Кд. Учебник в двух частях Часть 1 Общая часть
 Скачать 1.86 Mb.
|
|
Глава 3. Правовое положение и организационное построение управленческих, кадровых и обеспечивающих аппаратов органов внутренних дел В результате изучения данной главы студенты (курсанты) должны: знать основные направления внутриорганизационной админи- стративной деятельности органов внутренних дел; функции основных субъектов, осуществляющих внутриорганизационную административную деятельность в сфере внутренних дел; уметь анализировать положения, определяющие статус субъек- тов, осуществляющих внутриорганизационную административную дея- тельность в сфере внутренних дел; выявлять основные функции субъектов, осуществляющих внутриорганизационную административную деятель- ность в сфере внутренних дел; владеть навыками исследования специфики деятельности субъек- тов, осуществляющих внутриорганизационную административную дея- тельность в сфере внутренних дел. 3.1. Правовое положение и организационное построение организационно-аналитических подразделений органов внутренних дел Для того чтобы деятельность органов внутренних дел была высокоэффективной, она должна отвечать определенным требованиям, а именно: организованности, целеустремленности, оперативности, предвидения и предусмотрительности, точности и исполнительности, инициативы и творчества. Эти требования обеспечиваются посредством осуществления под- разделениями органов внутренних дел организационно-аналитической функции, непосредственное управление которой возложено на одноимен- ный департамент МВД России. Ведущими содержательными особенностя- ми деятельности указанного департамента являются сбор, систематизация, анализ и контроль информации, необходимой для осуществления процес- сов управления органами внутренних дел. Известно, что для выполнения функций управления в каждом органе имеется соответствующий аппарат во главе с руководителем. По мере усложнения процессов управления, увеличения объемов циркулирующей информации, необходимой для подготовки управленческих решений, аппарат управления организационно обособляется от так называемых оперативных или линейных подразделений. Такие организационно обособленные структуры существуют практически во всех достаточно крупных организациях, получая различные наименования - организационные подразделения, организационно-методические 135 подразделения, административные подразделения и т.д. Независимо от своего названия, все они в той или иной мере выполняют организационно- аналитическую функцию, основное назначение которой - интеллектуальное и организационное обеспечение реализации процессов управления. Организационно-аналитическая функция - объективно необходимая категория сферы управления. Ее осуществление всегда направлено на обеспечение наиболее эффективного функционирования основных служб и всей системы в целом. История развития организационно-аналитической функции в различных сферах управления берет свое начало в военной сфере деятельности государственного аппарата. По свидетельству специалистов первые упоминания об отдельных лицах или группах лиц, выполнявших в вооруженных силах вспомогательную роль в обеспечении помощи субъекту управления при принятии им решений, восходят к XVI веку. В русской армии при воеводах назначались лица, «нужные бояре», которые осуществляли разведку местности, охранение войск, выбор мест дислокации и другие обязанности. Систему организационно-аналитических подразделений органов внутренних дел возглавляет Организационно-аналитический департа- мент МВД России (далее в данном параграфе - Департамент). В соответствии с Положением об Организационно-аналитическом департаменте Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 27.06.2011 № 727, этот департа- мент является самостоятельным структурным подразделением центрально- го аппарата МВД России, обеспечивающим и осуществляющим в пределах своей компетенции функции Министерства по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в обла- сти определения общей стратегии в сфере борьбы с преступностью, охра- ны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, выработки комплексных управленческих решений в органах внутренних дел, организациях и подразделениях, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России, и контроля над их исполнением. Для решения указанных задач Департамент осуществляет большой объем работы по реализации отдельных управленческих функций. Так, в области сбора и обработки информации проводятся анализ, оценка и изучение: - состояния государственной политики в сфере внутренних дел и в сфере миграции; - состояния преступности и результатов борьбы с ней; 136 - практики информационно-аналитической деятельности органов, организаций и подразделений системы МВД России; - эффективности влияния центрального аппарата МВД России на оперативно-служебную деятельность территориальных органов МВД Рос- сии и ФМС России; - эффективности мер, принимаемых органами, организациями и подразделениями системы МВД России по совершенствованию управлен- ческой деятельности; - практики планирования оперативно-служебной (служебной) дея- тельности и служебных командировок в органах, организациях и подраз- делениях системы МВД России. На основе данной информации Департамент уполномочен на опре- деление: - основных направлений деятельности органов, организаций и под- разделений системы МВД России; - приоритетных направлений совершенствования данной деятельности; - единых подходов в области организации управленческой деятель- ности. Ряд полномочий данным подразделением осуществляется совместно с другими органами, организациями и подразделениями системы МВД России, например: - разработка критериев и показателей оценки оперативно- служебной деятельности органов внутренних дел РФ, проектов норматив- ных правовых актов и проектов международных договоров в сфере внут- ренних дел, а также подготовка или участие в подготовке проектов отзы- вов и заключений по проектам международных договоров, законодатель- ных и иных нормативных правовых актов РФ; - организация мониторинга состояния национальной безопасности в сфере внутренних дел и в сфере миграции на основании критериев и пока- зателей национальной безопасности, утвержденных Президентом РФ, под- готовки доклада о результатах и основных направлениях деятельности МВД России на среднесрочную перспективу; рассмотрение и подготовка предложений по формированию показателей деятельности ФМС России на среднесрочную перспективу и т.д. Департамент также осуществляет ряд функций по координации дея- тельности других подразделений системы МВД России, например, по раз- работке федеральных целевых программ, подготовке и исполнению проек- тов по реализации основных направлений деятельности Правительства РФ, проведению общесистемных экспериментов, направленных на повышение эффективности деятельности органов, организаций и подразделений си- 137 стемы МВД и ФМС России, выполнению Стратегии национальной без- опасности Российской Федерации до 2020 года и Основ стратегического планирования в Российской Федерации. В области планирования Департамент разрабатывает, организует и осуществляет текущее и перспективное планирование основных организа- ционных мероприятий МВД России, работы коллегии, совещаний при Ми- нистре, а также служебных командировок. В области редакционно-издательской деятельности Департамент уполномочен на подготовку Сводного плана-графика выпуска специаль- ных изданий МВД России и Сводного тематического плана публикации материалов в специальных изданиях МВД России, обеспечение выпуска журнала «Вестник МВД России» и бюллетеня «Оперативно-розыскная ра- бота». Кроме того, Департамент осуществляет организационно- методическое руководство деятельностью органов, организаций и подраз- делений системы МВД России по вопросам управленческой деятельности, разрабатывает рекомендации и методические пособия, а также осуществ- ляет ряд иных организационно-аналитических функций, обеспечивающих деятельность МВД России. Департамент для осуществления своих задач и функций имеет право: создавать рабочие группы и комиссии; запрашивать и получать в установленном порядке от соответству- ющих подразделений федеральных органов исполнительной власти, орга- нов государственной власти субъектов РФ, иных государственных орга- нов, органов местного самоуправления, общественных объединений, орга- низаций, должностных лиц этих органов и организаций, а также граждан документы, справочные и иные материалы, необходимые для принятия решений по вопросам деятельности Департамента; по согласованию с курирующим заместителем Министра привле- кать в установленном порядке научно-исследовательские, образовательные и иные учреждения системы МВД России, а также ученых и специалистов, в том числе на договорной основе; участвовать в организации проведения научных исследований по вопросам деятельности Департамента; пользоваться в установленном порядке базами данных МВД Рос- сии, органов, организаций и подразделений системы МВД России для ре- шения задач, возложенных на Департамент; проводить совещания, рабочие встречи, научно-практические конференции и семинары; использовать возможности государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций, СМИ в порядке, установленном законодательством РФ; 138 участвовать в установленном порядке в организации и проведе- нии общественной экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, по которым Департамент является го- ловным разработчиком, а также принимать участие в разработке и рас- смотрении концепций, программ, инициатив граждан и общественных объединений по наиболее актуальным вопросам, относящимся к сфере внутренних дел; осуществлять иные полномочия, предоставленные Департаменту нормативными правовыми актами МВД России. Департамент возглавляет начальник, который осуществляет непо- средственное руководство его деятельностью и несет персональную ответ- ственность за надлежащее выполнение возложенных на Департамент задач и функций и реализацию предоставленных прав. При начальнике Департамента действует оперативное совещание, порядок проведения и состав которого определяются начальником Депар- тамента. Структура Департамента представлена на рисунке 3. Рис.3. Структура Организационно-аналитического департамента МВД России. 139 3.2. Правовое положение и организационное построение дежурных частей органов внутренних дел Дежурная часть является самостоятельным структурным подразде- лением органа внутренних дел. Она предназначена для обеспечения ком- плексного использования сил и средств органа внутренних дел в целях незамедлительного реагирования на поступающие заявления и сообщения о преступлениях и правонарушениях, обеспечения безопасности личности, общественного порядка и общественной безопасности. Важнейшими функциями дежурных частей органов внутренних дел являются прием и регистрация заявлений и сообщений о преступлениях, административных правонарушениях и происшествиях, обеспечение опе- ративного реагирования на поступившую информацию. На дежурные части органов внутренних дел также возложены обя- занности по сбору, обработке и передаче информации о состоянии опера- тивной обстановки на обслуживаемой территории, реагированию на ее из- менения, управлению имеющимися силами и средствами. Деятельность дежурных частей охватывает интересы всех подразделений полиции, объ- единенных решением задач по охране общественного порядка и раскры- тию преступлений, а также обеспечивает согласованность их действий при возникновении чрезвычайных обстоятельств. Организация взаимодействия подразделений органов внутренних дел, иных правоохранительных орга- нов и заинтересованных служб представляет собой одну из основных задач дежурных частей органов внутренних дел РФ. Силами сотрудников дежурных частей осуществляются организация и принятие безотлагательных мер к раскрытию преступлений по «горячим следам», обеспечивается непрерывное управление имеющимися силами и средствами органов внутренних дел РФ. Дежурные части органов внутренних дел призваны осуществлять комплекс мер, обеспечивающих оперативность реагирования имеющихся сил и средств на сообщения о происшествиях, незамедлительное прибытие нарядов полиции на места совершения преступлений, административных правонарушений и происшествий для пресечения противоправных деяний, устранения угроз безопасности граждан и общественной безопасности, до- кументирования обстоятельств совершения правонарушений и происше- ствий, обеспечения сохранности следов, оказания первой помощи лицам, пострадавшим от правонарушений и несчастных случаев, а также лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья. При возникновении чрезвычайных обстоятельств организуют введе- ние в действие специальных планов, направленных на принятие неотлож- ных мер по минимизации их последствий, организацию спасения граждан, 140 охрану имущества, оставшегося без присмотра, содействие бесперебойной работе спасательных служб. Силами сотрудников дежурных частей органов внутренних дел РФ обеспечивается сохранность служебной документации, оружия, боеприпа- сов, специальных средств, оперативной и криминалистической техники, средств связи и другого имущества, имеющегося в дежурных частях, в том числе прием и сохранность изъятого, добровольно сданного, найденного оружия и боеприпасов, а также предметов и вещей, принадлежность кото- рых не установлена; осуществляется контроль над состоянием охраны по- мещений, обороны здания органа внутренних дел и прилегающей к нему территории, его противопожарной безопасности и санитарного состояния. Соответственно, эффективность деятельности дежурных частей ор- ганов внутренних дел на современном этапе их функционирования должна оцениваться по следующим основным позициям: отсутствие фактов отказа в приеме и регистрации поступивших в дежурные части органов внутренних дел РФ заявлений, сообщений о пре- ступлениях и происшествиях; обеспечение в круглосуточном режиме сбора, обработки и переда- чи информации о состоянии криминальной ситуации; своевременное реагирование на всю поступающую информацию о преступлениях и происшествиях; вежливое и корректное обращение с обратившимися в дежурные части органов внутренних дел гражданами; непрерывность управления силами и средствами органов внутрен- них дел; немедленное принятие мер к раскрытию преступлений по «горя- чим следам»; реализация мер по поддержанию постоянной готовности к органи- зации действий по участию в ликвидации последствий стихийных бед- ствий и других чрезвычайных ситуаций и происшествий; осуществление законного разбирательства в отношении лиц, за- держанных и доставленных в дежурные части органов внутренних дел; обеспечение сохранности оружия и боеприпасов, в том числе изъ- ятых, добровольно сданных и найденных, а также предметов и вещей, принадлежность которых не установлена, служебной документации, спе- циальных средств, оперативной и криминалистической техники, средств связи и другого вверенного имущества. Правовую основу деятельности дежурных частей органов внутрен- них дел, как и полиции в целом, составляют Конституция РФ, общепри- знанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, федеральные конституционные законы, Федеральный закон 141 «О полиции», другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ и МВД России. Кроме того, дежурные части органов внутренних дел в своей деятельности руководствуются так- же законами субъектов РФ по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах их ком- петенции. В соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми акта- ми на дежурные части органов внутренних дел возлагаются следующие основные задачи: 1) сбор и анализ информации об оперативной обстановке; 2) прием и регистрация поступивших заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, прием иных обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее в данной главе - граж- дане, лица), а также обеспечение своевременного реагирования на них; 3) управление комплексными силами и средствами органов внутрен- них дел по обеспечению правопорядка в общественных местах (далее так- же - дежурные наряды), участие в их подготовке к несению службы; 4) осуществление прав и обязанностей полиции после доставления граждан в служебные помещения дежурной части; 5) контроль, в пределах компетенции, над соблюдением установлен- ного порядка содержания, охраны и конвоирования подозреваемых и об- виняемых в совершении преступлений; 6) обеспечение сохранности вооружения, боеприпасов, специальных средств, оперативной и криминалистической техники, средств связи, защи- ты и другого имущества, числящегося за дежурной частью; 7) обеспечение оповещения о непосредственной подготовке к пере- воду на работу в условиях военного времени, введении степеней готовно- сти, внезапном нападении противника, начале выполнения мероприятий по гражданской обороне, а также обеспечение оповещения по плану действий при чрезвычайных обстоятельствах; 8) обеспечение приема-передачи информации служебного характера и корреспонденции; 9) контроль состояния охраны и обороны территориального органа МВД России; 10) контроль над обеспечением пожарной безопасности и соблюде- нием противопожарного режима территориального органа МВД России; 11) обеспечение учета осужденных лиц, прибывших в отпуск и по другим причинам; 12) обеспечение приема найденных и сданных в полицию докумен- тов, вещей, кладов, ценностей и другого имущества. 142 К основным функциям дежурных частей органов внутренних дел от- носятся: сбор и анализ информации об обстановке; организация раскрытия преступлений по «горячим следам»; разбирательство с правонарушителями, контроль содержания, охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в совершении пре- ступлений; подготовка служебных нарядов к несению службы и контроль над их работой; прием-передача служебной информации в подразделения; информирование руководителей органов власти города (района) и оповещение личного состава органа внутренних дел; обеспечение сохранности вооружения, боеприпасов, специальных средств, оперативной и криминалистической техники, средств связи, защи- ты и другого имущества, числящегося за дежурной частью; контроль над охраной здания органа внутренних дел и ИВС; контроль над соблюдением правил пожарной безопасности в зда- нии органа внутренних дел. Общее руководство деятельностью дежурной части осуществляет руководитель (начальник) территориального органа МВД России или со- трудник из числа руководящего состава, на которого данные обязанности возложены приказом руководителя (начальника) территориального органа МВД России. Обязанности по организации деятельности дежурной части возлага- ются приказом руководителя (начальника) территориального органа МВД России на начальника дежурной части, а в территориальных органах МВД России, в которых не предусмотрена штатная должность начальника дежурной части, данные обязанности возлагаются непосредственно на должностных лиц из числа руководящего состава. Дежурные части территориальных органов МВД России на окруж- ном и региональном уровнях выполняют возложенные на них задачи по сбору и анализу информации об оперативной обстановке на обслуживае- мой территории; управляют дежурными нарядами, задействованными в охране общественного порядка, через дежурные части нижестоящих территориальных органов МВД России в пределах своей компетенции. Дежурные части территориальных органов МВД России на межреги- ональном и районном уровнях докладывают информацию об оперативной обстановке на обслуживаемой территории и ее изменениях в дежурные части вышестоящих территориальных органов МВД России в соответствии с правовыми актами МВД России, определяющими перечень информации, порядок ее сбора и представления. 143 Дежурные части нижестоящих территориальных органов МВД Рос- сии в обязательном порядке информируют дежурные части вышестоящих территориальных органов МВД России об имеющихся в наличии силах и средствах, о проводимых специальных операциях, мерах, принимаемых к раскрытию преступлений в течение дежурных суток и задержанию лиц, подозреваемых в совершении преступлений. Вся поступающая в дежурные части информация отражается в ос- новных рабочих документах: книге учета заявлений (сообщений) о пре- ступлениях, об административных правонарушениях и происшествиях и тетради для записей оперативного дежурного, наличие которых в дежур- ных частях обязательно, а также в автоматизированных информационных системах дежурных частей (при наличии). Возложенные на дежурную часть задачи выполняет дежурная смена, организационная структура которой определяется в соответствии с утверждаемыми МВД России типовыми штатными расписаниями дежурных частей. Начальник дежурной смены, а в дежурных частях, где в штатном расписании эта должность не предусмотрена, сотрудник, штатная должность которого является вышестоящей по отношению к другим сотрудникам, заступившим в состав дежурной смены, является старшим дежурной смены, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на дежурную часть задач и определяет приоритет направления дежурных нарядов на места происшествий. Кроме дежурной смены в суточный наряд по территориальному ор- гану МВД России включаются: группа немедленного реагирования (ГНР), следственно-оперативная группа (СОГ), водители служебного автотранс- порта дежурной части. В связи со служебной необходимостью обязанности по должности оперативного дежурного (помощника оперативного дежурного) могут быть временно возложены на сотрудников других подразделений террито- риального органа МВД России, с которыми организуется правовая и слу- жебная подготовка по направлениям оперативно-служебной деятельности сотрудников дежурных частей (статья 31) 1 Контроль над деятельностью дежурной части проводится в целях обеспечения эффективного выполнения возложенных на дежурную смену задач. Контроль осуществляется путем проведения проверок несения службы дежурной сменой, обоснованности принимаемых решений по организации реагирования по поступившим заявлениям, сообщениям и 1 О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ. 144 иной информации о преступлениях, об административных правонаруше- ниях, о происшествиях, об организации выездов ГНР и СОГ на места про- исшествий, управлении дежурными нарядами, о сохранности оружия и боеприпасов, а также порядка ведения служебной документации. Система дежурных частей состоит из нескольких уровней - дежур- ных частей территориальных органов внутренних дел и органов внутрен- них дел на транспорте. В систему территориальных органов входят: дежурная часть МВД России, дежурные части подразделений центрального аппарата МВД России, в том числе ГУ МВД России по федеральным округам, де- журные части МВД, ГУ МВД, УМВД России по субъектам РФ, горрайор- ганов внутренних дел, органов внутренних дел на режимных объектах. К системе дежурных частей органов внутренних дел на транспорте относятся: дежурная часть ГУТ МВД России (Главного управления на транспорте МВД России), дежурные части управлений внутренних дел на транспорте, линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте. Кроме того, в систему дежурных частей входят дежурные части ор- ганов внутренних дел закрытых административно-территориальных обра- зований, научно-исследовательских и образовательных учреждений МВД России. Организационно-методическое обеспечение дежурных частей возла- гается на организационно-аналитические аппараты МВД России. Начальник городского (районного) линоргана внутренних дел в це- лях организации эффективной работы дежурной части обязан обеспечи- вать правильный подбор, расстановку и воспитание сотрудников дежурной части; постоянно контролировать ее деятельность, оказывать сотрудникам практическую помощь; организовывать служебную и боевую подготовку сотрудников дежурной части; принимать непосредственное участие в про- ведении служебных занятий; внедрять передовой опыт; принимать меры к обеспечению дежурной части служебными помещениями, документацией, вооружением, средствами защиты и связи, автотранспортом, другим имуществом согласно штатной и табельной положенности; обеспечивать ведение учета работы дежурной части. На дежурную часть органа внутренних дел составляется тактико- технический паспорт по установленной форме. Основными принципами работы дежурной части являются: высокая боевая готовность, оперативность, глубокое знание оперативной обстанов- ки на обслуживаемой территории, преемственность в работе, инициатива и целеустремленность в решении оперативно-служебных задач, строжайшее соблюдение законности, сохранение государственной и служебной тайны, 145 четкое выполнение нормативных актов, бдительность, высокая професси- ональная этика и культура в работе. Принцип строжайшего соблюдения законности в работе дежурных частей является одним из важнейших средств совершенствования деятель- ности полиции, укрепления ее авторитета. Оперативные дежурные обяза- ны не только твердо знать и неукоснительно исполнять нормативные пра- вовые акты, регламентирующие деятельность полиции, но и контролиро- вать их соблюдение служебными нарядами и другими сотрудниками. При этом большое значение имеет постоянное повышение сотрудниками дежурных частей их профессиональных знаний. Обеспечение высокой культуры в работе дежурной части неразрывно связано с реализацией принципа законности. Культура в деятельности де- журной части проявляется в первую очередь в обращении с гражданами, юридически грамотном, быстром и четком решении вопросов, с которыми они обращаются к дежурному или его помощнику. |