история государства и права. ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ С..ик для бакалавров Пруд. Учебник подготовлен в соответствии с Федеральным госу дарственным образовательным стандартом высшего професси онального образования третьего поколения.
 Скачать 1.86 Mb.
|
|
704 Ãëàâà 11. Ñîâðåìåííîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî Âîñòîêà Был взят курс именно на введение «плановой» рыноч- ной экономики. Государственные предприятия переводи- лись на хозрасчет, поощрялось развитие мелкого и среднего бизнеса. Стимулировались иностранные капиталовложе- ния. В сельском хозяйстве, где до сих пор занята бо́льшая часть трудоспособного населения, была введена система семейного подряда при сохранении коллективной собствен- ности на землю. Все это способствовало ускорению темпов развития страны. КНР шла по пути совершенствования государственно- правовых институтов, которые становились все более при- способленными к выполнению стоящих перед страной задач. В Новейшее время в Китае стремительно по историче- ским меркам происходит процесс консолидации. Сегодня китайцы — это единая и патриотически настроенная нация, проявляющая невиданную ранее активность. Китай раньше других крупных стран начал поиски сме- шанных моделей, ориентированных на успех. Здесь идет поиск такого разумного сочетания рыночных и государ- ственных механизмов, общественной и государственной собственности, которое обеспечивает современному Китаю успешное и быстрое развитие на протяжении последних лет. Примера такого быстрого и успешного реформирова- ния большой страны мир еще не знал. Так, Китай практиче- ски безболезненно преодолел проблемы, возникшие в связи с мировым финансовым кризисом 2008 г. Быстрое развитие было обеспечено не только опорой на собственные силы, но и разумным использованием опыта и достижений многих других стран 1 . После образования КНР с помощью советской техники и технологии и при участии советских специалистов были созданы сотни предприятий 2 1 Руководители Китая прежде всего внимательно изучали и исполь- зовали опыт СССР. Тысячи молодых китайцев прошли обучение в совет- ских вузах. Тысячи китайских рабочих получили свою квалификацию, работая на советских заводах. 2 Можно привести один пример из очень многих. В Китае была построена почти точная копия московского автогиганта ЗИЛ. Китай использовал для этих целей предоставленную техническую документа- цию, технологии и технику, а также возможность провести на москов- ском заводе подготовку своего инженерно-технического персонала. Как известно, после российский «приватизации» московский ЗИЛ стал быстро деградировать. Он не восстановлен до сих пор. Сегодня свою помощь ему предлагает его мощнейший китайский собрат. 705 11.3. Îáðàçîâàíèå Êèòàéñêîé Íàðîäíîé Ðåñïóáëèêè После того как в России началась «шоковая терапия» и рыночная либерализация, которые привели к упадку сотен тысяч российских предприятий и безработице, десятки тысяч хороших специалистов заключили контракты с китайскими предприятиями. Сюда ехали металлурги, машиностроители, работники космической отрасли, атом- ной энергетики, спортивные тренеры. Здесь, в Китае, о них заботились и платили хорошую зарплату. Мы сегодня мало знаем о вкладе российских инженеров и ученых в успехи китайской индустриальной революции, и не только в нее. Государственный аппарат коммунистического Китая сохранил советские подходы к его организации. В Китае никто не предполагал и не предвидел того, что СССР может разрушиться как государство. Его крушение вызвало в правящем слое Китая беспокойство и тревогу. Эта тревога была понятна, так как при строительстве как советского, так и китайского государственного аппарата использова- лись сходные принципы, решения и схемы. В Китае был проведен собственный тщательный анализ причин и условий, при которых стало возможно крушение СССР и Коммунистической партии. Результатом этого ана- лиза стала определенная коррекция китайской политики в решении задачи построения социалистического общества, что способствовало укреплению государственно-правовых реформ в стране. Одним из главных факторов успеха является наличие эффективных компетентных лидеров, которые могут опе- реться на более широкий, но также высококвалифициро- ванный слой управленцев второго эшелона. Сегодня Китай располагает очень эффективной и профессиональной группой руководителей 1 . Несущей конструкцией совре- менного китайского общества является правящая Комму- нистическая партия, которая насчитывает в своих рядах около 75 млн членов и около 5 млн партийных организа- ций (в Китае действует множество мелких партий, при- держивающихся либеральных взглядов, влияние которых в стране невелико) 2 1 Опасные прецеденты деградации правящей элиты можно было видеть как в Советском Союзе во времена М. С. Горбачева и Б. Н. Ель- цина, так и в США во времена Дж. Буша-мл., в Великобритании при премьер-министре Т. Блэре. 2 См.: Медведев Р. А. 60 лет Китайской народной республике // Новая и новейшая история. 2009. № 5. С. 118. 706 Ãëàâà 11. Ñîâðåìåííîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî Âîñòîêà Фактически главным органом власти является Полит- бюро ЦК КПК. Соответственно, в провинциях и городах Китая центрами власти являются провинциальные коми- теты КПК. Идеологией является китайская версия соци- алистической идеологии. Приверженность к ней остается сегодня важным источником единства и прочности китай- ского государства. Других средств и путей для быстрого подъема эконо- мики, кроме тех, которые предложила народу КПК, у Китая в ХХI в. нет. Только сильная государственная власть, социа- листическая и патриотическая идеология позволили Китаю преодолеть внешнюю зависимость, отсталость и мобилизо- вать нацию на развитие страны. В последние годы реформы были существенно углуб- лены, но при этом сохранены основополагающие социали- стические принципы государственности. Китай стал глав- ной промышленной мастерской мира. По производству потребительских товаров он вышел на первое место. Китай успешно и быстро развивает свои космические исследова- ния и программы. Уже сегодня он осуществляет большую программу по исследованию Луны и заявляет о планах высадки на нее космонавтов не позже 2020 г. 1 Будущее мировой социалистической государственности во многом будет зависеть от успешного развития Китая. 11.3.6. Право: от монархического и буржуазного законодательства к социалистическому законотворчеству К юристам китайцы относятся с недоверием… конкретное решение для них должно отвечать справед- ливости и гуманным чувствам, а не быть втиснутым в рамки юридиче- ской схемы. Рене Давид С возникновением в Китае республиканской формы правления начался процесс модернизации традицион- ного права. В 1912 г. было принято Уголовное уложение, затем (в 1928 и 1935 гг.) была проведена его редакция, вне- 1 См.: Медведев Р. А. 60 лет Китайской народной республике // Новая и новейшая история. 2009. № 5. С. 118. 707 11.3. Îáðàçîâàíèå Êèòàéñêîé Íàðîäíîé Ðåñïóáëèêè сены изменения. С 1928 г. Уложение было переименовано в Кодекс. Он заимствовал многие из положений уголовного законодательства Японии и стран Западной Европы. В последующие годы в кодификационных работах возоб- ладали стремления к большему учету особенностей нацио- нальной правовой культуры. Во всех нормативно-правовых актах устанавливалась повышенная уголовная ответствен- ность за посягательство на жизнь, здоровье и честь род- ственников. Существовали возрастные ограничения при- менения смертной казни. Учитывалась вина преступника. Проект Гражданского кодекса был разработан к концу 1925 г., но в силу революционных событий был оконча- тельно принят лишь в 1930 г. и вступил в действие в 1931 г. Кодекс регулировал имущественные отношения в общей форме. Многие вопросы им не охватывались, что требовало разработки отдельных законов. Кодекс ориентировался на соответствующие кодексы Японии и Германии. Основные законы в период гомиьдановского правления были сведены в Люфацюаньшу— «Полную книгу шести законов», в которую вошли нормы конституционного, граж- данского, гражданско-процессуального, административ- ного, трудового, финансового и земельного права. Попытки внедрения этих законов на территории всего Китая были безуспешны. Ведь в этот исторический период перманентно продолжалась гражданская война. В 1932 г. были приняты нормативные правовые акты в области гражданского права, касавшиеся вложения капи- талов в торговые и промышленные предприятия и правил о ссудах. Предусматривалось проведение социальных пре- образований, направленных на разрушение феодальной системы землевладения. В феврале 1949 г., еще до образования КНР, пришед- шими к власти коммунистами было отменено действие гоминьдановского законодательства на территории осво- божденных районов. Вместе с провозглашением Китайской Народной Рес- публики началось создание нового социалистического права. В развитии права социалистического Китая можно выде- лить четыре этапа: 1) этап становления нового права (1949— 1956 гг.); 2) период «большого скачка» и «культурной рево- люции» (1957—1976 гг.); 3) восстановление правовой системы Китая (конец 1970-х — начало 1980-х гг.); 4) развитие социа- листического права применительно к новым условиям. 708 Ãëàâà 11. Ñîâðåìåííîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî Âîñòîêà На первом этапе принятые временные конституцион- ные акты определяли правовые основы государства. Вме- сте с тем в Китае 1950-х гг. отсутствовала целостная право- вая система. Законодательство Китая имело разрозненный характер в силу разобщенности отдельных его территорий в первые послевоенные годы. На формирование системы права значительное влияние оказывали существовавшая тогда политическая и правовая культура общества и военно-командные методы руковод- ства страной. Правотворчество отличалось многосубъект- ностью, которая выражалась в предоставлении нормотвор- ческих прав широкому кругу властных органов. В самом начале 1950-х гг. было принято несколько важ- ных общекитайских нормативных актов по уголовному праву. Создавались нормативные акты по группам однород- ных преступлений, например о запрете наркотиков, о нака- заниях за контрреволюционную деятельность, за подрыв государственной денежной системы, за коррупцию и др. 1 В середине 1950-х гг. был принят ряд важных актов по трудовому праву, регулировавших отпуска, пенсион- ное обеспечение, порядок увольнения рабочих и служащих и другие вопросы трудового права. На втором этапе проявились нигилистические тенден- ции по отношению к праву и законности, приведшие к ума- лению роли законодательства в регулировании обществен- ных отношений. Право стало рассматриваться как орудие подавления, необходимое для борьбы с «врагами народа». Для данного этапа типичными были снижение роли, а затем и прекращение деятельности представительных органов, фактический отказ от соблюдения законности. Одной из отличительных черт третьего этапа в право- вом развитии Китая стало восстановление правовой системы Китая. В 1978 г. была принята новая Конституция, затем была обнародована правовая программа, в которой в каче- стве приоритетных направлений было определено принятие нормативных актов в хозяйственной сфере, в охране обще- ственного порядка и организации государственных органов. На четвертом этапе произошла и происходит систе- матизация права в связи с введением «социалистической рыночной экономики». 1 См.: История государства и права зарубежных стран. Т. 2 / под ред. Н. А. Крашенинниковой, О. А. Жидкова. С. 695—696. 709 11.3. Îáðàçîâàíèå Êèòàéñêîé Íàðîäíîé Ðåñïóáëèêè В КНР наметилась тенденция к формированию двухуров- невой системы источников права в ряде отраслей: 1) законы; 2) подзаконные акты, обычно именуемые положениями о порядке применения того или иного закона, в которых развиваются и конкретизируются нормы исходного закона. Происходит разделение актов субъектов государственного управления на нормоустанавливающие и определяющие порядок проведения в жизнь соответствующих актов. Основными источниками права КНР являются Кон- ституция 1982 г., основанные на ней органические законы, определяющие принципы организации и деятельности государственных органов, а также нормативные акты орга- нов государственной власти и государственного управле- ния (в китайской терминологии — государственных адми- нистративных органов) различных уровней, совместные нормативные акты государственных административных органов и руководящих органов Компартии Китая и обще- ственных организаций, в которых содержатся властные юридические нормы. Правовые нормы содержатся в законах, принимаемых в КНР Всекитайским собранием народных представителей и его Постоянным комитетом. К ведению Государственного совета относится изда- ние подзаконных нормативных правовых актов. По своей юридической силе эти правовые акты следуют за общего- сударственными законами и стоят выше местных законов и ведомственных актов. Они являются мерилом и стандар- том административной деятельности государства и имеют обязательную силу в масштабах всей страны. Каждый из них перед официальным утверждением проходит экс- пертную проверку в Правовом управлении Госсовета. Затем они передаются в Постоянное бюро Госсовета или непо- средственно премьеру либо одному из его заместителей. В число источников права входят также распоряже- ния, инструкции и положения, издаваемые министер- ствами, государственными комитетами и центральными ведомствами; локальные нормативные акты, издаваемые местными собраниями народных представителей либо их постоянными комитетами и местными народными прави- тельствами. При этом местные собрания народных пред- ставителей провинций и городов центрального подчинения и их постоянные комитеты могут издавать с последующей регистрацией в Постоянном комитете ВСНП местные 710 Ãëàâà 11. Ñîâðåìåííîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî Âîñòîêà законы, не противоречащие Конституции, законам и адми- нистративно-правовым актам. В районах национальной автономии органам самоуправ- ления предоставлено право издавать отдельно положения об автономии — с последующей регистрацией в Постоян- ном комитете ВСНП. Активно проводимая хозяйственная реформа, оживление гражданского оборота, широкое привлечение иностранного капитала создали предпосылки для принятия многочислен- ных нормативно-правовых актов. Были приняты законы о предприятиях, основанных на капитале иностранных фирм, о хозяйственном договоре, о международных хозяйственных договорах, различные акты о совместных предприятиях. В 1986 г. были введены в действие общие положения гражданского права, близкие по смыслу традиционно пони- маемой Общей части Гражданского кодекса. В 1989 г. были приняты Административно-процессуальный кодекс, ряд законов и постановлений, установивших основания для административного производства по обращениям граждан и организаций. В 90-е гг. ХХ в. были обновлены и приняты в новой редакции Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы. Они сочетали задачи поддержания строгого порядка в обще- стве с гуманизацией права и правосудия. Все это свидетельствовало о модернизации китайского законодательства, которая продолжается и в ХХI в. В Китае существуют общие и специальные суды. К общим относятся Верховный народный суд и местные народные суды трех ступеней — высшей, средней и низшей. Специальными судами являются военные, но, согласно законодательству, могут быть образованы и другие специ- альные суды. На практике, однако, в соответствии с тради- циями население редко обращается в суд, предпочитая него- сударственные, неформальные методы разрешения споров. Верховный народный суд формируется высшими орга- нами государственной власти. Он осуществляет судебный контроль за деятельностью общих и специальных судов. Дела по первой инстанции он практически не рассматри- вает. Низовое звено местных народных судов формируется гражданами путем выборов, другие местные суды избира- ются местными органами власти. Суды рассматривали дела, как правило, коллегиаль но, некоторые уголовные дела — с участием народных засе- 711 11.3. Îáðàçîâàíèå Êèòàéñêîé Íàðîäíîé Ðåñïóáëèêè дателей, которые избирались коллективами предприятий, учреждений и по месту жительства. Несложные граждан- ские и незначительные уголовные дела могли быть рассмо- трены судьей единолично. В КНР нет специальной системы органов администра- тивной юстиции, однако в системе судов общей юрис- дикции существуют палаты (коллегии) по администра- тивным делам. Народными судами принимаются жалобы по поводу конкретных действий административных орга- нов и их должностных лиц, нарушающих законные права и интересы граждан и юридических лиц. Законодательно закреп лены виды административных дел, рассматриваемых народными судами. В основном к ним относятся дела, свя- занные с обжалованием таких административных санкций, как задержание, штраф, изъятие разрешения или удосто- верения, конфискация имущества либо наложение на него ареста. Так, с конца 1980-х гг. были довольно часты случаи обжалования действий административных органов и их должностных лиц в связи с посягательством на предостав- ленное законом право граждан на подрядное хозяйство- вание. Судебный процесс сообразуется с провозглашенными общими принципами производства в народных судах КНР. К таким принципам относятся: соблюдение законности в деятельности судебных органов; обеспечение независи- мости судов от административных органов, общественных организаций и отдельных лиц; гласное рассмотрение дел. Специфика китайского судопроизводства состоит в допу- щении неравноправного процессуального положения про- фессиональных адвокатов и иных защитников обвиняемых, отсутствии четкого указания на основания для освобожде- ния от уголовной ответственности, в сохранении практики показательных массовых судебных процессов, в необяза- тельности участия народных заседателей в рассмотрении дел народными судами первой инстанции и т.д. Конституция 1982 г. закрепляла некоторые общепри- знанные принципы правосудия, в том числе право обвиняе- мого на защиту. В ней говорилось и о равноправии граждан при рассмотрении дел, о праве граждан различных нацио- нальностей использовать свой язык в судопроизводстве. Современное право Китая — весьма сложная по содер- жанию система, выражающаяся, во-первых, через глубоко укоренившиеся в сознании народа традиционные представ- |