Кд. Учебник в двух частях Часть 1 Общая часть
 Скачать 1.86 Mb.
|
|
Контрольно-ревизионное управление МВД России (далее - КРУ МВД России) является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата МВД России, обеспечивающим и осуществляющим в пределах своей компетенции функции Министерства по выработке и ре- ализации государственной политики и нормативно-правовому регулирова- нию в сфере ведомственного (последующего) финансового контроля над целевым и эффективным использованием материальных, финансовых и трудовых ресурсов, обеспечением сохранности денежных средств и мате- риальных ценностей органов внутренних дел, организаций и подразделе- ний, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России 1 Основными задачами КРУ МВД России являются: 1) организация и участие в формировании основных направлений государственной политики в области совершенствования контрольно- ревизионной работы; 2) обеспечение совершенствования нормативно-правового регулирования в области непосредственного осуществления последующего финансового контроля над соблюдением в органах, организациях и подразделениях системы МВД России бюджетного, финансового и налогового законодательства, целевым и эффективным использованием трудовых, материальных и финансовых ресурсов, соблюдением имущественных прав и интересов МВД России, обеспечением сохранности денежных средств и материальных ценностей, принятием мер по возмещению причиненного Министерству материального ущерба; 3) последующий контроль над правильностью документационного оформления хозяйственных операций, достоверностью отчетности о результатах финансово-хозяйственной деятельности органов, организаций и подразделений системы МВД России; 4) организационно-методическое обеспечение контрольно- ревизионной работы в системе МВД России. КРУ МВД России возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности в установленном порядке. При начальнике Управления действует оперативное совещание, поря- док проведения и состав которого определяются начальником Управления. Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России (далее - ДТ МВД России, Департамент) явля- ется самостоятельным структурным подразделением центрального аппара- та МВД России, обеспечивающим и осуществляющим в пределах своей 1 Положение о Контрольно-ревизионном управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации: утв. приказом МВД России от 18.07.2011 № 844. 165 компетенции функции Министерства по выработке и реализации государ- ственной политики и нормативно-правовому регулированию в области имущественных отношений, организации государственных закупок, мате- риально-технического, медицинского, санаторно-курортного, жилищного, геральдического, метрологического обеспечения, строительства, рекон- струкции и капитального ремонта, строительного контроля, территориаль- ного планирования, государственного метрологического и ведомственного пожарного надзора. Основными задачами ДТ МВД России являются: 1) организация и участие в формировании основных направлений государственной политики по вопросам деятельности Департамента; 2) обеспечение совершенствования нормативно-правового регули- рования по вопросам деятельности Департамента; 3) организация размещения заказов для нужд МВД России, центра- лизованного и иного обеспечения материально-техническими средствами органов, организаций и подразделений системы МВД России, а также внутренних войск МВД России; 4) осуществление бюджетных полномочий от лица МВД России в установленном порядке и в пределах, установленных Положением о Де- партаменте, по доверенности Министра; 5) организация лечебно-профилактической деятельности, санатор- но-курортного лечения, оздоровительных и реабилитационных мероприя- тий в отношении сотрудников, федеральных государственных граждан- ских служащих и работников органов, организаций и подразделений си- стемы МВД России, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей, иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства РФ возложено на МВД России; 6) планирование и организация строительства, реконструкции и ка- питального ремонта объектов системы МВД России, а также осуществле- ние мероприятий по территориальному планированию; 7) организация работы по учету жилой площади, обеспечению жилыми помещениями сотрудников (пенсионеров) органов, организаций и подразделе- ний системы МВД России, а также обеспечение жилыми помещениями со- трудников (пенсионеров) центрального аппарата Министерства; 8) обеспечение и реализация прав МВД России в области имуще- ственных отношений по вопросам, относящимся к компетенции Департамен- та; 9) организация ведомственного пожарного надзора за выполнением требований пожарной безопасности на объектах МВД России; 10) организация в системе МВД России деятельности по стандарти- зации и подтверждению соответствия установленным требованиям и ката- логизации оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государ- 166 ственному оборонному заказу для органов, организаций и подразделений системы МВД России, а также внутренних войск МВД России; 11) осуществление в установленном Правительством РФ порядке в отношении органов, организаций и подразделений системы МВД России, а также внутренних войск МВД России государственного метрологического надзора; 12) организационно-методическое обеспечение и оценка деятельно- сти органов, организаций и подразделений системы МВД России, а также внутренних войск МВД России по обеспечению единства измерений; 13) организация федерального государственного санитарно- эпидемиологического надзора на объектах МВД России; 14) организация ведомственного ветеринарного обеспечения. Федеральное казенное учреждение «Главный центр администра- тивно-хозяйственного и транспортного обеспечения Министерства внутренних дел Российской Федерации» (ФКУ ГЦАХ и ТО МВД Рос- сии, Учреждение) создано в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 19.08.2011 № 1476-р путем изменения типа существующего феде- рального государственного бюджетного учреждения «Главный центр ад- министративно-хозяйственного и транспортного обеспечения Министер- ства внутренних дел Российской Федерации», созданного в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 23.10.2010 № 1834-р. Учреждение находится в ведении МВД России, является некоммер- ческой организацией, созданной в организационно-правовой форме казен- ного учреждения, являющегося государственным учреждением. В своей деятельности ФКУ ГЦАХ и ТО МВД России руководствует- ся Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами, актами Президента РФ и Правитель- ства РФ, актами МВД России, а также уставом 1 Структура и штатное расписание Учреждения утверждаются Мини- стром внутренних дел РФ. В штатную численность Учреждения входят сотрудники и работники органов внутренних дел РФ. Учреждение создано в целях хозяйственного, вещевого, социально- бытового, автотранспортного обеспечения деятельности подразделений центрального аппарата МВД России и учреждений, находящихся в веде- нии МВД России, а также для обеспечения пожарной безопасности на объ- ектах подразделений МВД России. Предметом и видами деятельности, осуществляемыми ФКУ ГЦАХ и ТО МВД России за счет средств федерального бюджета, являются: 1 Устав федерального казенного учреждения «Главный центр административно- хозяйственного и транспортного обеспечения Министерства внутренних дел Россий- ской Федерации»: утв. приказом МВД России от 18.11.2011 № 1181. 167 1) обеспечение вещевым довольствием сотрудников подразделений МВД России, в том числе высшего начальствующего состава МВД России; 2) организация хранения и выдачи вооружения и специальных средств сотрудникам подразделений МВД России; 3) организация эксплуатации и содержания движимого и недвижи- мого имущества, находящегося в оперативном управлении подразделений МВД России, а также движимого и недвижимого имущества, находящего- ся в оперативном управлении Учреждения, и технический контроль его со- стояния; 4) обеспечение транспортными средствами подразделений МВД России, а также их эксплуатация, организация ремонта и сохранно- сти, в том числе в режиме чрезвычайной ситуации и при переводе Учре- ждения в режим военного времени; 5) предоставление в установленном порядке помещений специали- зированного жилищного фонда МВД России сотрудникам, федеральным государственным гражданским служащим и работникам подразделений МВД России; 6) хозяйственное, транспортное обеспечение и оказание услуг пита- ния при проведении протокольных мероприятий МВД России, в том числе по приему иностранных делегаций, официальных лиц, представителей ор- ганов государственной власти; 7) организация питания сотрудников, федеральных государствен- ных гражданских служащих и работников МВД России; 8) организация и проведение мероприятий по предупреждению по- жаров, осуществлению соблюдения противопожарных требований в под- разделениях МВД России, в том числе оснащение установками охранно- пожарной сигнализации и средствами промышленного телевидения объек- тов подразделений МВД России; 9) проведение мероприятий по военно-мобилизационной работе и гражданской обороне в подразделениях Учреждения, содержание защит- ных сооружений МВД России, хозяйственное и иное обеспечение деятель- ности подразделений МВД России в условиях режима чрезвычайного положения и режима военного положения, а также при предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций; 10) организация ритуальных услуг для семей умерших (погибших) сотрудников, граждан, призванных на военные сборы, пенсионеров под- разделений МВД России. Учреждение возглавляет начальник, который назначается на долж- ность и освобождается от должности Министром внутренних дел РФ по представлению начальника ДТ МВД России, согласованному с курирую- щим заместителем Министра внутренних дел РФ. 168 3.6. Правовое положение и организационное построение экспертных учреждений МВД России 1 марта 1919 г. согласно решению коллегии Народного комиссариата внутренних дел РСФСР при Центророзыске начал работу Кабинет судеб- ной экспертизы, ставший, по сути, основой научно-технической службы уголовного розыска. Этот день принято считать моментом зарождения экспертно-криминалистических подразделений в органах внутренних дел, которым в 2014 году исполнилось 95 лет 1 В настоящее время структура экспертно-криминалистической служ- бы МВД России включает: Государственное учреждение «Экспертно- криминалистический центр», экспертно-криминалистические управления в составе МВД, ГУ МВД, УМВД субъектов РФ, экспертно- криминалистические отделы в городских, районных, линейных органах внутренних дел, а также базовые межрегиональные отделы (отделения) естественно научного направления. Экспертно-криминалистическая служ- ба МВД России представляет собой систему структурно самостоятельных подразделений, независимых в своей судебно-экспертной деятельности от органов дознания и предварительного следствия (приказ МВД России от 29.06.2005 № 511 «Вопросы организации производства судебных экспер- тиз в экспертно-криминалистических подразделениях органов внутренних дел Российской Федерации»). Начальным звеном экспертно-криминалистической службы МВД России являются экспертно-криминалистические отделы (группы, отделения) городских, районных, линейных органов внутренних дел, вы- полняющие традиционные криминалистические экспертизы и некоторые виды других экспертиз. Второй уровень составляют экспертно-криминалистические управления (отделы) МВД, ГУ МВД, УМВД, УТМВД России по субъектам РФ, которые также выполняют традиционные криминалистические исследования. Третий уровень системы криминалистических учреждений МВД России представляют подразделения, имеющие в своем составе базовые межрегио- нальные отделы, отделения естественно научного направления, которые обес- печивают выполнение заданий органов внутренних дел,входящих в зону их обслуживания. Наряду с выполнением сложных и комплексных экспертиз эти подразделения ведут методическую работу и подготовку экспертов. Головным руководящим экспертным, научно-методическим и контро- лирующим органом экспертно-криминалистической службы МВД России яв- ляется Экспертно-криминалистический центр МВД России. В 1999 году он 1 Зинин А.М., Майлис Н.П. Научные и правовые основы судебной экспертизы. - М., 2001. 169 утвержден как Государственное учреждение «Экспертно-криминалистический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации» 1 В настоящее время Федеральное государственное казенное учреждение «Экспертно-криминалистический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее - ГУ ЭКЦ МВД России) является государственным судебно-экспертным учреждением, находящимся в непосредственном подчинении МВД России. ГУ ЭКЦ МВД России - головное экспертное подразделение системы МВД России по обеспечению функций Министерства по организации экспертно-криминалистической деятельности. Основные направления деятельности ГУ ЭКЦ МВД: организационно-методическое руководство экспертно- криминалистическими центрами в системе МВД России; осуществление экспертно-криминалистической деятельности в соответствии с Федеральным законом «О полиции», в том числе производство по уголовным делам повторных судебных экспертиз, требующих применения уникальной аппаратуры или новых экспертных методик; научно-методическое обеспечение производства судебных экспертиз и экспертных исследований в экспертно-криминалистических подразделениях; организация ведения экспертно-криминалистических учетов в системе МВД России; оснащение экспертно-криминалистических подразделений современными техническими средствами, используемыми при осуществлении экспертно-криминалистической деятельности; организация и проведение стажировок и семинаров сотрудников экспертно-криминалистических подразделений, а также научно- практических конференций по актуальным проблемам теории и практики судебной экспертизы; непосредственное выполнение научных исследований по разработке новых и совершенствованию действующих экспертных методик, подготовка методических и информационных материалов; участие в подготовке проектов нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности. В КоАП РФ экспертиза выделена как самостоятельный источник доказательств. Законодатель закрепил возможность привлечения компе- тентным органом или должностным лицом по делам об административных правонарушениях лиц, обладающих специальными знаниями, для разре- 1 Об утверждении Устава государственного учреждения «Экспертно- криминалистический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 15.07.1999 № 520. 170 шения специальных вопросов. При рассмотрении административных правонарушений орган (должностное лицо), в производстве которого находится дело об административном правонарушении, в случаях возник- новения потребности в специальных познаниях назначает эксперта. Об этом должно быть вынесено соответствующее определение. Таким об- разом, речь идет о любой стадии административного судопроизводства, то есть о назначении эксперта при возбуждении дела, в процессе его под- готовки к рассмотрению и в ходе самого рассмотрения дела. Согласно статье 26.4 КоАП РФ в случаях, если при производстве по делу об админи- стративном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выно- сят определение о назначении экспертизы. Экспертиза - основная процессуальная форма использования специ- альных познаний в производстве по делам об административных правона- рушениях. Экспертиза назначается в тех случаях, когда в процессе произ- водства по делу возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле. Сущность экспертизы состоит в анализе по заданию судьи, органа, должностного лица, в произ- водстве которых находится дело об административном правонарушении, сведущим лицом - экспертом, предоставляемых в его распоряжение мате- риальных объектов экспертизы(вещественных доказательств), а также раз- личных документов в целях установления фактических данных, имеющих значение для правильного разрешения дела 1 Практика назначения и производства экспертиз по делам об админи- стративных правонарушениях в последние годы быстро развивается. Анализ этой практики показывает, что наиболее часто экспертизы назна- чаются по делам, связанным с нарушением правил и норм, действующих в промышленности, строительстве и энергетике; правил безопасности на транспорте; правонарушениями в области таможенного дела, охраны окружающей среды; нарушением правил дорожного движения (в случае причинения материального вреда или легкого вреда здоровью потерпевше- го), требований пожарной безопасности и др. Экспертному исследованию могут подвергаться отображения людей и животных, предметов, механизмов и агрегатов, вещества, материалы и изделия, документы, рукописи, печатная и полиграфическая продукция, разнообразные объекты растительного и животного происхождения и мно- гое другое. 1 Бахрах Д.Н. Административное право России. - С. 524. 171 В соответствии с общепринятой классификацией экспертизы подраз- деляются на классы, роды и виды в зависимости от исследуемых объектов в совокупности с решаемыми задачами 1 Среди классовэкспертиз, представляющих интерес для производства по делам об административных правонарушениях, следует выделить: тради- ционные криминалистические экспертизы; инженерно-технические экспер- тизы; экспертизы веществ и материалов; экологические экспертизы и др. Среди родовэкспертиз, относящихся, например, к классу инженер- но-технических, которые достаточно часто производятся по делам об ад- министративных правонарушениях, можно назвать: дорожно- транспортные экспертизы; пожарно-технические экспертизы и др. Практика рассмотрения дел об административных правонарушениях свидетельствует о том, что в ряде случаев судьи, органы и должностные лица, в производстве которых находится дело, назначают также дополни- тельные, повторные, комиссионные и комплексные экспертизы. Нередко это происходит по ходатайствам лиц, в отношении которых ведется произ- водство по делу, потерпевших, защитников и представителей. |