история государства и права. ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ С..ик для бакалавров Пруд. Учебник подготовлен в соответствии с Федеральным госу дарственным образовательным стандартом высшего професси онального образования третьего поколения.
 Скачать 1.86 Mb.
|
|
Центральный народный правитель- ственный совет (ЦНПС).Он формировал другие государ- ственные органы: Государственный административный совет (высший исполнительный орган), Народно-рево- люционный военный совет, Верховный суд и Верховную народную прокуратуру. Вместе с ЦНПС эти органы соста- вили центральное народное правительство КНР, председа- телем которого стал Мао Цзэдун. 15 сентября 1954 г. была принята первая Конститу- ция КНР, которая юридически закрепила главные положе- ния генеральной линии Коммунистической партии Китая (КПК). Компартия Китая осуществляла «строительство соци- ализма», как и в странах Восточной Европы. Однако в дальнейшем курс был изменен. Если в Восточной Европе в 1950-е гг. наметился кризис сложившегося социализма, то в Китае его не было. Более того, первые успехи позво- лили Мао Цзэдуну сделать вывод о возможности поста- новки более радикальных целей. В мае 1958 г. КПК утвердила новую «генеральную линию». Было решено форсировать экономическое раз- витие, осуществить «большой скачок» и построить новое 696 Ãëàâà 11. Ñîâðåìåííîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî Âîñòîêà общество. Вместо небольших кооперативов были созданы «народные коммуны», объединявшие в среднем по 20 тыс. крестьян, в которых обобществлялось все, включая при- усадебные хозяйства, вводился уравнительный принцип распределения. Жизнь крестьян была жестко регламен- тирована. В промышленности было решено ускорить индустриализацию за счет безвозмездного труда путем строительства мелких предприятий с полукустарной тех- нологией. Однако «большой скачок» потерпел крах. Производ- ство сельскохозяйственной продукции резко снизилось, в ряде районов Китая начался голод. Сократилось и про- мышленное производство. Вместо рывка вперед страна получила экономический кризис. С 1961 г. был взят курс на «урегулирование», т.е. фактическую отмену «генераль- ной линии». Поскольку же сам Мао Цзэдун считал это «урегулиро- вание» лишь передышкой и продолжал настаивать на пра- вильности своего революционного курса, в стране и партии возникла оппозиция, что вынудило Мао начать открытую борьбу со своими противниками. Поскольку оппозиция пустила глубокие корни в партийном и государственном аппарате, он сделал главным орудием борьбы молодежь и армию. Появились «красные охранники» (хунвэйбины) и «бунтари» (цзаофани), руководимые непосредственно Мао Цзэдуном и его ближайшими единомышленниками. Они громили партийные комитеты и министерства, захва- тывали предприятия и вузы. Все это получило название «великой пролетарской культурной революции». В 1975 г. была принята новая Конституция страны, регрессивная по сравнению с первой. Она была призвана легализовать некоторые институты и политические уста- новки, порожденные «культурной революцией». По распоряжению Мао Дзэдуна положение в стране взяла под свой контроль армия. Чтобы сбалансировать ее воз- росшее влияние, Мао начал восстанавливать партийные и государственные органы, вернул многих опальных парт- работников. Но его курс все же изживал себя. В 1978 г. были внесены изменения в Конституцию КНР. Новая Конституция отразила ярко выраженный компро- мисс, сочетавший установки нового китайского руковод- ства с некоторыми лозунгами «культурной революции». 697 11.3. Îáðàçîâàíèå Êèòàéñêîé Íàðîäíîé Ðåñïóáëèêè После смерти Мао Дзэдуна в партии стали брать верх «прагматики», настаивавшие на отказе от неоправдан- ных забеганий вперед. Лидером «прагматиков» стал Дэн Сяопин. Дэн Сяопин отлично усвоил марксистский постулат о том, что общественное бытие определяет обществен- ное сознание. Поэтому он начал перестройку китайского общества именно с экономической реформы, и именно в ходе нее происходило обновление кадрового состава пар- тии 1 : на смену отставшим от реальной жизни деятелям при- ходили новые, причем не обязательно молодые руководи- тели, хорошо сознававшие требования момента. Началась новая полоса развития Китая. Приход «праг- матиков» к власти положил начало кардинальным пере- менам во внутренней политике. «Культурная революция» была подвергнута критике. Все пострадавшие в эти годы были реабилитированы. Восстанавливалась нормальная работа государственных и общественных организаций. Стал изучаться опыт западных стран, десятки тысяч сту- дентов поехали учиться за границу. Страна стала более открытой. 11.3.4. Конституционный строй КНР Наш народ, китайский народ обладает решительностью, чтобы восстановить своими силами то, что потерял, и способностями, чтобы под- няться на ноги и занять достойное место среди остальных народов. Мао Дзэдун В 1982 г. была принята новая Конституция КНР, опре- делившая политическую сущность государства как демо- кратическую диктатуру народа (по существу, диктатуру 1 Перестройка в Советском Союзе происходила иначе. Принципиаль- ная ошибка советского лидера М. С. Горбачева и его советников состояла в том, что перестройку в СССР они начали с реформирования политиче- ской, а не экономической системы. Они оказались не в состоянии понять, что КПСС являлась несущей конструкцией советского общества, скре- пляющей воедино разнообразные по истории, традициям, конфессиям, культуре, климату, национальному и этническому составу, экономиче- скому потенциалу территории. 698 Ãëàâà 11. Ñîâðåìåííîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî Âîñòîêà пролетариата). Значительные изменения произошли в государственном строе. Система государственного управления КНР в центре и на местах строилась в соответствии с принципами, одно время характерными для большинства стран, входивших в «мировую социалистическую систему». В КНР не была принята концепция разделения властей. Костяком госу- дарственного аппарата провозглашались массовые пред- ставительные организации типа Советов — собрания народных представителей, которые формировали органы государственного управления общей компетенции. Им и была предоставлена вся полнота государственной вла- сти (организационно-правовая концепция единства госу- дарственной власти). Выделялись: органы государствен- ной власти (высшие и местные), органы государственного управления (высший орган общей компетенции — прави- тельство, местные — исполнительные комитеты собраний народных представителей), органы суда и прокуратуры. К числу высших органов государственной власти отно- сятся: Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП) — верховный орган государственной власти, его Постоянный комитет (рис. 48). Председатель КНР Постоянный комитет ВСНП Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП) Органы местного управления Местные народные правительства (МНП) Собрание народных представителей (СНП) Государственный совет Верховный народный суд Местные народные суды Рис. 48. Система государственных органов КНР 699 11.3. Îáðàçîâàíèå Êèòàéñêîé Íàðîäíîé Ðåñïóáëèêè Всекитайское собрание народных представителей избира- ется на пять лет. Депутаты ВСНП должны совмещать депу- татскую работу с трудом на производстве, в учреждениях и т.д. Считается, что статус «неосвобожденного депутата» позволяет ему быть тесно связанным с массами, трудиться вместе с ними, лучше знать их настроения и нужды. ВСНП — орган однопалатный. У него нет постоян- ного председателя и постоянного руководящего органа. Заседаниями руководит президиум, который избирается на каждой сессии. Члены президиума председательствуют на заседаниях обычно поочередно. ВСНП создает отрасле- вые (специализированные) постоянные комиссии: финан- сово-экономическую, по иностранным делам и др. Своеобразное положение в системе высших органов госу- дарственной власти занимает Постоянный комитет ВСНП. С одной стороны, он является органом ВСНП, с другой стороны — высшим органом государственной власти, име- ющим самостоятельные полномочия, которые он осущест- вляет независимо от того, заседает или не заседает ВСНП. К собственной компетенции Постоянного комитета ВСНП относятся: толкование Конституции и законов, контроль за работой правительства (Государственного совета), кон- троль за работой Центрального военного совета, Верховного народного суда, Верховной народной прокуратуры, право отменять акты органов государственной власти провинций, автономных районов, городов центрального подчинения. Главой государства является председатель КНР. Его полномочия сводятся преимущественно к изданию актов, которыми оформляются решения ВСНП и его Постоян- ного комитета. Он назначает многих высших должностных лиц, награждает государственными наградами, присваивает почетные звания, назначает и отзывает дипломатических представителей КНР, ратифицирует и денонсирует между- народные договоры и др. Полномочия председателя на практике ограничены, все важные решения принимаются центральными органами Коммунистической партии Китая совместно с органами государственной власти, в соответствии с которыми и дей- ствует председатель КНР. Он избирается ВСНП на пять лет. Одно и то же лицо не может быть избрано на эту долж- ность более двух раз подряд. К числу высших органов государственного управления относится Государственный совет.Согласно Конститу- 700 Ãëàâà 11. Ñîâðåìåííîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî Âîñòîêà ции, он является исполнительным органом высших органов государственной власти, высшим государственным админи- стративным органом. Из этой формулировки следует, что Государственный совет, с одной стороны, является высшим органом государственного управления общей компетен- ции, которому подчинены все отрасли и все органы госу- дарственного управления, с другой — представляет собой исполнительно-распорядительный орган и в силу этого проводит в жизнь политику, выраженную в актах высших органов государственной власти. Государственный совет образуется ВСНП. Он состоит из премьера Государственного совета (он не может зани- мать эту должность более двух пятилетних сроков), его заместителей, министров, председателей комитетов, име- ющих ранг министра. Он осуществляет полномочия, подобные полномочиям правительств в других странах. Он руководит деятельно- стью центральных отраслевых административных орга- нов, которыми являются министерства, государственные комитеты и ведомства, а также административной работой, имеющей общегосударственный характер, но не входящей в компетенцию отраслевых органов. Государственный совет не только осуществляет цен- трализованное руководство деятельностью всех государ- ственных административных органов на местах, но и уста- навливает конкретное разграничение полномочий между центральными государственными административными органами и соответствующими органами провинций, авто- номных областей и городов центрального подчинения. В перерывах между сессиями ВСНП и заседаниями Постоянного комитета он может издавать по экономиче- ским вопросам акты, которые обычно принимаются в виде закона. Многие акты Государственного совета принима- ются в виде совместных решений Государственного совета и Центрального комитета (ЦК) КПК. С вступлением страны в эпоху всесторонних реформ в конце 1970-х гг. (точка отсчета — III пленум ЦК КПК в декабре 1978 г.) государственный аппарат КНР неодно- кратно подвергался различным перестройкам. Наиболее радикальная реформа была начата в 1993 г. после принятия 1-й сессией ВСНП 8-го созыва своего рода программы перестройки Государственного совета. В ведении правительства оставались главным образом общее планиро- 701 11.3. Îáðàçîâàíèå Êèòàéñêîé Íàðîäíîé Ðåñïóáëèêè вание, обеспечение проведения в жизнь единых политиче- ских установок, координация, осуществление надзора и кон- троля. Ставилась задача урегулировать отношения между центром и местами, рационально разграничить сферы ком- петенции центрального и местных правительств с тем, чтобы сполна выявить и развить активность как центра, так и мест. В соответствии с руководящей идеей реформы для каж- дой категории подразделений Государственного совета были разработаны свои модели перестройки. В его составе были сохранены (либо вновь образованы) подразделения, осуществляющие регулирование и контроль на макро- уровне; подразделения, осуществляющие управление обще- ственными службами; службы, отвечающие за жизненно важные для всего народного хозяйства базовые отрасли и новые технологии. Как в отношении сохраненных, так и в отношении вновь созданных министерств (комитетов) были предусмотрены перестройка функций, сокращение сферы администрирования и передача полномочий подве- домственным предприятиям в соответствии с требовани- ями рыночной экономики. Кроме того, проведено сокраще- ние числа внутриведомственных структур и персонала 1 Стали практиковаться новые методы комплектования государственного аппарата. Сотни тысяч человек участвовали в экзаменах на штатные должности в правительствах различ- ных ступеней. Впервые зачисляемые на должности государ- ственные служащие проходили годичный испытательный срок, в течение которого они также проходили курс обучения практической работе. Для государственных служащих, зачис- ляемых в учреждения провинциального уровня и выше, тре- бовался обязательный двухлетний стаж «низовой» работы. В соответствии с Временным положением о государствен- ных служащих 1993 г. к государственным служащим были отнесены работники административных органов всех ступе- ней. Была установлена ранжированная иерархия сотрудников государственных административных органов, причем ранги увязывались с занятием определенных постов: первый ранг — у премьера Госсовета, второй и третий — у его заместителей и членов Госсовета, третий и четвертый — у министров и глав администраций провинциального уровня и т.д. Табель о ран- гах замыкают делопроизводители (10—15-й ранги). 1 См.: Административное право зарубежных стран : учеб. пособие. М. : Спарк, 1996. С. 189. 702 Ãëàâà 11. Ñîâðåìåííîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî Âîñòîêà В районах национальной автономии и ведомствах по делам национальностей при зачислении на государ- ственную службу предоставлялся приоритет претендентам из национальных меньшинств. Новая система государственной службы предусматри- вает регулярные аттестации государственных служащих. Были предусмотрены текущие и итоговые аттестации по результатам года. Система аттестаций способствовала преодолению существовавшей в прошлом практики, когда между работниками не проводилось различий в зависимо- сти от качества их работы. Особое значение имеют положения, направленные на устранение влияния в государственной службе родствен- ных отношений: было установлено, что лица, связанные супружескими узами, отношениями прямого кровного род- ства или непрямыми родственными связями в пределах трех поколений, а также родственными связями по линии жены или мужа, не могут занимать должности в одном и том же административном подразделении, подчиняясь одному и тому же руководителю, не могут находиться в прямом подчинении друг другу. Таким государственным служа- щим нельзя заниматься контрольной, ревизионной, кадро- вой и финансовой деятельностью в учреждениях, где ука- занные выше родственники занимают руководящие посты 1 Предусматривалось также, что на местах (за исключе- нием правительств в районах национальной автономии) на руководящих должностях уездного и нижестоящего уров- ней не должны находиться уроженцы данной местности. Эти установления направлены против образования круговой поруки лиц, связанных родственными отношениями. Государственным служащим запрещалось заниматься торговлей, предпринимательством и участвовать в другой хозяйственной деятельности, приносящей прибыль. Конституция страны более четко определила положение органов местного управления. Первые попытки реформи- рования местных административных органов были пред- приняты еще в начале 1980-х гг. Эта реформа, однако, не затронула существа административной системы, хотя в ходе ее проведения сократился численный состав руко- водящих работников, снизился их средний возраст. Одно- 1 См.: Административное право зарубежных стран : учеб. пособие. С. 190—191. 703 11.3. Îáðàçîâàíèå Êèòàéñêîé Íàðîäíîé Ðåñïóáëèêè временно был поставлен вопрос о разграничении функций партийных и административных органов. На практике это свелось к уходу с административных постов ряда руководи- телей местных партийных органов. Более широкая перестройка административного аппа- рата на местах началась в 1990-е гг. на уровне волостей и уездов и продолжилась в следующем десятилетии, уже в ХХI в. Сегодня местные народные правительства (МНП) фор- мируются собраниями народных представителей (СНП) во всех единицах административного деления КНР, кото- рыми являются провинции, автономные районы (обла- сти), города центрального подчинения, автономные округа, уезды, автономные уезды, города, городские районы, воло- сти, национальные волости и поселки. Местные народные правительства являются органами управления общей компетенции и имеют двойное подчи- нение. Они несут ответственность перед образующими их СНП и им подотчетны. В то же время они подчиняются вышестоящим государственным административным орга- нам, т.е. народным правительствам или Государственному совету. Объем полномочий народных правительств провин- циального и уездного звена, с одной стороны, и низового звена — с другой, различен. Демократизация государственных институтов носит весьма дозированный характер в рамках установившейся политической системы. Отход от прежней системы управ- ления, основанной на административно-командных мето- дах, осуществляется постепенно. 11.3.5. Построение государства «социалистической рыночной экономики» Китай идет дорогой преобразова- ния в супердержаву. М. Педреро, испанский политик Благодаря начатым реформам во всех областях социаль- но-экономической жизни в стране произошли значитель- ные изменения. Старая модель экономики уходила в про- шлое в связи с поставленной XIV съездом КПК (октябрь 1992 г.) целью построения «социалистической рыночной экономики». |