история государства и права. ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ С..ик для бакалавров Пруд. Учебник подготовлен в соответствии с Федеральным госу дарственным образовательным стандартом высшего професси онального образования третьего поколения.
 Скачать 1.86 Mb.
|
|
7.5.2. Американская революция. Декларация независимости США — дитя мировой истории. Ш. Перес, государственный деятель Израиля В конце ХVIII в. в Америке начались открытые массо- вые антиправительственные выступления. В колонии были посланы английские войска. Однажды английские купцы привезли в Бостон боль- шую партию чая, который был обложен парламентом осо- бым налогом. Не желая признавать право английского парламента облагать их налогами, местные жители, пере- одетые индейцами, напали на корабль и выбросили ящики с чаем в море. Это событие вошло в историю под назва- нием «бостонского чаепития». Английские власти закрыли 504 Ãëàâà 7. Âîçíèêíîâåíèå áóðæóàçíûõ ãîñóäàðñòâ... бостонский порт для торговли. Во всех 13 колониях нача- лись революционные выступления. Одна за другой коло- нии стали объявлять о своем отделении от Англии. Американская революция характеризуется некоторыми особенностями, отличающими ее как от предшествовавшей английской буржуазной революции, так и от разразив- шейся вскоре после ее завершения Великой французской буржуазной революции. Первая особенность американской революции состояла в том, что она произошла на территории, которая фактиче- ски не знала феодализма. Американское общество револю- ционного периода не знало наследственной аристократии, помещиков и крепостных, цехов, гильдий. Оно было в массе своей демократично по духу, настроениям и убеждениям. Социальные противоречия в нем были менее остры, чем в Европе. Вторая особенность американской революции заключа- лась в том, что она началась как национально-осво бо ди тель- ное движение, переросшее затем в войну за независимость. Она стала одновременно национально-ос во бо ди тель ным и нацио нально-объединительным движением. Американская революция сохранила в неприкосновен- ности рабовладельческую систему Юга, которая в тече- ние долгих лет сдерживала развитие капитализма. Она слабо затронула и отношения собственности, сложившиеся в колониальный период, ликвидировав лишь пережитки феодализма в поземельных отношениях. В 1774 г. в Филадельфии собрался Первый Континен- тальный конгресс представителей всех колоний. Он призвал к бойкоту английских товаров и в то же время попытался добиться компромисса с метрополией, составив петицию к королю, в которой колонисты просили прекратить при- теснения и не давать повода к разрыву с короной. В ответ английское правительство начало военные действия. В мае 1775 г. открылся Второй Континентальный кон- гресс. Под влиянием революционных настроений боль- шинство его участников склонилось к разрыву с Англией. Конгресс признал своей армию из партизанских отрядов и назначил главнокомандующим Джорджа Вашингтона, решительного сторонника независимости, способного вое- начальника. В дальнейшем Вашингтон показал себя выда- ющимся политическим деятелем своего времени. 505 7.5. Îáðàçîâàíèå Ñîåäèíåííûõ Øòàòîâ Àìåðèêè... Британские войска и «минитмены» (добровольцы из местных жителей) столкнулись в колонии Массачу- сетс. Первые военные действия не дали ни одной из сторон значительного перевеса. В июне 1775 г. около тысячи бри- танских солдат и офицеров погибло при штурме высоты Банкер-Хилл под Бостоном, и к марту 1776 г. войска оста- вили город. Американцы, в свою очередь, потерпели пора- жение в Лонг-Айлендском сражении и были вынуждены оставить Нью-Йорк. Они обратились к Франции за помо- щью и получили значительную поддержку. 4 июля 1776 г. вновь созванным Третьим Континенталь- ным конгрессом была принята Декларация независимо- сти — заявление об отделении от Англии и полной самосто- ятельности бывших колоний. В ней утверждалось, что «все люди сотворены равными, и все они одарены своим созда- телем неотчуждаемыми правами, к числу которых принад- лежат: жизнь, свобода и стремление к счастью», что для обе- спечения этих прав среди людей учреждены правительства, имеющие свою справедливую власть из согласия управля- емых. Если же данная форма правительства не обеспечи- вает основных прав, то народ имеет право изменить или уничтожить ее и учредить новое правительство. По суще- ству, Декларация провозгласила принцип национального суверенитета и признала за народом право на революцию. Декларация независимости никогда не была юридиче- ским документом в строгом смысле слова и не вошла в кор- пус действующего американского права, но ее предписания оказали большое влияние на весь ход развития американ- ского конституционализма, на политическое и правовое сознание американского народа. Провозглашение Декларацией независимости бывших английских колоний «свободными и независимыми шта- тами» означало появление на Атлантическом побережье Северной Америки 13 независимых суверенных государств. Хотя в Декларации и содержались слова «Соединенные Штаты Америки», это не означало, что США были созданы как единая федеративная республика. Сам акт объявления бывших британских коло- ний независимыми суверенными государствами был собы- тием исключительной важности не только для самих аме- риканцев, но и для всего остального мира. В 1778 г. британские силы капитулировали под Сара- тогой. Убедившись в возможности американцев выстоять, 506 Ãëàâà 7. Âîçíèêíîâåíèå áóðæóàçíûõ ãîñóäàðñòâ... Франция послала им сухопутные и военно-морские под- крепления. Французская помощь оказалась решающей. В 1781 г. объединенная американо-французская армия окружила британские войска на полуострове Йорктаун в Вирджинии. Им пришлось капитулировать, что прак- тически означало конец военных действий. Однако мир- ные переговоры в Париже завершились только в 1783 г. По условиям Парижского мира, Англия признала независи- мость Соединенных Штатов. Война не только утвердила американскую независи- мость, но и способствовала либерализации жизни в Аме- рике. Были отменены дворянские титулы, институциона- лизированы буржуазно-демократические права и свободы, англиканская церковь потеряла статус официальной. 7.5.3. Конституционное развитие США. Конституция 1787 г. Билль о правах 1791 г. Америка — это страна, «где воз- никла впервые… идея великой демо- кратической республики, где была про- возглашена первая декларация прав человека и был дан первый толчок европейской революции XVIII века…» К. Маркс Процесс принятия колониями собственных конститу- ций начался 6 января 1776 г., когда Нью-Гэмпшир принял первую Конституцию. Моделью для многих штатов послу- жила Конституция Вирджинии, принятая 29 июня 1776 г. Конституции штатов начинались с Декларации прав или с Билля о правах, в которых содержались традици- онные для английских подданных права и свободы — освобождение из-под стражи под залог, запрет жестоких наказаний, свобода печати и выбора, право большинства на замену и изменение правительства, свобода слова, собраний, петиций, ношения оружия, неприкосновенность жилища, принуждение давать показания против самого себя и т.д. Все конституции исходили из принципа разделения властей, склоняясь к идее верховенства парламента. В силу этого во всех штатах, за исключением трех, позиции испол- нительной власти были слабее власти законодательной. 507 7.5. Îáðàçîâàíèå Ñîåäèíåííûõ Øòàòîâ Àìåðèêè... Только в двух штатах губернаторы были наделены правом отлагательного вето, в большинстве штатов судьи назнача- лись не исполнительной, а представительной и законода- тельной властью. Провозглашение всеми конституциями принципа народ- ного суверенитета не помешало учредителям наделить политическими правами, прежде всего избирательными, только собственников. Для занятия выборных должностей в большинстве штатов вводился высокий имущественный ценз (для занятия сенаторской должности требовалось обладать 1—2 тыс. фунтов стерлингов), но и ограничения по религиозному признаку 1 Конституции штатов принимались учредительными собраниями. Для их изменения лишь немногие конститу- ции предусматривали особую процедуру. В остальных шта- тах поправки принимались в том же порядке, что и сами конституции, т.е. специально созываемыми собраниями. В 1781 г. конгресс из представителей штатов принял первый конституционный документ, получивший назва- ние «Статьи конфедерации». Согласно ему, штаты объеди- нялись в конфедерацию (Соединенные Штаты Америки). Каждый штат сохранял свою независимость и все права, кроме тех, которые передавались конфедерации. Предста- вители штатов учредили конгресс, предназначенный для ведения общих дел. Каждый штат при решении вопросов в конгрессе имел один голос. Таким образом был создан союз государств — конфедерация, а не единое государство. В 1787 г. в Филадельфии 55 делегатов из 12 штатов в течение четырех месяцев разработали и приняли Консти- туцию. Она состояла из преамбулы и семи статей, из кото- рых четыре разбивались на разделы. В ней содержалось приблизительно 7000 слов. В основу организации, компетенции и взаимодействия высших органов власти республики был положен принцип разделения властей, созданный не столько в соответствии с теориями великих европейских просветителей, сколько с учетом собственного опыта. Учредители конституции никогда не помышляли о создании трех независимых друг от друга властей. Согласно их взглядам, власть была еди- ной, но имела три ветви: законодательную, исполнитель- 1 См.: История государства и права зарубежных стран. Т. 2 / под ред. Н. А. Крашенинниковой, О. А. Жидкова. С. 32. 508 Ãëàâà 7. Âîçíèêíîâåíèå áóðæóàçíûõ ãîñóäàðñòâ... ную и судебную. К законодательной ветви власти отно- сился конгресс США, состоявший из двух палат — сената и палаты представителей, исполнительную власть возглав- лял президент, а судебная власть предоставлялась судам (рис. 35). Законодательная власть Конгресс Сенат Палата представителей Судебная власть Верховный суд Вооружен- ные силы Правитель- ственный аппарат Низшие суды Исполнительная власть Президент Рис. 35. Государственный строй США по Конституции 1787 г. Основные положения Конституции действуют и в насто- ящее время. Чем объяснить такое долгожительство амери- канской Конституции? Во многом оно связано с четко раз- работанной системой сдержек и противовесов в разделении ветвей власти, основанной на следующих принципах. 1. Ветви власти должны были изначально по-разному формироваться. Так, палата представителей конгресса избиралась гражданами, сенат — законодательными собра- ниями штатов. В настоящее время практически во всех странах, где существуют двухпалатные парламенты, верх- няя и нижняя палаты формируются по-разному. Иначе формировались исполнительная и судебная ветви власти. 2. Закреплялись различные сроки полномочий ветвей власти. Так, члены палаты представителей избирались на два года, сенаторы — на шесть лет, президент изби- рался на четыре года, а судьи Верховного суда назначались пожизненно. 3. Авторы американской Конституции старались скон- струировать такой механизм, который бы автоматически препятствовал одной из ветвей власти сконцентрировать в своих руках больше власти, чем ей отводится, т.е. узурпи- ровать власть. Так, парламент мог отстранить президента 509 7.5. Îáðàçîâàíèå Ñîåäèíåííûõ Øòàòîâ Àìåðèêè... в порядке импичмента за совершение правонарушения, а средством влияния президента на парламент являлось президентское право вето. По Конституции устанавливалось федеративное устрой- ство и провозглашалось верховенство федерального права по отношению к праву отдельных штатов. Были созданы департаменты (министерства): военный, финансовый, ино- странных дел. В каждом штате имелись свое законодатель- ное собрание и губернатор. Конституция 1787 г. признала Соединенные Штаты государством, развивающимся в территориально-госу дар- ственном отношении, предусмотрев возможность вступле- ния в него новых штатов. В Конституции не говорилось о правах человека. Это «исправил» Билль о правах. В Конституцию были вне- сены первые 10 поправок. Признавалась недопустимость действий, нарушающих свободы граждан и прессы, веро- исповедания, мирных собраний, права обращения к пра- вительству, недопустимость привлечения к уголовной ответственности и назначения уголовного наказания без решения суда. Был введен суд присяжных, подсудимому предоставлялись широкие процессуальные права на защиту от обвинения. Принятие Билля о правах явилось несомненной победой американской демократии. В то же время следует иметь в виду, что этот документ, как и сама Конституция, ничего не говорил о социально-экономических правах и свободах. Содержавшиеся в Билле о правах краткие предписания получили подробнейшее истолкование в многочисленных решениях Верховного суда и были детализированы в сот- нях актов конгресса. В Конституции отсутствовали некоторые важные поли- тико-правовые принципы, содержавшиеся в Деклара- ции независимости, конституциях штатов и Статьях конфе- дерации. В ней не было упоминаний о суверенитете штатов, о праве народа на восстание, об общественном договоре. В этом отношении она сделала шаг назад по сравнению с практикой и идеологией предшествующего революцион- ного периода. Тем не менее для своего времени она была, безусловно, революционным документом и оказала огром- ное влияние на развитие конституционализма во многих других странах мира. 510 Ãëàâà 7. Âîçíèêíîâåíèå áóðæóàçíûõ ãîñóäàðñòâ... 7.5.4. Гражданская война Севера и Юга. Государственно-правовые последствия Важным последствием Гражданской войны было значительное усиление пре- зидентской власти, которое фактически оказало существенное влияние на раз- витие этого института в течение всей последующей истории США и закон- чилось установлением «имперской пре- зидентской власти». А. А. Мишин, российский ученый-юрист С конца Войны за независимость начался процесс рас- ширения территории США. В ходе войн с индейцами проис- ходил захват земель коренного населения. С конца ХVIII в. создавались резервации, куда индейцев переселяли насиль- ственным путем. При этом речь шла об областях, в которых белые поселенцы не были экономически заинтересованы. Из 75 млн га земли, предоставленной индейцам в 1896 г., только семь были пригодны в хозяйственном отношении. Часто индейцы заново с особой жестокостью изгонялись с отведенных им земель. Убийство американскими солда- тами около 200 индейцев, среди которых 2/3 составляли женщины и дети, в резервации Пайн-Ридж в штате Южная Дакота положило начало истреблению индейских племен белыми. Племена отправлялись в зараженные малярией резервации. Так, в резервации в Оклахоме лишь немно- гие из индейцев выжили после заражения этой болезнью. К началу ХХ в. 22 индейских племени потеряли обещанные им «навеки» области проживания. В период от принятия Конституции до начала Граж- данской войны в 1861 г. территория США увеличи- лась в несколько раз за счет покупок и прямой агрессии. В начале XIX в. (1803 г.) у Франции была приобретена Луизиана — территория к западу от реки Миссисипи. Эта сделка, совершенная вопреки Конституции и помимо кон- гресса, удвоила первоначальную территорию США. Чуть позже (1819 г.) Испания уступила Флориду. В резуль- тате американо-мексиканской войны (1846—1848 гг.) США захватили Техас, Калифорнию, Аризону, Нью- Мехико, Неваду, Юту, часть Колорадо. 511 7.5. Îáðàçîâàíèå Ñîåäèíåííûõ Øòàòîâ Àìåðèêè... В последующие десятилетия США осуществляли терри- ториальную экспансию теми же методами. В 1867 г. царь Александр II за ничтожную сумму (7,2 млн долл.) продал американцам огромную Аляску (ее площадь почти в три раза превышала площадь Франции). В результате испано- американской войны 1898 г. США захватили Пуэрто-Рико, о. Гуам, Филиппины, оккупировали формально объявлен- ную независимой Кубу. Тем самым было положено начало имперской геополитики мирового господства. Был утвержден порядок создания новых штатов. Когда население вновь осваиваемой территории достигало опре- деленной численности, конгресс объявлял ее автономией, затем по истечении некоторого времени автономия реор- ганизовывалась в штат. К началу XX в. число штатов достигло 48. В 1820 г. между промышленными северными штатами и рабовладельческими южными было достигнуто соглаше- ние — так называемый Миссурийский компромисс, сущ- ность которого сводилась к тому, что впредь рабовладель- ческие штаты не могли создаваться к северу от 36° 30´ с. ш. Географическое ограничение рабства не устранило проти- воречий, а лишь отсрочило столкновение Севера и Юга. В процессе острой борьбы в США образовались партии. В 1828 г. была создана демократическая партия. Она опи- ралась на разнородные социальные силы, в основном пред- ставителей Юга. Через 25 лет возникла республиканская партия, также неоднородная в социальном плане, но более близкая по интересам к северянам. В республиканской пар- тии образовалось два направления: правое (крупная город- ская и сельская буржуазия) и либерально-демократическое (мелкие предприниматели, фермеры и радикальная часть промышленной буржуазии). К середине XIX в. отношения между северными и южным штатами обострились. В 1860 г. президентом США стал представитель либерально-демократического крыла респуб- ликанской партии Авраам Линкольн (1809—1865 гг.), выступавший за отмену рабства. В ответ рабовладельцы южных штатов объявили об отделении южных штатов и образовании независимого государства — Конфедерации южных штатов. Начались военные действия. Вначале успех сопутство- вал южанам. Северяне потерпели ряд тяжелых поражений в силу плохой вооруженности и обученности армии. Пере- 512 Ãëàâà 7. Âîçíèêíîâåíèå áóðæóàçíûõ ãîñóäàðñòâ... лом наступил летом 1863 г. Боевые действия северян стали носить решительный характер. Большую роль сыграла про- думанная законодательная политика президента. Линкольн подписал закон (гомстед-акт), согласно которому каждый желающий мог получить земельный участок в 160 акров (65 га) из фонда общественных земель, расположенных на Западе страны. В феврале 1865 г. конгресс принял XIII поправку к Конституции, отменявшую рабство по всей стране. Эти меры, личные усилия президента, успехи на военном театре действий привели в конечном счете к успеху армии северян. 9 апреля 1865 г. генерал Ли, главнокомандующий армией южан, принял условия капитуляции. Известие об этом вызвало ликование северян. 14 апреля во время спектакля в театре Вашингтона Линкольн был убит одним из актеров, который решил отомстить за поражение южан. В этой войне население США понесло огромные потери. За четыре года военных действий в бою и от болезней погибло около 618 тыс. человек. Война поглотила милли- арды долларов, а армии, продвигавшиеся по стране, остав- ляли после себя полосы разрушений. В то же время последствием Гражданской войны стало усиление президентской власти, что оказало влияние на развитие этого института в течение всей дальнейшей истории США. Важное значение имела XIV поправка к Конституции, которая запретила штатам принимать законы, ограничива- ющие льготы и привилегии граждан, а также лишать кого- либо свободы и собственности без надлежащей процедуры. В 1870 г., согласно XV поправке к Конституции, предостав- лялись избирательные права всем лицам мужского пола вне зависимости от цвета кожи. Положение негров было значительно улучшено. Негры были объявлены лично свободными, но не получали земли и политических прав. Бывшие рабовладельцы, лишившиеся государственной власти, сохранили бо́льшую часть земли и, следовательно, экономическую власть, широко использо- вали внесудебную расправу с неграми. Большинство из них вынуждены были превратиться в арендаторов-издольщиков. В дальнейшем в южных штатах были приняты законы о расовой сегрегации. Вводилось раздельное обучение белых и черных. Верховный суд США признал эти законы соответствующими Конституции. |