история государства и права. ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ С..ик для бакалавров Пруд. Учебник подготовлен в соответствии с Федеральным госу дарственным образовательным стандартом высшего професси онального образования третьего поколения.
 Скачать 1.86 Mb.
|
|
458 Ãëàâà 7. Âîçíèêíîâåíèå áóðæóàçíûõ ãîñóäàðñòâ... и раньше. Главное состояло в невозможности управлять по-старому — добывать деньги и управлять прежними спо- собами, т.е. вводя произвольные налоги или принудитель- ные займы. Ввиду безвыходного финансового положения король решил созвать Генеральные штаты,которые не собирались уже 175 лет (с 1614 г.). От парламента он надеялся полу- чить согласие на новые займы и налоги. Король не учел всей глубины влияния на «третье сословие» идей просвети- телей, утверждавших, что современное государство должно основываться на рациональных принципах, а не на господ- стве наследственной элиты. В этих условиях очередная попытка короля увеличить налоги вызвала протест со стороны «третьего сословия», потребовавшего отмены старого порядка голосования в парламенте при принятии решений (одно сословие — один голос). Правительство не согласилось с этим. Тогда представители «третьего сословия» заявили об образова- нии Учредительного собрания.Народ Парижа поддержал собрание. 4 июля 1789 г. была взята штурмом королевская крепость-тюрьма — Бастилия. Когда герцог де Лианкур сообщил эту новость королю, тот сказал: «Это бунт». «Нет, ваше величество, это революция», — возразил при дворный. Обострение борьбы вызвало размежевание политиче- ских сил в стране. Проявили себя три основные группи- ровки: фейяны— представители крупной консти ту ционно- монархической буржуазии и либерального дворянства; жирондисты, в основном представлявшие тор го во-про- мыш ленную провинциальную среднюю буржуазию; яко- бинцы, выразители интересов мелкой и части средней бур- жуазии, ремесленников и крестьянства. Потеря королевской властью способности контроли- ровать политические события, развертывавшиеся по всей стране помимо ее воли, привела к превращению француз- ского государства из абсолютной монархии в своего рода «революционную монархию». Революция охватила всю страну: восставший народ смещал королевскую администрацию. На местах форми- ровались новые органы местного самоуправления — муни- ципалитеты. Была создана Национальная гвардия — терри- ториальное ополчение. Власть стала переходить к политической группировке, представлявшей интересы крупной буржуазии и либе- 459 7.3. Ôðàíöèÿ — îò ìîíàðõèè ê ðåñïóáëèêå ральных дворян (фейянам). Их представители в Учреди- тельном собрании — Лафайет, Мирабо и др. — выступали от имени французского народа и во имя революции. Объек- тивно они отражали интересы крупной буржуазии и либе- рального дворянства, стремились сохранить монархию, подвести под пошатнувшееся здание старой государствен- ности прочный фундамент конституционализма, имели своей главной целью достижение компромисса с королев- ской властью. Основным содержанием их деятельности стала борьба за конституцию, за сокращение традиционных королевских прерогатив. Под воздействием все сильнее втягивавшихся в револю- ционный процесс народных масс фейяны осуществили через Учредительное собрание ряд антифеодальных преобразова- ний, разработали важные демократические до кументы. 26 августа 1789 г. Учредительное собрание приняло важнейший документ — Декларацию прав человека и граж- данина, состоявшую из 17 статей. Она была сформулиро- вана в духе общенационального манифеста, торжественно провозглашавшего права свободных людей. В ст. 1 гово- рилось: «Люди рождаются и остаются свободными и рав- ными в правах». Статья 2 указывала, что верховная власть принадлежит народу. Статья 3 провозглашала: «Все, что не воспрещено законом, то дозволено». Статья 4 закрепляла равенство граждан перед законом, равную возможность доступа к государственным должностям. Статьи 7 и 8 уста- навливали важнейший принцип уголовного права, в соот- ветствии с которым никто не мог быть привлечен к уголов- ной ответственности и подвергнут наказанию иначе, как в случаях, прямо предусмотренных законом. Статья 9 фор- мулировала «презумпцию невиновности». Статья 16 про- возглашала конституционным лишь тот строй, в котором проведено разделение ветвей власти. Статья 17 объявляла собственность священным и неприкосновенным правом. В основу Декларации были положены идеи естественно- правовых теорий, разрабатывавших основные принципы демократического государственно-правового строя. Декларация 1789 г. имела большое значение не только для Франции, но и для всего мира, поскольку закрепляла основы передового для своей эпохи общественного и госу- дарственного строя, определяла устои нового правопорядка. Сами ее создатели полагали, что составили документ «для всех народов и на все времена». 460 Ãëàâà 7. Âîçíèêíîâåíèå áóðæóàçíûõ ãîñóäàðñòâ... При всем своем ясно выраженном политико-юридическом содержании Декларация не имела нормативно-правовой силы. Она стала лишь исходным документом революцион- ной власти, стремившейся установить конституционный строй. Поэтому многие ее положения носили программный характер и не могли быть немедленно реализованы на прак- тике в условиях Франции конца XVIII в., только вступав- шей на путь создания гражданского общества, и утвержде- ния политической демократии. Учредительное собрание ввело имущественные и дру- гие цензы. Все граждане делились на активных и пассив- ных. Активным предоставлялось право голоса, вторые этого права были лишены. Согласно закону, активные граждане должны были удовлетворять следующим усло- виям: 1) быть французами; 2) достичь 25-летнего возраста; 3) проживать в определенном кантоне не менее одного года; 4) уплачивать прямой налог в размере не меньше трехднев- ной заработной платы для данной местности; 5) не быть слугой. Подавляющая часть французов не удовлетворяла этим квалификационным требованиям и попадала в разряд пассивных граждан. Из 26 млн французов активными стали лишь 4 млн. Было упразднено подчинение французской католиче- ской церкви Ватикану. Священников выбирали прихожане. Из компетенции церкви изымалось право регистрации актов гражданского состояния. В аграрных отношениях сохранилась сеньориальная собственность на землю. Сразу после принятия Декларации прав человека и граж- данина была создана особая комиссия, которая отбирала и систематизировала конституционные акты, которые позже легли в основу проекта Конституции. 3 сентября 1791 г. законопроект был принят собранием и подписан королем, который принес присягу на верность Консти туции. Конституция устанавливала государственный строй, основанный на принципах разделения ветвей власти, утверждения национального суверенитета, представитель- ного правления и ограничения власти монарха. По сравне- нию с Декларацией 1789 г. Конституция существенно рас- ширила перечень личных и политических прав и свобод, в частности, она предусматривала свободу передвижения, свободу собраний, свободу обращения к государственным властям с индивидуальными петициями, свободу вероиспо- ведания и право выбора служителей культа. 461 7.3. Ôðàíöèÿ — îò ìîíàðõèè ê ðåñïóáëèêå В Конституции предусматривались и некоторые соци- альные права. Так, декларировались введение общего и частично бесплатного народного образования, забота о воспитании покинутых детей, облегчение участи неиму- щих, убогих и безработных. В Конституции получила дальнейшее развитие и кон- цепция национального суверенитета, который провозгла- шался единым, неделимым, неотчуждаемым и неотъем- лемым. Было введено новое правовое понятие нации как единой общности формально равноправных граждан. Под- черкивая, что нация является единственным источником всех властей. Конституция достаточно последовательно создавала возможность организационно разграничить участие в осу- ществлении государственной власти двух основных поли- тических групп, выражавших интересы, с одной стороны, большинства французского общества и, с другой стороны, дворянства, но с фактически сложившимся в ходе рево- люции преобладанием первой. Конституция на практике реализовывала передовую для той эпохи идею создания системы представительных органов власти. Высшим законодательным органом государства станови- лось Национальное собрание,избираемое на два года. Его депутаты обладали правом неприкосновенности. К компе- тенции собрания прежде всего относилось принятие зако- нов. Король утверждал принятый им закон, имел право отлагательного вето. Национальное собрание также решало вопросы объявления войны, установления налогов, учреж- дения и упразднения государственных должностей, рати- фикации договоров с иностранными государствами, еже- годно составляло и утверждало бюджет, контролировало расходование государственных средств и др. Законодательная деятельность считалась воплоще- нием некой общей публичной воли, а избранный депутат представлялся выразителем интересов не только его изби- рателей, а всей нации. Юридически депутаты не несли ответственности перед избирателями и были независимы от них. Депутат не мог быть отозван. Единственным спосо- бом воздействия на него была угроза его возможного неиз- брания на следующий срок. Компромиссный характер Конституции, отразившей тенденцию к политическому союзу новых буржуазных 462 Ãëàâà 7. Âîçíèêíîâåíèå áóðæóàçíûõ ãîñóäàðñòâ... и старых феодальных сил, выразился прежде всего в закре- плении монархической формы правления. Исполнительную власть осуществлял король. Он назна- чал министров, возглавлял вооруженные силы, осуществлял общее руководство внутренним управлением и внешними отношениями. Была введена контрасигнатура: распоряже- ния короля приобретали законную силу после подписания их соответствующим министром, который и отвечал за при- нятое решение. Вместе с тем революция осталась незаконченной. Кре- стьяне и горожане были недовольны принятыми зако- нами и мерами правительства и вели борьбу за свои права. В то же время усилило свою деятельность монархически настроенное дворянство. В этих условиях положения кон- ституции не могли быть реализованы. Сгруппировавшиеся вокруг короля силы феодальной реакции, заручившись поддержкой монархической Европы, готовили заговор против Конституции. Однако окончатель- ный приговор королевской власти был вынесен народными массами. В ночь на 10 августа 1792 г. был взят штурмом королевский дворец и правление фейяновзакончилось. Король Людовик XVI был арестован и заключен в тюрьму. Законодательное собрание объявило его отречение от пре- стола. Режим конституционной монархии рухнул. Самой влиятельной группировкой оказались жирон- дисты. Под давлением народа Законодательное собрание объявило о созыве нового органа государственной власти — Национального конвента. Было отменено деление граждан на активных и пассивных, принято решение о новых выбо- рах в муниципалитеты и суды на основе нового избира- тельного права и учрежден Чрезвычайный уголовный три- бунал. Законодательное собрание образовало Временный исполнительный совет. Большинство депутатов не при- надлежали к определенным группировкам и принимали решения в зависимости от складывавшейся политической конъюнктуры. Однако жирондисты не решали ключевых проблем французского общества, довольствовалиь обсуж- дением своих партийных проблем. Правительство жирондистов было свергнуто вооружен- ными гражданами 2 июня 1793 г. Власть в Конвенте пере- шла к якобинцам. Французская революция вступила в завершающий этап. Участие различных слоев населения в политической борьбе 463 7.3. Ôðàíöèÿ — îò ìîíàðõèè ê ðåñïóáëèêå достигло своей кульминации. Благодаря этому во Франции были выкорчеваны остатки феодальной системы, прове- дены радикальные политические преобразования, отведена угроза интервенции войск коалиции европейских держав и реставрации монархии. Революционно-демократический режим, сложившийся при якобинцах, обеспечил окончательную победу нового общественного и государственного строя во Франции. 1. Была разрешена продажа мелкими участками в рас- срочку земель, конфискованных у дворянских эмигрантов. Крестьянским общинам возвращались захваченные дворян- ством земельные угодья, и предусматривалась возможность раздела общинных земель в том случае, если за это выска- жется 1/3 их жителей. Поделенная земля становилась соб- ственностью крестьян. 2. Признавалось, что все бывшие сеньориальные пла- тежи и феодальные права, как постоянные, так и времен- ные, «отменяются без всякого вознаграждения». Феодаль- ные документы, подтверждавшие сеньориальные права на землю, подлежали сожжению. 3. Была введена смертная казнь за спекуляцию пред- метами первой необходимости, устанавливались твердые цены на продовольствие. 4. Предполагалось бесплатное распределение собствен- ности, конфискованной у врагов революции, среди неиму- щих патриотов введение системы государственных пособий для нищих, инвалидов, сирот, стариков. 5. Было отменено рабство в колониях. 6. Основной задачей правительства (государства) стало обеспечение пользования человеком «его естественными и неотъемлемыми правами». К числу этих прав были отне- сены равенство, свобода, безопасность, собственность. 7. Право собственности определялось в его традиционно широком и индивидуалистическом понимании как возмож- ность «пользоваться и располагать по усмотрению своим имуществом, своими доходами, плодами своего труда и промысла». 8. Каждому французу гарантировались всеобщее образо- вание, государственное обеспечение, неограниченная сво- бода печати, право петиций, право свободного отправления религиозных обрядов. 9. Было подтверждено упразднение деления граждан на активных и пассивных как несовместимое с идеей равен- 464 Ãëàâà 7. Âîçíèêíîâåíèå áóðæóàçíûõ ãîñóäàðñòâ... ства, было узаконено всеобщее избирательное право для мужчин (с 21 года). 10. Были конкретизированы черты государственного устройства страны. Подтверждалось создание республики. Законодательной властью наделялся Законодательный корпус (Национальное собрание), состоявший из одной палаты и избиравшийся сроком на один год. 11. Была введена новая система, согласно которой часть проектов законов направлялась на утверждение первич- ных собраний граждан, имевших право голоса. Принятый Национальным собранием законопроект приобретал силу закона лишь в том случае, если 40 дней спустя после его рассылки в департаменты в большинстве из них 1/10 часть первичных собраний не отклоняла его. Такая процедура была попыткой воплотить в жизнь идею народного сувере- нитета, проявлявшегося в данном случае в том, что только «народ обсуждает и постановляет законы». 12. Осуществлялся переход к созданию массовой народ- ной армии, основанной на обязательном наборе военнообя- занных. 13. Провозглашались принцип законности и верховен- ство закона. Якобинцы уделяли особое внимание гарантиям от деспотизма и произвола со стороны государственных вла- стей. Закон призван был охранять общественную и индиви- дуальную свободу против угнетения со стороны правящих. Всякое лицо, против которого совершался незаконный, т.е. произвольный и тиранический акт, имело право оказывать сопротивление. Историческая особенность данного периода истории французской революции и государства состояла также и в том, что якобинцы не проявляли большой щепетиль- ности в выборе средств борьбы со своими политическими противниками и не останавливались перед использованием насильственных методов расправы со сторонниками «ста- рого режима», а заодно и со своими «врагами». В июне 1793 г. Конвентом была принята новая кон- ституция. В ней нашли свое воплощение государственно- правовые взгляды якобинцев Робеспьера, Сен-Жюста и др., сформировавшиеся под влиянием учения Руссо. Была принята Декларация прав человека и гражданина, воспроизводившая основные положения Декларации 1789 г., но отличавшаяся большим демократизмом, рево- люционностью. 465 7.3. Ôðàíöèÿ — îò ìîíàðõèè ê ðåñïóáëèêå Высшим органом государственной власти являлся Кон- вент. Для непосредственного управления страной были соз- даны комитеты и комиссии Конвента, среди которых выделялись Комитет общественного спасенияи Комитет общественной безопасности.Комитет общественного спа- сения руководил обороной страны, осуществлял текущее управление. Ему подчинялись исполнительный совет, все министерства и ведомства. Обязанность борьбы с внутрен- ней контрреволюцией была возложена на Комитет обще- ственной безопасности. Он также наблюдал за тюрьмами. В системе органов якобинской диктатуры чрезвычайно активную роль играл также Революционный трибунал.Он был создан по требованию якобинцев еще жирондистским Конвентом, но превратился в постоянно действующее ору- дие революционного террора (рис. 30). Конвент Комиссары Конвента Народные массы Франции 12 исполни- тельных комиссий Постоянная армия «Револю- ционная армия» (военные отряды осо- бого назна- чения) Постоянные суды Времен- ные судьи (присяжные заседатели) Обществен- ный обвинитель Комитет общественного спасения Вооруженные силы Чрезвычайный уголовный трибунал Комитет общественной безопасности Рис. 30. Механизм якобинской диктатуры 466 Ãëàâà 7. Âîçíèêíîâåíèå áóðæóàçíûõ ãîñóäàðñòâ... Чрезвычайными полномочиями наделялись комиссары Конвента, направлявшиеся в армию, ведомства, департа- менты. Но постепенно режим якобинцев стал превращаться в авторитарный, поскольку свои идеи они осуществляли вопреки настроениям и интересам большинства населения страны. Революционное насилие, освобожденное от рамок закона, превратилось в произвол. Социальная опора яко- бинцев была сужена, что послужило причиной их отстра- нения от власти. 27 июля 1794 г. якобинская республика пала. 7.3.2. Государственный строй: от Первой республики к Первой империи Франция не должна быть объедине- нием раздельно управляемых в усло- виях демократии малых народов; она не является набором государств; она представляет собой единое целое, состоящее из неделимых частей… Она ни в коем случае не должна быть феде- ративным государством, состоящим из множества республик, соединенных какими бы то ни было политическими узами… Эммануэль-Жозеф Сьейес, деятель французской революции После отстранения якобинцев к власти пришла крупная буржуазия. Наиболее видные революционеры были каз- нены, тысячи — арестованы. Чтобы упрочить свое положе- ние, победители разработали новую конституцию, согласно которой основными принципами государственного строя провозглашались представительное правление и разделе- ние ветвей власти. В конституции не было упоминания о свободе собраний, печати, но утверждалась обязанность каждого защищать государство и собственность. Избира- тельным правом наделялись только мужчины, достигшие возраста 21 года и уплачивающие налоги. Для выборщиков устанавливались еще более высокий возрастной (с 25 лет) и имущественный цензы. По новой конституции законо- дательную власть осуществлял Законодательный корпус, |