 9. Ïðåîáðàçîâàíèÿ â ãîñóäàðñòâå è ïðàâå â ÕÕ—ÕÕI ââ. по действующим расценкам частного капитала. Крупный бизнес называл это «ползучим социализмом», но не мог отрицать эффективности государственных проектов. Радикальные реформы Рузвельта спасли страну от хаоса и возможных социальных потрясений. Вместе с тем они указали путь совершенствования работы государствен- ного аппарата. Государство выступило как орган преодоле- ния социальных противоречий, достижения солидарности людей. Впервые в истории США оно взяло на себя роль гаранта социальной защищенности американцев. «Новый курс» рассматривался многими как отход пра- вительства от демократического режима. Со временем, однако, стало очевидно, что рост государственного вме- шательства не привел в США к ликвидации демократии: там сохранялась многопартийность, регулярно проводи- лись выборы, сохранялись гарантии прав граждан. Многие американцы получили право на социальную защиту, рабо- чие — право на коллективную защиту и стачку, фермеры — право на помощь государства. Эти изменения не могли не коснуться и массового сознания. Индивидуализм с его органическим неприятием государственного вмешательства лежал в основе американ- ского правосознания. Ранее реализация либеральных прин- ципов индивидуализации дала в США невиданный простор инициативе людей и способствовала быстрому экономиче- скому прогрессу. Но со временем стало очевидно, что инди- видуализм — особенно в его крайних формах — не способ- ствует дальнейшему прогрессу. И тогда идея либерализма с ее упором на свободу индивидуума была дополнена идеей государства благоденствия.Составляющей прогресса стало сильное демократическое государство 1 , способное обеспе- чить своим гражданам условия для реализации ими основ- ных прав и свобод. 1 Именно эта государственно-правовая идеология стала знаменем демократической партии. Став партией реформ, она обеспечила себе начиная с 1930-х гг. роль ведущей партии в двухпартийной системе, заменив в этом качестве республиканцев. Рузвельтовская коалиция объ- единила большинство американцев. Ее опорой стал средний класс, вокруг демократической партии объединились этнические меньшинства (негры, американские евреи, ирландцы, итальянцы, славяне), оказавшиеся главными жертвами кризиса. Консервативная Республиканская партия в те годы превратилась в партию меньшинства. Лишь в конце Второй мировой войны, когда надежды на восстановление старого порядка развеялись, началось обновление и американского консерватизма. |