история государства и права. ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ С..ик для бакалавров Пруд. Учебник подготовлен в соответствии с Федеральным госу дарственным образовательным стандартом высшего професси онального образования третьего поколения.
 Скачать 1.86 Mb.
|
|
712 Ãëàâà 11. Ñîâðåìåííîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî Âîñòîêà ления о должном поведении, моральной ответственности перед обществом и, во-вторых, через систему общеобяза- тельных формально определенных норм, поддерживаемых силой государственного принуждения. Âîïðîñû è çàäàíèÿ äëÿ ñàìîêîíòðîëÿ 1. Как произошло падение монархии в Китае? 2. Охарактеризуйте результаты гражданских войн в довоенном Китае. 3. Как произошло образование Китайской Народной Респуб- лики? 4. Как сказались на развитии КНР политика «большого скачка» и «культурная революция»? 5. Каково государственное устройство КНР по Конституции 1982 г.? 6. В чем суть строительства «социализма с рыночной эконо- микой»? 7. Как проходил процесс модернизации традиционного права после установления в Китае республиканской формы правления? 8. Какие этапы можно выделить в развитии социалистического права Китая? 9. Охарактеризуйте судебно-правовую систему и судопроизвод- ство КНР в современный период. 11.4. Èíäèÿ — ñîçäàíèå íàöèîíàëüíîãî ãîñóäàðñòâà Индия в Новейшее время стала одним из крупнейших азиатских государств. Она представляла собой страну, населенную сотнями народов различных рас и религий. В начале ХХ в. Индия по-прежнему оставалась колонией Великобритании. Это было крайне неоднородное в нацио- нальном, социальном, кастовом, классовом и религиоз- ном отношении традиционное общество. Его основой по-прежнему выступал кастовый строй. Английские коло- низаторы использовали его в своих интересах: верхушка индийского общества сотрудничала с английскими заво- евателями. Крайне неоднородным было индийское обще- ство в конфессиональном отношении. Индуисты, исповедо- вавшие брахманизм, издавна враждовали с мусульманами. В свою очередь индуисты и мусульмане притесняли хри- стиан, буддистов. «Священную войну» с иноверцами про- 713 11.4. Èíäèÿ — ñîçäàíèå íàöèîíàëüíîãî ãîñóäàðñòâà поведовали сикхи, чья религия возникла в результате сли- яния индуистских и исламских традиций. Колониальное господство тормозило социально-эконо- ми ческое развитие Индии, способствовало сохранению в стране феодальных отношений. Большая часть народа жила в нищете. Немногие из индусов могли читать и писать, а средняя продолжительность жизни была низкой. Вызревали протестные настроения, стремление к едине- нию, желание освободиться от колониальной зависимости. 11.4.1. Этапы национально-освободительного движения Не полагаясь более на лицемерие Англии, индийский рабочий класс, индийское крестьянство требовали независимости и добивались ее рево- люционным путем. З. Н. Черниковский, российский историк государства и права Национальное движение сопротивления берет свое начало в 1885 г., когда возник Индийский национальный конгресс (ИНК) — партия, лидеры которой — либераль- ные деятели и представители национальной интеллиген- ции — объединяли разнородные слои индийского общества вокруг идеи независимости, критиковали английские вла- сти за злоупотребления, выступали за развитие индийской экономики. ИНК использовал только мирные средства: публикацию статей, организацию шествий и демонстра- ций, в том числе призывающих не покупать иностранные товары. Начались забастовки рабочих, охватывавшие целые провинции. На улицах городов запылали костры из привоз- ных товаров (европейской одежды, мебели и др.). Англичане решили применить политику «разделяй и властвуй». В 1905 г. вице-король Индии лорд Дж. Керзон разделил Бенгалию — самую беспокойную провинцию — на Западную (индуистскую) и Восточную (мусульман- скую). Политические вожди мусульман, вскоре основавшие Мусульманскую лигу, поддержали это решение, но инду- исты выступили против. В 1909 г. новый вице-король лорд Дж. Минто отменил раздел Бенгалии и провел реформу, расширявшую участие индийцев в провинциальных законодательных советах. Это 714 Ãëàâà 11. Ñîâðåìåííîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî Âîñòîêà получило одобрение умеренного большинства Конгресса, и массовое движение за независимость страны пошло на спад. В годы Первой мировой войны индийцев обложили новыми тяжелыми налогами, а запасы продовольствия конфисковали на военные нужды, не оставив ничего для помощи голодающим. В общей сложности от голода и эпи- демий погибло около 12 млн индийцев. Начался новый этап индийского национально-освобо- дительного движения. Он был связан с именем выда- ющегося политического деятеля Махатмы Ганди 1 ,который возглавил массовую борьбу индийцев за независимость и самоуправление путем бойкота английской колониаль- ной администрации. В качестве главного метода борьбы за независимость Ганди предложил политику ненасиль- ственного сопротивления. Он предлагал полностью отка- заться от сотрудничества с колонизаторами, не покупать их товары, не работать в их учреждениях, не служить в их армии. Ганди призывал отказаться от силовых акций, тем более отвечать на силовые действия, так как, согласно Ганди, насилие порождает только новое насилие. Он гово- рил, что умирающим за свободу требуется гораздо больше мужества, чем убивающим во имя нее. В июле 1918 г. английское правительство обнародовало план реформ в управлении Индией. Англичане намерева- лись создать в центре и на местах выборные законодатель- ные органы из представителей коренного населения. Чтобы привлечь на свою сторону индийскую буржуазию и рас- колоть освободительное движение, в 1919 г. английский парламент утвердил новый Закон об управлении Индией, согласно которому количество членов Государственного совета и Законодательного собрания Индии было увели- чено. В провинциях предполагалось создать министерства. 1 Махатма — титул индийских духовных наставников — буквально «великая душа». Мохандас Карамчанд Ганди родился 2 октября 1869 г. Учился в Великобритании на адвоката. Там он познакомился с европей- ской философией и литературой. Глубокое впечатление на него произ- вело учение Л. Н. Толстого о непротивлении злу насилием. Карьеру адвоката Ганди начал в Южной Африке, где защищал права индийцев, проживавших там. Именно тогда он выработал тактику мирного сопро- тивления насилию. Именно тогда его стали называть Махатмой. В 1915 г. он стал одним из лидеров партии Индийский национальный конгресс. 30 января 1948 г. М. Ганди был застрелен одним из членов индуистской экстремистской организации. 715 11.4. Èíäèÿ — ñîçäàíèå íàöèîíàëüíîãî ãîñóäàðñòâà Однако в избрании центральных органов мог принимать участие только 1% населения. Основные органы управле- ния оставались в ведении губернатора. По данному закону колониальные власти могли заключить в тюрьму любое лицо, подозреваемое в антиправительственных настрое- ниях. Это вызывало мощное возмущение народных масс. В апреле 1919 г. в штате Пенджаб 20-тысячный митинг местных сторонников ИНК был расстрелян английскими войсками. Эта бойня всколыхнула Индию. ИНК решил начать по всей стране кампанию мирного неповиновения. Миллионы людей отказывались работать на колонизато- ров и покупать английские товары, устраивали забастовки и демонстрации. Численность ИНК возросла и во второй половине 1930-х гг. достигла 5 млн человек. ИНК пред- ставлял серьезную политическую силу, его члены приняли участие в выборах в местные законодательные собрания и победили в большинстве провинций. Однако объединить действия ИНК, мусульман и последователей других рели- гий не удалось. Колониальная администрация стремилась расколоть партии индийцев, составляя избирательные спи- ски отдельно для разных конфессий: для мусульман, инду- сов, сикхов, индийских христиан и европейцев. Лидеры Мусульманской лиги заявляли, что Индия состоит из двух наций с различной историей, религией, культурой, подчеркивали, что их враг не английская коло- ниальная администрация, а ИНК, который выражает инте- ресы только индусов. Именно тогда впервые заговорили об образовании Пакистана — «страны чистых», отдельного мусульманского государства на территории Индии. Британская колониальная администрация использовала в Индии две модели колониального управления: прямое управление непосредственно из Лондона и косвенное — через местную администрацию. Индия была разделена на так называемую Британскую колонию Индию, состо- явшую из 16 провинций и управляющуюся из Лондона, и протекторат, в который входило свыше 500 феодальных княжеств и в котором действовала система управления через местную администрацию (местных раджей, вождей племен). В сентябре 1939 г. Индия как часть Британской импе- рии оказалась втянутой во Вторую мировую войну. В стране выросли налоги, власти ввели запрет на заба- стовки и демонстрации. Индийский народ с новой силой 716 Ãëàâà 11. Ñîâðåìåííîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî Âîñòîêà выдвигал требования независимости. Консервативное пра- вительство Великобритании во главе с У. Черчиллем было непоколебимым противником предоставления независи- мости Индии. Сам У. Черчилль не мог допустить мысли о том, что во главе страны после освобождения может стать М. Ганди, которого он презрительно называл «полуголым факиром». Поэтому в ответ на требование ИНК «Незави- симость немедленно» в марте 1942 г. английское правитель- ство бросило в тюрьму лидеров ИНК и 100 тыс. их сторон- ников. После окончания Второй мировой войны национально- освободительное движение приобрело особый размах. В 1945 г. правительство Великобритании пообещало передать власть в Индии местному правительству. Одно- временно был одобрен план раздела страны на индуистское и мусульманское государства. После известия о плане раз- дела в крупнейших городах начались кровавые погромы, в которых индуисты и мусульмане убивали друг друга. Лишь авторитет М. Ганди, который в знак протеста против погромов объявил голодовку, остановил кровопролитие. Не полагаясь более на обещания, индийский народ не только требовал независимости, но и добивался ее рево- люционным путем. В феврале 1946 г. началось восстание индийских военных моряков в Бомбее, поддержанное судами индийского военно-морского флота, некоторыми сухопутными воинскими частями и мощными демонстра- циями трудящихся. На следующий же день правительство Великобритании сделало заявление о своем намерении пре- доставить Индии «какую-либо форму самоуправления». 11.4.2. На пути самостоятельного развития. Конституция Индийской республики Нации не любят жить под господ- ством других наций, как бы благо- родны и велики они ни были. Махатма Ганди Независимость от Англии страна получила в 1947 г., после того как колония Британская Индия была разде- лена на две части — Индийский союз и Пакистан. Расчле- нение страны повлекло за собой неисчислимые бедствия. Сотни тысяч людей насильственно переселялись. Экономи- 717 11.4. Èíäèÿ — ñîçäàíèå íàöèîíàëüíîãî ãîñóäàðñòâà ческие связи, установившиеся веками, были искусственно разорваны. В Индии остались почти вся промышленность и полезные ископаемые, а в Пакистане — бо́льшая часть посевов джута и хлопка. Для того чтобы в состав Пакистана вошли все террито- рии с мусульманским большинством, страна была поделена на две части. Западный Пакистан и Восточный Пакистан оказались разделенными территорией Индии. Миллионы мусульман покинули насиженные места и переселились в те части страны, где проживали их единоверцы. Тем не менее треть мусульман предпочла остаться в Индии. Религиозная рознь стала еще ожесточеннее. За расчленением государства последовало создание правительств Индии и Пакистана. Правительство Индии было сформировано ИНК. Главой правительства стал Д. Неру. В Пакистане правительство возглавил член Мусульманской лиги Л. Али-хан. Государственная независимость Индии получила свое окончательное подтверждение в акте от 26 января 1950 г., которым Индия объявлялась «суверенной и демократиче- ской республикой». В тот же день была введена в действие Конституция Индийской республики 1 В Конституции 1950 г. признавалось равенство граж- дан независимо от касты и религии, к которым они при- надлежат, содержалось особое упоминание об обеспечении народа средствами к существованию как задаче управле- ния, об охране труда рабочих и малолетних. По форме правления Индия представляла собой парла- ментскую республику. Ее государственный строй основы- вался на принципах народного суверенитета, разделения властей, верховенства прав и свобод личности, федерализма. Формы реализации провозглашенных принципов государ- ственного строя в Индии получили свою специфику, обу- словленную национальными, языковыми, религиозными и кастовыми различиями. Так, например, высшие органы государственной власти состояли в основном из представи- телей высших каст. Законодательная власть передавалась парламенту, кото- рый, подобно британскому, состоял из трех институций: президента Индии — главы государства; верхней палаты — 1 Ранее были приняты две колониальные конституции Индии (1919 и 1935 гг.). Индийцы не признавали их в качестве своих. Они разраба- тывались английскими специалистами, их утверждал английский парла- мент. 718 Ãëàâà 11. Ñîâðåìåííîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî Âîñòîêà Совета штатов, выражавшей интересы субъектов индий- ской федерации; нижней палаты — Народной палаты, пред- ставлявшей интересы всего индийского общества. Статус палат неодинаков, бо́льшими полномочиями наделена Народная палата, избираемая на основе прямых выборов сроком на пять лет (рис. 49). Народная палата Совет штатов Парламент Президент Вице-президент Верховный суд Высшие суды штатов Премьер-министр Совет мини- стров Кабинет Рис. 49. Государственный строй Республики Индия по Конституции 1950 г. Из общего числа депутатов за наиболее отсталыми слоями населения — племенами и кастами, зарегистриро- ванными в списках, — резервируются специальные места. Народная палата может быть досрочно распущена прези- дентом по «совету» премьер-министра. Руководит работой Народной палаты спикер, наделенный широкими полно- мочиями. Он имеет решающее слово при формировании постоянных комиссий, определяет регламент, обладает правом наложения дисциплинарных взысканий на депута- тов, ведет заседания и т.д. Он избирается из состава палаты и на время руководства выходит из состава партии, чтобы быть независимым. Депутаты не обладают иммунитетом, но пользуются индемнитетом. Они группируются по фрак- циям. В зависимости от партийного представительства рас- пределяются посты председателей постоянных комиссий. Верхняя палата имеет сравнительно небольшие полно- мочия. Наиболее значимое из них — право отлагательного вето на законопроекты нижней палаты на срок до шести 719 11.4. Èíäèÿ — ñîçäàíèå íàöèîíàëüíîãî ãîñóäàðñòâà месяцев, кроме финансовых законов. Правда, Совет штатов не может быть досрочно распущен. Его работой руководит вице-президент. Большинство членов Совета штатов изби- раются путем косвенных выборов коллегией выборщиков, т.е. выборными членами законодательных собраний шта- тов и союзных территорий, на шесть лет, остальные назна- чаются президентом из числа выдающихся общественных деятелей, людей науки, искусства. Каждые два года треть состава Совета штатов обновляется. Члены Совета штатов также организованы по партийным фракциям. Среди пол- номочий парламента наиболее значимыми являются зако- нодательная функция и контроль за деятельностью прави- тельства. Президент избирается коллегией выборщиков, состоя- щей из депутатов федерального парламента и парламентов штатов, сроком на пять лет. По Конституции президент является как главой государства, так и главой исполнитель- ной власти, а также высшим должностным лицом, возглав- ляющим весь государственный аппарат. Президент назначает премьер-министра, губернаторов штатов, членов Верховного суда. Он имеет право роспу- ска Народной палаты, наложения вето на законопроекты, право издавать указы, имеющие силу закона (в промежут- ках между сессиями парламента). Вместе с тем считается принципиально важным, что пре- зидент действует по рекомендации правительства. Послед- нее ответственно не перед президентом, а только перед парламентом, который правомочен отказать правительству в доверии и тем самым свергнуть его. Президент несет ответственность в форме импичмента за обвинение в совер- шении тяжкого преступления. Вице-президент избирается на пять лет на совместном заседании обеих палат парламента. Он председательствует в Совете штатов, помогает президенту и замещает его в слу- чае временной или постоянной неспособности исполнять свои полномочия. Исполнительная власть принадлежит правительству — Совету министров, состоящему из премьер-министра и министров. Он играет ведущую роль в осуществлении политической власти. В соответствии с Конституцией президент обязан назначить премьер-министром лидера партии, победившей на парламентских выборах. Прави- тельство в этом случае опирается на поддержку парламент- 720 Ãëàâà 11. Ñîâðåìåííîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî Âîñòîêà ского большинства. Министры должны быть членами палат парламента. Компетенция правительства в Конституции не определена, однако в ней сказано, что этот орган учреж- дается для оказания помощи и дачи советов президенту при выполнении им своих функций. На практике именно правительство осуществляет функции, формально принад- лежащие президенту. По форме государственного устройства Индия — феде- рация с высокой степенью централизации. Вначале штаты различались по форме правления, но в 1956 г. была про- ведена реформа, в результате которой было введено новое административное деление. Все штаты имели едино- образную систему управления. Первоначально индийская федерация была основана на территориальном принципе, включала 28 штатов, которые не учитывали национально- лингвистические особенности населения. В 1956 г. был принят Закон о реорганизации штатов, в соответствии с которым индийская федерация была перестроена по национально-лингвистическому признаку. Были соз- даны 26 штатов и шесть союзных территорий, не облада- ющих статусом штата. Конституция Индии предусматривает единообразную структуру государственных органов штатов, в основе которой лежат принципы парламентской республики. |