история государства и права. ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ С..ик для бакалавров Пруд. Учебник подготовлен в соответствии с Федеральным госу дарственным образовательным стандартом высшего професси онального образования третьего поколения.
 Скачать 1.86 Mb.
|
|
судебного процесса тесно свя- зывает такие институты, как презумпция невиновности и правило о бремени доказывания. Обвиняемого нельзя принуждать давать показания против себя. Закон гаранти- рует право обвиняемого на защиту. Суд может выделить ему бесплатного адвоката. 650 Ãëàâà 9. Ïðåîáðàçîâàíèÿ â ãîñóäàðñòâå è ïðàâå â ÕÕ—ÕÕI ââ Уголовное наказание не применяется без надлежащей правовой процедуры. Немалые возможности для уси- ления уголовных репрессий и даже распространения их на действия, которые законодательством криминальными не считаются, предоставляет так называемое судебное пра- вотворчество. Объективно этому способствуют нечеткие формулировки некоторых норм уголовного законодатель- ства, а подчас и пробелы в нем, что и восполняют и уточ- няют суды при рассмотрении конкретных дел. При этом сохраняется единая правовая политика, поскольку нижестоящие суды при вынесении приговоров следуют правовым установлениям, сформулированным в приговоре, вынесенном вышестоящим судом по анало- гичной категории дел. Суды штатов, как правило, следуют указаниям вышестоящих судов своего штата, а федераль- ные суды — указаниям вышестоящих судов федерации. Последние не считаются связанными своими же ранее вынесенными приговорами и решениями. Судебные гарантии прав личности основаны на трех постулатах: 1) каждое лицо, обвиняемое в совершении пре- ступления, имеет право на судебное разбирательство в соот- ветствии с законом с целью установления, виновно ли оно; 2) сторона обвинения для доказательства вины обвиня- емого может использовать лишь определенные, ограничен- ные средства; 3) возможности обвинителя обвинять почти всегда сильнее возможности отдельного человека защищать себя. Если арестованного до прихода адвоката принуждали к признанию, суд может вынести вердикт о его невинов- ности. Защитник и обвинитель могут дать отвод любому кандидату в присяжные. Подсудимый не несет бремя дока- зывания своей невиновности. Кроме того, существует «пра- вило об исключении». Оно требует от судьи исключить все доказательства вины человека, добытые незаконными сред- ствами. Если право человека нарушено — все дело прекра- щается безусловно. Борьба за отмену неправосудного вердикта требует вре- мени, больших средств на оплату труда адвоката. Иногда на ходатайство, возбуждение нового процесса, вторичное рассмотрение дела уходят годы. Конституция гарантирует обвиняемому право на рас- смотрение его дела в суде присяжных. Участие последних 651 Âîïðîñû è çàäàíèÿ äëÿ ñàìîêîíòðîëÿ обязательно в случаях разбора особо тяжких преступлений. При наличии разумного сомнения в виновности подсуди- мого присяжные и судьи должны его оправдать. В то же время обвиняемый может отказаться от суда присяжных и просить о рассмотрении его дела единоличным судьей без жюри. Если подсудимый признает себя виновным, вынесе- ния вердикта присяжных не требуется. Громоздкая судебная система создает почву для оговора и судейского произвола. Так, сведущий адвокат может оты- скать в деле подсудимого факты, которые, по его мнению, свидетельствуют о нарушении надлежащей правовой про- цедуры, и получить возможность апеллировать в вышесто- ящие суды. В США с судьей не спорят. Он единственный, кто наде- лен правом толковать законы применительно к каждому казусу. Судебная система этой страны стремится выпол- нять роль третьей ветви власти. Она призвана обеспечить действие Конституции, не допустить принятия антикон- ституционных законов, осуществлять правосудие в рамках законности. Суд рассматривается как наилучшее средство охраны права частной собственности, личных прав и свобод от любых, в том числе и государственных, посягательств. Американская юстиция, как и всякая другая, имеет на своем счету немало судейских ошибок, незаконных приговоров, фактов посмертного оправдания осужденных к смертной казни. Сегодня, в начале ХХI в., идет трансформация судебно- правовой системы. Время ставит перед американским обществом целый комплекс важных проблем, среди кото- рых и необходимость совершенствования системы судопро- изводства. Âîïðîñû è çàäàíèÿ äëÿ ñàìîêîíòðîëÿ 1. Назовите типичные черты эволюции государственного аппа- рата США в Новейшее время. 2. Какая форма правления и территориального устройства сло- жилась в США в Новейшее время? 3. Каковы особенности американского федерализма? 4. Какова структура государственных органов субъектов феде- рации? 5. Раскройте систему местного самоуправления и управления в штатах. 652 Ãëàâà 9. Ïðåîáðàçîâàíèÿ â ãîñóäàðñòâå è ïðàâå â ÕÕ—ÕÕI ââ. 6. Расскажите о роли «нового курса» Рузвельта в государственно- правовой истории США. 7. Охарактеризуйте политическую фигуру Ф. Рузвельта. 8. Как характерные черты двухпартийной системы США прояви- лись в послевоенные годы? 9. Какие сдвиги произошли в систематизации американского законодательства? 10. Охарактеризуйте нормы антитрестовского законодательства США 1890—1914 гг. 11. Какие изменения произошли в трудовом и социальном за- конодательстве? 12. Как Закон Тафта — Хартли урегулировал вопрос о забастов- ках служащих? 13. Какие законы были приняты в сфере гражданского админи- стративного и уголовного права? 14. Каковы особенности судебной системы США? 15. Какие изменения произошли в судопроизводстве и судебном процессе? Ãëàâà 10 ÑÒÐÀÍÛ ÖÅÍÒÐÀËÜÍÎÉ È ÂÎÑÒÎ×ÍÎÉ ÅÂÐÎÏÛ В результате освоения данной темы студент должен знать: • историю возникновения новых государств в Центральной и Восточной Европе после распада Австро-Венгерской и Россий- ской империй; • наиболее важные общественно-политические и государствен- но-правовые институты данных государств, их основные элементы (социальная структура, правовой статус граждан, органы государ- ства, государственный аппарат, механизм правого регулирования) на примерах: процесса появления и развития государств социалистической ориентации (Албания, Болгария, Германская демократическая ре- спублика, Венгрия, Польша, Чехословакия, Румыния, Югославия); последствий смены векторов развития данных государств, их курса на западные стандарты государственно-правового устрой- ства; • понятийный аппарат, связанный с социалистической государ- ственностью и последующими изменениями в государственном строительстве; уметь: • аргументированно, без политической пристрастности обо- сновывать достоинства и недостатки государственно-правового развития стран на каждом этапе Новейшего времени; • отличать научные взгляды от пропагандистских измышлений о проблемах государственно-правового развития бывших стран социализма; • анализировать основные тенденции и противоречия в строи- тельстве новой государственности в странах Центральной и Вос- точной Европы на рубеже ХХ и ХХI вв.; владеть: • общими и специальными методами анализа новейшей госу- дарственно-правовой истории стран данных регионов; 654 Ãëàâà 10. Ñòðàíû Öåíòðàëüíîé è Âîñòî÷íîé Åâðîïû • основными юридическими терминами, присущими бывшим странам социализма и появившимися в связи со сменой вех раз- вития; • навыками сбора и обработки исторической и современной информации о рассматриваемых странах. 10.1. Ãîñóäàðñòâåííîå ðàçâèòèå ñòðàí â öåíòðå è íà âîñòîêå Åâðîïû В Новейшее время в центре и на востоке Европы воз- никли независимые государства. Их появление стало следствием революционных событий, непосредственно связанных с Первой мировой войной и распадом Австро- Венгерской, Германской и Российской империй. 28 октября 1918 г. Национальный совет в Праге объявил о независимо- сти Чехословакии, на следующий день сербы, хорваты и сло- венцы заявили о создании своего королевства. Новая монар- хия называлась «Королевство сербов, хорватов и словенцев» и основывалась на идее политического союза южных славян. 2 ноября 1918 г. провозгласила независимость Венгрия. Распад империи поставил вопрос о судьбе монархии и в самой Австрии. Власть в стране перешла в руки Вре- менного национального собрания и Государственного совета. Временное национальное собрание упразднило монархию и провозгласило Австриюдемократической республикой. 16 февраля 1919 г. были проведены выборы в Учредительное национальное собрание. Отменялись все сословные привилегии и титулы, вводилось всеобщее избирательное право. Был введен восьмичасовой рабо- чий день, принято передовое по тем временам социальное законодательство. Революция в Венгрии поначалу развивалась как и в Австрии: власть перешла в руки Национального совета, Венгрия была провозглашена республикой. Однако, в отли- чие от Австрии, в Венгрии было сильно влияние Коммуни- стической партии, в основном состоявшей из вернувшихся из России венгров-военнопленных. Коммунисты призывали к социалистической революции и вели активную работу по расширению своего влияния в Советах, создаваемых по всей стране. Развитие курсу на социалистическую рево- люцию дала, как это ни парадоксально, политика великих держав, в ультимативной форме потребовавших от побеж- денной Венгрии освобождения территорий, предназначен- 655 10.1. Ãîñóäàðñòâåííîå ðàçâèòèå ñòðàí â öåíòðå è íà âîñòîêå Åâðîïû ных для передачи ее соседям — Румынии и Чехословакии. Это способствовало сплочению венгерского народа под руководством левых сил. Победа Октябрьской революции создала предпосылки для независимости Польши. В соответствии с провоз- глашенным в России правом народов на самоопределе- ние Польша объявила о создании независимой Польской респуб лики. 10.1.1. Особенности становления новых государств после краха трех европейских империй Демократия… осуществляется тогда, когда бедняки, одержав победу, некоторых из своих противников уни- чтожат, иных изгонят, а остальных уравняют в гражданских правах… Платон Особенностью процессов формирования новой государ- ственности в восточно- и центральноевропейских странах было то, что все они создавались под влиянием авторитар- ных режимов трех империй: Австро-Венгерской, Герман- ской и Российской. Здесь не утвердилась, как в Западной Европе, либерально-демократическая идеология, не сложи- лась устойчивая партийная система. Это непосредственно сказалось на том, что в этих странах впоследствии возникли авторитарные или военно-авторитарные режимы, просуще- ствовавшие вплоть до Второй мировой войны. Во вновь образованных странах стали создаваться кон- ституции. Так, в соответствии с Временной конституцией Чехословакии (1918 г.) действовал высший законодатель- ный орган — Национальное собрание, утверждалась глава государства — президент, правительство. Впоследствии был учрежден Верховный суд, Высший административный суд. Конституция от 18 июня 1921 г. Королевства сербов, хорватов и словенцев упразднила прежние провинции и реорганизовала административное деление по француз- скому образцу, разделив страну на департаменты и округа. Унитарный подход обострил национальные противоречия. В 1929 г. было создано государство-нация: королевство Югославия с авторитарным режимом. Возрождение Польского государства было законода- тельно закреплено в так называемой Малой конституции 656 Ãëàâà 10. Ñòðàíû Öåíòðàëüíîé è Âîñòî÷íîé Åâðîïû (1919 г.). В соответствии с ней власть концентрировалась в руках Учредительного сейма. Затем Мартовская кон- ституция (1921 г.) утвердила формирование представи- тельной демократии, разделение ветвей власти. Законо- дательная власть вверялась двухпалатному парламенту, состоявшему из сейма и сената, вводился пост президента республики. Мировой экономический кризис 1929—1933 гг. при- дал своеобразие процессам развития государственности, способствовал углублению политической нестабильно- сти, выход из которой правители стран региона видели в свертывании демократических государственно-право- вых институтов, в ужесточении политических режимов. Четко наметилась тенденция к кризису парламентаризма, к вмешательству государства во все сферы политической жизни, отказу от основных прав и свобод. В конечном счете это привело к установлению авторитарных режимов в Болгарии, Югославии и Венгрии, закреплению автори- тарных принципов и институтов во вновь принятых кон- ституциях Польши (1935 г.), Румынии (1938 г.) и других стран. Новые конституционные законы Болгарии, Югославии и Румынии внесли демократические изменения главным образом в избирательное право, провозгласили ряд демо- кратических прав и свобод, но сохранили монархическую форму правления. 10.1.2. Установление народно-демократической власти Коммунисты установили высочай- ший в политической истории стандарт идеалов чести и честности, самопо- жертвования ради общего блага и были среди самых больших героев всегда, когда существование нации находилось под угрозой. В. Кршлянин, сербский публицист После Второй мировой войны Польшу, Чехословакию (ныне распавшуюся на Чехию и Словакию), Румынию, Болгарию, Германскую Демократическую Республику (ныне присоединенную к ФРГ), Югославскую федерацию (сейчас распавшуюся) и Албанию стали называть странами Восточной Европы, так как они стали частью восточного 657 10.1. Ãîñóäàðñòâåííîå ðàçâèòèå ñòðàí â öåíòðå è íà âîñòîêå Åâðîïû блока во главе с СССР, хотя строго географически распо- ложены как в Восточной, так и Центральной и Юго-Вос- точной Европе. Во время войны эти страны оказались в разном поло- жении. Польша, Чехия, часть Югославии и Албания были оккупированы германскими и итальянскими войсками. Болгария, Венгрия, Румыния, Словакия и Хорватия,сохра- нив независимость, стали союзниками Германии и Италии. После немецкого вторжения хорватские националисты встали на сторону нацистов и принялись проводить «этни- ческие чистки» цыган, евреев и сербов, остававшихся сто- ронниками монархии. Освобождение этих стран означало восстановление неза- висимости там, где она была утеряна, или смену политиче- ского режима. Повсеместно утвердились демократический строй, всеобщее избирательное право и многопартийность. Развитие событий на западе и востоке Европы было в первые послевоенные годы весьма сходным. Отличие же состояло в том, что Восточную Европу освободила Совет- ская Армия и там значительно возросла роль коммунисти- ческих партий. Эта роль определялась не только тем, что компартии пользовались поддержкой СССР, но и тем, что они в годы войны руководили партизанским движением (Югославия, Албания) и, опираясь на него, стали самой влиятельной политической силой. Коммунисты выдвинули антифашистские демократические лозунги, получившие массовую поддержку. Придя к власти, коммунисты преобразовали политиче- ские системы государств. К 1947 г. во всех восточноевро- пейских государствах утвердилась республиканская форма правления, были ликвидированы верхние палаты парла- ментов. Коммунисты, предложившие программы строительства социализма, завоевали симпатии значительной части насе- ления. Были проведены аграрные реформы, уничтожившие крупное землевладение с последующим распределением земли между малоземельными крестьянами, осуществлена национализация ряда промышленных предприятий и бан- ков. Предприятия, брошенные хозяевами, переходили под рабочий контроль. На политический выбор государств Восточной Европы оказал влияние СССР. Робко выдвигаемые в некоторых компартиях идеи привнесения в строительство социализма 658 Ãëàâà 10. Ñòðàíû Öåíòðàëüíîé è Âîñòî÷íîé Åâðîïû национальных особенностей были отвергнуты в пользу копирования опыта СССР. Многопартийность либо свер- тывалась (Румыния, Югославия, Албания), либо партии теряли политическую самостоятельность, становясь частью руководимых коммунистами коалиций, фронтов (ГДР, Польша, Чехословакия, Болгария). Вся полнота власти сконцентрировалась в руках исполнительного аппарата, который практически слился с аппаратом компартий. При этом сохранялись конституции, всеобщее избирательное право, регулярно проводились выборы. Как и в Западной Европе, проявилась тенденция к расширению функций государства. В 1950-е гг., особенно после смерти И. В. Сталина в 1953 г., обнажились глубокие противоречия в формиро- вании новых политических режимов. В ГДР и Венгрии воз- никли политические кризисы. Появилась необходимость модифицировать проводимые ими курсы на строительство социалистической государственности. В 1960—1970-е гг. в ряде стран были приняты новые конституции, провозгласившие построение «развитого социализма». В системе высших органов государственной власти институт президентства был заменен коллегиаль- ными органами — президиумами, государственными сове- тами. За ними признавалось право нормотворческой дея- тельности. Историческое значение имело конституционное признание социально-экономических прав граждан: права на труд, отдых, бесплатное медицинское обслуживание, образование и т.д. Однако развитие в этом направлении проходило мед- ленно. Провозглашение Чехословакией в 1968 г. курса на последовательную «демократизацию» и «улучшение социализма» встретило поддержку стран Запада, что вызвало консолидацию сторонников социализма. Ввод войск пяти соседних социалистических стран в Чехослова- кию приостановил эти процессы. Так оказался неиспользо- ванным исторический шанс осуществить идеи обновления социализма в относительно благоприятных экономических условиях рассматриваемого периода. И хотя возврат к старому не был полным и государствен- ный строй стран Восточной Европы тех лет не дублировал режимы конца 1940-х — начала 1950-х гг., реальные про- блемы, вставшие перед этими странами, проблемы, поро- дившие кризисы, зачастуюигнорировались. 659 10.1. Ãîñóäàðñòâåííîå ðàçâèòèå ñòðàí â öåíòðå è íà âîñòîêå Åâðîïû 10.1.3. Смена векторов развития: курс на западные стандарты государственного устройства Бархатные и небархатные рево- люции 1989 г. в странах Централь- ной и Юго-Восточной Европы были нацелены против коммунистического строя. Ю. С. Новопашин, российский философ Кризис социализма стал не только политическим, но и экономическим, социальным и идеологическим, и для его разрешения нужен был внешний толчок. Таким толч- ком явились политика М. С. Горбачева и «перестройка» в СССР. Перемены в СССР способствовали усилению влияния «обновленческого» крыла компартий и дискреди- тации консервативного руководства. Почти во всех стра- нах события начинались с прихода к власти сторонников «обновления социализма» в компартиях. Это было итогом либо острой внутрипартийной борьбы (Польша, Венгрия, Болгария, Албания), либо происходило под прямым давле- нием начавшихся массовых выступлений. Провозглашался курс на замену «тоталитарного» социализма «демократиче- ским». Итогом прихода к власти «обновленцев» стало провоз- глашение плюрализма и многопартийности, появление оппозиционных группировок, стремительно расширявших свое влияние за счет огульной критики социализма и ком- партий. На первых же свободных выборах они, как правило, получали большинство голосов и приходили к власти, оттесняя компартии и предлагая политические программы не «обновления социализма», а «строительства капита- лизма», включая приватизацию госсектора, поощрение биз- неса, создание рыночных структур. В политической обла- сти они продолжали политику «обновленцев» на демонтаж существовавшего строя. Польша, Чехословакия, Венгрия, Румыния и Болгария стали искать пути сближения с государствами Западной Европы и США. В 1991 г. восточноевропейские страны подписали соглашения с ЕС. В 1994 г. они вступили в про- грамму «Партнерство во имя мира» с НАТО. В 1999 г. |