история государства и права. ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ С..ик для бакалавров Пруд. Учебник подготовлен в соответствии с Федеральным госу дарственным образовательным стандартом высшего професси онального образования третьего поколения.
 Скачать 1.86 Mb.
|
|
7.3.5. Образование Третьей республики Франция периода Третьей респуб- лики оставалась великой державой. Н. В. Михайлова Политическая обстановка во Франции после падения Коммуны характеризовалась не только жестоким терро- ром по отношению к коммунарам, но и усилением реакции по всем направлениям. Революционное движение пошло на убыль. Страна оказалась во власти озлобленных реак- ционеров и монархистов. Однако в то время достаточной социальной опоры для монархии не сложилось. Начался роспуск Национальной гвардии, был при- нят закон, который восстанавливал постоянную армию, основанную на всеобщей воинской повинности. В основ- ном в старом виде воссоздавалась и полицейская система. Вновь стали заявлять о своих претензиях на престол члены монархических династий. Благодаря прямой поддержке правительства усилилось влияние католической церкви. Политическая реакция взяла в свои руки и решение кон- ституционных вопросов. Большинство голосов в Нацио- нальном собрании принадлежало монархистам и откро- венным консерваторам. Все основные министерства находились в руках противников республики. Сам термин «республика» почти перестал употребляться в официаль- ных государственных документах 1 1 См.: История государства и права зарубежных стран. Т. 2 / под ред. Н. А. Крашенинниковой, О. А. Жидкова. С. 112. 477 7.3. Ôðàíöèÿ — îò ìîíàðõèè ê ðåñïóáëèêå В 1875 г. была принята Конституция Третьей респуб- лики. Она заметно отступала от сложившихся ранее общих стереотипов французского конституционализма. В ней не было Декларации или вводной части, содер- жавшей изложение принципов государственной власти, перечня прав и свобод граждан. Конституция была пол- ностью посвящена организации высших государственных учреждений. Было принято три конституционных закона: Консти- туционный закон об организации государственной вла- сти, Закон об организации сената и Закон об отноше- ниях между ветвями государственной власти. Эти законы отличались необычайной краткостью (насчитывали всего 34 статьи), а поэтому многие вопросы конституционного устройства республики оставались неразработанными и решались в последующем с помощью принятия текущего законодательства. Законы устанавливали республикан- ский строй, учреждали должность президента, парламент и правительство. Национальное собрание (сенат и палата депутатов) избирало президента абсолютным большин- ством голосов сроком на семь лет.Президент имел право законодательной инициативы, промульгировал законы и следил за их исполнением. Он мог отсрочить заседания парламента, распустить нижнюю палату (с согласия верх- ней). Президент руководил вооруженными силами, назна- чал на все гражданские и военные должности, имел право помилования. Палата депутатов и сенат осуществляли законода- тельную власть. Без согласия сената ни один законопроект не мог получить силу закона. Заседания палат проходили одновременно, но каждая из них работала самостоя- тельно. Конституция предусмотрела создание Совета мини- стров,правовой статус которого не был детально разрабо- тан. Но принципиальное значение имело положение о том, что «министры солидарно ответственны перед палатами за общую политику правительства и индивидуально — за их личные действия». Таким образом закреплялся институт парламентской ответственности правительства. Президент не являлся главой правительства, а лишь назна- чал председателя совета министров из числа лиц, пользо- вавшихся поддержкой большинства депутатов. Если пост 478 Ãëàâà 7. Âîçíèêíîâåíèå áóðæóàçíûõ ãîñóäàðñòâ... президента Республики был вакантным, совет министров осуществлял всю полноту исполнительной власти 1 После 1875 г. борьба между республиканцами и монар- хистами продолжалась, и постепенно во Франции оконча- тельно утвердилась Третья республика. Основные изменения в государственном строе Третьей республики в конце XIX в. происходили не путем при- нятия конституционных законов, а в самой практике дея- тельности государственных органов. Суть этих изменений заключалась в определенной демократизации системы парламентаризма с целью придания ей социальной манев- ренности и гибкости, приспособляемости к более слож- ным и завуалированным механизмам политического вла- ствования. Существенно сокращалась власть президента. Президент перестал использовать свои наиболее значи- мые конституционные полномочия на практике (право роспуска палаты, отсрочки сессий и т.д.). Эволюция Третьей республики нашла свое отражение в деятельности парламента. Постепенно, по мере ужесто- чения внутрипарламентской партийной борьбы, регла- мент палаты депутатов предусматривал все большие огра- ничения свободы прений. Создавалась система комиссий палат, куда нередко переносилось обсуждение наиболее важных или политически острых вопросов. Совет мини- стров каждый раз образовывался в результате сложных парламентских комбинаций, в результате чего его поло- жение не могло быть стабильным и прочным. Были слу- чаи, когда правительство могло удержаться у власти всего несколько недель или даже один день. Происходила централизация управления. Она нашла свое выражение и в усилившемся подчинении местных органов центральной власти. Во главе администрации департаментов стояли префекты, практически подбира- емые министрами внутренних дел и подчиненные послед- нему. Выборные генеральные советы в департаментах, фактически находились в зависимости от префекта а через него — и от центральной власти. Была установлена особая система муниципального управления для Парижа, а также для крупнейших рабочих 1 См.: История государства и права зарубежных стран. Т. 2 / под ред. Н. А. Крашенинниковой, О. А. Жидкова. С. 114. 479 7.3. Ôðàíöèÿ — îò ìîíàðõèè ê ðåñïóáëèêå центров — Лиона и Марселя. Так, столица была лишена права иметь своего мэра. Исполнительная власть была сосредоточена в основном в руках префекта полиции. 7.3.6. Коренная реформа феодального права. Кодекс Наполеона Моя слава не в том, что я вы - играл сорок сражений… То, что будет жить всегда, — это мой Граж- данский кодекс. Наполеон Бонапарт Феодальная система права в ходе французской рево- люции подверглась коренной реформе. Отмена прежних институтов и средневековых норм проводилась смело и решительно. Лозунги революции — свобода и равенство — явились фундаментом буржуазного права и законности. Свобода понималась прежде всего как право гражданина заниматься предпринимательской деятельностью. На прак- тике она означала свободу договора, полную возможность для собственника использовать капитал для обогащения, извлекать прибыль любыми законными способами и т.д. Отменялись вечная аренда, майоратная собственность на землю. Большое значение имела отмена феодальных повинностей крестьян. Декреты, принятые в период революции, повторяли в различных вариантах положение о защите, охране частной собственности — основного института буржуазного граж- данского права. «Никто не может быть лишен ее, — было записано в Декларации 1789 г., — иначе как в случае уста- новленной законом общественной необходимости и при условии справедливого и предварительного возмещения». Самым знаменитым памятником права Франции нового времени стал Гражданский кодекс Наполеона. Работа по систематизации норм гражданского права по указанию первого консула началась еще летом 1800 г. В работе над Кодексом Наполеон принял личное участие. Кодекс всту- пил в силу 6 марта 1804 г. В 1807 г. его назвали Кодексом Наполеона, в 1816 г. — Гражданским кодексом, а в 1852 г. он восстановили прежнее название. Кодекс состоял из вводного титула и трех книг и насчи- тывал 2281 статью. Структура расположения правовых 480 Ãëàâà 7. Âîçíèêíîâåíèå áóðæóàçíûõ ãîñóäàðñòâ... норм была заимствована у римлян и построена по системе: «лица — вещи — сделки». Первая книга была посвящена правовому положению физических лиц, брачно-семейным отношениям. Вторая— содержала нормы имущественного права, трактовала положения о частной собственности. В третью книгу были включены предписания о способах приобретения и распоряжения собственностью (договор- ное, наследственное право, имущественные отношения супругов и т.д.). Кодекс исходил из деления частного права на граж- данское и торговое. Он предоставил собственнику полное и неограниченное право распоряжения собственностью. Его положения устанавливали: «Собственность есть право пользоваться и распоряжаться вещами наиболее абсолют- ным образом. Ограничение этому может сделать только закон»; «Собственность на землю включает в себя собствен- ность на то, что находится сверху, и на то, что находится снизу». Кодекс, однако, ограничил права наследодателя: часть наследства, в том числе земля, принадлежала закон- ным детям. Полная свобода завещания не признавалась. Правовые гарантии получили обязательственные, пре- жде всего договорные, отношения. Официально призна- валось равенство участников договора. Важное значение имели статьи Кодекса о незыблемости договора, о его обя- зательной силе для сторон. В нем было зафиксировано правило, согласно которому договор имел силу закона для участников соглашения или сделки. Должник отвечал перед кредиторами только своим имуществом, его нельзя было заключить в долговую тюрьму, как это практикова- лось в некоторых странах. В области семейного права Кодекс признавал господ- ство мужа над женой и сильную отцовскую власть. Только брак, оформленный гражданскими властями, порождал права и обязанности супругов, детей и т.д. Муж обязан был оказывать покровительство жене, жена — слушаться мужа. Жена не могла без согласия мужа распоряжаться имуще- ством, выступать в суде, ее имущественные права были ограничены. Ребенок, родившийся вне брака, не имел права отыскивать своего отца. Статьи Кодекса были написаны кратко и очень емко. В этом своде законов нашли отражение передовые для того времени принципы и нормы права. Кодекс оказал огромное влияние на гражданское законодательство многих стран. 481 7.3. Ôðàíöèÿ — îò ìîíàðõèè ê ðåñïóáëèêå За более чем вековую историю существования Кодекса Наполеона в его основные положения было внесено не так уж много поправок. Основные его положения дей- ствуют и в настоящее время. В 1810 г. был принят Уголовный кодекс. Этот кодекс является наиболее значительным после гражданского. Он был создан на основе прогрессивных идей, которые были заимствованы из Декларации прав человека и гражданина 1789 г. В Декларации было указано: «Закон вправе запре- щать только поступки, вредные для общества, все, что не запрещено законом, дозволено». Также в ней говорилось: «Закон есть выражение общей воли. Он должен быть оди- наков для всех и тогда, когда оказывает покровительство, и тогда, когда карает». Статьи Декларации имели прямое отношение к уголовному праву и устанавливали принципы законности, равенства всех перед уголовным законом, соразмерность наказаний совершенным преступлениям и недопустимость обратного действия закона. Кодекс состоял из четырех книг. Первые две из них можно назвать общей частью кодекса, так как они рассма- тривали общие вопросы назначения наказаний, их виды, уголовную ответственность. Третья и четвертая книги фактически являлись его осо- бенной частью и содержали перечень преступных деяний. В Кодексе устанавливалась традиционная трехчленная классификация преступных действий: преступления (наи- более тяжкие преступные деяния), проступки, полицейские нарушения. В Кодексе устанавливались основания ответственно- сти и освобождения от нее. Минимальный возраст при- влечения к уголовной ответственности не был установлен, но к лицам, не достигшим 16 лет, применялись более мягкие наказания. Преступления и проступки делились на публич- ные и частные. Уголовный кодекс обеспечивал охрану частной соб- ственности: более половины статей были посвящены этим правоотношениям. За различные виды имущественных пре- ступлений устанавливались суровые наказания. В последу- ющие годы Кодекс неоднократно подвергался изменениям. Одним из требований нового гражданского порядка, формировавшегося революцией, было создание незави- симой и самостоятельной юстиции, а также обеспечение равенства граждан в судах. Реорганизация старой судебной 482 Ãëàâà 7. Âîçíèêíîâåíèå áóðæóàçíûõ ãîñóäàðñòâ... системы заключалась в ликвидации частной и сеньориаль- ной юстиции, в подчинении друг другу судебных учрежде- ний, в отрицании системы пожизненной покупки судейских должностей. Гражданские суды отделялись от уголовных, упрощалась судебная система, провозглашались гласность и открытость судопроизводства. Суды провозглашались независимыми от короны, их организация основывалась на выборности судей на местах, судебные функции были полностью отде- лены от административных. По Конституции 1791 г. судебная власть на любых ее уровнях осуществлялась выборными судьями. При этом судьи не могли вмешиваться в дела законодательства и управления. Смещение судьи в случае совершения им должностного преступления осуществлялось в судебном порядке. Для рассмотрения уголовных дел был учрежден суд присяжных. В период якобинской диктатуры действовал, как говори- лось выше, Чрезвычайный уголовный трибунал, в составе которого были постоянные судьи, временные судьи (при- сяжные заседатели), общественные обвинители и два помощника. Было введено ускоренное судопроизводство. Виновным лицам назначалась единственная мера наказа- ния — смертная казнь. Во время Директории судебная ветвь власти состояла из кассационного трибунала, департаментских трибуналов, мировых судей. В период Консульства наряду с кассацион- ным судом действовали апелляционные суды, высшие суды и низшие суды. При правлении Наполеона действовали суды исключи- тельной юрисдикции, окружные и мировые суды. Суще- ствовали кассационный и апелляционный суды. В период реставрации монархии Бурбонов были учреж- дены суды исключительной юрисдикции, кассационный, апелляционный, окружные суды и мировые судьи. Анало- гичные суды действовали во времена Второй империи. Парижская коммуна упразднила старую систему судо- устройства и судопроизводства. Судебная система Париж- ской коммуны состояла из общегражданских и военных судов. Совет Парижской коммуны являлся для всех судов кассационной инстанцией и судом первой инстанции по делам, представляющим особую важность. Судьи изби- рались. 483 7.3. Ôðàíöèÿ — îò ìîíàðõèè ê ðåñïóáëèêå В конце ХIХ в. утвердилась новая судебная система (рис. 33). Кассационный суд Апелляционный суд Суды первой инстанции Мировые судьи Рис. 33. Судебная ветвь власти Франции Одной из самых важных исторических особенностей судебно-правовой системы стало раннее возникновение в ней отдельной административной юстиции — со своей юрисдикцией и процедурой. Возможность проконтролиро- вать в судебном порядке и тем более обжаловать решения органов исполнительной власти (не верховной), чиновни- ков и должностных лиц уже с ХVIII в. рассматривалась как одна из гарантий успешной деятельности институтов управления. В особенности такая возможность была важна для обеспечения гарантий гражданских прав. В 1800 г. были созданы советы префектур. Они состояли из лиц, назначавшихся главой государства. Здесь можно было обжаловать решения о национализации имущества, разобрать жалобы частных лиц по налогообложению, споры государственной администрациии предприятий обще- ственных работ. Высшей инстанцией административной юстиции был Государственный совет. Впоследствии возник еще один орган, включенный в систему административной юстиции, — трибунал кон- фликтов.Особое значение ему придавалось в период Вто- рой республики: в состав трибунала входили высшие судьи республики, в нем председательствовал министр юстиции. Трибунал занимался разрешением споров о подсудно- сти и о противоречиях в юрисдикции разных учреждений 484 Ãëàâà 7. Âîçíèêíîâåíèå áóðæóàçíûõ ãîñóäàðñòâ... и институтов исполнительной власти. В 1852 г. трибунал был уничтожен, но в 1875 г. восстановлен вновь. Таким образом, в Новое время во Франции действовали различные судебные системы. Кроме того, существовала прокуратура, в функции которой входили поддержание обвинения и контроль за действиями должностных лиц суда. Âîïðîñû è çàäàíèÿ äëÿ ñàìîêîíòðîëÿ 1. Что отличало развитие буржуазной модели государства во Франции от английской модели? 2. Какая форма правления была установлена первой революци- онной Конституцией Франции? 3. Какая форма государственного управления была установлена якобинской Конституцией? 4. Охарактеризуйте политическую фигуру Наполеона Бона- парта. 5. Каков был государственный аппарат Первой французской империи? 6. Каковы причины реставрации монархии Бурбонов? 7. Что такое бонапартизм, какие его признаки сформировались во Франции? 8. В чьих руках концентрировалась вся полнота власти по Кон- ституции Франции 1852 г.? 9. Каков практический опыт Парижской коммуны? 10. Охарактеризуйте государственный аппарат Парижской коммуны. 11. Какие конституционные законы утвердили государственный строй Третьей республики? 12. Как повлияла Французская буржуазная революция на ста- новление национальной правовой системы? 13. Раскройте особенности буржуазного права Франции. 14. Какие традиции старой французской цивилистики лежат в основе Кодекса Наполеона? 15. Охарактеризуйте законодательство Парижской коммуны. 7.4. Ãåðìàíèÿ — ñîçäàíèå åäèíîãî ãîñóäàðñòâà Германия позже других европейских стран вступила на путь капитализма. Реформы в Пруссии и других герман- ских государствах носили ограниченный характер. К началу XVIII в. Германия состояла из множества госу- дарств (более 300), каждое из которых имело свою тамо- 485 7.4. Ãåðìàíèÿ — ñîçäàíèå åäèíîãî ãîñóäàðñòâà женную систему, органы управления и законодательство. Среди германских княжеств можно выделить Пруссию, Саксонию, Баварию и особенно Австрию. 7.4.1. Эволюция германской государственности Мир уже поделен! Мы не хотим никому мешать, но мы и не позволим никому стать нам на пути в наступа- ющем столетии … немецкий народ будет молотом или наковальней. Князь Бернгард фон Бюлов, германский государственный и политический деятель В результате наполеоновских войн карта Германии была перекроена. Священная Римская империя германской нации исчезла. В 1806 г. был создан |