Кд. Учебник в двух частях Часть 1 Общая часть
 Скачать 1.86 Mb.
|
|
единую централизованную систему МВД России входят: органы внутренних дел, включающие в себя полицию; внутренние войска; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России. В состав органов внутренних дел входят: - центральный аппарат МВД России (за исключением Главного ко- мандования внутренних войск МВД России); - территориальные органы МВД России; - образовательные организации, научно-исследовательские, медико- санитарные и санаторно-курортные организации системы МВД России; - представительства МВД России за рубежом; - иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел. 85 Территориальными органами МВД России (далее - территориальные органы) являются: а) на окружном уровне - главные управления МВД России по феде- ральным округам, управления на транспорте МВД России по федеральным округам; б) на межрегиональном уровне - оперативные бюро МВД России, центры специального назначения МВД России, линейные управления МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте; в) на региональном уровне - министерства внутренних дел по рес- публикам, главные управления, управления МВД России по иным субъек- там РФ; г) на районном уровне - управления, отделы, отделения МВД Рос- сии по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, управления, отделы, отделения МВД России по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах, линейные отделы, отделения МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транс- порте, Управление МВД России на комплексе «Байконур». В соответствии с Указом Президента РФ от 01.03.2011 № 250 «Во- просы организации полиции» установлено, что перечень подразделений и служб полиции утверждается: а) в центральном аппарате МВД России - Президентом РФ; б) в территориальных органах МВД России - Министром внутрен- них дел РФ. Установлено, что подразделения и службы полиции создаются, реор- ганизуются и ликвидируются: а) в центральном аппарате МВД России, территориальных органах Министерства на окружном и межрегиональном уровнях - Министром внутренних дел РФ; б) в территориальных органах МВД России на региональном и рай- онном уровнях (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом «в» Указа Президента РФ от 01.03.2011 № 250) - руководителями соответ- ствующих территориальных органов Министерства на региональном уровне на основе типовых структур и в пределах нормативов штатной чис- ленности этих органов, утверждаемых Министром внутренних дел РФ; в) в линейных отделах, отделениях МВД России на железнодорож- ном, водном и воздушном транспорте - начальниками соответствующих управлений на транспорте МВД России в Северо-Кавказском федеральном округена основе типовых структур и в пределах нормативов штатной чис- ленности этих отделов, отделений, утверждаемых Министром внутренних дел РФ. 86 Рассматривая правовой статус МВД России, необходимо указать, что Министерство возглавляет Министр внутренних дел РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представ- лению Председателя Правительства РФ. Президентом России определены полномочия Министра внутренних дел РФ, в частности, он: в сфере правового регулирования: издает нормативные правовые акты МВД России, в том числе совместно с руководителями других федеральных органов исполнительной власти; заключает межведомственные соглашения, международные дого- воры РФ межведомственного характера в сфере внутренних дел; в сфере организационной деятельности: распределяет обязанности между заместителями, устанавливает пол- номочия должностных лиц системы МВД России по самостоятельному ре- шению возложенных на органы внутренних дел и внутренних войск задач; образовывает территориальные органы МВД России, воинские части внутренних войск, организации и подразделения, осуществляет их реорганизацию и ликвидацию. Министр внутренних дел РФ также обладает правом вносить Прези- денту РФ и в Правительство РФ: - проекты законодательных и иных нормативных правовых актов РФ по вопросам, относящимся к сфере внутренних дел; - представления о награждении государственными наградами РФ, почетной грамотой Президента России сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России, других лиц, оказывающих содействие в выполнении задач и осуществлении полномо- чий, возложенных на МВД России, а также об объявлении им благодарно- сти Президента РФ или Правительства РФ. Министр внутренних дел РФ вносит Президенту РФ: - представления о назначении на должности и об освобождении от должностей, которые подлежат замещению лицами высшего начальству- ющего состава органов внутренних дел, а также о назначении на воинские должности и об освобождении от воинских должностей, которые подлежат замещению высшими офицерами; - предложения о включении должностей, подлежащих замещению лицами начальствующего состава органов внутренних дел, и воинских должностей соответственно в перечень должностей, подлежащих замеще- нию лицами высшего начальствующего состава органов внутренних дел, и в перечень воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами; 87 - представления о присвоении специальных званий высшего началь- ствующего состава органов внутренних дел, воинских званий высших офицеров военнослужащим внутренних войск; - представления о продлении срока службы сотрудникам органов внутренних дел, замещающим должности высшего начальствующего со- става органов внутренних дел, достигшим предельного возраста пребыва- ния на службе; - представления о назначении исполняющими обязанности по ва- кантным должностям, подлежащим замещению лицами высшего началь- ствующего состава органов внутренних дел, сроком до шести месяцев; - предложения об учреждении знаков различия и других официаль- ных символов в системе МВД России; - предложения об установлении количества оперативно- территориальных объединений внутренних войск и их границ (по согласо- ванию с Министерством обороны Российской Федерации), об их создании, реорганизации и ликвидации; о структуре, составе внутренних войск до оперативно-территориального объединения включительно; о штатной чис- ленности военнослужащих внутренних войск; - предложения о составе полиции, об определении порядка созда- ния, реорганизации и ликвидации ее подразделений, организаций и служб. Министр внутренних дел РФ вносит Председателю Правительства РФ для последующего представления Президенту РФ: - предложения о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей Министра внутренних дел РФ; - предложения о предельной штатной численности органов внутрен- них дел; - предложения о размере бюджетных ассигнований федерального бюджета на содержание сотрудников органов внутренних дел и военно- служащих внутренних войск; - предложения о предельной численности и фонде оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников си- стемы МВД России; - проект Положения об МВД России. В соответствии с предоставленными полномочиями Министр внут- ренних дел РФ утверждает: - положения о структурных подразделениях центрального аппарата МВД России, положения (типовые положения) о территориальных органах МВД России, за исключением Типового положения о территориальном ор- гане МВД России по субъекту РФ, уставы организаций системы МВД России; 88 - штатное расписание центрального аппарата МВД России, терри- ториальных органов МВД России окружного, межрегионального уровней, организаций системы МВД России в пределах, установленных Президен- том России, предельной штатной численности органов внутренних дел, штатной численности военнослужащих внутренних войск, предельной численности и фонда оплаты труда федеральных государственных граж- данских служащих и работников системы МВД России, а также типовые структуры и типовые штатные расписания иных территориальных органов МВД России, органов, организаций и подразделений системы МВД Рос- сии, нормативы их штатной численности; - схему размещения территориальных органов МВД России и их подчиненность; - схему размещения организаций системы МВД России и их подчи- ненность; - перечень органов внутренних дел и организаций системы МВД России, подчиненных территориальным органам МВД России регио- нального уровня; - перечень должностей, замещаемых лицами рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава органов внут- ренних дел и соответствующих этим должностям специальных званий; - Положение о коллегии МВД России; - положения о координационных, консультативных, экспертных и совещательных органах (советах, комиссиях), в том числе межведомствен- ных, образуемых МВД России, а также составы указанных органов; - положения о ведомственных знаках отличия, в том числе о меда- лях и нагрудных знаках, а также о почетных грамотах МВД России; их описание; - персонифицированные знаки различия, личные штандарты руко- водящих должностных лиц МВД России, а также перечень руководящих должностных лиц, для которых учреждаются личные штандарты, и поря- док вручения этих штандартов; - нормы, касающиеся формы одежды, знаков различия, вещевого и специального имущества, а также образцы служебного удостоверения, специального жетона с личным номером, нагрудного знака. Он также учреждает именные стипендии, определяет порядок их присуждения курсантам и слушателям образовательных организаций си- стемы МВД России, а также учреждает премии: в области литературы и искусства - за произведения, пропагандирующие деятельность органов внутренних дел и внутренних войск; в области науки и техники - за дости- жения в развитии научно-технической деятельности в интересах органов внутренних дел и внутренних войск. 89 Министр внутренних дел РФ определяет порядок: - реализации сотрудниками органов внутренних дел полномочий за пределами территории, обслуживаемой территориальным органом МВД России; - отчетности должностных лиц органов внутренних дел перед зако- нодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ, представительными органами муниципальных образований и гражданами, а также периодичность отчетности и категории должност- ных лиц, уполномоченных отчитываться перед указанными органами и гражданами; - проведения обязательной государственной дактилоскопической регистрации сотрудников органов внутренних дел; - временного замещения сотрудниками полиции должностей феде- ральной государственной гражданской службы в подразделениях полиции, а также временного замещения федеральными государственными граждан- скими служащими системы МВД России должностей в подразделениях ор- ганов внутренних дел; - оформления личного поручительства за гражданина Российской Федерации, поступающего на службу в органы внутренних дел; - ведения личных дел сотрудников органов внутренних дел, военно- служащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России; - централизованного учета персональных данных сотрудников органов внутренних дел и граждан Российской Федерации, поступающих на службу в органы внутренних дел; - привлечения сотрудников органов внутренних дел к выполнению служебных обязанностей сверх установленной продолжительности ежене- дельного служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нера- бочие праздничные дни; - предоставления сотрудникам органов внутренних дел дополни- тельного отпуска, дополнительных дней отдыха и выплаты денежной ком- пенсации вместо предоставления сотруднику органов внутренних дел дополнительных дней отдыха; - изменения режима служебного времени сотрудников органов внутренних дел, возложения на них дополнительных обязанностей, коман- дирования их в другую местность, временного перевода в другое подраз- деление без изменения характера службы, а также установления иных осо- бых условий и дополнительных ограничений в период действия военного или чрезвычайного положения, в период проведения контртеррористиче- ской операции, в условиях вооруженного конфликта, при ликвидации 90 последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и других чрезвычайных ситуаций; - прохождения гражданами Российской Федерации, принятыми на службу в органы внутренних дел, первоначальной подготовки; - организации повышения квалификации и стажировки сотрудников органов внутренних дел, включенных в списки федеральных кадровых резервов МВД России; - профессиональной подготовки кадров для службы в органах внут- ренних дел в образовательных учреждениях высшего профессионального об- разования и научно-исследовательских организациях системы МВД России; - обеспечения сотрудников органов внутренних дел (военнослужа- щих внутренних войск) денежным довольствием; устанавливает, исходя из окладов по типовым должностям (воинским должностям) сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих внутренних войск), утвержден- ных Правительством РФ, размеры окладов (тарифных разрядов) по другим (нетиповым) должностям (воинским должностям) соответствующих кате- горий сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих внутренних войск), а также дополнительные выплаты сотрудникам органов внутрен- них дел (военнослужащим внутренних войск). Министр внутренних дел РФ также: принимает решения о формировании, переформировании, расформировании, дислокации и передислокации воинских частей и под- разделений до полка включительно; назначает на должность и освобождает от должности сотрудников органов внутренних дел и федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России; решает вопросы, связанные с прохождением федеральной госу- дарственной гражданской службы и осуществлением трудовой деятельно- сти в системе МВД России; осуществляет полномочия представителя нанимателя от имени Российской Федерации в отношении федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России; прикомандировывает сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск к органам государственной власти РФ, а также к организациям; устанавливает порядок отбора на службу в органы внутренних дел, а также порядок направления на обучение в образовательные органи- зации системы МВД России; представляет МВД России в отношениях с федеральными органа- ми государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами государственной власти иностранных государств; 91 отменяет противоречащие Конституции РФ, законодательным и иным нормативным правовым актам РФ, нормативным правовым актам МВД России решения должностных лиц системы МВД России; заключает отраслевое тарифное соглашение; определяет порядок применения действительных и условных наименований органов внутренних дел и внутренних войск, присваивает такие условные наименования. Министр внутренних дел РФ в пределах своих полномочий: устанавливает на основании решений Правительства РФ времен- ные нормы положенности вооружения, боеприпасов и других материаль- но-технических средств для органов внутренних дел и внутренних войск, принимающих участие в проведении межрегиональных и иных специаль- ных операций и мероприятий; утверждает временные нормы продовольственного пайка для со- трудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск при стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях, а также при выполнении ими отдельных оперативно-служебных и боевых заданий; вносит в Министерство финансов Российской Федерации (далее - Минфин России) предложения по формированию федерального бюджета; решает вопросы, связанные с прохождением федеральной государ- ственной гражданской службы и осуществлением трудовой деятельности в системе МВД России; имеет наградной и подарочный фонды (в том числе фонды огне- стрельного и холодного оружия) для награждения сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, федеральных госу- дарственных гражданских служащих и работников системы МВД России, а также других лиц, оказывающих содействие в выполнении задач и осу- ществлении полномочий, возложенных на МВД России; награждает ведомственными наградами сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, федеральных госу- дарственных гражданских служащих и работников системы МВД России, а также других лиц, оказавших содействие в выполнении задач и осу- ществлении полномочий, возложенных на МВД России; выплачивает де- нежное вознаграждение и применяет другие предусмотренные нормативны- ми правовыми актами МВД России виды поощрений; присваивает почетные наименования подразделениям территори- альных органов МВД России, организациям системы МВД России; организует работу центрального аппарата МВД России, утверждает правила внутреннего распорядка; 92 осуществляет иные полномочия. Министр внутренних дел РФ несет персональную ответственность за выполнение задач и осуществление полномочий, возложенных на МВД России, и реализацию государственной политики в сфере внутрен- них дел. При осуществлении своих полномочий Министр внутренних дел РФ имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правитель- ства РФ. МВД России является юридическим лицом со всеми присущими ему атрибутами: печатью с изображением Государственного герба РФ и своим наименованием, текущим расчетным, валютным и иными счетами и др. Финансирование МВД России, непосредственно подчиненных ему органов и внутренних войск осуществляется за счет средств федерального бюджета. Ранее МВД России финансировалось также и за счет средств местного бюджета. 2.2. Правовое положение МВД республик, главных управлений, управлений МВД по субъектам |