Кд. Учебник в двух частях Часть 1 Общая часть
 Скачать 1.86 Mb.
|
|
4.2. Обязанности полиции Полиция в целях реализации возложенных на нее задач выполняет целый ряд обязанностей, которые касаются самых разнообразных направ- лений ее правоохранительной деятельности. Условно обязанности, возло- женные на полицию, можно подразделить на ряд групп. Одна группа обя- занностей касается деятельности полиции, которая связана с фиксацией и процессуальным оформлением материалов о преступлениях, администра- тивных правонарушениях, чрезвычайных происшествиях. Другая группа обязанностей касается вопросов охраны общественного порядка и обеспе- чения общественной безопасности, а также оказания помощи гражданам, пострадавшим в результате каких-либо происшествий или правонаруше- ний. Особую группу обязанностей полиции составляют обязанности, свя- занные с обеспечением безопасности дорожного движения, осуществле- нием разрешительной деятельности, обеспечением уголовной политики, обязанности по противодействию преступности, административным правонарушениям, а также оказанию содействия другим органам госу- дарственной власти и управления в реализации их полномочий. Говоря непосредственно о содержании деятельности полиции, сле- дует отметить, что ее работа зачастую начинается с приема и регистрации (в том числе в электронной форме) заявлений и сообщений о преступлени- ях, об административных правонарушениях, а также заявлений о различ- ных происшествиях. По принятым заявлениям в пределах своей компетен- ции сотрудники полиции проводят соответствующую работу, осуществля- ют сбор материалов, документов, а также иной информации. О проделан- ной проверочной работе по обращению информируются заявители в тече- 199 ние 24 часов. Информация, которая собрана в результате проведенной ра- боты по соответствующему заявлению, может передаваться по подведом- ственности в другие органы государственной власти, правоохранительные органы, а также в оперативные и следственные подразделения. Учет и регистрация заявлений о преступлениях, административных правонарушениях - важная составляющая в работе полиции. Это направ- ление работы полиции находится под жестким контролем руководителей органов внутренних дел самого различного уровня, а также органов проку- ратуры. Осуществляя работу с заявлениями, полиция обязана выдавать за- явителям (на основании их личных обращений) уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об администра- тивных правонарушениях, а также о происшествиях. Получив информацию о преступлении или административном пра- вонарушении (происшествии), полиция обязана прибыть незамедлительно на место совершения соответствующего противоправного деяния (место происшествия), в случае, если это деяние продолжается, пресечь его и как можно быстрее устранить угрозы безопасности граждан и общественной безопасности. После пресечения противоправного деяния сотрудники по- лиции обязаны документировать обстоятельства совершения преступле- ния, административного правонарушения, происшествия, а также обеспе- чить сохранность следов преступления, административного правонаруше- ния, происшествия. Эта работа имеет большое значение для объективного рассмотрения соответствующего дела, определения виновности лица или лиц, которые совершили противоправное деяние. Необходимо подчерк- нуть, что сотрудник полиции должен четко понимать, насколько эта работа важна для дальнейшего процессуального разбирательства по делу. Достаточно часто на месте происшествия оказываются люди, полу- чившие травмы, находящиеся в беспомощном состоянии. В этом случае сотрудник полиции обязан незамедлительно оказать первую помощь ли- цам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также лицам, находящимся в беспомощном состо- янии, либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья. Особенно важ- но это делать, если специализированная (врачебная) помощь не может быть получена такими людьми своевременно. От умелых действий со- трудников полиции по оказанию помощи пострадавшим зачастую могут зависеть жизнь и здоровье человека. Работая на месте происшествия, сотрудникам полиции в ряде случа- ев приходиться принимать меры по идентификации лиц, которые по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не могут сообщить све- дения о себе. Полицейский должен предпринять максимум усилий для установления личности соответствующего лица, при этом он может 200 использовать помощь граждан, которым известна какая-либо информация о таком человеке, учеты медицинских учреждений и т.п. Бывают случаи, когда сотрудники полиции принимают самое непосредственное участие в мероприятиях по идентификации неопознанных трупов. Для этого должны использоваться информация, полученная из свидетельских показаний, помощь общественности, изучаться документы, находящиеся при неопо- знанном трупе. Для установления данных о неопознанном трупе достаточно часто используется информация, которая содержится в различных учетах и картотеках органов внутренних дел или учреждений здравоохранения и т.д. Очень важной является работа полиции по принятию неотложных мер при чрезвычайных ситуациях, которые могут касаться спасения граж- дан, охраны их имущества, оставшегося без присмотра. В этом случае полиция обязана обеспечивать сохранность найденных и сданных доку- ментов, вещей, кладов, ценностей и другого имущества, гарантировать их возврат законным владельцам, либо осуществлять передачу ценностей или иного имущества в соответствующие государственные или муниципаль- ные органы. Полиция обязана содействовать бесперебойной работе спасательных служб, обеспечивать общественный порядок при проведении карантинных мероприятий, в частности, при эпидемиях и эпизоотиях. Помимо участия в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций полиция также обязана участвовать в обеспечении режима военного поло- жения, а также режима чрезвычайного положения в случае их введения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях. На полицию возлагается целый ряд обязанностей по предупрежде- нию и профилактике правонарушений среди самых различных категорий граждан. Сотрудниками полиции должна проводиться серьезная работа по выявлению причин преступлений и административных правонарушений, а также условий, способствующих их совершению. В пределах своей компе- тенции сотрудники полиции обязаны принимать меры по их устранению. Важная задача полиции - выявление лиц, которые имеют намерение совершить преступление. С такими лицами необходимо проводить индивидуальную профилактическую работу в форме бесед, различных разъяснительных мероприятий и т.п. Особое направление работы полиции по профилактике правонарушений - работа с безнадзорными несовершен- нолетними и несовершеннолетними, которые совершили незначительные административные правонарушения. Составной частью профилактической работы с такой категорией граждан может являться деятельность полиции, связанная с пропагандой правовых знаний. На полицию возложен целый ряд обязанностей в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. 201 Сотрудник полиции является ключевой фигурой при осуществлении охра- ны общественного порядка в местах нахождения граждан, функциониро- вания какой-либо социальной инфраструктуры, транспорта и т.д. В связи с этим вполне логичным видится обязанность полиции обеспечивать без- опасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадио- нах, в скверах, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропор- тах, морских и речных портах и других общественных местах. Полиция также обеспечивает охрану общественного порядка при проведении собра- ний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий. Осуществляя свою деятельность, полиция не оставляет без внимания и вопросы обеспечения имущественной безопасности физических и юри- дических лиц. Так, в компетенцию полиции входит охрана на договорной основе имущества граждан и организаций, а также объектов, подлежащих обязательной охране со стороны полиции. Полиция обязана обеспечить оперативное реагирование на сообщения о срабатывании охранно- пожарной и тревожной сигнализации на подключенных к пультам центра- лизованного наблюдения объектах, охрана которых осуществляется с по- мощью технических средств охраны; проводить инспектирование подраз- делений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и под- разделений ведомственной охраны; обеспечивать во взаимодействии с ор- ганами федеральной службы безопасности охрану дипломатических пред- ставительств, консульских учреждений, иных официальных представи- тельств иностранных государств, а также представительств международ- ных организаций, если такая охрана предусмотрена международными до- говорами РФ. Проводя работу по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, сотрудники полиции обязаны пресекать са- мые разные административные правонарушения, а также осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, которые отнесены к компетенции полиции. Составной частью обеспечения общественной безопасности является деятельность полиции в сфере миграционных процессов, а также контроль над соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства порядка временного или постоянного проживания, временного пребывания в Российской Федерации, въезда в Российскую Федерацию, выезда из Рос- сийской Федерации и транзитного проезда через территорию РФ. Развитие транспортного комплекса и транспортной инфраструктуры объективно предполагает участие полиции в вопросах обеспечения транс- портной безопасности. Полиция осуществляет целый ряд обязанностей по обеспечению государственного контроля (надзора) соблюдения правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных докумен- 202 тов в области обеспечения безопасности дорожного движения. Сотрудники ГИБДД регулируют дорожное движение, оформляют документы о ДТП, осуществляют государственный учет основных показателей состояния безопасности дорожного движения и др. Важной обязанностью полиции в этом направлении является прием экзаменов на право управления автомо- тотранспортными средствами, трамваями, троллейбусами и выдача по их результатам водительских удостоверений. Полиция обязана регистрировать автомототранспортные средства и прицепы к ним, а также выдавать в уста- новленных случаях свидетельства о допуске таких транспортных средств к перевозке опасных грузов, согласовывать маршруты движения транспортных средств, осуществляющих перевозку крупногабаритных и тяжеловесных гру- зов. В сфере функционирования авиационного транспорта полиция в преде- лах своей компетенции обязана участвовать в обеспечении авиационной без- опасности в области гражданской авиации, охранять аэропорты и объекты их инфраструктуры, выносить заключения о возможности допуска к работе тех или иных лиц в службе авиационной безопасности и др. В современный период для всех государств особо важными являются вопросы борьбы с терроризмом и экстремизмом. Эта проблема актуальна и для нашей страны. В целях противодействия терроризму и экстремизму практически в каждом государстве создаются специализированные служ- бы. Несмотря на это, и органы полиции также проводят целый комплекс мероприятий, а также выполняют ряд обязанностей в этом направлении. Так, полиция осуществляет меры, направленные на предупреждение, вы- явление и пресечение экстремистской деятельности граждан, обществен- ных объединений, религиозных и иных организаций. Кроме того, полиция участвует в мероприятиях по противодействию терроризму, обеспечению правового режима контртеррористической операции. Полиция также участвует в обеспечении защиты потенциальных объектов террористиче- ских посягательств и мест массового пребывания граждан. Уполномочен- ные подразделения полиции осуществляют проведение экспертной оценки состояния антитеррористической защищенности и безопасности объектов большой социальной значимости. В сфере лицензионно-разрешительной деятельности полиция осу- ществляет выдачу гражданам и организациям (при наличии оснований, предусмотренных законом) лицензий на приобретение гражданского и служебного оружия. Полиция также выдает лицензии на осуществление деятельности по торговле оружием и патронами к нему; лицензии на осу- ществление деятельности по экспонированию и (или) коллекционирова- нию оружия; разрешения на хранение или хранение и ношение граждан- ского и служебного оружия, на хранение и ношение наградного оружия, на транспортирование оружия и др. При этом в обязанности полиции вменя- 203 ется контроль над оборотом гражданского, служебного и наградного ору- жия, а также боеприпасов. Кроме того, полиция осуществляет контроль над сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также над соблюдением гражданами и организациями за- конодательства в области оборота такого оружия. На полицию возложено исполнение и ряда иных полномочий в рассматриваемой сфере. Отдельно следует отметить, что полиция обязана изымать у граждан и должностных лиц документы, имеющие признаки подделки, а также ве- щи, изъятые из гражданского оборота, или ограниченно оборотоспособное имущество, или имущество, находящееся у лица без специального разре- шения. Такое изъятие должно быть надлежащим образом оформлено, в частности, составлением протокола и вручением его копии указанным гражданам или должностным лицам. Развитие рыночных отношений повлекло за собой создание пред- приятий, которые занимаются негосударственной частной детективной и охранной деятельностью. Субъектом, который контролирует работу соот- ветствующих негосударственных «правоохранительных» структур, являет- ся полиция. Она выдает лицензии на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности и на осуществление охранной деятельности, про- водит периодические проверки частных охранников и работников юриди- ческих лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специаль- ных средств. Поэтому вполне логичен контроль полиции деятельности частных детективов и частных охранных организаций. В сфере реализации уголовного судопроизводства, исполнения уго- ловного и уголовно-процессуального законодательства полиция вправе возбуждать уголовные дела, производить дознание по уголовным делам, производство предварительного следствия по которым необязательно, выполнять неотложные следственные действия по уголовным делам, производство предварительного следствия по которым обязательно. Поли- ция (в пределах своих полномочий) обязана исполнять решения суда (судьи), письменные поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания о производстве отдельных следственных дей- ствий, проведении оперативно-разыскных мероприятий, задержании лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также оказы- вать содействие в производстве иных процессуальных действий. Для раскрытия преступлений полиция осуществляет оперативно- разыскную деятельность, ведет розыск лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении, лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда. Полиция обязана искать несовер- 204 шеннолетних, самовольно ушедших из семей или специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реаби- литации, а также несовершеннолетних, самовольно ушедших из специаль- ных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа. В целях обеспечения безопасности участников уголовного процесса полиция обязана осуществлять государственную защиту потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, про- куроров, следователей, а также должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов. В случаях, предусмотренных законом, полиция осуществляет розыск лиц, уклоняющихся от недобровольной госпитализации, назначенной судом в связи с наличием у лица психического расстройства, а также лиц, уклоняющихся от исполнения назначенных судом принудительных мер медицинского характера, лиц, пропавших без вести. В обязанности полиции входит оказание содействия органам здраво- охранения в доставлении в медицинские организации по решению суда лиц, уклоняющихся от явки по вызову в эти организации; полиция участ- вует совместно с органами здравоохранения в наблюдении за лицами, страдающими психическими расстройствами, больными алкоголизмом или наркоманией, в случае, если они представляют опасность для окружаю- щих. Эта работа необходима в целях предупреждения совершения такими лицами преступлений и административных правонарушений. Полиция обязана оказывать содействие медицинским работникам в осуществлении назначенной судом недобровольной госпитализации лиц в медицинские организации, а также обеспечивать медицинским работникам безопасные условия для доступа к этим лицам и их осмотра. Полиция производит розыск похищенного имущества и устанавливает имущество, подлежащее конфискации. Полиция является одним из субъектов, осуществляющих реализацию уголовной политики, в этом направлении она оказывает содействие учреждениям и органам уголовно- исполнительной системы в осуществлении розыска и задержании лиц, со- вершивших побег из-под стражи, лиц, уклоняющихся от отбывания уго- ловного наказания, и др. Полиция в специально отведенных для этого ме- стах содержит, охраняет и конвоирует задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, в том числе и подвергнутых административному аресту. Полиция осуществляет административный надзор за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них судом запретов и ограничений. Кроме того, полиция участвует в осуществлении контроля над поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы условно. В обязанности полиции также входит проведение государствен- 205 ной дактилоскопической регистрации и государственной геномной регистрации. При выполнении возложенных на нее задач полиция обязана оказы- вать содействие различным органам государственной власти и управления, а также их должностным лицам. Так, полиция оказывает содействие по- граничным органам Федеральной службы безопасности в проведении ме- роприятий по защите государственной границы РФ. Полиция обязана при- нимать меры по обеспечению действующего законодательства в ходе из- бирательных кампаний, при подготовке и проведении референдумов. Ис- ходя из своих полномочий, полиция обязана информировать различные избирательные комиссии о фактах выявленных нарушений и принятых в связи с этим мерах, предоставлять по запросам избирательных комиссий информацию о наличии неснятой или непогашенной судимости у лиц, яв- ляющихся кандидатами на различные выборные должности в органы госу- дарственной власти и управления. В ходе избирательных кампаний поли- ция осуществляет охрану помещений, где хранятся бюллетени для голосо- вания на выборах, участвует в обеспечении безопасности граждан и обще- ственного порядка в помещениях для голосования и на территориях вокруг них. В пределах своей компетенции полиция оказывает содействие депута- там различного уровня, лицам, которые зарегистрированы в качестве кан- дидатов на выборные должности, если им оказывается противодействие или угрожает опасность. При взаимодействии с органами власти, полиция информирует Президента России, Правительство РФ, а также высших должностных лиц субъектов Федерации и выборных должностных лиц местного самоуправления о состоянии правопорядка в стране или на соот- ветствующей территории. В целях соблюдения налогового законодатель- ства физическими и юридическими лицами полиция направляет материалы в налоговый орган для принятия по ним решения при выявлении обстоя- тельств, требующих совершения действий, отнесенных законом к полно- мочиям налоговых органов РФ. |